Maa-alueiden vaihtaminen Finsilva Oyj:n kanssa / Oikaisuvaatimus / Markkanen Matti ym.

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Maa-alueiden vaihtaminen Finsilva Oyj:n kanssa / Oikaisuvaatimus / Markkanen Matti ym. 1069/ /2018 KH Äänekosken Urheiluautoilijat ry suunnittelee yhdessä Konneveden Moot to ri ker hon urheiluautoilijoiden, Äänekosken Moottorikerhon, Ääne kos ken Pienoisautoilijoiden ja Konginkankaan Urheiluautoilijoiden kans sa moottoriurheilukeskuksen rakentamista valtatie 69 varteen Fin sil va Oyj:n omistamalle määräalalle. Tavoitteena on, että kaupunki ostaa alueen ja vuokraa sen edelleen em. toimijoille. Kaupungille siirtyvästä alueesta on laadittu kiinteistökaupan esi so pimus ja siihen liittyvä kauppakirja ja kaupungin luovuttamasta alu eesta kauppakirja. Kaupungille siirtyvän alueen metsätaloudellinen arvo on euroa ja Finsilva Oyj:lle siirtyvä alue euroa. Moottoriurheilukeskuksen maa-alueen hinnaksi tulee 0,53 e/m 2. Kaupungilla on oikeus vetäytyä Finsilva Oyj:ltä kaupungille os tet tavas ta alueesta mikäli alueelle ei saada ympäristölupaa moot to ri urhei lua varten. (Valmistelija tonttipäällikkö Petri Konttimäki, puh ) Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus: 1) hyväksyy kiinteistökaupan esisopimuksen ja siihen liittyvän kauppakirjan, jolla Äänekosken kaupunki ostaa Finsilva Oyj:ltä 37,8 ha:n suuruisen määräalan tilasta Hakomäki ; ja 2) hyväksyy kauppakirjan, jolla Äänekosken kaupunki myy Finsilva Oyj:lle noin 33,42 ha:n suuruisen tilan Uusitalo Päätös: Hyväksyttiin

2 KH Yleistä Matti Markkanen, Ilkka Pellinen, Kaisa Marila ja Ritva Toivainen ovat toimittaneet Äänekosken kaupungille kirjallisen oi kai su vaati muk sen kaupunginhallituksen (354 ) tekemästä päätök ses tä. Oikaisuvaatimus on liitteenä. Prosessinedellytykset Kaupunginhallituksen (354 ) tekemä päätös on oi kai suvaa ti mus kel poi nen, koska päätös sisältää asian ratkaisun ja oi kai suvaa ti muk sen tekemistä ei ole lainsäädännössä kielletty. Oi kai su vaati mus vi ran omai se na on kaupunginhallitus. Kuntalain (410/2015) 137 :n 1 momentin mukaan oi kai su vaa ti muksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, vel vol li suu teen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) se kä kunnan jäsen. Kuntalain 3 :n mukaan kunnan jäseniä ovat (1) henkilöt, joiden ko tikun ta lais sa tarkoitettu kotikunta kyseinen kunta on, (2) yhteisöt ja sää tiöt, joiden kotipaikka on kunnassa ja (3) ne, jotka omistavat tai hal lit se vat kiinteää omaisuutta kunnassa. Matti Markkanen, Ilkka Pelli nen, Kaisa Marila ja Ritva Toivainen ovat Äänekosken kau pun gin jäseniä. Kuntalain 138 :n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kulues sa päätöksen tiedoksisaannista. Lain 140 :n 3 momentin pe rusteel la kaupungin jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seit se män päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä ylei sessä tietoverkossa. Kaupunginhallituksen pitämän kokouksen pöytäkirja on jul kais tu yleisessä tietoverkossa eli kaupungin Internet-sivuilla Kaupungin jäsenen oikaisuvaatimusaika on päättynyt Markkasen ym. kaupungille toimittama kirjallinen oi kai su vaa ti mus on siten tehty säädetyn määräajan kuluessa. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä sekä laillisuus- että tar koi tuk sen mukai suus pe rus teel la. Edellä olevan perusteella Markkasen ym. oikaisuvaatimus on otet tava tutkittavaksi. Oikaisuvaatimuksen käsittely Markkanen ym. vaativat oikaisuvaatimuksessaan, että kau pun gin hal-

