Poliisin rooli palautusasioissa

Transkriptio

1 Poliisin rooli palautusasioissa Tilannekatsaus, ilmiöt, valtakunnalliset tilastot sekä arvio toiminnan laajuudesta lähivuosina Poliisijohtaja Sanna Heikinheimo

2 Poliisin rooli palautusasioissa - täytäntöönpanoviranomainen - palautus keskeytetään tarvittaessa - yhteistyössä YVV Täytäntöönpanokelpoinen maastapoistamispäätös Tiedoksianto / maastapoistamispuhuttelu Y V V Poliisi ohjaa ensisijaisesti palaamaan vapaaehtoisesti omaehtoinen VAPAAEHTOINEN PALUU (aina ensisijainen) avustettu Turvaamistoimet jos tarvetta ULK.L. POLIISIN PALAUTUS (jos ei suostu palaamaan tai jos ei ole oikeutettu avp) valvottu paluu 80 % palautus saattamalla 20 % M O N I T O R O I J A reittilento reittilento tai tilauslento

3 Poliisin täytäntöönpanemat palautukset Tilannekuva Poliisitarkastaja Mia Poutanen Poliisihallitus, poliisitoimintayksikkö 3

4 Poliisin täytäntöönpanemat palautukset Palautuksia n Kohdemaita 111 Bosnia Iso-Britannia; ja Hertsegovina; Arabiemiirikunnat; Portugali; Makedonia; Serbia; Pakistan; Tunisia; Kirgisia; Vietnam; Tanska; Brasilia; Belgia; Sveitsi; Kazakstan; Nepal; Syyria; Tsekki; Kolumbia; Israel; Etiopia; Egypti; Kroatia; Meksiko; Kuuba; Kamerun; Itävalta; Moldova; Kanada; Japani; Chile; Slovakia; Ruanda; Gambia; Ghana; Kenia; Yhdysvallat; Intia; Algeria; Latvia; Norja; Qatar; 5 MUUT; Marokko; 20 Bulgaria; 21 Alankomaat; 22 Kosovo; 26 Puola; 27 Nigeria; 27 Kreikka; 28 Thaimaa; 29 Kiina; 29 Liettua; 31 Filippiinit; 33 Ranska; 34 Valko-Venäjä; 38 Georgia; 44 Saksa; 46 Albania; 51 Afganistan; 55 Ukraina; 65 Espanja; 72 Turkki; 81 Romania; 127 Ruotsi; 130 Italia; 150 Viro; 619 Irak; 154 Venäjän federaatio; 290 TOP 6: Viro, Venäjä, Irak, Italia, Ruotsi Romania

5 Poliisin palautukset vs vapaaehtoiset paluut Poliisin palautukset vs AVP Poliisi 2621 Avustettu vapaaehtoinen paluu Afganistan Irak Poliisin palautukset Vapaaehtoinen paluu 1102 Poliisin palauttamat Vapaaehtoiset palaajat

6 Poliisin täytäntöönpanemat palautukset - Saatettujen suhteellinen määrä lisääntyy - Lähes kaikki palaavat reittilennolla tai laivalla - Riskihenkilöt priorisoidaan Saatettuna vs valvottuna 2017 Tilauslennoilla vs reittilennoilla arvio 2018 Saatettu Valvottu 2516 Tilauslennot Reittilennolla, laivalla, junalla

7 Palautusten käytännön järjestelyt Ylikomisario Liisa Lintuluoto, Helsingin poliisilaitos

8 Charter -palautukset FRONTEX Euroopan raja- ja merivartiovirasto Kansallinen Tiedot palautuksista FAR -järjestelmästä (Frontex Application for Return) Täytäntöönpanon valmistelu Yhdenvertaisuusvaltuutettu Poistettavien kartoittaminen valtakunnallisesti Identifiointi Poistettavien kartoittaminen valtakunnallisesti Identifiointi Ilmoittautuminen osallistumisesta Frontexille Tarjouspyynnöt lentoyhtiöille liityntä charterin tilaamiseksi Täytäntöönpano Yhdenvertaisuusvaltuutettu Tarjouspyynnöt lentoyhtiöille Tarvittavat koneen tilaaminen Valtakunnallinen ohjeistus osallistuville poliisilaitoksille Valtakunnallinen ohjeistus osallistuville poliisilaitoksille Raportointi Kokoontuminen Matkan toteutuminen Palautuksen toteutuminen

