Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2017 Sosiaali- ja terveyslautakunta

Transkriptio

1 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2017 Kokousaika 16:15-17:58 Kokouspaikka Kallion virastotalo Toinen linja 4 A, nh. 1 Läsnä Jäsenet Anttila, Maija Muurinen, Seija Asko-Seljavaara, Sirpa Brettschneider, Gunvor Heistaro, Sami Hursti, Rene Ihanus, Jukka Leppänen, Joonas Malinen, Jouko Nordström, Laura Tuure, Tuomas Vuorjoki, Anna Riittinen, Leena puheenjohtaja varapuheenjohtaja varajäsen Muut Vesikansa, Sanna Panhelainen, Pia Jolkkonen, Juha Mäki, Tiina Peiponen, Arja Sulavuori, Maarit Turpeinen, Leena Turtiainen, Ann-Marie Ylisipola, Helena Juutilainen-Saari, Jaana Korhonen, Soili Lehtonen, Harri J. Huuskonen, Olli Höckert, Minna kaupunginhallituksen varaedustaja va. apulaiskaupunginjohtaja va. virastopäällikkö poissa: 35 osastopäällikkö vs. osastopäällikkö vs. osastopäällikkö va. osastopäällikkö vs. osastopäällikkö osastopäällikkö viestintäpäällikkö suunnittelija lakimies terveysasemien johtajalääkäri läsnä: 21, klo 16:18-17:16 laitoshuoltopäällikkö läsnä: 24, klo 17:42-17:50 Puheenjohtaja Maija Anttila 19-35

2 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2017 Esittelijät Juha Jolkkonen Leena Turpeinen va. virastopäällikkö va. osastopäällikkö 35 Pöytäkirjanpitäjä Soili Korhonen suunnittelija 19-35

3 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/2017 Asia 19 Sotep/1 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen sekä pöytäkirjan tarkastajien valinta 20 Sotep/2 Tämän kokouksen päätösten täytäntöönpano 21 Sotep/3 Ilmoitusasiat 22 Sotep/4 Sosiaali- ja terveysviraston tekstinkäsittelyn siirto Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle 23 Sotep/5 Suunnittelukilpailun perusteella käynnistetyn hankinnan (nk. Rafaelhanke) keskeyttäminen ja sopimus hankkeen suunnittelukustannusten korvaamisesta Helsingin Diakonissalaitoksen säätiölle 24 Sotep/6 Sosiaali- ja terveysviraston laitoshuollon ja ostopalvelusiivousten yhdistäminen HUS-Desiko -liikelaitokseen 25 Sotep/7 Hammashoitoyksiköiden ja -kaapistojen hankinnan puitejärjestelystä ja hankintavaltuuksista päättäminen 26 Sotep/8 Kalasataman terveys- ja hyvinvointikeskuksen toimistokalusteiden hankinta 27 Sotep/9 HUS:ia koskeva talousarvion ylitysoikeusesitys sekä selvitys toteutumatta jääneestä sitovasta tavoitteesta 28 Sotep/10 Sosiaali- ja terveyslautakunnan lausunto kaupunginhallitukselle koskien valtuustoaloitetta iäkkään henkilön palvelutarpeen ilmoittamisen selkiyttämisestä 29 Sotep/11 Sosiaali-ja terveyslautakunnan lausunto kaupunginhallitukselle vt. Månssonin toivomusponteen koskien turvapaikanhakijoiden, pakolaisten ja maahanmuuttajien kotouttamista ruotsiksi ja tarpeesta jakaa kotouttamisvoimavarat tämän periaatteen mukaisesti 30 Sotep/12 Sosiaali- ja terveyslautakunnan lausunto kaupunginhallitukselle Kiinteistö Oy:t Oulunkylän Sotaveteraanitalo I ja II laina-asioissa 31 Sotep/13 Oikaisuvaatimus kauppapalvelujen hankinnasta 32 Sotep/14 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 25 k.) 33 Sotep/15 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 25 k.) 34 Sotep/16 Kaupungin viranomaisten päätösten seuraaminen 35 Sotep/17 Kaupungin viranomaisten päätösten seuraaminen

4 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/1 19 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen sekä pöytäkirjan tarkastajien valinta Päätös päätti todeta kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Samalla sosiaali- ja terveyslautakunta päätti valita pöytäkirjantarkastajaksi jäsen Tuomas Tuuren ja varatarkastajaksi jäsen Sami Heistaron. Esittelijä va. virastopäällikkö Juha Jolkkonen Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Esittelijä va. virastopäällikkö Juha Jolkkonen Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano

5 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/2 20 Tämän kokouksen päätösten täytäntöönpano Päätös päätti, että tämän kokouksen päätökset voidaan panna täytäntöön ennen kuin ne ovat saaneet lainvoiman, ellei erikseen toisin ole päätetty tai myöhemmin päätetä. Esittelijä va. virastopäällikkö Juha Jolkkonen Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Esittelijä va. virastopäällikkö Juha Jolkkonen Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano

6 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/3 21 Ilmoitusasiat Päätös Käsittely päätti merkitä tiedoksi ilmoitusasiat. Terveysasemien johtajalääkäri Olli Huuskonen oli kutsuttuna asiantuntijana kokouksessa läsnä tämän asian käsittelyssä. Esittelijä Lisätiedot va. virastopäällikkö Juha Jolkkonen Soili Korhonen, suunnittelija, puhelin: soili.korhonen(a)hel.fi Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Esittelijän perustelut tiedottaa seuraavat päätökset ja muut tiedotusluontoiset asiat (asiakirjat ovat nähtävänä sosiaali- ja terveyslautakunnan kokouksessa): Terveysasemien johtajalääkäri Olli Huuskosen esittäytyminen ja tilannekatsaus. Esittelijä Lisätiedot va. virastopäällikkö Juha Jolkkonen Soili Korhonen, suunnittelija, puhelin: soili.korhonen(a)hel.fi Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano

7 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/4 22 Sosiaali- ja terveysviraston tekstinkäsittelyn siirto Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle HEL T Päätös päätti hyväksyä omalta osaltaan Helsingin kaupungin tekstinkäsittelyn siirtämisen kokonaisuudessaan Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirille alkaen liikkeenluovutuksen periaatteiden mukaisesti. Lisäksi lautakunta esitti siirron hyväksyttäväksi kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle. Esittelijä Lisätiedot va. virastopäällikkö Juha Jolkkonen Päivi Korpivaara, toimistopalvelupäällikkö, puhelin: paivi.korpivaara(a)hel.fi Ann-Marie Turtiainen, vs. osastopäällikkö, puhelin: ann-marie.turtiainen(a)hel.fi Liitteet 1 Helsingin kaupungin ja HUS:in välinen yhteistoimintasopimus tekstinkäsittelypalvelujen tuottamisesta 2 Sopimus Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveysviraston tekstinkäsittelyn palvelutuotantoa koskevasta liikkeenluovutuksesta Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirille 3 Siirtyvät aineettomat ja aineelliset hyödykkeet 4 HUS-Servis -liikelaitoksen tekstinkäsittelyn palvelukuvaus 5 Tarjouslaskelma arvioiduilla suoritevolyymeilla (v 2017 hinnasto) Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Esittelijän perustelut Helsingin sosiaali- ja terveysviraston toimistopalvelujen tekstinkäsittelyssä kirjoitetaan lääkäreiden digisaneluja erillisen pysyväisohjeen mukaisesti. Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirillä on oma HUS-Servis -liikelaitokseen kuuluva tekstinkäsittely-yksikkö, joka tuottaa sanelu-

