Valtiovarainministeriön ja Väestörekisterikeskuksen välinen tulossopimus vuodelle 2018 sekä ennakolliset tavoitteet vuosille

Transkriptio

1 Valtiovarainministeriön ja Väestörekisterikeskuksen välinen tulossopimus vuodelle sekä ennakolliset tavoitteet vuosille Valtiovarainministeriö Puh (vaihde) Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi PL 28, Valtioneuvosto valtiovarainministerio@vm.fi Y-tunnus

2 2 (13) SISÄLTÖ 1 STRATEGISET TAVOITTEET JA TOIMINTAYMPÄRISTÖ 3 2 YHTEISKUNNALLINEN VAIKUTTAVUUS 4 3 TOIMINNALLINEN TULOKSELLISUUS Toiminnallinen tehokkuus 7 Taloudellisuus, tuottavuus 7 Kannattavuus ja kustannusvastaavuus Tuotokset ja laadunhallinta 8 Suoritteet ja julkishyödykkeet 8 Palvelukyky ja laatu 8 4 HENKILÖSTÖVOIMAVAROJEN HALLINTA JA KEHITTÄMINEN 9 5 TAVOITTEIDEN SAAVUTTAMISEEN LIITTYVÄT HANKKEET HETI-hanke, Väestötietojärjestelmän (VTJ) kokonaisuudistus Suomi.fi jatkokehitys (SuoJa-hanke) Suomi.fi palveluntarjoajille (SuoPa-hanke) Digitalisaation kansalliset neuvonta- ja ohjaustehtävät (saavutettavuus, AUTA) ja YTI-hanke 10 6 RAHOITUS 10 7 SOPIMUKSEN VOIMASSAOLO JA SEURANTA 11 8 ALLEKIRJOITUKSET 12 LIITE: MUUT SEURATTAVAT MITTARIT 13

3 3 (13) 1 Strategiset tavoitteet ja toimintaympäristö VRK:n voimassa oleva strategia on laadittu vuosille -. Siinä korostuvat erityisesti asiakkaat, digitalisaatio ja rohkeus. Väestörekisterikeskuksella on tärkeä rooli digitalisoinnin edistäjänä. Väestörekisterikeskus tuottaa yhdessä maistraattien kanssa väestötietojärjestelmän tiedot, mahdollistaa niiden laajan hyödyntämisen yhteiskunnassa, tarjoaa varmennetun sähköisen asioinnin palveluja sekä tuottaa ja kehittää hallinnon yhteisiä sähköisen asioinnin tukipalveluja. Laadukkaat väestötiedot, edistykselliset ja sertifioidut varmennepalvelut sekä Suomi.fipalvelut luovat ne keskeiset edellytykset, joiden varaan digitalisaatio voidaan rakentaa. Ne muodostavat luotettavan ja turvallisen kansallisen digitaalisten palveluiden alustan, jonka häiriötön ja sujuva toiminta on elintärkeää. Näihin toimintoihin sijoitettu euro tulee moninkertaisena takaisin yhteiskunnan sujuvana tietohuoltona, sähköisen asioinnin mutkattomuutena ja turvallisuutena sekä sähköisten asiointipalveluitten laajenemisena. Valtiovarainministeriöltä on puuttunut virastotasoinen julkisen hallinnon digitalisaation, toimintatapojen muutoksen ja tietohallinnon ohjauksen toimeenpanon tuki. Valtiovarainministeriö on päättänyt kehittää toiminnan digitalisaation toimeenpanoa hallinnonalalla siten, että valtiovarainministeriö keskittyy jatkossa selkeämmin strategisiin sekä linjaaviin tehtäviin ja Väestörekisterikeskus toimeenpaneviin ja kehittäviin tehtäviin. Jatkossa ministeriö siirtää näitä tehtäviä lisääntyvästi Väestörekisterikeskukselle. Väestörekisterikeskukselle vuoden alusta siirrettävät tehtävät täydentävät viraston nykyistä tehtäväkokonaisuutta ja niillä tavoitellaan julkisen hallinnon digitalisoinnin asiantuntijuuden, osaamisen ja tietopohjan vahvistamista. Jatkossa Väestörekisterikeskus valmistelee ja kehittää julkisen hallinnon tietohallintoa, tiedonhallintaa, digitaalista turvallisuutta ja sähköistä asiointia koskevia menetelmiä, arkkitehtuurikuvauksia, suosituksia ja ohjeita. Lisäksi Väestörekisterikeskus tarjoaa näitä koskevia asiantuntijapalveluja sekä kokoaa yleistä tilannekuvaa. Valtiovarainministeriö on selvittänyt maistraattien uudelleenorganisointia. Selvityksessä esitetään maistraattien ja Väestörekisterikeskuksen tehtävien