3 li tus kumoaa (354 ) tekemänsä päätöksen maa-alueiden vaihtamisesta Finsilva Oyj:n kanssa. Vaatimuksen perusteluna oikaisuvaatimuksessa esitetään väite, jonka mukaan kaupunki olisi myynyt Finsilva Oyj:lle maa-alueen ali hintaan ja sitoutunut ostamaan yhtiöltä toisen maa-alueen ylihintaan. Oi kai su vaa ti muk ses sa katsotaan, että kaupungin ja Finsilva Oyj:n kes ken sovitut hinnat poikkeavat markkinaperusteisesta hin noit te lusta ja että ne merkitsevät yritystukea ja Euroopan unionin lain sää dännös sä tarkoitettua valtiontukea. Vastauksena edellä tarkoitettuihin väitteisiin on todettava en sin nä kin, että kaupunginhallituksen (354 ) tekemällä pää tök sel lä kaupungin puolelta hyväksytyt kaksi kiinteistön kauppaa Fin sil va Oyj:n kanssa ovat juridisesti toisistaan erillisiä kauppoja ja oi keus toimia, vaikka ne onkin kaupungin puolelta hyväksytty samassa kokouk ses sa ja samassa asiakohdassa (pykälässä). Kaup po jen eril lisyyt tä osoittaa, että niistä on laadittu kaksi erillistä so pi mus ta: toisaal ta kiinteistön kauppakirja, jossa kaupunki on myy jä nä, ja toi saalta esisopimus kiinteistön kaupasta, jossa kaupunki on os ta ja na. Nämä sopimukset eivät sisällä mitään viittauksia toisiinsa ei kä mi hinkään muuhunkaan toteutuneeseen tai valmisteltuun oi keus toi meen. Mo lem mis sa sopimuksissa on vastikkeeksi sovittu yk sin omaan rahaa, joka maksetaan kulloisenkin ostajan pankkitilille. Ky sees sä ei ole maakaaressa tarkoitettu kiinteistöjen vaihto. Kahta eri kiinteistön kauppaa ei voida tulkita kiinteistöjen vaihdoksi ei kä muutoinkaan samaistaa yhdeksi oikeustoimeksi yksinomaan sillä perusteella, että kauppojen osapuolet ovat samat ja kauppoja on val mis tel tu ajallisesti suhteellisen lähellä toisiaan. Tässä yhteydessä on korostettava, että kauppa, jossa kaupunki on myyjänä, on tar koitet tu toteutumaan joka tapauksessa, mutta kauppa, jossa kaupunki on ostajana, vain siinä tapauksessa, että lupaviranomainen myöntää alu eel le tarkoitetun toiminnan harjoittajalle eräät ym pä ris tön suo je lulain mukaiset luvat. Kaupungin ja Finsilva Oyj:n välisten kahden eri kau pan toteutuminen ei siis ole riippuvuussuhteessa toisiinsa. Tarkasteltaessa kiinteistöjen kaupoista sovittuja hintoja ja niiden mää räy ty mis pe rus tei ta on pantava merkille, että kuntalain 126 :n 2 mo men tin 6 kohdan perusteella kunta ei toimi kilpailutilanteessa mark ki noil la silloin, kun se ostaa, myy tai vuokraa kiinteistöjä ja toimin ta liittyy kunnan maankäyttö- ja rakennuslaissa tarkoitettujen tehtä vien hoitoon. Muiden kuntien tapaan myös Äänekosken kaupunki os taa ja muu maa-alueita jatkuvasti suorittaakseen maankäyttö- ja ra ken nus lain mukaiset tehtävänsä. Näillä kiinteistön kaupoilla py ritään toteuttamaan kaavoja ja varaamaan tarpeelliset alueet asu mista ja asuntotuotantoa, elinkeinojen harjoittamista, liikenteen jär jes tämis tä ja virkistyskäyttöä varten ja muutoinkin yhdyskunnan ke hit tä mi-

