Tulvariskien hahmottaminen

Transkriptio

1 Tulvariskien hahmottaminen VHVSY:n ja Vantaan kaupungin hulevesiseminaari Ulla-Maija Rimpiläinen

2 Mitä tarkoittaa? Todennäköisyys on 22% sille, että seuraavan 50 vuoden aikana sattuu ainakin yksi tilastolliselta toistuvuudeltaan kerran 200 vuodessa tai harvemmin esiintyvä tulva.

3 Keskeisiä käsitteitä tulvatapahtuma, tulvan suuruus tulvan toistuvuus tulva-alue tulvan korkeus tulvavirtaama tulvatapahtuman todennäköisyys ja jäännösriski tarkastelujakso tulvan toistuvuus tulvariski tulvan todennäköisyyden ja riskikohteeen arvon tulo

4 Miksi pitäisi ymmärtää tulvariskejä? maankäytöstä päättävät kunnat ovat vastuussa päätöksistään tulva-alueiden maankäyttöä koskevat päätökset pohjautuvat käsityksiin päätöksiin liittyvistä riskeistä tulvariskien hallintaan kohdistuva ohjeistus on vähäistä huolimatta uusista tulvakartoista ja 2014 muutamasta oppaasta: SYKE:n tulvakartat Tulvakarttapalvelu Tulvakartat: 1/5v., 1/10v., 1/20v., 1/50v.,1/100v., 1/200v ja 1/1000v.

5 Tulvien huomioon ottaminen ohjeita ja oppaita Parjanne, Antti & Huokuna, Mikko/ Tulviin varautuminen rakentamisessa/ - opas alimpien rakentamiskorkeuksien määrittämiseksi ranta-alueilla/ Ympäristöopas/ 2014 Ympäristöhallinto opas 52/ Ylimmät vedenkorkeudet ja sortumariskit ranta-alueille rakennettaessa/ Suositus alimmista rakentamiskorkeuksista/ (Markku Ollila, toim.) UUDENMAAN YMPÄRISTÖKESKUS MONISTEITA 149/ ALIMMAT SUOSITELTAVAT RAKENTAMISKORKEUDET UUDENMAAN JA ITÄUUDENMAAN SUURIMMILLA JÄRVILLÄ/ Kari Rantakokko Työryhmämuistio MMM 2003:6/ Suurtulvatyöryhmän loppuraportti/ Helsinki 2003 Vantaan kaupungin tulvaohje/ Asukkaiden ja omaisuuden suojaaminen tulvavaara-alueilla Vantaalla/ Rimpiläinen & Kankkunen

6 Tulvariskit ja 4 tapaa hahmottaa aikaa 1. historiallinen aika todelliset, tapahtuneet tulvat ja tulvavahingot 2. tuleva aika mahdolliset tulvat ja tulvavahingot 3. tulvien tilastollinen toistuvuus laskennalliset tulvat 4. alueen maankäytö suunniteltu kesto tarkastelujakso

7 Tulvan toistuvuus tulvat tapahtuvat satunnaisesti, vrt. lotto saattaa olla pitkähkö aika, jolloin tulvia ei esiinny peräkkäisinä vuosina saattaa olla hyvin harvinaisia tulvia hyvin pitkällä havaintojaksolla suuria tulvia on harvoin pieniä tulvia on usein tulvien tilastolliset toistuvuus: laskennallinen tapa hahmottaa tulvia voi pohjautua todellisiin havaintoihin vedenkorkeus jos havaintoja ei ole käytetään joko läheisen tai muuten vastaavan alueen historiallisia tietoja havaintojakson pituus ja havaintojen määrä parantavat arviota

8 Tulvan suuruus esimerkkinä kerran 100 vuodessa toistuva tulva kerran 100 vuodessa kertoo tulvan suuruudesta* laskennalinen toistuvuus - [1/ 100 v.] virtaama Q [m 3 /s], [l/s] tulvaveden korkeus HW [m], [cm] tulva-alueen laajuus A [ha], [km 2 ] sama tulva eri näkökulmista mutta ei tulvatapahtuman odotettavaa ajankohtaa ilmaston muuttuessa muuttuvat myös tilastolliset keskiarvot!

9 Tulvavirtaamien toistuvuus, Oulunkylä

10 Epävarmuuksia Tulvan eri suureet kuvaavat tulvan eri ominaisuuksia. hydrologiassa virtaaman nähdään kuvaavaan tulvia luotettavimmin tulva-alueen todellinen laajuus sekä tulvaveden korkeus riippuvat monista satunnaisista ja ennustamattomista tekijöistä. tulva-alueen laajuus on alue, jonka tulva ainakin tarvitsee eli minimitaso kesätulvan 2004 virtaama oli 1/7 - laajuus oli 1/22 epävarmuuksia hallitaan käyttämällä nk. lisävaraa alimpia rakentamisen tasoja määritettäessä esimerkiksi jääpadot ja muut virtausesteet