4 4 (13) yhdistämistä valtakunnalliseksi virastoksi vuoden alusta. Yhdistämisellä vahvistettaisiin asiakaslähtöisyyttä, edistettäisiin digitaalisten palveluprosessien kehittämistä sekä lisättäisiin vaikuttavuutta ja tehokkuutta. 2 Yhteiskunnallinen vaikuttavuus Hallinnonalan tavoitteet: Julkisen hallinnon yleinen kehittäminen: - Digitalisoinnin ja sen ohjaus- ja investointimallin avulla toteutetaan tehokkaammat ja tuloksellisemmat toimintatavat. - Valtionhallinnon keskitettyjen palvelujen kustannukset alenevat ja tuottavuus paranee toimitilahallinnon, tietotekniikkapalvelujen sekä talous- ja henkilöstöhallintopalvelujen osalta. Väestörekisterikeskuksen tavoitteet: - Väestörekisterikeskuksen toiminta ja palvelut helpottavat kansalaisten asiointia julkishallinnon kanssa. - Väestörekisterikeskuksen toiminta ja palvelut tukevat julkishallinnon digitalisaatiota, tietojen uudelleenkäyttöä ja tietoturvaa sekä edesauttavat organisaatioasiakkaiden toiminnan tehostamista. - Väestörekisterikeskuksen palvelut muodostavat luotettavan ja turvallisen kansallisen digitaalisten palveluiden alustan, jonka toiminta on häiriötöntä ja sujuvaa. Vaikuttavuustavoitteet Toimenpiteet vuodelle Väestörekisterikeskuksen toiminta ja palvelut helpottavat kansalaisten asiointia julkishallinnon kanssa. Valmistelemme mahdollisen linjauksen pohjalta maistraattien ja VRK:n tehtävien yhdistämistä valtakunnalliseksi virastoksi yhteistyössä VM:n, maistraattien ja maistraattien ohjaus- ja kehittämisyksikön kanssa. Haemme aktiivisesti palautetta kansalaisilta palveluista ja niiden kehitysversioista. Luomme mallin ja käynnistämme säännöllisen julkishallinnon palveluiden hyödyntämisen ja löydettävyyden mittaamisen. Käynnistämme HETI-hankkeen, väestötietojärjestelmän kokonaisuudistuksen, toteutusvaiheen. Vuonna hankkeessa toteutetaan kansalaisten itsepalveluita, jotka edistävät maistraattien digitalisaatiota ja tuottavuutta. Selvitämme identiteetinhallinnan laajentamista vastaamaan muuttuneen yhteiskunnan tarpeita tavoitteena tarjota yksilöivä identiteetti jokaiselle Suomessa asioivalle. Käynnistämme käytettävissä olevan rahoituksen puitteissa toimet digitalisaation kansallisten neuvonta- ja ohjaustehtävien hoitamiseksi. Näitä

