LAUSUNTOYHTEENVETO KOSKIEN VALTIONEUVOSTON ASETUSLUONNOSTA AMMAT- TIKORKEAKOULUISTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN MUUTTAMISESTA

Transkriptio

1 LAUSUNTOYHTEENVETO KOSKIEN VALTIONEUVOSTON ASETUSLUONNOSTA AMMAT- TIKORKEAKOULUISTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN MUUTTAMISESTA Lausunnonantajat Ammattikorkeakoulut/ ylläpitäjät Ministeriöt Arcada Diakonia-ammattikorkeakoulu/ Diakonia-ammattikorkeakoulu Oy Hämeen ammatillisen korkeakoulutuksen kuntayhtymä Humanistinen ammattikorkeakoulu Jyväskylän ammattikorkeakoulu Kajaanin ammattikorkeakoulu Kajaanin kaupunki Karelia-ammattikorkeakoulu Kemi-Tornion ammattikorkeakoulu Kymenlaakson ammattikorkeakoulu Laurea-ammattikorkeakoulu Metropolia Ammattikorkeakoulu Mikkelin Ammattikorkeakoulu Oy Rovaniemen ammattikorkeakoulu Saimaan ammattikorkeakoulu Oy Savonia-ammattikorkeakoulu Seinäjoen ammattikorkeakoulu Tampereen ammattikorkeakoulu/ Pirkanmaan ammattikorkeakoulu Oy Turun ammattikorkeakoulu Turun kaupunki Vaasan ammattikorkeakoulu Oikeusministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Työ- ja elinkeinoministeriö Valtiovarainministeriö Järjestöt Akava Ammattikorkeakoulujen rehtorineuvosto Arene ry KT Kuntatyönantajat Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK Metropolia ammattikorkeakoulu opiskelijakunta METKA Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Palvelulaitosten työnantajayhdistys (PTY) Suomen ammattikorkeakouluopiskelijakuntien liitto SAMOK Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK Suomen Kuntaliitto Suomen yliopistot UNIFI

2 Suomen Yrittäjät (SY) Tehy ry Tradenomiliitto TRAL Muut Opetushallitus 2

3 1 Koulutustehtävä Riskinä on, että korkeakoulut keskittyvät löyhemmän koulutusvastuun puitteissa koulutusohjelmiin, joissa on hyvä läpäisyaste, joista työllistytään määrällisesti hyvin ja jotka ovat edullisia toteuttaa. Tämä johtaa helposti koulutetun työvoiman ylitarjontaan ja epätarkoituksenmukaiseen työllistymiseen. (Akava) Miten valvotaan, että ammattikorkeakoulu täyttää toimiluvan edellyttämät velvoitteet tarjota koulutusvastuun piiriin kuuluvia tutkintoja? Rahoituksen muuttuessa joitakin enemmän resursseja vieviä tutkintoja voidaan jättää kokonaan järjestämättä. (Tehy) 3 Ammattikorkeakoulussa suoritettavat tutkinnot + liite Tutkintojen ja tutkintonimikkeiden siirtäminen asetuksen liitteeseen selkeyttää säädöstä. Opintojen laajuuden säätäminen samassa yhteydessä eli liitteessä on tarkoituksenmukaista. (Kuntaliitto, PTY) Tutkintojen ja tutkintonimikkeiden siirtäminen liitteeseen selkeyttää säädöstä. Tutkintonimikkeiden poistot tai lisäykset ovat perusteltuja. (OAJ) Tutkintojen ja tutkintonimikkeiden sekä niiden laajuuksien kerääminen yhteen liitteeseen on hyvä ratkaisu. Kiinnitetään huomiota tutkintonimikkeiden suureen määrään. On hyvä, että useammasta tutkintonimikkeestä käytetään samaa englanninkielistä käännöstä. (OPH) Tutkintonimikkeitä liian paljon erityisesti kulttuurialalla, englanninkieliset käännökset liian yleisellä tasolla. (METKA) Tutkinnot ja tutkintonimikkeiden englanninkieliset käännökset eivät vastaa terveysalan osalta mitään kansainvälistä tunnettua käytäntöä. Nykyinen käännös Bachelor of Health Care on työnhaun ja jatko-opiskelujen este EU-maissa. Englanninkielisten tutkintonimikkeiden