8 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/4 jen purkupalvelut HUS-alueelle sekä Vantaan kaupungille ja Nurmijärven kunnalle. Sosiaali- ja terveysviraston virastopäällikkö päätti perustaa ohjausryhmän selvittämään sosiaali- ja terveysviraston ja HUS:n tekstinkäsittelyn mahdollista yhdistämistä. Selvitys tehtiin yhdessä HUS:n kanssa. Ohjausryhmässä oli myös henkilöstön edustus. Työryhmä selvitti ja arvioi sosiaali- ja terveysviraston ja HUS:n tekstinkäsittelyn toimintamallit, eri organisointitapojen vaikutukset tuottavuuteen ja tehokkuuteen, asiakaspalvelun laatuun, henkilöstöön ja sopimussuhteisiin sekä mahdollisen yhdistämisen etuja ja riskejä. Nykyisen toimintamallin mukaan sosiaali- ja terveysviraston lääkäreiden digisanelut puretaan keskitetysti tekstinkäsittelyssä 47 toimistosihteerin toimesta. Toiminta perustuu sosiaali- ja terveysministeriön asetukseen potilasasiakirjoista 298/2009. Sosiaali- ja terveysviraston Pysyväisohjeessa 043, , (Tekstinkäsittelyn menettelytapaohje) määritellään sanelevat lääkärit sekä lääkäreiden ja tekstinkäsittelyn välinen työnjako. Vuositasolla kirjoitetaan noin sanelua, joiden keskimääräinen pituus on 3,5 minuuttia. Saneluista noin 50 % tulee terveysasemilta. Tekstinkäsittelyn siirto HUS:iin on saadun tarjouksen perusteella sosiaali- ja terveysvirastolle huomattavasti edullisempaa kuin omana toimintana tuotettu palvelu. Vuosittaiseen suoritevolyymiin perustuva tarjouksen mukainen hinta on euroa (vuosi 2017). Oman toiminnan vuosibudjetti vuodelle 2017 on euroa. Yhteistoiminnan tavoitteena on hyödyntää osapuolten resursseja ja voimavaroja mahdollisimman tehokkaasti sekä toiminnallisesti että taloudellisesti. HUS:n tekstinkäsittelyllä on isona toimijana mahdollisuus kehittää palvelujaan asiakkaiden tarpeet, toimialan kehitystrendit ja tietotekniikan mahdollisuudet huomioiden. Tulevan Apotti-hankkeen keskeisenä tavoitteena on alueellisesti yhtenäinen sosiaali- ja terveydenhuollon tietoja toiminnanohjausjärjestelmä, joka mahdollistaa toiminnan kehittämisen ja sitä kautta paremman laadun. Apottia varten kehitetään dokumentointiratkaisut, joiden avulla sosiaali- ja terveydenhuollon asiakirjat valmistuvat joustavasti ja kustannustehokkaasti. Tulevat ratkaisut ovat puheentunnistus ja tuki lääkäreiden itsedokumentointiin ja rakenteisten tietojen käyttämiseen. Tekstinkäsittelyn siirto HUS:n toiminnaksi tässä vaiheessa varmistaa sosiaali- ja terveysvirastolle tähän kehittämistyöhön osallistumisen ja sitä kautta parhaan mahdollisen hyödyn. HUS tarjoaa henkilöstölle monipuoliset työskentelymahdollisuudet (vuorotyö halukkaille, etätyö tietyin edellytyksin, osallistuminen puheen-

9 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/4 Yhteistoiminta Toiminnan siirto tunnistuksen kehittämiseen sekä sanelujen purkuun HUS:n käytössä olevasta potilastietojärjestelmästä). Selvityksestä saatuihin tuloksiin perustuen esitetään Helsingin kaupungin tekstinkäsittelyn siirtämistä liikkeenluovutuksena HUS:iin. Tekstinkäsittelyssä on järjestetty asiaa koskevat yhteistoimintakokoukset: , , ja Päätöksenteon edetessä yhteistoimintakokouksia järjestetään , sekä Jokaista siirtyvää henkilöä kuullaan kunnallisen yhteistoimintalain mukaisesti Henkilöstölle tarjotaan tukea muutokseen yhteistyössä Työterveys Helsingin kanssa. Henkilöstölle järjestetään tutustumiskäynnit HUS:n tekstinkäsittelyn toimintaan ja tiloihin ennen toiminnan siirtoa. Asiaa on käsitelty , ja sosiaali- ja terveysviraston henkilöstötoimikunnassa sekä , ja talous- ja tukipalvelujen henkilöstötoimikunnassa. Kaupungin järjestöneuvottelukunta ei ole vielä käsitellyt henkilöstön siirtymistä ja tästä johtuen henkilöstön siirtymiseen liittyviä asiakirjoja ei ole vielä nähtävillä. Kaupungin henkilöstötoimikunta käsittelee asian Asiaa on käsitelty sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelut -osaston sekä perhe- ja sosiaalipalvelut -osaston henkilöstötoimikunnassa ja terveys- ja päihdepalvelut -osaston henkilöstötoimikunnassa Helsingin kaupungin ja HUS:n välille solmitaan yhteistoimintasopimus, jossa määritellään tekstinkäsittelypalvelun toteuttaminen (liite 1). Helsingin kaupungin ja HUS:n välisessä liikkeenluovutussopimuksessa sovitaan tekstinkäsittelyn palvelutuotannon luovuttamisesta kokonaisuudessaan HUS:lle. Luovutettava toiminta on kuvattu liikkeenluovutussopimuksessa (liite 2) kohdassa 2. Liikkeenluovutuksesta aiheutuvat työnantajan vastuut siirtyvät lainsäädännön mukaisesti. Tekstinkäsittelyn liikkeenluovutuksessa on pääasiassa kyse henkilöstön siirtymisestä. HUS:iin on siirtymässä sosiaali- ja terveysvirastosta 47 toimistosihteeriä. Siirtyvää henkilöstöä ja henkilöstön asemaa koskeva siirtosopimus neuvotellaan kaupunginkanslian henkilöstöosastolla

10 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/4 Toimivalta henkilöstöjärjestöjen kanssa, jolloin siirtyvän henkilöstön määrä tarkentuu. Siirtyviin työntekijöihin sovelletaan työsopimuslain 1 luvun 10 :n ja kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 25 :ssä tarkoitettuja liikkeenluovutusta koskevia säännöksiä. Työntekijät siirtyvät ns. vanhoina työntekijöinä. Luovutettava käyttöomaisuus on kuvattu liitteessä 3. Helsingin kaupungin ja HUS:n välille solmittavassa yhteistoimintasopimuksessa määritellään tarkemmin tekstinkäsittelypalvelun toteuttaminen. Palvelu on kuvattu yksityiskohtaisemmin liitteessä 4. Palvelun vuosikustannus sosiaali- ja terveysvirastolle v on kerrottu liitteessä 5. HUS käsittelee asiaa tukipalvelujen liikelaitosten johtokunnassa ehdollisena, edellyttäen, että kaupunginvaltuusto tulee hyväksymään esityksen tekstinkäsittelyn siirrosta. Kaupunginhallituksen johtosäännön 7 :n 14 momentin perusteella kaupunginvaltuuston tehtävänä on päättää perusterveydenhuollon jonkin osa-alueen ja erikoissairaanhoidossa jonkin erikoisalan sekä tietyn, suuruudeltaan merkittävän väestönosan joidenkin terveyspalvelujen tuottamisen aloittamisesta ja lopettamisesta kaupungin omana toimintana. Esittelijä Lisätiedot va. virastopäällikkö Juha Jolkkonen Päivi Korpivaara, toimistopalvelupäällikkö, puhelin: paivi.korpivaara(a)hel.fi Ann-Marie Turtiainen, vs. osastopäällikkö, puhelin: ann-marie.turtiainen(a)hel.fi Liitteet 1 Helsingin kaupungin ja HUS:in välinen yhteistoimintasopimus tekstinkäsittelypalvelujen tuottamisesta 2 Sopimus Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveysviraston tekstinkäsittelyn palvelutuotantoa koskevasta liikkeenluovutuksesta Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirille 3 Siirtyvät aineettomat ja aineelliset hyödykkeet 4 HUS-Servis -liikelaitoksen tekstinkäsittelyn palvelukuvaus 5 Tarjouslaskelma arvioiduilla suoritevolyymeilla (v 2017 hinnasto) Muutoksenhaku