5 5 (13) ovat saavutettavuuden kansallinen tuki ja kansallisen digineuvonnan tuki (AUTA). Väestörekisterikeskuksen toiminta ja palvelut tukevat julkishallinnon digitalisaatiota, tietojen uudelleenkäyttöä ja tietoturvaa sekä edesauttavat organisaatioasiakkaiden toiminnan tehostamista Osallistamme asiakkaita ja sidosryhmiä palvelukehitystyöhön. mme aktiivisesti palveluiden sekä nykyisen ja uuden tiedon käyttötapoja, jotka auttavat hallintoa uudistumaan ja parantamaan asiakaspalvelua. imme väestötietojärjestelmän tietojen luovutuksen menettelytavat suhteessa tiedonhallinnan uudistuvan sääntelyyn sisältäen lupamenettelyt ja tietoturvasääntelyn vaatimukset. Siirrämme väestötietojärjestelmän (VTJ) tietojen hyödyntämisen painopistettä eräajoista rajapintaratkaisuihin, huomioiden erityisesti palveluväylän ja kehitteillä olevien yhteentoimivuusvälineiden ja -menetelmien mahdollisuudet. Toimeenpanemme henkilötunnuksen uudistamista valmistelevan työryhmän VRK:lle antamat tehtävät. Selvitämme varmennepalveluvalikoiman ja toimintamallin uudistusta tukemaan paremmin kansallista digitalisaation toimeenpanoa sekä asiakaslähtöisyyttä. Otamme haltuun JulkICT:ltä, Valtorilta ja Valtiokonttorilta siirretyt tehtävät ja nivomme ne osaksi palveluiden tarjoajille suunnattua Suomi.fi - palvelukokonaisuutta. Käynnistämme JHS toimintamallin uudistamistyön ottaen huomioon tekeillä oleva tiedonhallinnan sääntelyn uudistaminen. Suunnittelemme Kansallisen tietoturvasäännöstön toimeenpanon (VAHTI 100) ottaen huomioon tekeillä oleva tiedonhallinnan sääntelyn uudistaminen. Laajennamme digitaalisen turvallisuuden asiantuntijapalveluiden tarjonta myös kunnille ja maakunnille. Osallistumme aktiivisesti kyberturvallisuusstrategian toimeenpano-ohjelman toteuttamiseen. Erityisesti keskitymme julkisen hallinnon tieto- ja kyberturvallisuushenkilöstön osaamisen parantamiseen. Käynnistämme digitaalisen turvallisuuden kehittämisohjelman valmistelun ja toimeenpanon.

6 6 (13) Käynnistämme hankearviomallin uudistamisen valmistelutyön ja hankesalkun jatkokehittämisen yhteistyössä valtiovarainministeriön kanssa. Väestörekisterikeskuksen palvelut muodostavat luotettavan ja turvallisen kansallisen digitaalisten palveluiden alustan, jonka toiminta on häiriötöntä ja sujuvaa. Jatkamme Suomi.fi -palveluiden kehittämistä ja toteutamme Sote-valinnanvapauden tuen ja alueelliset näkymät Suomi.fi-palveluun käytettävissä olevan rahoituksen puitteissa sekä jatkamme Suomi.fi-palveluiden käyttöönottoja asiakasorganisaatioissa. Jatkamme Viestit-palvelun asiakaskäyttöönottoja ja palvelun kehittämistä uudistamalla sen arkkitehtuuri käytettävissä olevan rahoituksen puitteissa, jotta palvelu mahdollistaa hallitusti suuren käyttövolyymin. Jatkamme Yhteinen tiedon hallinta -kärkihankeen (YTI) toteuttamista hankesuunnitelman mukaisesti. Hoidamme presidentinvaalin ja maakuntavaalien toimeenpanotehtävät luotettavasti ja laadukkaasti. Viemme tuotantoon tunnistamis- ja luottamuspalveluista annetun asetuksen (eidasasetus) seuraavat kansallisena solmupisteenä toimimisesta aiheutuvat toimenpiteet. Uusimme vuonna vanhenevan kansallisen juurivarmenteen seuraavaksi 20 vuodeksi. Toteutamme EU:n tietosuoja-asetuksen edellyttämät muutokset toiminnassa ja dokumentaatiossa. Otamme käyttöön VRK:n jatkuvuudenhallinnan ja varautumisen toimintamallin. Vaikuttavuustavoitteiden mittarit: Väestörekisterikeskuksen toiminta ja palvelut helpottavat kansalaisten asiointia julkishallinnon kanssa Suomi.fin tunnettuus-% Suomi.fin sijoitus Taloustutkimuksen Arvostetuimmat verkkobrändit - tutkimuksessa Suomi.fi -tunnistustapahtumien määrä, milj. kpl Suomi.fi - valtuutustapahtumien määrä, milj. kpl ,2 1,5 3 4,5 6

