Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 6/2016 1

Transkriptio

1 Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 6/ Palvelutuotannon lautakunta Aika klo 08:00-08:45 Paikka Yhdyskuntatekniikan kokoushuone Kielo, Ervastintie 2, Kirkkonummi Läsnäolijat Gellin Jens puheenjohtaja Hartikainen Sanna varapuheenjohtaja Ahlsten Erkki jäsen Björkqvist Eja jäsen Konttinen Risto jäsen Lappalainen Silja jäsen Strandberg Ove jäsen Ruotsala Helena varajäsen Muut läsnäolijat Tirkkonen Jari toimialajohtaja, esittelijä Häkkinen Raili hallintopäällikkö, pöytäkirjanpitäjä Köykkä Jarno rakennuttamispäällikkö Poissa Bergholm Irja jäsen Liimatainen Jukka jäsen Kuittinen Heidi jäsen Seppänen Tarja jäsen Adlercreutz Anders kunnanhallituksen edustaja Allekirjoitukset Jens Gellin puheenjohtaja Raili Häkkinen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja tarkastettiin ja hyväksyttiin kokouksessa. Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävillä Yhdyskuntatekniikan toimistossa :00 Raili Häkkinen pöytäkirjanpitäjä

2 Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 6/ Käsitellyt asiat :t Otsikko sivu 68 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 69 Pöytäkirjantarkastajien valinta 4 70 Hyvinvointikeskuksen kokonaissuunnittelu, hankintamenettelyn keskeyttäminen 5

3 Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 6/ Palvelutuotannon lautakunta Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Palvelutuotannon lautakunta Puheenjohtaja: Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Todettiin.

4 Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 6/ Palvelutuotannon lautakunta Pöytäkirjantarkastajien valinta Palvelutuotannon lautakunta Ehdotus Yhdyskuntatekniikan toimialajohtaja: Palvelutuotannon lautakunta valitsee kaksi pöytäkirjantarkastajaa tarkastamaan tämän kokouksen pöytäkirjan sähköisesti. Pöytäkirja tarkastetaan tiistaina ja se pidetään yleisesti nähtävänä yhdyskuntatekniikan toimistossa keskiviikkona Päätös Palvelutuotannon lautakunta valitsi tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi Ove Strandbergin ja Sanna Hartikaisen. Koska pöytäkirjan ainoa pykälä tarkastettiin kokouksessa, muuta pöytäkirjan tarkastusta ei tarvita. Muutoksenhakuohje muutoksenhakukielto

5 Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 6/ Palvelutuotannon lautakunta Hyvinvointikeskuksen kokonaissuunnittelu, hankintamenettelyn keskeyttäminen Palvelutuotannon lautakunta Yhdyskuntatekniikan toimiala on pyytänyt tarjouksen hyvinvointikeskuksen kokonaissuunnittelusta HILMA-kanavan kautta EU-hankintailmoituksena Tarjoukset tuli jättää Määräaikaan mennessä saatiin yhteensä kahdeksan tarjousta. Toimialajohtaja on tehnyt päätöksen hankinnan keskeyttämisestä Perusteena oli seuraava: Hankintamenettelyssä on havaittu olennainen virhe: Hankinnassa ei ilmoitettu hyvinvointikeskuksen hankkeen kokonaiskustannusta eikä suunnittelukustannuksen ylärajaa. Tämä on johtanut tilanteeseen, jossa tarjoajat eivät ole voineet tietää oleellisia hinnoitteluun vaikuttavia seikkoja, ja osa tarjouksista on ylittänyt huomattavasti hankintayksikön palvelun hankkimiseen varaaman budjetin. Hankintaprosessissa tapahtuneen virheen korjaaminen ei ole mahdollista muuten kuin keskeyttämällä hankinta ja käynnistämällä hankinta uudelleen. Tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu edellyttää, että tarjoajilla on tiedossaan oleelliset hinnoitteluun vaikuttavat seikat. Perustelut on tarkemmin esitetty ja ovat samat kuin alla olevassa päätösehdotuksessa. Palvelutuotannon lautakunta käytti otto-oikeuttaan ko. päätökseen Ehdotus Yhdyskuntatekniikan toimialajohtaja Palvelutuotannon lautakunta päättää 1. keskeyttää Kirkkonummen kunnan hyvinvointikeskuksen arkkitehtisuunnittelua ja suunnittelutiimejä koskevan tarjouskilpailun seuraavasti: 1. Hankinnan kohde Hankinnan kohteena ovat Kirkkonummen kunnan hyvinvointikeskuk-sen arkkitehtisuunnittelu ja suunnittelutiimit. 2. Hankintamenettely Kyseessä on avoimella menettelyllä toimeenpantu EU-kynnysarvot ylittävä hankinta, josta on julkaistu EUhankintailmoitus Hilma-ilmoituskanavassa päivätyn hankintailmoituksen perusteella saatiin 8 tarjousta.