tulee vastata kansainvälistä käytäntöä: sairaanhoitaja Bachelor of Nursing Scince, Bioanalyytikko Bachelor of Biomedical Science, Kätilö Bachelor of Midwifery, Röntgenhoitaja - Bachelor of Radiography, ensihoitaja Bachelor of Nursing, Emergency Care and Paramedical Science, terveydenhoitaja Bachelor of Public Health Nursing, suuhygienisti Bachelor of Oral Hygiene, fysioterapeutti Bachelor of Physiotherapy. (Tehy) Liitteessä olisi syytä olla englanninkielisten tutkintonimikkeiden lyhenteet, koska niitä joudutaan käyttämään usein, eikä niillä ole välttämättä vakiintunutta esitystapaa. (Seamk) Ammattikorkeakouluissa suoritettavat tutkinnot ja tutkintonimikkeet ovat esitetyn uudistuksen jälkeenkin vaikeasti hahmotettava ja epätasainen kokonaisuus, jota olisi jatkossa voitava yksinkertaistaa ja samalla rakentaa looginen yhteys myös kansainväliseen käytäntöön. Erityisesti yamk-tutkintoon johtavassa koulutuksessa esitetty tutkintonimikkeistä jatkaa sekavaa käytäntöä, eikä anna mahdollisuuksia työelämän tarpeista lähtevien muutosten tekemiseen. (Hämeen ammatillisen korkeakoulutuksen kuntayhtymä) 3

4 4 Opintojen rakenne Ylempiin ammattikorkeakoulututkintoihin liitettävistä tutkintonimikkeistä tulisi luopua. Tutkintonimike on rajaava eikä mahdollista koulutusohjelmien laaja-alaisia toteutuksia. (Arene, JAMK, Kajamk, Karelia, Metropolia, Savonia, TAMK, VAMK) YAMK-tutkintonimikkeiden tulisi olla muotoa Maisteri (AMK). (Arcada, Seamk, Suomen Yrittäjät, Tral) Käytännössä ammattikorkeakoulu, jolla koulutusvastuu rajautuu sote-alalla sairaanhoitajan (AMK) ja terveydenhoitajan (AMK) tutkintonimikkeisiin, ei voisi tarjota alan johtamiskoulutusta kuin näihin tutkintonimikkeisiin. Johtamiskoulutus kuitenkin sisältönsä puolesta pitäisi olla mahdollinen kaikille. (TAMK) Ei kannateta tutkintonimikkeiden iktyonomi (AMK) ja iktyonomi (ylempi AMK) poistamista, koska koulutukselle tulisi jättää mahdollisuus myös tulevaisuudessa. (MTK) Olisi loogista, että ylempi tutkinto olisi tulkki (ylempi AMK) eikä viittomakielen tulkki (ylempi AMK). Sivun 20 alaviitteessä 1 olisi tarkoituksenmukaista käyttää muotoilua viittomakielen ja tulkkauksen koulutuksessa 240 op (Diak, Humak) Onko vastaavuus ISCED:n kanssa riittävä? Esimerkiksi toisella asteella ollaan siirtymässä uusiin ISCED:n mukaisiin koulutusalaluokituksiin ja tällöin eri koulutusasteilla ei olisi yhtenäisiä luokituksia. Esim. tietojenkäsittelyn koulutus on ISCED:ssä omana alanaan, kun se ammattikorkeakoulujen alaluokituksessa on liiketalouden koulutusalan alla, mutta kuitenkin omana koulutusvastuunaan. Tuleeko tämä aiheuttamaan epäselvyyttä esimerkiksi työelämän tai jatkokoulutukseen hakeutuvan näkökulmasta? (Akava, Tral) Esitetty opintojen rakenne on vanhanaikainen ja kahlitsee opetussuunnitelmien modernia kehittämistyötä. On syytä olla kirjattuna, että ammattikorkeakoulututkintoihin liittyy ammattitaitoa edistävää harjoittelua ja opinnäytetyö. Sen sijaan jako perus- ja ammattiopintoihin sekä vapaasti valittavat opinnot ei ole osaamislähtöisen opetussuunnitelman kannalta perusteltavissa. Pitäisi enemmänkin puhua ydinosaamisesta, täydentävästä ja syventävästä osaamisesta sekä perusosaamisesta. (Karelia, Savonia, TAMK) Säännös on amk-uudistuksen ja sen tavoitteiden näkökulmasta vanhanaikainen. Tarkoituksenmukaisempaa