11 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/4 Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätöshistoria HEL T Päätös Käsittely päätti panna asian pöydälle Pöydälle Toimistopalvelupäällikkö Päivi Korpivaara oli kutsuttuna asiantuntijana läsnä kokouksessa tämän asian käsittelyssä. Jäsen Anna Vuorjoki pyysi asian pöydälle. Esittelijä Lisätiedot va. virastopäällikkö Juha Jolkkonen Päivi Korpivaara, toimistopalvelupäällikkö, puhelin: paivi.korpivaara(a)hel.fi Ann-Marie Turtiainen, vs. osastopäällikkö, puhelin: ann-marie.turtiainen(a)hel.fi

12 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/5 23 Suunnittelukilpailun perusteella käynnistetyn hankinnan (nk. Rafaelhanke) keskeyttäminen ja sopimus hankkeen suunnittelukustannusten korvaamisesta Helsingin Diakonissalaitoksen säätiölle HEL T Päätös Perustelut päätti esittelijän ehdotuksen mukaisesti keskeyttää pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelmaan liittyneen suunnittelukilpailun perusteella käynnistetyn hankinnan, jonka tarkoituksena oli nk. Rafael-hankkeen toteuttaminen. Samalla lautakunta päätti hyväksyä liitteenä olevan (liite 1) sopimuksen hankkeen suunnittelukustannusten korvaamisesta Helsingin Diakonissalaitoksen säätiölle (jäljempänä Diakonissalaitos) ja oikeuttaa virastopäällikön allekirjoittamaan sopimuksen sekä tekemään sopimukseen tarvittaessa tarpeellisiksi katsomiaan vähäisiä teknisiä muutoksia. Hankkeen tausta ja päätöshistoria Kaupunginhallitus hyväksyi ( 889) Helsingin kaupungin ja valtioneuvoston välillä laaditun sopimuksen pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelmasta. Sosiaalivirasto järjesti vuonna 2009 kyseiseen ohjelmaan liittyvän suunnittelukilpailun, jonka tavoitteena oli löytää asunnottomien ongelmien hoitamiseksi uusia innovatiivisia palvelun tuottamisen konsepteja sekä uusia rakentamisen ratkaisuja. Suunnittelukilpailun tarkoituksena oli valita Kivelän sairaala-alueella sijaitsevalle rakennuspaikalle parhaiten sopiva suunnitelma ja hankkia kohteen toteutus suorahankintana suunnittelukilpailun voittajalta. Päätös suunnittelukilpailun järjestämisestä tehtiin sosiaalilautakunnassa ( 56) ja suunnittelukilpailua koskeva hankintailmoitus julkaistiin Suunnittelukilpailun kilpailuohjelmassa ilmoitettiin, että kilpailun voittajan kanssa käynnistetään ostopalvelusopimusneuvottelu sekä suunnittelu- ja tontinmuodostusprosessi. Tontin suunnittelun ja toteutuksen ohella kilpailun voittaneen palveluntuottajan kanssa oli tarkoitus laatia pitkäaikainen ostopalvelusopimus. Ostopalvelusopimuksen voimassaolon tavoiteajaksi ilmoitettiin 15 vuotta. Sosiaalilautakunta päätti ( 479) valita pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelmaan liittyvän suunnittelukilpailun voittajaksi Helsingin Diakonissalaitoksen (palveluntuottaja ja kiinteistönomistaja) ja JKMM Arkkitehtien (suunnittelija) suunnitelman "Rafael". Samalla so-

13 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/5 siaalilautakunta päätti valtuuttaa sosiaaliviraston käynnistämään suunnittelukilpailun kohteen toteuttamista suorahankintana koskevat sopimusneuvottelut kilpailun voittajan kanssa. Hankintapäätöksen mukaan lopullisen hankintasopimuksen hyväksyy sosiaalilautakunta ja sopimus tulee voimaan, kun sopijaosapuolet ovat sen allekirjoittaneet. Sosiaalilautakunta päätti samalla esittää kaupunginhallitukselle, että 14. kaupunginosan (Taka-Töölö) korttelin nro tontista nro 3 (Kivelä-Hesperian sairaala-alue) varattaisiin pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelman mukaiseen suunnittelukilpailuun liittyvän hankkeen toteuttamiseksi ehdolla, että tontille rakennetaan valtion tukemia vuokra-asuntoja sekä palvelutiloja pitkäaikaisasunnottomille. Samalla lautakunta myös esitti, että sosiaalilautakunta oikeutettaisiin valitsemaan suunnittelukilpailun voittaja tontin varaajaksi. Kaupunginvaltuusto päätti (102 ) kaupunginhallituksen ehdotuksen mukaisesti oikeuttaa kiinteistölautakunnan vuokraamaan hankkeelle Kivelä-Hesperian sairaala-alueelta 14481/36 määräalan lautakunnan määräämästä ajankohdasta alkaen saakka asunto- ja palvelutiloja varten tietyin vuokraehdoin. Kaupunginhallitus päätti (519 ) varata kaupunginvaltuuston päätöksessä sanotun rakennuspaikan vuokrattavaksi kaupungin ja valtioneuvoston hyväksymän pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelman mukaisesti suunnittelukilpailun voittaneelle Helsingin Diakonissalaitokselle. Sosiaalilautakunta hyväksyi päätöksellään erillisen Diakonissalaitoksen kanssa solmitun hanketta koskevan aiesopimuksen (liite 2), jonka sosiaalijohtaja on allekirjoittanut Päätöksessä on edelleen todettu, että lopullinen hankintasopimus valmistellaan aiesopimuksen ehtojen mukaisesti ja sopimuksen hyväksyy sosiaalilautakunta. Aiesopimuksessa kuitenkin todetaan, että osapuolet sitoutuvat sopimuksella Rafael-hankkeen toteuttamiseen ja Diakonissalaitos on voinut sopimuksen perusteella käynnistää hankkeen suunnittelutyöt. Sosiaalivirasto on sitoutunut sopimuksessa korvaamaan Diakonissalaitokselle aiheutuneet kohtuulliset rakennussuunnittelukustannukset, jos hanke estyy sosiaalivirastosta johtuvasta syystä. Suunnittelukilpailun kohteen toteuttamisen tilanne Suunnittelukilpailulla tarkoitetaan hankintamenettelyä, jolla hankintayksikkö voi hankkia esimerkiksi kaavoitukseen tai kaupunkisuunnitteluun suunnitelman, jonka tuomaristo valitsee. Suunnittelukilpailun perusteella tehtävä hankkeen jatkosuunnittelua tai toteuttamista koskeva palveluhankinta voidaan tehdä suorahankintana, jolloin palveluhankinnan sisällöstä ja ehdoista voidaan neuvotella suunnittelukilpailun voittajan tai useamman voittajan kanssa. Rafael-hankkeen jatkosuunnittelusta ja to-