6 Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 6/ Palvelutuotannon lautakunta Hankintamenettelyn keskeyttäminen Hankintalain 348/ a :n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Hankintamenet-telyn keskeyttämistä koskevaan ratkaisuun sovelletaan, mitä hankin-taa koskevasta päätöksestä säädetään 73 :ssä. Hankintalain esitöiden (HE 182/2010) mukaan keskeyttämisen syyn arvioinnissa hankintayksikön tulee kiinnittää huomiota siihen, perustuuko hankintamenettelyn keskeyttäminen todellisiin syihin, ja siihen, vaikuttaisiko ratkaisu syrjivästi ehdokkaisiin tai tarjoajiin. Kotimaisen oikeuskäytännön mukaan hankintamenettelyn keskeyttämistä ei pidetty julkisista hankinnoista annettujen säännösten vastaisena, kun tarjouskilpailun keskeyttäminen perustui todellisiin syihin (esim. KHO taltio 2514). Oikeuskäytännössä ja -kirjallisuudessa todellisina syinä on pidetty muun muassa: Hankintamenettelyssä on havaittu olennainen virhe, eikä virhettä voida korjata muutoin kuin keskeyttämällä hankinta ja käynnistämällä kokonaan uusi tarjouskilpailu Kaikki tarjoukset ylittävät ennalta määritellyn budjetin. Tässä tapauksessa hankintamenettelyssä on havaittu olennainen virhe: Hankinnassa ei ilmoitettu hyvinvointikeskuksen hankkeen kokonaiskustannusta eikä suunnittelukustannuksen ylärajaa. Tämä on johtanut tilanteeseen, jossa tarjoajat eivät ole voineet tietää oleellisia hinnoitteluun vaikuttavia seikkoja, ja osa tarjouksista on ylittänyt huomattavasti hankintayksikön palvelun hankkimiseen varaaman budjetin. Hankintaprosessissa tapahtuneen virheen korjaaminen ei ole mahdollista muuten kuin keskeyttämällä hankinta ja käynnistämällä hankinta uudelleen. Tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu edellyttää, että tarjoajilla on tiedossaan oleelliset hinnoitteluun vaikuttavat seikat. Hankinnan keskeyttämiselle on lainsäädännön tarkoittama perusteltu syy. Ratkaisu ei vaikuta syrjivästi tarjoajiin. 4. Tarjousasiakirjojen julkisuus Hankintalain esitöiden (HE 182/2010) mukaan hankinnan keskeyttämistilanteessa hankintayksikön tulee usein ottaa kantaa myös keskeytettyä menettelyä koskevien asiakirjojen julkisuuteen. Tulkintaohjeena voidaan pitää, että hankinnan keskeyttämistilanteessa asianosaisen tiedonsaanti-intressi ei