olisi todeta, että opinnot tulee toteuttaa opintojen tavoitteita ja osaamisen kehittymistä tukevissa rakenteissa. (Kajamk) Ehdotetaan opintojen rakennetta koskevan pykälän poistamista. Esitetty jako on sama kuin aiemmassa asetuksessa ja se on rakenteeltaan vanhanaikainen. Pedagogiset toteutukset useimmilla koulutusaloilla eivät nykyisinkään noudata tämän asetuksen mukaista jakoa. (Arene, JAMK, VAMK) 5 Opintojen mitoitus ja laajuus + liite Esitetään maininta 180 op laajuisista tutkinnoista poistettavaksi. (Kemi-Tornion amk, Ramk) 4

5 6 Koulutusohjelmat Ylempien ammattikorkeakoulututkintojen laajuuden määrittelyn tulisi olla ammattikorkeakoulun päätettävissä, ne voisivat olla op laajuisia tutkintoja. (Savonia) Yamk-tutkinnon laajuuden tulisi olla ammattikorkeakoulun päätettävissä kuitenkin niin, että amk- ja yamk-tutkintojen yhteenlaskettu laajuus on 300 op. (Arene, JAMK, VAMK) Yamk-tutkinnon laajuudeksi tulisi säätää 90 op kuitenkin siten, että alempi ja ylempi tutkinto eivät yhdessä ylitä 300 op. (Arcada) Musiikkipedagogi (AMK) ja muusikko (AMK) koulutuksen vähimmäislaajuudeksi esitetty 240 op on kannatettavaa. (Karelia, Savonia) Harjoittelun osuuden laajuuden määrittelyn voisi poistaa. (Arene, JAMK, VAMK) Harjoittelun minimilaajuus varmistaa tutkinnon työelämälähtöisyyttä. Näin ilmaistuna se myös vahvistaa harjoittelun roolia osana tutkintoa. (Kemi-Tornion amk, Ramk) Ammatillisten opettajankoulutusopintojen laajuus pitää olla jatkossakin 60 op, jotta koulutuksen laatu ja ammatilliseksi opettajaksi opiskelevien pedagoginen osaaminen on jatkossakin vahvaa. Saman vaateen tulee koskea myös opinto-ohjaaja- ja erityisopettajakoulutusta. (OAJ) Kannatetaan säännöksen kumoamista. (Kuntaliitto, PTY) Esitetty muutos on perusteltu, mutta se ei saa johtaa hakukohteiden määrän pirstaloitumiseen. (Akava, Tral) Koulutusohjelmapäätöksistä luopumiseen liittyy vaara amk-tutkintojen kansainvälisen ja kansallisen vertailtavuuden heikentymisestä. Arvioidaan, että ammattikorkeakoulutuksen järjestäminen muulla tavoin kuin koulutusohjelmina lisäisi opiskelijan valinnanmahdollisuuksia siten, että ko. koulutus ei välttämättä täyttäisi terveydenhuollon ammattihenkilöille tai sosiaalialan ammatilliselle henkilöstölle asetettuja edellytyksiä. Esitetään, että sosiaali- ja terveydenhuollon ammatillisen henkilöstön tehtävissä edellytettävä koulutus järjestettäisiin jatkossakin koulutusohjelmia vastaavina kokonaisuuksina ja että niistä päätettäisiin ammattikorkeakoulujen tutkintosäännöissä. Asetusmuutosehdotuksen perustelutekstiin esitetään lisättäväksi lyhyt kuvaus sosiaali- ja terveydenhuollon ammattihenkilöstöltä edellytettävään koulutukseen liittyvistä vaatimuksista ja arvio siitä, miten näiden vaatimusten täyttymisestä voidaan varmistua, jos säännökset koulutusohjelmista kumotaan. (STM) 7 Ammattikorkeakoulututkintoon johtavien opintojen tavoitteet Tutkintoon johtavien opintojen tavoitteet tulisi vielä tarkistaa niin, että ne vastaavat tutkintojen viitekehyksissä esitettyjä tasojen 6 ja 7 mukaisia tavoitteita. (Arene, VAMK) Kannatetaan, että opintojen tavoitteet kuvataan osaamisperusteisena. (MTK, OAJ, Savonia, Unifi) Tavoitteita koskevien pykälien sisällön uudistaminen ja tiivistäminen ovat kannatettavia ja oikeansuuntaisia toimenpiteitä. (Hämeen ammatillisen korkeakoulutuksen kuntayhtymä) 5