14 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/5 teuttamisesta on sovittu viimeistään päivätyllä aiesopimuksella. Suunnittelukilpailun voittanutta kilpailuehdotusta ei kuitenkaan ole ryhdytty toteuttamaan. Myöskään varsinaista suunnittelukilpailun kohteen toteuttamista ja palveluhankintaa koskevaa päätöstä ei ole tehty. Hankinnan toteuttamisesta on käyty neuvotteluita osapuolten kesken, mutta neuvottelut eivät ole edenneet aiesopimusta pidemmälle. Diakonissalaitos on aiesopimuksen perusteella aloittanut hankkeen rakennussuunnittelun yhteistyökumppaniensa kanssa. Suunnittelukilpailun kohteen toteuttamiseen varatulla tontilla ei ole ryhdytty kaikkiin sen rakentamiskelpoisuuden edellyttämiin toimiin. Diakonissalaitos on tehnyt tontin vuokrasopimuksen syksyllä 2012 ja rakennuslupahakemus on jätetty Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus (ARA) on tehnyt ehdollisen varauksen investointiavustuksen myöntämisestä. Valtion ja Helsingin kaupungin välillä on sittemmin solmittu (vuosille ) uusi aiesopimus pitkäaikaisasunnottomuuden poistamiseksi. Uudessa aiesopimuksessa Rafael-hankkeen kohteen toteuttamista siirrettiin edelleen vuosille 2012 ja Mainituista toimenpiteistä ja käydyistä neuvotteluista ja selvityksistä huolimatta hanke ei ole edennyt. Suunnittelukilpailun kohteen toteuttamiseen ryhtyminen edellyttäisi siten edelleen neuvotteluja osapuolten välillä sekä lopullisen hankintasopimuksen hyväksymistä ja allekirjoittamista. Koska hankkeen toteuttamisesta ei ole tehty varsinaista hankintapäätöstä, myös hankintaa koskeva suorahankintapäätös edellyttäisi valmistelua ja suunnittelutyötä sopimusneuvotteluiden ohella. Hankinnan toteuttamisedellytykset Hankintalain (348/2007) mukaan hankintayksiköiden on julkisia hankintoja toteuttaessaan pyrittävä järjestämään hankintatoimintansa siten, että hankintoja voidaan toteuttaa mahdollisimman taloudellisesti ja suunnitelmallisesti sekä tarkoituksenmukaisina kokonaisuuksina ympäristönäkökohdat huomioon ottaen. Hankintatoimen taloudellinen ja suunnitelmallinen toteuttaminen edellyttää myös hankintojen toteuttamiskelpoisuuden seurantaa ja periaatteiden huomioimista hankinnan täytäntöönpanoon ryhdyttäessä. Hankintalakiin on vuonna 2010 (HE 182/2010) lisätty säännös koskien hankintamenettelyn keskeyttämistä (73 a ). Vakiintuneeseen oikeuskäytäntöön perustuneella lisäyksellä haluttiin selkeyttää, milloin hankintamenettely voidaan keskeyttää hankintaa tekemättä. Lakiin kirjattiin oikeuskäytännössä vahvistettu periaate, jonka mukaan hankinnan keskeyttäminen on mahdollista todellisesta ja perustellusta syystä. Keskeyttäminen voi johtua esimerkiksi hankintayksikön muuttuneista tar-

15 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/5 peista. Keskeyttäminen voi olla seurausta myös hankintayksikön omasta toiminnasta. Hankinnan keskeyttäminen voi tulla kyseeseen missä tahansa hankinnan vaiheessa, myös hankintapäätöksen tekemisen jälkeen. Pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelman suunnittelukilpailua koskeva päätös on tehty noin kuusi vuotta sitten. Hankintaan on ryhdytty kilpailuttamista edeltäneen valmistelun pohjalta, joka on perustunut vuonna 2008 allekirjoitettuun aiesopimukseen valtion ja kaupungin välillä. Hankinnan jatkovalmistelu ei ole tämän jälkeen edennyt suunnitellulla tavalla, eikä osapuolten välillä ole solmittu hankintapäätöksissä ja kilpailutusasiakirjoissa tarkoitettua hankintasopimusta. Myöskään varsinaista kohteen toteuttamista koskevaa päätöstä ei ole tehty, vaikka kohteen toteuttamisesta on laadittu aiesopimus. Toiminnan suunnittelukilpailun kohteessa on ajateltu alkavan jo vuoden 2011 aikana, mutta käytännössä hankinnan toteuttaminen ei ole edennyt osapuolten ajoittaisista keskusteluista huolimatta. Näin ollen myös sopimukseen liittyvän palveluhankinnan sopimuskauden tavoiteajasta on kulunut jo suuri osa. Ajan kulumisen seurauksena ei voida olla varmoja siitä, että kyseinen hankinta olisi edelleen tarkoituksenmukaista toteuttaa suunnittelukilpailun perusteella. Vuonna 2009 järjestetyn kilpailutuksen osalta ei voida enää esimerkiksi pitää selvänä, että muu päätöksenteko muun muassa alueiden käyttöön liittyen edelleen tukisi hankinnan kohteen toteuttamista suunnitellulla tavalla. Alkuperäisten arvioiden mukaan toiminnan suunnittelukilpailun kohteessa olisi tullut alkaa jo viisi vuotta sitten. Viivästymisestä johtuen suunnittelukilpailun kohteen toteuttaminen edellyttäisi käytännössä kokonaan uutta valmistelua, mukaan lukien hankintatarpeen ja hankinnan kohteen muutostarpeiden kartoittamista, sekä uuden valmistelun tulosten huomioon ottamista jo hankinnan kohdetta määriteltäessä ja suunnittelukilpailua järjestettäessä. Edellä mainituin perustein hankinnan toteuttaminen suunnittelukilpailun lopputuloksen mukaisesti tarkoittaisi käytännössä hankinnan käynnistämistä uudelleen. Osapuolten välillä yli viisi vuotta sitten solmitulla aiesopimuksella ei ole vaikutusta hankinnan keskeyttämistä koskevaan arviointiin. Aiesopimus on ilmentänyt osapuolten yhteistä tahtotilaa hankkeen edistämiseksi, mutta hanke ei ole aiesopimuksen jälkeenkään edennyt suunnitellulla tavalla aiesopimuksen perusteella toteutettua rakennussuunnittelua lukuun ottamatta. Kiinteistöviraston lausunto