7 7 (13) Väestörekisterikeskuksen toiminta ja palvelut tukevat julkishallinnon digitalisaatiota, tietojen uudelleenkäyttöä ja tietoturvaa sekä edesauttavat organisaatioasiakkaiden toiminnan tehostamista Suomi.fi-palveluväylään liitettyjen palveluiden määrä VTJ:n palveluväylärajapinnan käyttövolyymin osuus kaikesta VTJ:n suorakäytöstä, % Asiakasorganisaatioiden antama numeerinen yleisarvosana VRK:n palveluista (asteikko 4-10) Palvelukuvatutkimus, kokonaisarvosana (asteikko 4-10) ,0 8,0 8,0 8,0 8,0 8,0 8,0 8,0 8,0 8,0 Väestörekisterikeskuksen palvelut muodostavat luotettavan ja turvallisen kansallisen digitaalisten palveluiden alustan, jonka toiminta on häiriötöntä ja sujuvaa Asiakasorganisaatioiden antama numeerinen arvosana palveluiden toimintavarmuudesta ja luotettavuudesta (asteikko 1-4) Kriittisten palveluiden käytettävyys, % -Väestötietojärjestelmän suorakäyttö -Varmennejärjestelmät -Tunnistamispalvelu -Asiointivaltuuspalvelu 99, ,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3 Toiminnallinen tuloksellisuus 3.1 Toiminnallinen tehokkuus Taloudellisuus, tuottavuus Kokonaistuottavuuden tuotos/panos indeksi, muutos edelliseen vuoteen, % Kansalaisneuvonnan hoidetut yhteydenotot, kpl/htv 10, Kannattavuus ja kustannusvastaavuus

8 8 (13) Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus, Tietopalvelut Julkisoikeudelliset maksulliset suoritteet, t Tuotot Kokonaiskustannukset Kustannusvastaavuus % Liiketaloudelliset suoritteet, t Tuotot Kokonaiskustannukset Kustannusvastaavuus % Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus, Varmennepalvelut Julkisoikeudelliset maksulliset suoritteet, t Tuotot Kokonaiskustannukset Kustannusvastaavuus % Liiketaloudelliset suoritteet, t Tuotot Kokonaiskustannukset Kustannusvastaavuus % Tuotokset ja laadunhallinta Suoritteet ja julkishyödykkeet VTJ tietopalvelurajapinnasta luovutetut tietoyksiköt, milj. kpl** 21,7 24, Terveydenhuollon ja sosiaalihuollon varmenteet (myönnetyt), t kpl Palveluiden määrä PTV:ssä Asiointivaltuuspalvelut käyttöönottaneita asiointipalveluita Rajapintoja palveluväylässä Rekisteritietoja kirjautuneelle käyttäjälle Viestinvälityspalvelun käyttöönottaneita palveluita **Pois lukien suomi.fi tunnistuspalvelun kyselyt Palvelukyky ja laatu Tavoitteita