6 Kohdassa 3 tulisi olla edellytykset oman ammattitaidon kehittämiseen ja elinikäiseen oppimiseen. (JAMK) Koulutuksen tavoitteeksi tulee asettaa myös valmiudet yrittäjänä toimimiseen: Laaja-alaiset käytännölliset perustiedot ja taidot sekä niiden teoreettiset perusteet toimia oman alansa asiantuntijatehtävissä niin työntekijänä kuin yrittäjänäkin. (Suomen Yrittäjät) Huomautetaan, että kansainväliset edellytykset ovat muutakin kuin kieli- ja viestintätaitoja. (Akava, Tral) Laillistettujen ja nimikesuojattujen säänneltyjen terveydenhuollon ammattien osalta ei voida hyväksyä opintojen tavoitteiden kuvaamista yksittäisten ammattikorkeakoulujen tutkintosäännössä. Ne on kuvattava asetuksessa tai asetuksen liitteessä. Tutkintovaatimukset, eli ne opinnoit joiden suorittaminen on ammatinharjoittamisoikeuden edellytys, on määriteltävä valtakunnallisesti yhteneviksi kaikkien ammattikorkeakoulujen kesken. Laillistamisen vähimmäisvaatimuksien auditoinnin on oltava säännöllistä toimintaa, jonka riippumaton taho toteuttaa säännöllisesti viiden vuoden välein, esimerkiksi Koulujen Arviointineuvosto. (Tehy) 7 a Ylempään ammattikorkeakoulututkintoon johtavien opintojen tavoitteet Esitetään 1 momentin 1 kohtaan seuraava sanamuoto: Laajat ja syvälliset teoreettiset tiedot sekä käytännön taidot toimia työelämän kehittäjänä vaativissa asiantuntija- ja johtamistehtävissä. (Metropolia) Koulutuksen tavoitteeksi tulee asettaa myös valmiudet yrittäjänä toimimiseen: Laajat syvälliset tiedot sekä tarvittavat teoreettiset tiedot toimia työelämän kehittäjänä oman alansa vaativissa asiantuntija- ja johtotehtävissä työntekijänä ja yrittäjänä. (Suomen Yrittäjät) Kansainväliset edellytykset ovat muutakin kuin kieli- ja viestintätaitoja. (Akava, Tral) Ministeriön tulee huolehtia siitä, että yamk-tutkintojen tarjonta on riittävän laajaa, jotta ne muodostavat tosiasiallisen väylän amk-tutkinnon suorittaneille duaalimallin periaatteiden mukaisesti. On myös tärkeää pitää kiinni kelpoisuusvaatimuksena olevasta työssäoloehdosta opintojen mielekkyyden, työelämälähtöisyyden ja ammatillisen näkökulman varmistamiseksi. (Akava) 7 b Ammatillisen opettajankoulutuksen opintojen tavoitteet Asetuksessa olisi perusteltua puhua ammatillisesta opettajankoulutuksesta, erityisopettajankoulutuksesta ja opinto-ohjaajankoulutuksesta. (OAJ) Ammatillisen opettajakoulutuksen osalta on huolehdittava itsenäisestä rahoitusosuudesta. (Akava) 9 Opintojaksot ja opetussuunnitelmat 6

7 12 Ammatilliset erikoistumisopinnot 13 Opiskeluaika Erikoistumisopinnot ovat jääneet asetustekstiin sellaisenaan, vaikka paraikaa on työryhmä miettimässä korkeakoulujen erikoistumiskoulutuksen kehittämistä. Tätä työtä ei ole syytä nollata etukäteen, olisi syytä ottaa aikalisä ja muotoilla uusi teksti työryhmän loppuraportin jättämisen jälkeen. (Seamk) Erikoistumiskoulutuksen rahoitus on turvattava, jotta ne säilyvät osana monipuolista koulutustarjontaa. (Tral) 15 Todistukset 18 Oikaisun hakeminen opiskelijavalintaan Ehdotetaan säännöksen siirtämistä lain 22 :ään, missä käsitellään opiskelijavalintaa ja opiskelupaikan vastaanottamista. (OAJ) Hakukohteiden tulee olla selkeät ja eri ammattikorkeakoulujen kesken yhtenäiset. Myös hakukohteiden määrä tulee olla kohtuullinen. Mitä käsitettä käytetään kun