7 Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 6/ Palvelutuotannon lautakunta koske kilpailevia tarjouksia, vaan hankintayksikön keskeyttämispäätöstä ja sen perusteluita. Näin ollen erityisesti tarjousasiakirjat voidaan pitää salassa asiakirjojen julkisuudesta annetun lain (612/1999) 24 :n 1 momentin 17 kohdan perusteella aina siihen saakka, kunnes hankintayksikkö on tehnyt ratkaisunsa uudessa hankintamenettelyssä tai päättänyt luopua hankinnasta. Koska hankinta tullaan kilpailuttamaan uudelleen, on tarjoajien tasapuolisen kohtelun näkökulmasta tulevassa kilpailutuksessa perusteltua pitää päivätyn hankintailmoituksen perusteella saadut tarjoukset salassa, kunnes hankintayksikkö on tehnyt hankintapäätöksen uudessa hankintamenettelyssä tai päättänyt jättää hankinnan toteuttamatta tarjouskilpailuna. Hankinta keskeytetään ja saadut tarjoukset pidetään salassa. 2. valtuuttaa yhdyskuntatekniikan toimialan lisäämään tarjouspyyntöasiakirjaan hyvinvointikeskushankkeen kokonaissuunnittelun kattohinnan (jota ei saa ylittää tarjouksessa) ja rakennushankkeen kokonaishinnan sekä mahdolliset muut tekstikorjaukset. 3. valtuuttaa yhdyskuntatekniikan toimialan aloittamaan uuden kilpailutuksen välittömästi. Päätös Palvelutuotannon lautakunta päätti päätösehdotuksen mukaisesti. Lisäksi pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastettiin kokouksessa. Tiedoksi Muutoksenhakuohje Tarjoajat Hankintaoikaisupyyntö palvelutuotannon lautakunnalle ja / tai valitus markkinaoikeuteen.

8 Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 6/ MUUTOKSENHAKU OIKAISUVAATIMUS- JA VALITUSKELPOISUUSKIELTO Päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa teh dä oikaisu vaa timusta ei kä kunnallisvalitusta (KuntaL 91). Päätöstä koskeva muu toksenha kukielto liite tään tässä tapauksessa valitusta varten pyydettyyn pöytäkir janottee seen. 68 ja 69 OIKAISUVAATIMUS Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen (KuntaL 89): - Oikaisuvaatimus tehdään palvelutuotannon lautakunnalle14 päivän kulu essä pää töksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu ylei sesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saa neen päätöksestä tiedon, joll ei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lä hettä misestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantito dis tukseen merkittynä aikana. Valituksen käsittelyn maksullisuus: oikaisuvaatimuksen käsittelystä ei peritä maksua. KUNNALLISVALITUS Seuraaviin päätöksiin voi hakea muutosta kirjallisella kunnallisvalituksella (KuntaL 90): - Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallis vali tuksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oi kaisuvaa timuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisva lituksin myös asianosai nen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen on Helsingin hallinto-oikeus. Valitusaika on 30 päi vää. Kun päätöksestä valitetaan kunnan jäsenille kuuluvan valitusoikeuden no jalla, vali tusaika luetaan siitä, kun päätös on asetettu yleisesti nähtäväksi. Jos pää tös on an nettava asian omaiselle erikseen tiedoksi, valitusaika luetaan kuitenkin tie doksisaa misesta. Yksityiskohtainen valitusosoitus liitetään valitusta varten pyydettyyn pöy täkirjan otteeseen. Valituksen käsittelyn maksullisuus: Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993) nojalla muutoksenhakijalta peritään Helsingin hallinto-oikeuden tapauksessa kulloinkin voimassa olevan taksan mukainen oikeudenkäyntimaksu. HALLINTOVALITUS Seuraaviin, erityislain nojalla käsiteltäviin asioihin voi hakea muutosta kir jallisella hallintovalituk sella: - Valitusmenettely on pääsääntöisesti sama kuin kunnallisvalituksessa, mutta valitus viran omainen tai valitusaika vaihtelee. Hallintovalituksen voi tehdä ai noastaan asianosainen. Valituksen voi tehdä myös tarkoituksenmukaisuusperusteil la. Yksityiskohtaisessa valitusosoituksessa, joka liitetään valitusta varten pyydettyyn pöytäkir janot teeseen, annetaan valituksen tekemiseen tarvittavat tiedot. Valituksen käsittelyn maksullisuus: Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993) nojalla muutoksenhakijalta peritään Helsingin hallinto-oikeuden tapauksessa kulloinkin voimassa olevan taksan mukainen oikeudenkäyntimaksu. MUUTOKSENHAKU HANKINTA-ASIOISSA