16 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/5 Hankinnan toteuttamisedellytyksistä on pyydetty lausunto kiinteistövirastolta (liite 4). Lausunnossa todetaan seuraavaa: Kiinteistövirasto toteaa sosiaali- ja terveyslautakunnan pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelmaan liittyneen ns. Rafael-hankkeen keskeyttämisestä: Valtuusto päätti (100 2 ) sosiaalilautakunnan vuonna 2009 tekemän esityksen mukaisesti oikeuttaa kiinteistölautakunnan vuokraaman määräalan Kivelä-Hesperian sairaala-alueelta Helsingin Diakonissalaitokselle pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelmaan liittynyttä Rafael-hanketta varten. Vuonna 2012 kiinteistöviraston tonttiosasto teki Diakonissalaitoksen kanssa päätöksen mukaisen tontinvuokrasopimuksen, ja lisäksi Diakonissalaitos rakennushankkeeseen ryhtyvänä jätti rakennuslupahakemuksen lupakäsittelyyn. Toimenpiteistä huolimatta hanke ei kuitenkaan ole edennyt. Kiinteistöviraston näkemyksen mukaan hankkeen keskeyttäminen on perusteltua, koska tulevasta sote-uudistuksesta johtuvat toimintojen uudelleenjärjestelyt avaavat uusia näkökulmia myös Kivelä-Hesperian sairaala-alueen kehittämiselle. Tällaisen yksittäisen hankkeen toteuttaminen Kivelä-Hesperian sairaala-alueelle vaikeuttaisi alueen tulevan maankäytön kokonaisvaltaista suunnittelua. Määräalan vapauttaminen parantaa alueen kaavoitus- ja jatkokehitysmahdollisuuksia tulevaisuudessa. Lisäksi kiinteistövirasto toteaa, että hankkeen kokonaistaloudelliset sitoumukset ylittävät ns. rajoittamislaissa (laki kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaali- ja terveydenhuollossa) määritellyn arvonlisäverottomien kokonaiskustannusten viiden miljoonan euron enimmäisrajan, mikä edellyttäisi poikkeusluvan hakemista sosiaali- ja terveysministeriöltä. Lausunnon perusteella kiinteistövirasto ei pidä hanketta toteuttamiskelpoisena. Lausunnosta ilmenee, että hankkeen toteuttaminen olisi ongelmallista maankäytön suunnittelun kannalta sekä nk. maakuntauudistukseen liittyvien rajoitusten vuoksi. Edellä mainitut seikat ilmentävät sitä, kuinka hankkeen toteuttamisedellytykset ovat ajan kulumisen johdosta käytännössä muuttuneet niin, että hankinta tulisi valmistella kokonaan uudelleen toimintaympäristön muutokset huomioiden, jos hankkeen toteuttamista ylipäätään pidettäisiin valmistelun perusteella edelleen mahdollisena. Hankinnan keskeyttäminen Hankintoja toteutettaessa on kyettävä vakuuttumaan siitä, että yksittäisen hankinnan toteuttamisen vaikutukset hankintayksikön koko toimin-

17 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/5 Käsittely taympäristöön voidaan arvioida luotettavalla tavalla. Pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelmaan liittyvän suunnittelukilpailun toteuttamisesta ja suunnittelukilpailun voittajan valinnasta on kulunut niin pitkä aika, ettei varsinaiseen hankinnan toteuttamiseen ryhtymistä voida enää pitää hankintatoimen järjestämistä ohjaavien periaatteiden edellyttämällä tavalla perusteltuna. Suunnittelukilpailun kohteen toteuttamiseen ei siten enää voida ryhtyä vuonna 2009 päättyneen kilpailutuksen perusteella. Edellä mainituista syistä johtuen hankintayksiköllä on tarve ja todellinen syy keskeyttää hankinta ja päättää osapuolten välillä solmittu aiesopimus. Hankintalain 73 a :n mukaan hankinnan keskeyttämisestä on tehtävä hankintalain mukainen perusteltu päätös. Vaikka suunnittelukilpailun kohteen toteuttamisesta ei ole tehty varsinaista (suora)hankintaa koskevaa päätöstä, on hankinnan keskeyttämisestä silti perusteltua tehdä erillinen ratkaisu. Lisäksi Diakonissalaitoksen kanssa solmitun aiesopimuksen voidaan sen sisällön perusteella katsoa periaatteessa rinnastuvan hankintapäätökseen. Hankinnan suunnittelukustannusten korvaaminen Helsingin kaupungin ja Diakonissalaitoksen väliseen aiesopimukseen on kirjattu (aiesopimuksen kohta 5.3), että sosiaalivirasto korvaa Diakonissalaitokselle aiheutuneet kohtuulliset rakennussuunnittelukustannukset, mikäli rakentamisen aloittaminen estyy sosiaaliviraston vastuulla olevasta syystä. Hankinnan keskeyttämispäätös on hankintayksikön yksipuolinen päätös, eikä keskeyttäminen ole seurausta suunnittelukilpailun voittajan puolella olevasta syystä. Sosiaali- ja terveysviraston johtosäännön 4 :n 12 kohdan mukaan lautakunnan tehtävänä on myöntää vahingonkorvaus silloin, kun kaupunki on virastoa koskevissa asioissa korvausvelvollinen taikka vahingon korvaaminen katsotaan kohtuulliseksi sekä vahvistaa rajat, joiden mukaan viranhaltija myöntää vahingonkorvauksen. Diakonissalaitos on aiesopimuksen perusteella käynnistänyt rakennussuunnittelun ja esittänyt luotettavan selvityksen (liite 3.) sille aiheutuneista suunnittelukustannuksista. Kyseisestä selvityksestä ilmenee, että Diakonissalaitoksen suunnittelukustannukset pohjautuvat todellisiin kustannuksiin, jotka suunnitteluun osallistuneet palveluntuottajat ovat laskuttaneet Diakonissalaitokselta. Osapuolet ovat yhdessä arvioineet kohtuulliseksi korvausmääräksi euroa ja tehneet liitteenä olevan sopimuksen suunnittelukustannusten korvaamisesta (liite 1). Esitetty vastaehdotus:

18 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/5 Vastaehdotus 1: Jäsen Rene Hursti: "En kannata esitettyä päätösehdotusta vaan esitän vastaehdotuksen, että Rafael-hankkeen on jatkuttava ennen sovittujen suunnitelmien mukaisesti, ja polkaistava heti käyntiin. Perustelu: Kaupunginhallitus vastaa valtuutettu Arajärven (asia nro 23) tekemään valtuustoaloitteeseen: "Kaupunginhallitus viittaa sosiaali-ja terveyslautakunnan sekä kiinteistölautakunnan hankkeesta antamiin lausuntoihin ja toteaa, että hankkeen on tarkoitus edetä suunnitelman mukaisesti. Kivelä-Hesperia sairaala-alueella olevaan hankkeen rakennuspaikkaan liittyvien tila- ja kustannusselvitysten tekeminen on viivästyttänyt toteutusvaiheen käynnistämistä." Hanke, joka sai nimekseen "Rafael" kilpailun voittajan nimeämänä, on ollut vireillä , jolloin sosiaalilautakunta valitsi voittajaksi Diakonissalaitoksen ja JKMM arkkitehtitoimiston sosiaaliviraston pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelman kuuluvan asumisyksikön suunnittelukilpailun. Asumispalvelujen tuottamista koskeva sopimus hyväksyttiin ja allekirjoitettiin sosiaalilautakunnan ja Diakonissalaitoksen kanssa Helsingin kaupunginvaltuustossa valtuutettu Arajärvi jätti 14 valtuutetun allekirjoittaman valtuustoaloitteen, että kaupunki ryhtyy välittömästi tarmokkaisiin toimenpiteisiin mainitun asumisyksikön toteuttamiseksi. Kaupunginhallitus viittaa sosiaali- ja terveyslautakunnan sekä kiinteistölautakunnan hankkeesta antamiin lausuntoihin ja toteaa seuraavaa: "Hankkeen on tarkoitus edetä suunnitelman mukaisesti. Kivelä-Hesperia sairaala-alueella olevaan hankkeen rakennuspaikkaan liittyvien tila- ja kustannusselvitysten tekeminen on viivästyttänyt toteutusvaiheen käynnistämistä. Sosiaali- ja terveysviraston, kaupunkisuunniteluviraston, kiinteistöviraston sekä kaupunginkanslian yhdessä Diakonissalaitoksen kanssa tulisi välittömästi sopia toteuttamisajankohdan aloittamisesta Rafael projektille." Silloinen sosiaali- ja terveysviraston virastopäällikkö Hannu Juvonen totesi: "Palvelujen tulisi olla oikea aikaisia ja riittäviä. Suunniteltu asumispalveluyksikkö edistää yksityisyyden ja yhteisöllisyyden toteutumista asukkaiden tarpeiden mukaisesti. Tammikuussa 2015 sosiaali- ja terveysviraston asumisen tuen yksikössä yhteensä n. 500 pitkäaikaisasunnotonta päihde- ja mielenterveysongelmista kärsivää asiakasta jonotti tehostettuun palveluasumiseen tai tuettuun asumiseen." Lisäksi Hannu Juvo-