11 Maankäyttömuodon kesto Tulvariskien suuruuden arviointi pohjautuu maankäytön kestolle maankäyttömuodon kesto tulisi hahmottaa suunnittelussa ja päätöksen teossa usein aikaa hahmotetaan oman, odotettavan eliniän pohjalta olisi tarkasteltava jopa kerran 1000 vuodessa toistuvia tulvia Maankäyttöratkaisun vaikutukset ulottuvat kauas vanhimmat, yhä asutut kaupungit ovat yli 5000 vuotta vanhoja Turun keskiaikainen 1300-luvun rakennuskanta näkyy yhä kaupungin asemakaavassa. Vantaan Kirkonkylässä asutaan 300 vuotta vanhoissa taloissa Vantaan Pyhän Laurin kirkko on yli 650 vuotta vanha

12 Tarkastelujakso Yksittäisen rakennuksen käyttöikä voi olla vuotta maankäyttö voi olla tilapäistä - parakkikoulu 30 vuotta kesämökin suunniteltu käyttöikä voi olla 50 vuotta asunnon käyttöikä voi olla 100 vuotta Rakennuksen pitkä käyttöikä on kestävää rakentamista nyt uusien kohteiden käyttöikä on jopa 200 vuotta Helsingin kaupungin ympäristökeskus Asuntoalueella asutaan vuotta yksittäisiä rakennuksia puretaan silti alue on koko ajan asuttu Keskusta-alueiden maankäytön kesto on vuotta

13 Mitä tarkoittaa? Todennäköisyys on 22 % sille, että seuraavan 50 vuoden aikana sattuu ainakin yksi tilastollisesti kerran 200 vuodessa tai harvemmin toistuva tulva. Tarkastelujakso [a] seuraavan 50 vuoden aikana esimerkiksi rakennusten käyttöikä Tulvan toistuvuus [1/ x a] [m3/s], [m] ja [ha] tilastollisesti kerran 200 vuodessa tai harvemmin tiettyyn toistuvuuteen liittyvät virtaama, tulvaveden korkeus sekä tulva-alueen laajuus. Tulvan esiintymisen todennäköisyys on 22 %. todennäköisyys [%]

14 Todennäköisydet tulvariskien arvioinnissa - Patoturvallisuusohjeen taulukko Todennäköisyys [%] mitoitustulvan ylittymiselle toistumisaikaa vastaavalla ajanjaksolla rakenteen käyttöiän funktiona tarkastelujakso [vuosia] Mitoitus tulvan suuruus [%] [%] [%] [%] [%] [%] , ,1 0, Todennäköisyys on 22 % sille, että seuraavan 50 vuoden aikana sattuu tilastollisesti kerran 200 vuodessa tai harvemmin toistuva tulva. Todennäköisyys on 18 % sille, että seuraavan 100 vuoden aikana sattuu tilastollisesti kerran 500 vuodessa tai harvemmin toistuva tulva.

15 Todennäköisyydet säästyä tulvilta Todennäköisyys [%] sille, ettei tietyn suuruista tulvaa tapahdu toistumisaikaa vastaavalla ajanjaksolla rakenteen käyttöiän funktiona tarkastelujakso [vuosia] Mitoitus tulvan suuruus [%] [%] [%] [%] [%] [%] , ,9 99, Todennäköisyys alueen säästymiselle tilastolliselta toistuvuudeltaan kerran 100 vuodessa tai harvemmin esiintyvältä tulvalta seuraavan 100 vuoden aikana on 37 %. Todennäköisyys alueen säästymiselle tilastolliselta toistuvuudeltaan kerran 500 vuodessa tai harvemmin esiintyvältä tulvalta seuraavan 100 vuoden aikana on 82 %.

16 Todennäköisyys välttyä tulvalta ja tulvasuojelu 120% Kuvaaja A 1/10 v. 120% Kuvaaja B Todennäköisyys [%] 100% 80% 60% 40% 20% 1/50 v. 1/100 v. 1/200 v 1/500 v. 1/1000 v. 1/5000 v. Todennäköisyys [%] 100% 80% 60% 40% 20% 0% 10 v. 50 v. 100 v. 200 v 500 v v. Tarkasteltava ajanjakso 1/10000 v. 0% 10 v. 50 v. 100 v. 200 v 500 v v. Tarkasteltava ajanjakso Kuvaaja A esittää todennäköisyydet välttymiselle tietyn suuruiselta tulvalta eri pituisilla tarkastelujaksoilla. Selitteessä eri suuruiset tulvat esitetään värein. Lyhyellä tarkastelujaksolla todennäköisyys välttyä merkittäviltä tulvilta on suuri, mutta pidemmillä tarkastelujaksoilla todennäköisyys välttyä pieniltä tulvilta on vähäistä. Kuvaaja B esittää tulvasuojauksen jälkeistä tilannetta. Pieniä ja samalla yleisiä tulvia koskeva tulvariski poistuu, mutta harvinaisilta ja merkittäviltä tulvilta välttyminen jää entiselleen.