9 Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 6/ HANKINTAOIKAISU Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen vaatimuksen hankintaoikaisusta (Hankintala ki 80-83): 70 Asianosaisen on tehtävä hankintaoikaisu palvelutuotannon lautakunnalle 14 päivän kulues sa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta han kintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta. Sähköistä tiedoksiantoa käytettäessä hankintapäätös oheisasiakirjoineen katsotaan saa duksi tie doksi sinä päivänä, jolloin päätöksen oheisasiakirjoineen sisältävä säh köinen viesti on vastaanotta jan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan kä sitellä. Tällaisena ajan kohtana pidetään viestin lähettämispäivää, jollei asiassa esitetä luo tettavaa selvitystä tietoliikenne yhteyksien toimimattomuu desta tai vastaavasta muusta sei kasta, jonka johdosta sähköinen viesti on saapunut vastaanottajalle myöhemmin. Jos tiedoksianto toimitetaan postitse kirjeellä vastaanottajalle, vastaanottajan katso taan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä sen lähettämisestä, jollei tiedok siannon näytetä tapahtuneen myöhemmin. Hankintaoikaisun sisältö: Hankintaoikaisusta on käytävä ilmi vaatimukset perusteineen. Hakemukseen on merkittävä oikai sua vaativan ja kirjelmän laatijan nimi sekä tarvittavat yh teys tie dot asian hoitamiseksi. Hankintaoikaisuun on liitettävä hankintapäätös (alkuperäinen tai kopio) ja asiakirjat, joihin vaati muksen tekijä vetoaa, jolleivät ne jo ole hankintayksikön hallussa. Hankintaoikaisun vireilletulo ja käsittely eivät vaikuta siihen määräaikaan, jonka ku luessa asian osainen voi hankintalain nojalla hakea muutosta valittamalla markkina oikeuteen. Valituksen käsittelyn maksullisuus: hankintaoikaisuvaatimuksen käsittelystä ei peritä maksua. VALITUS MARKKINAOIKEUTEEN Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen valituksen markki naoikeuteen (Han kintalaki 80-83) 70 Tarjoaja, osallistumishakemuksen tehnyt ehdokas tai muu taho, jota asia koskee, voi saat taa asian markkinaoikeuden käsiteltäväksi tekemällä valituksen. Julkisista hankinnoista annetun lain 86 :n mukaan puitejärjestelyyn perustuvaan hankin taan ei saa hakea valittamalla muutosta, jollei markkinaoikeus myönnä asias sa käsittelylu paa. Lupa on myönnettävä, jos: 1. asian käsittely on lain soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa asioissa tär keää; tai 2. siihen on painava, hankintayksikön menettelyyn liittyvä syy. Jollei toisin säädetä, valitus on tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosai nen on saanut tiedon hankintaa koskevasta päätöksestä valitusosoituksi neen. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista, jos hankintayk sikkö on tehnyt hankintasopimuksen hankintalain 78 :n 1 nojalla noudattamatta odotusaikaa. Valitus on tehtävä kuuden kuukauden kuluessa hankintapäätöksen tekemisestä sii nä ta pauksessa, että ehdokas tai tarjoaja on saanut tiedon hankintapäätöksestä vali tusosoi tuksineen ja hankinta päätös tai valitusosoitus on ollut olennaisesti puutteel linen. Sähköistä tiedoksiantoa käytettäessä hankintapäätös oheisasiakirjoineen katsotaan saa duksi tie doksi sinä päivänä, jolloin päätöksen oheisasiakirjoineen sisältävä säh köinen viesti on vastaanotta jan