4 sek si. Koska kaupunki ei toimi markkinoilla ostaessaan ja myydessään kiinteis tö jä maankäyttö- ja rakennuslain mukaisten tehtävien hoi ta mi seksi, sillä ei ole kuntalain 128 :n perusteella eikä muunkaan lain säädän nön perusteella velvoitetta noudattaa kaupoissa mark ki na pe rusteis ta hinnoittelua. Jos markkinaperusteista hinnoittelua vaa dit tai siin, tulisi myös kyetä määrittelemään kiinteistöjä ostettaessa ja myy täessä sovellettavaksi tulevat relevantit hyödykemarkkinat ja re le van tit maantieteelliset markkinat. Relevanttien markkinoiden mää rit te ly käsittää vaihdettavuus- ja korvattavuusnäkökohtia. Kuitenkin eri maa-alueiden ominaisuudet voivat poiketa toisistaan oleellisesti ja eräät maa-alueet voivat pelkästään sijaintinsa johdosta olla täysin ainut laa tui sia ja siksi korvaamattomia ainakin maankäyttö- ja ra kennus la kiin ja muuhun lainsäädäntöön perustuvien kunnan tehtävien kan nal ta. Maa-alueiden ostaminen kaupungin omaisuudeksi ei myöskään kuulu julkisia han kin to ja koskevan lainsäädännön soveltamisalalle. Kiinteistön kaupassa hinta määräytyy myyjän ja ostajan välisten neuvot te lui den perusteella. Maa-alueen arvona voidaan pitää hintaa, jon ka osapuolet siitä sopivat. Markkasen ym. oikaisuvaatimuksessa kes kei se nä ali- ja ylihinnan perusteluna viitataan kaupungin ja Fin silva Oyj:n ostettavana olevien maa-alueiden metsätaloudellisiin ar voihin. Puheena oleville maa-alueille esitetyt metsätaloudelliset arvot ovat pe rus tu neet Metsänhoitoyhdistys Keski-Suomi ry:n puolueettomana ar vioi ja na antamiin arvioihin. Arvioiden laadinnassa on summattu puus ton, taimikon ja maapohjan tämänhetkisten arvojen ohella myös puuston arvon odotusarvolisä, jonka suuruus puuston tä män het kiseen arvoon suhteutettuna on ollut varsin merkittävä. Toisaalta loppu sum maa on arvioissa vähennetty kokonaisarvon korjauksella, jonka määrään on kummankin maa-alueen kohdalla vaikuttanut muun muas sa sijainti. Kiinteistön arvon määrittelyssä sen metsätaloudellisella arvolla on rat kai se va merkitys vain silloin, kun kiinteistö hankitaan met sä ta louskäyt töön. Kaupunki ei hanki kiinteistöjä metsätalouden har joit ta misek si, vaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaisten tehtävien hoi tami sek si. Näin ollen eri kiinteistöjen metsätaloudellisten arvojen eroavuu des ta ei vielä seuraa, että kiinteistöjen arvo kaupungille olisi erilai nen. Vastaavasti kahden kiinteistön arvot kaupungille voivat poi keta toisistaan siitä huolimatta, että metsätaloudellisessa tarkastelussa ne olisivat samanarvoisia. Kaupungin kirjanpidossa Finsilva Oyj:lle myytävän kiinteistön ta se ar-

5 Kaupunginjohtajan ehdotus: vo on (peruste 0,30 /m 2 ). Metsätilan tasearvo sisältää maa poh jan ja puuston arvon. Kiinteistön myyminen kauppa hin nal la tuottaa siis kaupungille myyntivoittoa. Kaupunki katsoo, että kaupungin ja Finsilva Oyj:n välisissä kiin teis töjen kaupoissa sovitut kauppahinnat vastaavat kiinteistöjen arvoa, kun huomioon otetaan metsätaloudellisten arvojen ohella myös muut arvoon ja hintaan vaikuttavat tekijät. Kuntalain 130 :ssä tai muus sa lainsäädännössä ei edellytetä, että kiinteistöstä mak set ta van kauppahinnan olisi täsmälleen vastattava kiinteistölle kau pan te kohet kel lä arvioitua arvoa. Toteutuvan kauppahinnan eroa ar vioi tuun met sä ta lou del li seen arvoon nähden on pidettävä vähäisenä, kun ote taan huomioon metsätaloudellisen arvon laskennassa so vel le tut odo tus ar vot ja muut epävarmat tekijät. Edellä tarkastelujen vaatimusten ja perusteluiden lisäksi oi kai su vaati mus kir jel mäs sä käsitellään myös joitakin muita ilmiöitä ja seikkoja, jot ka kuitenkaan eivät kuulu tai liity kaupungin ja Finsilva Oyj:n vä lisiin kiinteistön kauppoihin. Tästä syystä näitä muita ilmiöitä ja seikko ja ei ole tarpeellista eikä mahdollista tarkastella kau pun gin hal li tuksen (354 ) tekemään päätökseen kohdistuvan oi kai suvaa ti muk sen yhteydessä. (Valmistelija hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh ) Kaupunginhallitus päättää, että se: 1) ottaa tutkittavaksi Matti Markkasen, Ilkka Pellisen, Kaisa Ma rilan ja Ritva Toivaisen tekemän oikaisuvaatimuksen kau pun gin hal li tuk sen (354 ) tekemästä pää tök sestä, koska sanottu päätös on oikaisuvaatimuskelpoinen, Mark kasel la, Pellisellä, Marilalalla ja Toivaisella on kaupungin jä se ni nä oikeus tehdä oikaisuvaatimus, oikaisuvaatimus on teh ty kirjallisesti säädetyssä määräajassa ja kaupunginhallitus on kyseisen päätöksen oikaisuvaatimusviranomainen; ja 2) hylkää edellä kohdassa 1 tarkoitetun oikaisuvaatimuksen, koska kaupunginhallituksen (354 ) tekemä päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, kaupunginhallitus ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole muutenkaan lain vastai nen. Oikaisuvaatimuksessa ei myöskään ole esitetty mui ta syitä, joiden vuoksi oikaisuvaatimuksen hyväksyminen olisi tarkoi tuk sen mu kais ta. Päätös: Hyväksyttiin.

6