hakeudutaan erillisiin opintokokonaisuuksiin avoimen ammattikorkeakoulun kautta? (Savonia) 18 a Opiskeluoikeuden peruuttaminen 20 Tutkintolautakunta On tärkeää, että opiskeluoikeuden peruuttamiskäytäntö kattaa laajasti kaikki alaikäisten kanssa toimimiseen tähtäävät opiskelualat. (Akava) Tutkintolautakuntaa koskevan säännöksen tarkennus on tarpeellinen. (SAMOK) Kannatetaan ehdotusta. (JAMK, TAMK) 21 Rehtorin kelpoisuusvaatimukset Osa nykyisistä rehtoreista on lisensiaatin muttei tohtorin tutkinnon suorittaneita. Jos asetusmuutokseen ei lisätä siirtymäsäännöstä, ovat kyseiset rehtorit asetusmuutoksen voimaantulon jälkeen epäpäteviä, eivätkä voi enää tulla valituksi rehtoriksi. (KT) Hyvän henkilöstöpolitiikan hoitamisen kannalta on olennainen parannus, että rehtoriksi valittavalta edellytetään tehtävien hoitamiseksi tarvittavaa kykyä ja ammattitaitoa sekä käytännössä osoitettua hyvää johtamistaitoa. (OAJ) 7

8 23 Opettajien kelpoisuusvaatimukset Opettajien kelpoisuusvaatimusten kirjoittaminen samaan pykälään on tarkoituksenmukaista. (OPH) Pedagogisten opintojen suorittamisvelvoitteen siirtäminen kelpoisuusvaatimuksiin on perusteltua ja kannatettavaa. (SAMOK) Opettajien kelpoisuusehtoja koskevat 23 ja 23 a :t voisi yhdistää muilta osin paitsi lisäämällä pykälään opettajankoulutuksen opettajia koskeva 23 a :n 3. momentti. (Arene, TAMK, VAMK) Säännöksen esitetty sanamuoto pedagogisista opinnoista on epäselvä. Jos pedagogisten opintojen suorittaminen lisätään kelpoisuusvaatimuksiin, tulee se kirjoittaa muotoon Yliopettajalta ja lehtorilta vaaditaan lisäksi vähintään 60 opintopisteen tai vähintään 35 opintoviikon laajuiset opettajan pedagogiset opinnot. Säännökseen tulee lisätä myös oma momentti, jonka mukaan yliopettajaksi ja lehtoriksi voidaan nimittää tai ottaa 5 momentin estämättä myös henkilö, joka on otettu opettajaksi ehdolla, että hän kolmen vuoden kuluessa palvelussuhteen alkamisesta suorittaa momentissa tarkoitetut opettajan pedagogiset opinnot. Tällä tavalla uusilta yliopettajilta ja lehtoreilta edellytetään pedagogisten opintojen suorittamista virkaan/tehtävään valitsemisen ehtona tai määräajan kuluessa opintojen suorittamisesta. Tällainen kirjaus on käytössä myös opetushenkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetussa asetuksessa. Lisäksi tarvitaan säännös, jossa todetaan Toistaiseksi voimassa olevaan palvelussuhteeseen tai sitä ennen otettuun opettajaan sovelletaan voimassa ollutta asetuksen 24 :n 2 momenttia opettajankoulutuksen suorittamisesta. Tällä tavalla selkeästi kerrotaan itse asetuksessa, että nykyisin voimassa olevaa tehtävää pedagogisten opintojen suorittamisesta sovelletaan enintään vuoden 2016 loppuun. (KT) Pidetään erityisen tärkeänä, ettei esitetyllä asetusmuutoksella muuteta nykytilaa. Yliopettaja ja lehtori pitää voida jatkossakin nimittää toistaiseksi voimassa olevaan palvelussuhteeseen sillä ehdolla, että hän suorittaa pedagogiset opinnot kolmen vuoden kuluessa tehtävään nimittämisestä. OAJ:n kanta on, että kaikki yliopettajat, lehtorit tai tuntiopettajat, jotka ovat virkasuhteessa, työsuhteessa, virassa tai toimessa, ovat päätoimisia opettajia. Siksi 23 :stä siirrettävässä tekstiosuudessa tulee mainita lehtorin ja yliopettajan tilalla päätoimiset opettajat. (OAJ) Ehdotetaan säännökseen lisäystä opetettavien kielten hallinnan todistamisesta kielitaitotestiin osallistumalla: Muulla kuin suomen tai ruotsin kielellä annettavaa opetusta järjestettäessä opettajilta vaaditaan yleisellä kielitutkinnolla osoitettu vähintään tason 5 mukainen opetuskielen taito, tai muutoin osoitettu vastaavan tasoinen opetuskielen taito. (SAMOK) 23 a Ammatillisen opettajankoulutuksen opettajien kelpoisuusvaatimukset 24 Opettajien tehtävät Ehdotetaan pykälän poistamista. (TAMK) 8