9 Toimivalta ja voimankäyttö saattotehtävällä Toimivaltuudet Voimankäyttö Poliisi on saattotehtävällä alisteinen lentokoneen kapteenin käskyvallan alaisuuteen, järjestykseen ja turvallisuuteen liittyvissä asioissa. (Ilmailulaki) EU-maan välilaskuasemalla Suomen poliisilla on toimivaltuudet (kauttakulkudirektiivi) paikallinen viranomainen johtaa tilannetta aina, jos he ovat paikalla EU:n ulkopuolella Suomen poliisilla ei ole toimivaltuuksia Poliisilaki 2:17 ja 2:20 sekä Pohan määräys "Voimankäyttö maasta poistamispäätöksen täytäntöönpanossa". Voimankäyttö tarkoittaa käytännössä hallintaotteet ja erilaisten sidontavälineiden käyttö

10 Helsinki-Vantaan lentoaseman yleinen järjestys ja turvallisuus Itä-Uudenmaan poliisilaitos Ari Karvonen Apulaispoliisipäällikkö

11 Helsinki-Vantaan lentoasema kansainvälisen lentoliikenteen solmukohta 6500 poliisitehtävää vuonna työpaikkaa 130 lentokohdetta, lentoa päivittäin 20 miljoonaa matkustajaa vuonna miljoonaa matkustajaa vuonna

12 Helsinki-Vantaan lentoasema kansainvälisen lentoliikenteen solmukohta Helsinki-Vantaan lentoasema on erityiskohde, koska: Suomen raja, kansainväliset sopimukset ja lainsäädäntö liikenteen solmukohta: tie-, lento- ja rahtiliikenne tuhansien ihmisten työpaikka Matkustusturvallisuus ja -sujuvuus on taattava Lentoasemalla on meneillään mittavat rakennustyömaat Pienikin häiriö lentoaseman toiminnassa voi aiheuttaa mittavia vahinkoja lentoliikenteelle, liiketoiminnalle ja matkustajien toimiin, siirtymisiin ja matkasujuvuuteen

13 Mielenosoitus lentoasemalla on aina turvallisuusriski Poliisin tehtävä on turvata mielenosoituksia aiheesta riippumatta. Poliisi varautuu mielenosoituksiin aina erillisellä tilanneorganisaatiolla pois hälytystehtävistä Helsinki-Vantaan lentoasemalla on osoitettu mieltä maasta poistamisia vastaan ja maasta poistamisia vastustavia vastaan Poliisi ottaa mielenosoituksen paikkavalinnassa huomioon: lentoaseman kokonaisturvallisuuden matkustusvilkkauden mahdollisen häiriön aiheutumisen sivullisille ja liikenteelle Lentoaseman sisätiloissa ja sisääntuloväylien tuntumassa ei voi enää osoittaa mieltään

14 Mahdolliset rikosoikeudelliset seuraamukset lentoasemalla Mikäli yksittäisiä palautuslentoja tai lentokenttäalueen turvallisuutta yritetään vaarantaa: - vahingonteko - kunnianloukkaus - liikenteen häirintä, niskoittelu poliisia vastaan - julkisrauhan rikkominen - virkamiehen väkivaltainen vastustaminen - Matkustajan mielenilmaus, esimerkiksi seisomaan nouseminen vastoin miehistön ohjeita, on teko, josta voi joutua rangaistusvastuuseen

15 Häiriötä aiheuttava matkustaja ja lentoliikenteen lainsäädäntö Matti Tupamäki Ilmailun esikunta Vastuullinen liikenne. Yhteinen asia.

16 Lentokone on turvallisuuskriittinen paikka Tiukemmat järjestyssäännöt kuin muussa joukkoliikenteessä Päälliköllä ylin käskyvalta, miehistön velvollisuus auttaa (56, 60 ) Kiinniotto-oikeus järjestyksen palauttamiseksi tai vaaran torjumiseksi Järjestyksen, turvallisuuden tai muun välttämättömän syyn takia oikeus olla ottamatta mukaan, poistaa ennen lähtöä taikka ensimmäisessä sopivassa laskupaikassa Matkustaja Ei saa vaarantaa lennon, miehistön tai matkustajien turvallisuutta Liikenneturvallisuuden vaarantaminen, rangaistus rikoslaissa (RL 23:1 ja 2 ) Noudatettava käskyjä, jotka miehistö antaa (59 ) Käskyjen noudattamatta jättäminen rangaistavaa, ilmailurikkomus (178 ) Liikenteen turvallisuusvirasto 16