19 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/5 nen totesi: "Palvelujen riittämättömyys tai niiden kohtuuttoman pitkä jonottaminen on asiakkaan terveydentilan kannalta haitallista." Siksi esitän päätösehdotukseen vastaehdotusta ja em. virastojen nopeaa yhteistä kokousta Rafael-hankeen käynnistämiseksi välittömästi. Toistan, että tuottamista koskeva sopimus suunnittelukilpailun voittajan Diakonissalaitoksen ja sosiaali- ja terveyslautakunnan kanssa allekirjoitettiin sopimus Kaupunginvaltuusto on tehnyt päätöksen vuokrattavan rakennuspaikan vuokraperusteista ja vuokraamisesta (102 ) sekä rakennuspaikan varaamisesta ja Helsingin sosiaalilautakunta on tehnyt päätöksen (476 ) hyväksyä asumispalvelujen yhdessä Diakonissalaitoksen kanssa Helsingin sosiaalivirasto on toteuttanut kaupunginhallituksen (519 ) täytäntöönpanopäätöksen omalta osaltaan, eikä ole korvausvelvollinen. Sosiaali- ja terveyslautakunnalla ei ole mitään syytä keskeyttää sovittua hanketta ja maksaa sanktiota euroa. Lisäksi hankkeen keskeyttämistä on ehdottanut Helsingin Diakonissalaitos." Vastaehdotus 1 raukesi kannattamattomana. Jäsen Rene Hursti jätti asiassa seuraavan eriävän mielipiteen: "Esitän eriävän mielipiteen sosiaali- ja terveyslautakunnan päätöksestä, kumota (476 ) tehty "Rafael" -hankepäätös, sekä päätöksestä hyväksyä "Rafael" -hankkeen lakkauttaminen ja päätöksestä hyväksyä korvausten maksaminen hankkeen keskeyttämisen varjolla Diakonissalaitokselle euroa, päätös (519 )." Esittelijä Lisätiedot va. virastopäällikkö Juha Jolkkonen Leena Turpeinen, va. osastopäällikkö, puhelin: leena.turpeinen(a)hel.fi Pirkka Saarinen, johtava kaupunginasiamies, puhelin: pirkka.saarinen(a)hel.fi Liitteet 1 Sopimusluonnos pdf 2 Aiesopimus 3 Kustannuserittely 4 Kiinteistöviraston lausunto pdf Muutoksenhaku

20 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/5 Otteet Muutoksenhaku hankintapäätökseen, sosiaali- ja terveyslautakunta Ote Diakonissalaitos Otteen liitteet Muutoksenhaku hankintapäätökseen, sosiaali- ja terveyslautakunta Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Esittelijä Lisätiedot va. virastopäällikkö Juha Jolkkonen Leena Turpeinen, va. osastopäällikkö, puhelin: leena.turpeinen(a)hel.fi Pirkka Saarinen, johtava kaupunginasiamies, puhelin: pirkka.saarinen(a)hel.fi Liitteet 1 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 17 k., Salassapitotarve/-peruste koskee asian valmisteluvaihetta ) 2 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 20 k., Salassapitotarve/-peruste koskee asian valmisteluvaihetta ) 3 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 17 k., Salassapitotarve/-peruste koskee asian valmisteluvaihetta ) 4 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 17 k., Salassapitotarve/-peruste koskee asian valmisteluvaihetta ) Muutoksenhaku Muutoksenhaku hankintapäätökseen, sosiaali- ja terveyslautakunta Otteet Ote Diakonissalaitos Otteen liitteet Muutoksenhaku hankintapäätökseen, sosiaali- ja terveyslautakunta Tiedoksi Kiinteistövirasto Päätöshistoria Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 17 k.)

21 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/6 24 Sosiaali- ja terveysviraston laitoshuollon ja ostopalvelusiivousten yhdistäminen HUS-Desiko -liikelaitokseen HEL T Päätös Käsittely päätti panna asian pöydälle. Laitoshuoltopäällikkö Minna Höckert oli kutsuttuna asiantuntijana kokouksessa läsnä tämän asian käsittelyssä. Jäsen Anna Vuorjoki pyysi asian pöydälle. Esittelijä Lisätiedot va. virastopäällikkö Juha Jolkkonen Ann-Marie Turtiainen, vs. osastopäällikkö, puhelin: ann-marie.turtiainen(a)hel.fi Minna Höckert, laitoshuoltopäällikkö, puhelin: minna.hockert(a)hel.fi Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätösehdotus päättää hyväksyä omalta osaltaan Helsingin kaupungin, sosiaali- ja terveysviraston laitoshuollon ja ostopalveluna tuotettujen siivouspalvelujen yhdistämisen HUS-Desiko -liikelaitokseen alkaen liikkeenluovutuksen periaatteiden mukaisesti. Lisäksi lautakunta esittää siirron hyväksyttäväksi kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle. Esittelijän perustelut Laitoshuoltopäällikkö Minna Höckert on kutsuttuna asiantuntijana kokouksessa läsnä tämän asian käsittelyssä. Laitoshuoltopalveluun kuuluu puhtaanapito-, tekstiilihuolto-, vuodehuolto- ja avustavia ruokahuoltopalveluja Helsingin sosiaali- ja terveysviraston kohteille sekä vähäisessä määrin ulkopuolisille asiakkaille. Laitoshuollon tehtävänä on lisäksi toimia asiantuntijana oman alansa kehittämis-, neuvonta- ja ohjaustehtävissä.

22 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/6 Laitoshuoltoa tuotetaan palvelukuvauksen mukaisesti mm. seuraaviin sosiaali- ja terveysviraston kohteisiin: Sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelut: - kaupunginsairaalat (3) - kotihoidon kohteet (n. 60) - kotisairaalat (4) - monipuoliset palvelukeskukset (10) Terveys- ja päihdepalvelut: - terveysasemat (25) - psykiatria- ja päihdepalvelut (4) - psykiatrinen sairaala (1) - päivystyssairaalat (2) - sisätautien poliklinikat (2) - suun terveydenhuollon hammashoitolat (28) ja liikkuvan hammashoidon yksikkö Perhe- ja sosiaalipalvelut: - lastensuojelun kohteet - lastenkodit (4) - maahanmuuttajapalvelut - neuvolat ja perhetyön kohteet - puheterapia (9) - vammaistyön kohteet (13) Edellä mainittujen kohteiden lisäksi laitoshuollon palveluja saavat kuntoutuksen osaamiskeskuksen kohteet, palvelutalot, apuvälinepalvelut, psykologipalvelut, toimintaterapiapalvelut, asumisen tuen kohteet, jalkaterapia, ravitsemusterapia ja kouluterveydenhuollon keskitetty hallinto. Laitoshuollon kohteet on kuvattu tarkemmin liitteessä 2, joka on palvelukuvauksen (liite 1) liitteenä. Ostopalvelusiivousta hankitaan sosiaali- ja terveysviraston kohteisiin joko ylläpitosiivouksena, perussiivouksena, ikkunanpesuna tai raivaussiivouksena. Ostopalveluna hankittavat siivouskohteet on kuvattu liitteessä 3 (palvelukuvauksen liite 2). Sosiaali- ja terveysviraston virastopäällikkö päätti perustaa ohjaus- ja projektiryhmän selvittämään sosiaali- ja terveysviraston laitoshuollon ja ostopalvelusiivousten yhdistämismahdollisuutta