9 9 (13) Palveluiden käytettävyys, %: -Palveluväylä 99,50 99,50 99,50 99,50 99,50 -Palvelunäkymät 99,50 -Palvelutietovaranto 99,50 99,50 99,50 99,50 99,50 -Viestinvälityspalvelu Kansalaisneuvonta on vastannut vähintään 80 prosenttiin puheluista alle 30 90, sekunnin, % Muuttoilmoitus internetissä, % Henkilöstövoimavarojen hallinta ja kehittäminen Yhteiset mittarit: Henkilötyövuodet, yhteensä Työtyytyväisyys (VMBaron kokonaisindeksi, asteikko 1-5) Sairauspoissaolot (työpäivää / htv ) 137, ,48 3,48 (tot.) 3,50 3,50 3,50 3,50 8,3 8,0 8,0 8,0 8,0 8,0 Johtajuusindeksi, VMBaro 3,29 3,21 (tot.) 3,30 3,35 3,40 3,40 Innovointikyvykkyysindeksi, VMBaro 3,62 3,67 (tot.) 3,70 3,70 3,70 3,70 Henkilötyövuodet sisältävät VRK:lle suunnitellut uudet tehtävät. Maistraattien suunniteltu yhdistäminen Väestörekisterikeskukseen sisältyy vuosien - htv-lukuun (arvio). 5 Tavoitteiden saavuttamiseen liittyvät hankkeet 5.1 HETI-hanke, Väestötietojärjestelmän (VTJ) kokonaisuudistus Väestörekisterikeskus (VRK) toteuttaa vuosina - väestötietojärjestelmän (VTJ) kokonaisuudistuksen. Hanke digitalisoi maistraattien asiakaspalvelua sekä tehostaa VTJ:n ylläpito- ja tietopalveluprosesseja hyödyntämällä aika- ja paikkariippumattomia sähköisiä itsepalveluja, automatisaatiota ja robotisaatiota. Hankkeessa myös turvataan VTJ:n elinkaaren jatkuvuus -luvun lopulle saakka. Vuonna toteutetaan seuraavia digitalisaatiota edistaviä maistraattien lomakepohjaisia palveluja korvaavia kansalaispalveluja: - kansalaisten sähköiset yhteystiedot lisätään VTJ:än ja käytettäväksi keskitetysti koko yhteiskunnassa mm Suomi.fi Viestit -palvelussa - nimenmuutospalvelu - kuntien välisten selvien muuttojen automaattikäsittely ilman maistraatin työpanosta - VTJ - otteiden automatisointi

10 10 (13) 5.2 Suomi.fi jatkokehitys (SuoJa-hanke) Kansallisen palveluarkkitehtuurin toteuttamisohjelmassa kehitettyjä Suomi.fipalveluita jatkokehitetään edelleen kaksivuotisessa SuoJa-hankkeessa (-). Jatkokehittämisessä ja uusien ominaisuuksien valinnassa painotetaan erityisesti asiakasnäkökulmaa, palveluiden käyttöönoton helpottamista sekä kehittyneempää tukea rajat ylittävälle asioinnille. 5.3 Suomi.fi palveluntarjoajille (SuoPa-hanke) VRK:lle 1.1. siirtyvät uudet digitalisaation toimeenpanoon, digitaalisen turvallisuuden vahvistamiseen ja palveluiden kehittämisen tukemiseen liittyvät tehtävät yhdistetään VRK:n olemassa olevien organisaatioille tarkoitettujen palvelujen kanssa uudeksi kokonaisuudeksi. Kokonaisuus tulee noudattamaan Suomi.fi-brändiä ja auttaa palveluita kehittäviä organisaatioita kokoamalla yhteen palveluiden kehittämisessä tarvittavia ohjeita, määräyksiä, teknisiä apuvälineitä, dataa sekä VRK:n tarjoamaa neuvontaa. Tehtäväkokonaisuudella parannetaan hallinnon digitaalisen turvallisuuden osaamista ja tietoisuutta. Kokonaisuus suunnitellaan ja toteutetaan käytettävissä olevan rahoituksen puitteissa kaksivuotisessa SuoPa-hankkeessa (-). 5.4 Digitalisaation kansalliset neuvonta- ja ohjaustehtävät (saavutettavuus, AUTA) ja YTIhanke VRK:n uusiksi vastuiksi kansallisen tason digitalisaatiota toimeenpanevana viranomaisena on ehdotettu muiden julkishallinnon organisaation neuvonta- ja ohjaustehtäviä sekä näihin liittyvien ohjeistusten, koulutusten, sertifiointien sekä menetelmien kehittämis- ja ylläpitovastuita. Aihekokonaisuudet olisivat saavutettavuuden kansallinen tuki, kansallisen digineuvonnan tuki (AUTA) sekä eteenpäin myös digitalisaation tuki (D9). VM:ssä käynnissä olleen AUTA-hankkeen toimeenpanoon on ehdotettu VRK:lle roolia kansallisen digineuvonnan tukimallin käytännön ohjaajana ja kehittäjänä sekä neuvovana tahona asiakasrajapinnassa alueellisille ja paikallisille palveluntuottajille. Tehtävä käsittäisi valtakunnallisesti eri alueilla hyödynnettävien yhteisten digituen välineiden kehittämisen ja ylläpidon. Tällaisia olisivat esimerkiksi digituen koulutusalustat, verkkosertifiointi, tuen materiaalit, tuen hyvät käytännöt, alueellisten hyvien toimintamallien pankki, kokeilut. VM:ssä on parhaillaan käynnissä Yhteinen tiedon hallinta -kärkihanke (YTI), jonka toimeenpanon ja sovelluskehitystyön VRK keskeisiltä osiltaan tekee. VRK jatkaa yhteentoimivuusvälineiden ja -menetelmien kehittämistä vuoden loppuun asti ja valmistautuu hankkeessa kehitettyjen yhteentoimivuusvälineiden ja -menetelmien ylläpitoon ja jatkuvaan palveluun. 6 Rahoitus