9 Opettajan tehtävät tulee poistaa asetuksesta lukuun ottamatta pedagogisten opintojen suorittamista edellä mainitulla tavalla. Opettajan tehtäviä ei ole tarpeen eritellä asetuksessa, kuten ei ole tehty yliopistolaissa eikä muussakaan koululainsäädännössä. (KT) Asetuksen pitäisi olla vähemmän opettajakeskeinen ja enemmän opiskelijakeskeinen. (Arcada) Säännöksessä painottuu opettajakeskeisyys. Nämä pedagogisesti vanhahkot tehtäväkuvaukset voisi poistaa kokonaan ja korvata maininnalla: Opettajan tehtävänä on työskennellä ammattikorkeakoulun lakisääteisten ja muiden ammattikorkeakoulun määrittämien tehtävien hoitamiseksi. (Arene, VAMK) Esitetään, että opetus- ja ohjaustyö siirretään osaksi tehtäväluetteloa. Lehtorin ja yliopettajan tehtävien erot tulisi määritellä asetuksessa. (OAJ) Säännöksen uudelleennimeämistä tulisi harkita siten, että pykälä soveltuisi ammattikorkeakoulujen lakisääteisten perustehtävien mukaisten tehtävien toteuttamiseen. Vaikka koulutustehtävä on uudistuvan rahoitusmallinkin näkökulmasta merkittävin toiminnan osa-alue, TKItoiminta ja aluekehitystehtävä tulee näkyä myös opettajien työnkuvassa. Ehdotus pykälän nimikkeeksi Henkilöstön tehtävät. (Kajamk) Kohta 1 ehdotetaan muutettavaksi muotoon kehittää alansa opetusta sekä opiskelijan ohjausta alalle ottaen huomioon työelämän kehitys. (JAMK) 25 Toimiluvan hakeminen Yleistä: Asetusehdotus sisältää laajan selvityskokonaisuuden, joka on toimilupapäätösten valmisteluun täysin riittävä. Myös oikea lähtökohta, että toimiluvan myöntäminen perustuu kokonaisharkintaan. (SAK) Hyvä, että toimilupahausta säädetään riittävän kattavasti. (Kajaanin kaupunki) Positiivista, että toimilupahakemusten arvioinnit perustuvat kokonaisharkintaan ja laajaan tietopohjaan sekä siihen, että ammattikorkeakoulujen erilaiset toimintaympäristöt otetaan hakemusten arvioinneissa huomioon. (KYAMK) Toimiluvan kriteerit ovat selkeät ja yksityiskohtaiset, tekevät toimilupahakemusprosessin läpinäkyväksi ja mahdollistavat hakijoiden keskinäisen vertailun oikeudenmukaisesti. Toimilupahakemuksessa esitettävät tiedot antavat kuvan siitä, millaiset toiminnalliset ja taloudelliset edellytykset hakijalla on harjoittaa ammattikorkeakoulutoimintaa..asetuksen 25 on onnistunut. (Saimaan amk Oy) Kohdat 1-2) Ylläpitäjä, omistaja- tai taustatahot: Olisi tärkeää, että toimiluvat myönnettäisiin ensisijaisesti rekisteröidylle yhteisölle kuten osakeyhtiölle jo AMK-lain ykkösvaiheessa. Sillä turvataan ammattikorkeakoulun itsenäisempi 9