10 Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 6/ käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan kä sitellä. Tällaisena ajan kohtana pidetään viestin lähettämispäivää, jollei asiassa esitetä luo tettavaa selvitystä tietoliikenne yhteyksien toimimattomuu desta tai vastaavasta muusta sei kasta, jonka johdosta sähköinen viesti on saapunut vastaanottajalle myöhemmin. Jos tiedoksianto toimitetaan postitse kirjeellä vastaanottajalle, vastaanottajan katso taan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä sen lähettämisestä, jollei tiedok siannon näytetä tapahtuneen myöhemmin. Valituksen sisältö Valituksessa on ilmoitettava hankinta-asia, jota valitus koskee, sekä valittajan vaati mukset ja niiden perusteet. Puitejärjestelyyn perustuvan hankinnan osalta valituskir jelmässä on esitettävä, minkä vuoksi käsittelylupa tulisi myöntää. Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on jo ku muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitettava postiosoi te ja puhelinnumero, joi hin asiaa koskevat ilmoitukset valit tajalle voidaan toimittaa. Valitta jan, laillisen edustajan tai asia miehen on allekirjoitet tava valituskirjelmä. Valitukseen on liitettävä alkuperäisenä tai jäljennöksenä päätös, johon haetaan muu tosta, sekä to distus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan al kamisen ajankohdasta. Valitukseen on liitettävä asiakirjat, joihin valitta ja vetoaa vaatimuk sensa tueksi.asiamie hen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, kuten hallintolainkäyttö lain 21 :ssä säädetään. Valituksen toimittaminen Valitus on toimitettava markkinaoikeudelle. Valituksen tulee olla perillä valitusajan viimeise näpäi vänä ennen markkinaoikeuden virka-ajan päättymistä. Itse tiedoksi saantipäivää ei lasketa mukaan. Hakemuksen voi toimittaa markkinaoikeuden kansliaan henkilökohtaisesti, asia miestä käyt täen, lä hetin välityksellä, postitse, telekopiona tai sähköpostin avulla ku ten laissa sähköi sestä asioinnista viranomaistoiminnassa (13/2003) säädetään. Jos vireillepanon viimeinen päivä on pyhäpäivä, itse näisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa asiakirjat toimittaa markkinaoikeudelle ensiksi seuraavana arkipäivänä. Valituskielto Hankintalain 102 :n mukaan markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluvaan asiaan ei saa ha kea muu tosta kuntalain eikä hallintolainkäyttölain nojalla. Puitejärjestelyyn perustuvaan hankintaan ei saa hakea muutosta valittamalla, jollei markki naoikeus myönnä asiassa käsittelylupaa hankintalain 86 :n mukaisesti. Muutoksenhausta ilmoittaminen hankintayksikölle Hankintalain 88 :n nojalla hankinta-asiaan muutosta hakevan on kirjallisesti ilmoi tettava hankintayksikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Il moitus on toimi tettava hankintayk sikölle viimeistään silloin, kun hankintaa koskeva valitus toimitetaan markkinaoikeuteen. Ilmoitus on toimitettava hankintayksikön osoitteeseen. Valituksen käsittelyn maksullisuus Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (1455/2015) nojalla muutoksenhakijalta peritään muutoksenhakuasian käsittelystä markkinaoikeudessa oikeudenkäyntimaksu kulloinkin voimassa olevan taksan mukaisesti. ************************* Yhteystiedot: Kirkkonummen kunta/ Palvelutuotannon lautakunta

11 Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 6/ Postiosoite: PL 20, Kirkkonummi Käyntiosoite: Ervastintie 2, Kirkkonummi puhelin: tai (vaihde) Markkinaoikeus Osoite: Radanrakentajantie 5, Helsinki puhelin: faksi: sähköposti: Helsingin hallinto-oikeus, kirjaamo Osoite: Radanrakentajantie 5, HELSINKI Puhelin: Telekopio: Sähköposti: Lisätietoja antaa ensisijaisesti pöytäkirjanpitäjä.