11 11 (13) t Siirtynyt edelliseltä vuodelta Talousarvio ja lisätalousarviot / kehyspäätös* Käytettävissä oleva rahoitus Menot Tulot Nettomenot Siirtyy seuraavalle vuodelle * vuosien n+1, n+2 ja n+3 osalta voimassa oleva kehyspäätös. HETI-hankkeen menot ja tuotavuusrahoitus vuosille - ei sisälly lukuihin. Lisäksi VRK:lle kaavaillut uudet tehtävät ja hankkeet edellyttävät erillisrahoitusta. 7 Sopimuksen voimassaolo ja seuranta Sopimus on voimassa vuoden loppuun. Sopimusta voidaan tarkistaa, jos olosuhteiden muutoksista aiheutuu tarkistustarpeita, joita ei tätä sopimusta tehtäessä ole voitu ottaa huomioon. Väestörekisterikeskus toimittaa vuosittain toteumaraportin ensimmäiseltä vuosipuoliskolta valtiovarainministeriölle elokuun loppuun mennessä. Koko vuoden raporttina toimiva tilinpäätösasiakirja, joka sisältää toimintakertomuksen, toimitetaan valtiovarainministeriölle välittömästi sen valmistuttua. Tilinpäätösten tulee valmistua viimeistään Tavoitteiden toteutumista tarkastellaan erikseen sovittavissa tulosohjauskokouksissa eli ministeriön ja Väestörekisterikeskuksen välisissä neuvotteluissa, jotka pidetään kaksi kertaa vuodessa ministeriön koolle kutsumina hallinnonalan suunnittelun ja seurannan aikataulujen mukaisesti. Väestörekisterikeskus vie tulostavoite- ja toteumatiedot valtion raportointipalvelu Netraan. Tavoitteiden toteutumista pitää arvioida Netran asteikon 1-5 mukaisesti.

12 12 (13) 8 Allekirjoitukset Helsingissä päivänä joulukuuta VALTIOVARAINMINISTERIÖ VÄESTÖREKISTERIKESKUS Anu Vehviläinen Kunta- ja uudistusministeri Janne Viskari Ylijohtaja Tuomas Pöysti Alivaltiosihteeri Lea Krohns Johtaja

13 13 (13) LIITE: Muut seurattavat mittarit Seurantakohde / Kansalaisvarmenteet (myönnetyt), t kpl Biovarmenteet (myönnetyt) t kpl Organisaatiovarmenteet (myönnetyt), t kpl Sähköisen identiteetin oikeellisuus, % Vaalitehtävät hoidetaan aikataulussa ja virheettä Vaalivalmiuden ylläpito. Kuntavaalien valmistelu Kuntavaalit Presidentinvaalit maakuntavaalit Eduskuntavaalit EU-vaalit Vaalivalmius Kuntavaalit