23 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/6 HUS-Desikoon päällekkäisyyksien purkamiseksi. Selvitys tehtiin yhdessä HUS-Desikon kanssa. Ohjausryhmässä oli myös henkilöstön edustus. Ohjausryhmä selvitti ja arvioi sosiaali- ja terveysviraston laitoshuollon ja ostopalveluna tuotettujen siivouspalvelujen yhdistämismahdollisuuden HUS:iin ja yhdistämisen edut ja riskit. Lisäksi selvitettiin yhdistämisen kustannusvaikutukset sekä vaikutukset henkilöstöön ja siirrettäviin ostopalveluihin. Nykyisen toimintamallin mukaan sosiaali- ja terveysviraston tarvitsemat siivouspalvelut tuotetaan viraston laitoshuollon toimesta tai ostopalvelusiivouksena. Laitoshuolto koostuu ylläpitosiivouksesta, perussiivouksesta, avustavasta ruokapalvelusta, vuode- ja tekstiilihuollosta, apuvälineiden huollosta/pesusta, vaihtomattojen huollosta ja pesusta sekä ikkunoiden ja välilasien pesusta. Palvelu toteutetaan kohteesta riippuen päivätyönä, kaksivuorotyönä tai kolmivuorotyönä. Palvelun tuottamiseen tarvittaviin resursseihin kuuluvat laitoshuollon henkilöstö, siivousvälineet, -aineet ja -koneet ja toimintaan tarvittavat muut materiaalit. Lisäksi laitoshuollon tukipalveluihin sisältyvät yksikön ydinprosessia tukevat resurssit, kuten mitoitus- ja asiantuntijapalvelut, henkilöstöhallinto, taloushallinto ja johtamistyö. Palvelu tuotetaan asiakaskohtaisesti, asiakkaan tarpeen mukaan. Yhdistämällä viraston laitoshuolto ja ostopalvelusiivoukset HUS:iin voidaan päällekkäisyyksiä poistaa ja saavuttaa synergiaetuja kiinteistökohtaisesti ja sairaala-alueittain muun muassa Haartmanin sairaalassa, Kivelän monipuolisessa palvelukeskuksessa ja Auroran sairaalassa. Virasto tulee hyötymään myös HUS:n infektiotiimitoiminnasta ja -osaamisesta. Yhdistäminen mahdollistaa koneiden laajemman käytön ja palvelutuotannon joustavuuden lisäämisen, ostopalvelujen sekä siivousaineiden, - välineiden ja -koneiden hankinnan kustannussäästöt. Yhdistäminen tehostaa sijaisjärjestelyjä ja mahdollistaa HUS-Desikon sisäisen koulutusorganisaation ja palveluohjaajien ammattitaidon hyödyntämisen laitoshuoltajien työn ohjauksessa, perehdytyksessä ja laitoshuoltajien uralla etenemisen esim. oppisopimuskoulutuksena palveluohjaajaksi ja -esimieheksi. HUS-Desiko on arvioinut laitoshuollon vuosikustannuksiksi 25,3 miljoonaa euroa vuonna Helsingin sosiaali- ja terveysviraston arvio kustannuksista on 1,1 miljoonaa euroa suurempi. Ero selittyy pääosin Helsingin korkeammilla palkkojen sivukuluilla. Sivukuluprosentin eroa

24 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/6 Yhteistoiminta selittää Helsingille kohdentuva eläkemenoperusteinen eläkemaksu. Helsingille jää maksettavaksi Kevan eläkemenoperusteinen maksu, vaikka toiminta siirtyy HUS:iin. Tämä huomioon ottaen ei toiminnan kustannuksissa ole merkittävää eroa ensimmäisenä vuotena Helsingin sosiaali- ja terveysviraston tai HUS:n tuottamana. Laitoshuollon hinta sosiaali- ja terveysvirastolle on kerrottu liitteessä 8, joka on yhteistoimintasopimuksen (liite 6) liitteenä. Toiminnan synergiaetujen taloudelliset edut realisoituvat HUS-Desikon arvion mukaan vuodesta 2018 eteenpäin. Tällöin on mahdollista saavuttaa ensimmäisenä vuotena arviolta 0,3 miljoonan euron kustannushyödyt vuoden 2017 tasosta edellä mainituista synergiaeduista. Jatkossa kustannushyötyjä syntyy enemmän. Sopimushintaa päivitetään vuodelle 2018, kun HUS-Desiko on siirtymävaiheen jälkeen saanut suunniteltua palvelukokonaisuutensa yhdessä Helsingin kaupungin sosiaalija terveysviraston kanssa. Selvityksestä saatuihin tuloksiin perustuen esitetään Helsingin kaupungin laitoshuollon ja ostopalvelusopimusten siirtämistä liikkeenluovutuksena HUS-Desikoon. Laitoshuollossa on järjestetty asiaa koskevat kunnallisen yhteistoimintalain tarkoittamat yhteistoimintakokoukset 6.9., , ja Selvityksen tilannekatsauksia käsiteltiin selvityksen edetessä siivouspäälliköiden pitämissä vastuualuekokouksissa ja laitoshuoltajien kuukausikokouksissa. Päätöksenteon edetessä yhteistoimintakokouksia jatketaan ja niitä on sovittu järjestettäväksi: 15.2., ja Jokaista siirtyvää henkilöä kuullaan kunnallisen yhteistoimintalain mukaisesti. Henkilöstölle tarjotaan tukea muutokseen yhteistyössä Työterveys Helsingin kanssa. Henkilöstölle on järjestetty muutoskoulutusta ja Muutoskoulutusta jatketaan kevään 2017 aikana. Asia on käsitelty sosiaali- ja terveysviraston henkilöstötoimikunnassa , ja sekä talous- ja tukipalvelujen henkilöstötoimikunnassa , , , ja Järjestöneuvottelukunta käsittelee asian ennen kaupungin henkilöstötoimikunnan käsittelyä, joka on Asiaa on käsitelty ydintoimintojen henkilöstötoimikunnissa seuraavasti: sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelut -osasto , perhe- ja sosi-