17 Jäännösriski Tulvasuojauksen jäännösriski voi olla huomattava jäännösriski johtuu tulvasuojauksen riittämättömyydestä tilastollisesti kerran 100 vuodessa toistuvalle tulvalle mitoitettu tulvasuojaus on riittäävä rakennusten 100 vuoden käyttöiän ajaksi arviolta alle 40 %:sesti. Jäännösriski on yli 60 %. tilastollisesti kerran 1000 vuodessa toistuvalle tulvalle mitoitettu tulvasuojaus on riittäävä rakennusten 100 vuoden käyttöiän ajaksi arviolta 90 %:sesti. Jäännösriski on lähes 10 %.

18 Kuva Ulla-Maija Rimpiläinen Vantaan kaupunki Pirttirannan tulvavalli keväällä 2012

19 Tulvavahinkojen korvaus - tulvavakuutukset Aiempi käytäntö valtio korvasi tulvavahingoista jopa 80 %, jos tulvan suuruus vähintään 1/20 tai harvemmin toistuva vain vesistötulvat sekä sato- että yksityistie- ja rakennusvahingot Uusi käytäntö tulvavakuutukset korvaavat vahinkoja, jos on oma vakuutus ja tulvan suuruus vähintään 1/50 tai harvemmin toistuva meri-, vesistö- ja hulevesitulvat vakuutusyhtiöt päättävät korvauksista yhtiöt eivät ole sitoutuneet pitkäaikaisesti ehdot voivat muuttua

20 Tulvavakuutusten arvioitu kehittyminen Toistaiseksi Suomessa vakuutuskorvaukset kattavat vahinkoja, joiden tilastollinen tulvan toistuvuus on vähintään kerran 50 vuodessa Vakuutusten mahdollinen kehittyminen vakuutuksiin liitettävät force majeure ehdot, esimerkiksi korvauksia koskeva korvauskatto tulvakorvaukset jäävät riittämättömiksi kunnat voivat joutua vastuuseen

21 Tulvavakuutukset - kehitys muissa maissa Saksassa IV erilaista tulvariskialuetta alueilla vakuutetaan keskinäisesti vakuutuksia ei saa pahimmille tulvariskialueille (lk IV). Yhdysvallat yksityiset vakuutusyhtiöt luopuneet tulvavakuutuksista epäselvien riskien vuoksi muun muassa vanhentuneet tulvakartat tilalle NFIP vakuutukset (National Flood Insurance Program) valtion yhtiö NFIP on erittäin tappiollinen vakuutusmaksut eivät riitä liittovaltio maksaa tappiot, kiistoja tulvavakuutus on kiinnelainan edellytys silti tulva-alueiden rakennukset usein vakuuttamattomia

22 Kunnan riskit kaavoista ja rakennusluvista Kaavoihin liittyvä riski on ilmeinen Kaavojen ulkopuolella sovelletaan: MRL 116 : Rakennuspaikan soveliaisuutta ja kelvollisuutta harkittaessa on muun muassa otettava huomioon, ettei rakennuspaikalla ole tulvan, sortuman tai vyörymän vaaraa. sortuma ja vyörymä johtaa korvausvastuuseen miksei tulvien osalta? Valtion korvausten aikana säädöstä ei ole sovellettu tulviin.

23 Kunnan riskien kasvu? MRL 116 : Rakennuspaikan soveliaisuutta ja kelvollisuutta MRL astui voimaan kuntien riskinä ovat rakennusluvat jotka on annettu: tämän jälkeen ja tunnetuille tulva-alueille Taustalla on muuttunut tulvavahinkojen korvauskäytäntö valtio otti aiemmin vastuuta nyt korvauksia voi saada yksityisestä vakuutuksesta tason määräävät vakuutusyhtiöt: muutos kerran 20 vuodesta > kerran 50 vuodessa väliinputoajat? mahdolliset vakuutusehtojen uudet muutokset?

24 Tulvariskit yksinkertaisesti tulvariski on todennäköisyyden ja kohteen arvon tulo PATOTURVALLISUUSOHJEEN TAULUKKO Todennäköisyys [%] mitoitustulvan ylittymiselle toistumisaikaa vastaavalla ajanjaksolla rakenteen käyttöiän funktiona Suunniteltu käyttöaika (v) Tulvan toistumisaika (v) [%] [%] [%] [%] [%] [%] , ,1 0, todennäköisyys % erittäin todennäköinen 66-95% todennäköinen 36-65% mahdollinen 6-35% epätodennäköinen 0-5% erittäin epätodennäköinen Tulvariski voidaan ilmaista joko kokonaisriskinä tsi vuosittaisena riskinä

25 Kiitos! Kuva: Uudenmaan ELY keskus: Pirttirannan tulvavalli , Huomaa vedenpinan taso! Photo: ELY center of Uusimaa, Summer 2013