17 Häiriköinnistä voidaan rangaista ulkomaillakin Häiriön aiheuttamiset lisääntyvä trendi kaikkialla maailmassa Tupakointi, niskurointi (turvavyöt, pöydät, PED), päihtymys, nujakointi Uusi ilmiö: yritys vaikuttaa lennon suorittamiseen mielenilmaisulla Häiriköinti on kansainvälisesti määritelty rangaistavaksi teoksi Kansainvälisillä lennoilla tapaukset voidaan käsitellä laskeutumispaikalla Rangaistuskäytännöissä suuria eroavaisuuksia Suomessa yleensä sakkoa monissa maissa myös vankeusrangaistuksia Vahingonkorvausvelvollisuus Lennon myöhästyminen voi aiheuttaa suuria kustannuksia Kalliita mm. lentokoneen osien vioittuminen, ylimääräinen välilasku Liikenteen turvallisuusvirasto 17

18

19 YHDENVERTAISUUSVALTUUTETTU YHDENVERTAISUUSVALTUUTETUN TEHTÄVÄ MAASTAPOISTAMISEN TÄYTÄNTÖÖNPANON VALVOJANA

20 Yhdenvertaisuusvaltuutetun tehtävä maastapoistamisen täytäntöönpanon valvojana Perus- ja ihmisoikeuksia kunnioittava palauttaminen. Valvojalla ei ole oikeutta puuttua yksittäisiin maastapoistoihin. Yhdenvertaisuusvaltuutetulla on voimavaroja osallistua vain pieneen osaan palautuslentoja. Yksityisyyden suojan ja salassapitovelvoitteiden vuoksi valtuutettu ei anna tietoja suunnitteilla olevista maastapoistoista eikä tiedota yksittäisten henkilöiden palautuksista jälkikäteen. YHDENVERTAISUUSVALTUUTETTU

21 Yhteistyö poliisin kanssa Poliisille annetaan valvonnan jälkeen suullista ja kirjallista palautetta. Poliisijohdon kanssa neuvotellaan kehittämistoimenpiteistä. Yksittäisistä oikeudenloukkauksista valtuutettu voi tehdä kantelun esim. eduskunnan oikeusasiamiehelle. YHDENVERTAISUUSVALTUUTETTU

22 Valvojien huomioita Valvojien tiedonsaantioikeus Tulkkauksen järjestäminen Yhteydenpito-oikeus Lähtöajankohdasta ilmoittaminen Palautettavien mahdollisuus valmistautua lähtöön Matkatavaroiden mukaan saaminen YHDENVERTAISUUSVALTUUTETTU

23 Valvonta käytännössä Valvonta täytäntöönpanon kaikissa vaiheissa Pääsy kaikkiin tiloihin ja tilanteisiin Tiedonsaantioikeus Kysymykset, keskustelu Havainnointi Kirjaaminen Ei oikeutta puuttua maastapoistamisen toteuttamistapaan, ajankohtaan tai keskeyttää poliisin tehtävää YHDENVERTAISUUSVALTUUTETTU 23

24 Valvotut lennot/lähtövaiheet Valvotut maastapoistamiset Yhteensä Kansallinen tilauslento Palautus reittilennolla Frontex yhteispalautus (kansallinen valvonta) Frontex poolivalvonta Maastalähtövaiheen valvonta Yhteensä YHDENVERTAISUUSVALTUUTETTU 03/04/

25 Mihin valvonta perustuu? Palauttamisdirektiivi (2008/115/EY) 8.6art: Jäsenvaltioiden on säädettävä tehokkaasta järjestelmästä palautusten valvomiseksi. Ulkomaalaislaki 152b: Yhdenvertaisuusvaltuutetun tehtävänä on valvoa maasta poistamisen täytäntöönpanoa sen kaikissa vaiheissa. Euroopan parlamentin ja Neuvoston asetus (EU) 2016/1624, 28art: Vähintään yhden pakkotoimin tapahtuvan palauttamisen valvojan, joka kuuluu 29 artiklan mukaisesti perustettuun reserviin (Frontexin valvojapooliin) tai osallistuvan jäsenvaltion kansalliseen valvontajärjestelmään, on oltava paikalla koko palautusoperaation ajan. YHDENVERTAISUUSVALTUUTETTU

26 SÄÄDÖKSIÄ, OHJEITA, SUOSITUKSIA Poliisilaki ja POHA:n ohjeet Frontex - Code of Conduct Kidutuksen vastainen komitea - CPT Euroopan neuvoston ministerikomitea Twenty guidelines on forced return Toistuvat keskeiset kv. Suositukset: Valmistautuminen matkaan Palautettavan terveydentila Voimankäyttö Dokumentointi Saattajien koulutus YHDENVERTAISUUSVALTUUTETTU

27 Kiitos