25 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/6 Toiminnan siirto aalipalvelut -osasto ja terveys- ja päihdepalvelut -osasto HUS:ssa asiaa on käsitelty seuraavasti: HUS-Desiko -liikelaitoksen johtoryhmä , ja , HUS-tukipalveluiden liikelaitoksen johtokunta , HUS-Desikon yhteistyötoimikunta ja HUS:n henkilöstötoimikunta HUS-tukipalveluiden liikelaitoksen johtokunta käsittelee asian ja HUS:n hallitus Helsingin kaupungin ja HUS:n liikkeenluovutussopimuksessa (liite 11) sovitaan Helsingin kaupungin laitoshuollon ja ostopalveluna hankittujen siivouspalvelujen luovuttamisesta kokonaisuudessaan HUS:lle. Luovutettava toiminta on kuvattu liikkeenluovutussopimuksen kohdassa 5. Luovutettava käyttöomaisuus ja irtaimistoluettelo on kuvattu liitteessä 4 (palvelukuvauksen liite 3). Muutos toteutetaan liikkeenluovutuksen mukaisesti ehdolla, että päätökset tullaan tekemään. Henkilöstöjärjestelyissä noudatetaan Helsingin kaupungin hallinnossa käytössä olevia ohjeita ja menettelytapoja. Siirtyviin työntekijöihin sovelletaan työsopimuslain 1 luvun 10 :n ja kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 25 :ssä tarkoitettuja liikkeenluovutusta koskevia säännöksiä. Sosiaali- ja terveysviraston laitoshuollon siirtyessä liikkeenluovutuksena HUS:iin siirtyy laitoshuollon henkilöstö vastaanottavan työnantajan HUS:n palvelukseen. Siirtyvän henkilöstön asema määräytyy liikkeenluovutuslainsäädännön perusteella. Kaupunginkanslian henkilöstöosasto neuvottelee siirtosopimuksen henkilöstön asemasta henkilöstöjärjestöjen kanssa erikseen. Siirtyvä henkilöstö on koko laitoshuollon henkilökunta, johon kuuluvat hoitavat seuraavia vakansseja: 1 laitoshuoltopäällikkö 3 siivouspäällikköä 24 siivoustyönjohtajaa 580 laitoshuoltajaa 1 laitoshuollon asiantuntija 1 toimistosihteeri Helsingin kaupungin ja HUS:n välille solmitaan yhteistoimintasopimus (liite 6), jossa määritellään tarkemmin laitoshuoltopalvelujen ja ostopal-

26 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/6 Toimivalta Terveys- ja hyvinvointivaikutusten arviointi velusopimusten perusteella tuotettavien siivouspalvelujen toteuttaminen. Palvelu on kuvattu yksityiskohtaisemmin palvelukuvauksessa (liite 1), joka on myös yhteistoimintasopimuksen liitteenä 1. Laitoshuollon hinta sosiaali- ja terveysvirastolle on kerrottu liitteessä 8 ja ostopalveluna hankittavien siivousten hinnat liitteessä 9. Kaupunginhallituksen johtosäännön 7 :n 14 momentin perusteella kaupunginvaltuuston tehtävänä on päättää perusterveydenhuollon jonkin osa-alueen ja erikoissairaanhoidossa jonkin erikoisalan sekä tietyn, suuruudeltaan merkittävän väestönosan joidenkin terveyspalvelujen tuottamisen aloittamisesta ja lopettamisesta kaupungin omana toimintana. Muutoksen jälkeen sosiaali- ja terveysviraston kohteille saadaan joustavasti toteutettua laitoshuollon palvelut. Tämä saattaa jonkin verran parantaa siivouspalvelun laatua. Muuten muutoksella ei ole merkittäviä vaikutuksia kuntalaisten terveyteen tai hyvinvointiin. Esittelijä Lisätiedot va. virastopäällikkö Juha Jolkkonen Ann-Marie Turtiainen, vs. osastopäällikkö, puhelin: ann-marie.turtiainen(a)hel.fi Minna Höckert, laitoshuoltopäällikkö, puhelin: minna.hockert(a)hel.fi Liitteet 1 Palvelukuvaus 2 Palvelukuvauksen liite 1: Laitoshuollon kohteet Palvelukuvauksen liite 2 Ostopalveluna hankittavat siivouspalvelut 4 Palvelukuvauksen liite 3: Irtaimistoluettelo 5 Palvelukuvauksen liite 4: Vastuunjakotaulukko 6 Helsingin kaupungin ja Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin välinen yhteistoimintasopimus laitoshuolto- ja siivouspalvelujen tuottamisesta 7 Yhteistoimintasopimuksen liite 1 Palvelukuvaus 8 Yhteistoimintasopimuksen liite 2: Laitoshuollon hinta 9 Yhteistoimintasopimuksen liite 3: Ostopalvelusopimusten hinnoitteluliite 10 Yhteistoimintasopimuksen liite 4: Ostopalveluna hankittavat siivouspalvelut 11 Liikkeenluovutussopimus Muutoksenhaku

27 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/6 Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano

28 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/7 25 Hammashoitoyksiköiden ja -kaapistojen hankinnan puitejärjestelystä ja hankintavaltuuksista päättäminen HEL T Päätös A päätti hyväksyä suun terveydenhuollon hammashoitoyksiköiden ja -kaapistojen hankinnan puitejärjestelyyn perustelujen mukaisesti seuraavat toimittajat: Dental-Systems Oy Fimet Oy Flinno Oy Hammasväline Oy JH Hammastuote Oy Plandent Oy. Samalla sosiaali- ja terveyslautakunta päätti, että osapuolia sitova sopimus ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla, vaan puitejärjestelystä solmitaan sopimukset valittujen toimittajan kanssa. Sopimukset voidaan solmia aikaisintaan 21 päivän kuluttua siitä, kun tarjoajat ovat saaneet tai heidän katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi. B Lisäksi sosiaali- ja terveyslautakunta päätti oikeuttaa terveys- ja päihdepalvelujen osastopäällikön - päättämään optiokauden käyttöönotosta - allekirjoittamaan hankintapäätöksen perusteella solmittavat puitejärjestelyn sopimukset sekä - päättämään sopimusten irtisanomisista tai purkamisista. Esittelijä Lisätiedot va. virastopäällikkö Juha Jolkkonen Eeva Rantala, hankinta-asiantuntija, puhelin: eeva.rantala(a)hel.fi Matti Aukia, hankinnoista vastaava hammaslääkäri, puhelin: matti.aukia(a)hel.fi Liitteet 1 Salassa pidettävä (Muu salassapidon peruste, JulkL 7 2 mom)

29 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/ (73) Sotep/7 Muutoksenhaku A B Muutoksenhaku hankintapäätökseen, sosiaali- ja terveyslautakunta Oikaisuvaatimusohje, sosiaali- ja terveyslautakunta Otteet Ote Tarjoajat Suun terveydenhuolto Hankintakeskus Hankinta- ja kilpailutus Otteen liitteet Esitysteksti Oikaisuvaatimusohje, terveyslautakunta Muutoksenhaku hankintapäätökseen, sosiaali- ja terveyslautakunta Liite 1 Esitysteksti Liite 1 Esitysteksti Liite 1 Esitysteksti Liite 1 Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Esittelijän perustelut Hankintavaltuuksista päättäminen poikkeaa nyt tehtävässä päätöksessään aiemmin hankintavaltuuspäätöksessään vahvistetuista hankintavaltuuksista. Lautakunnan osastopäällikölle vahvistama hankintaraja on euroa. Hankinnasta solmittavat sopimukset ja sopimusten allekirjoittaja Helsingin kaupungin hallintosäännön 26 :n mukaisesti lautakunnan päätösten perusteella tehtävät sopimukset allekirjoittaa esittelijä ja varmentaa valmistelija, ellei toimielin toisin päätä. Esittelijä pitää riittävänä, että sopimukset allekirjoittaa terveys- ja päihdepalvelut -osaston osastopäällikkö. Mikäli ilmenee tarvetta sopimuksen päättämiseen (irtisanomiseen tai purkamiseen), päätös on tehtävä riittävän nopeasti. Siksi on tarkoituksenmukaista, että myös sopimuksen päättämistä koskeva päätösvalta on terveys- ja päihdepalvelut -osaston osastopäälliköllä.