10 asema ja suurempi riippumattomuus esimeriksi yleisestä aluepolitiikasta, jolloin koulutustarpeista lähtevät ratkaisut sekä rakenteellinen kehittäminen ovat paremmin toteutettavissa.(akava) Esityksen mukaan kuntayhtymien ei tulisi toimia ylläpitäjäosakeyhtiön osakkaina. Perustelujen linjaukselle tulisi olla vielä selkeämmät (Arene, Arcada). Asia on kuitenkin kannatettava (Arcada). 1 mom. 1 kohdan ja 1 mom. 2 kohdan perustelutekstin tarkoituksenmukaisuusvirke on tarpeeton, kun toimilupaprosessi ei edellytä oy-muotoista omistajaa. (Hämeen amm. korkeakoulutuksen ky) Voidaanko esitettyjä ylläpitäjyyteen liittyviä tavoitteita asettaa toimilupakriteeriksi, vaikka ne ovatkin tavoitteita amk-uudistuksen toisen vaiheen säädösvalmistelulle. (Kajaanin kaupunki) Tässä vaiheessa ylläpitäjämuodosta riippumatta toimilupahakijoiden kohtelun tulee olla tasavertaista. (Arene) Tulee huomioida, että uusien yhtiöiden omistajat ja omistussuhteet voivat muuttua ennen valtioneuvoston toimilupapäätöksiä. Muutosten ei tulisi vaikuttaa toimilupapäätösten sisältöön tai toimilupien pysyvyyteen. Ylläpitäjien päätöksentekoon, kuten osakeyhtiöiden hallitusten kokoonpanoon, ei tule asettaa ehtoja toimilupahakemusvaiheessa. Hallitusten jäsenet edustavat yhtiötä (Turun kaupunki). Osakeyhtiöittämistä on vauhditettava erilaisilla kannusteilla. (OAJ) Kohta 4) Ammattikorkeakoulun tarpeellisuus ja toiminnalliset edellytykset amk-lain 4 :n mukaisia tehtäviä varten: Erityisesti tulee selvittää ammattikorkeakoulun pitkän tähtäimen toiminnalliset edellytykset ja miten ammattikorkeakoulun strategia tukee ja mahdollistaa toiminnan laadun, vaikuttavuuden ja tehokkuuden. (Metropolia) Selkeämpi arvio toimilupavaiheessa hakijan mahdollisuudesta järjestää laadukasta opetusta. (Akava) Erityisen tärkeää, että ammattikorkeakoulu on työelämälähtöisen koulutustarpeen vaatima (Akava). Erittäin hyvä, että korkeakoulun tulee arvioida koulutustarvetta suhteessa alueen osaamisprofiiliin ja työnjakoon muiden oppilaitosten kanssa. (Akava) Tärkeää, että ministeriö selvittää ammattikorkeakoulun tarpeellisuuden ja toiminnalliset edellytykset perinpohjaisesti (Akava) Toimilupien myöntämisessä kokonaisharkinnan pitää perustua laajaan tietopohjaan. Ammattikorkeakoulujen laadullisen toiminnan arviointi on oltava vahvana osana toimilupaharkintaa. (OAJ) 10

11 Huoli siitä, onko ammattikorkeakouluilla todella riittävät voimavarat ja edellytykset toteuttaa ammattikorkeakoululaissa määriteltyjä tehtäviä. (OAJ) Erittäin myönteistä, että toiminnallisten edellytysten tarkasteluun otetaan mukaan työelämää ja aluetta palveleva tutkimus- ja kehitystoiminta sekä siihen osallistuvat opiskelijat ja opettajat. (Akava) On myös hyvä, että hakijoilta edellytetään työelämäyhteistyön ja harjoittelun kuvaamista. (Akava) Opiskelijoiden työharjoittelun kuvaaminen liian yksityiskohtiin menevää tarkastelua. (Kajaanin kaupunki) Toimilupien tarkastelussa kunnianhimo on asetettu tarpeeksi korkealle; toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä tarkastellaan siten, että jokaisella toimiluvan saajalla tulee olla edellytykset järjestää kansainvälisesti korkeatasoista opetusta ja tutkimusta. Näin ollen toimilupapäätökset voidaan tehdä laadullisin perustein. (Arcada) Opiskelijoiden työharjoittelumahdollisuuksien ammattikorkeakoulun toimialueella kuvaa hyvin alueellista ammattikorkeakoulutuksen kysyntää. Varsinkin kansainvälisten opiskelijoiden on monin paikoin hyvin haastavaa löytää harjoittelupaikkoja. (SAMOK) On tärkeää selvittää, onko kaikkien samoilla alueilla koulutusta tarjoavien ammattikorkeakoulujen tai niiden yksiköiden olemassaolo todella tarpeellista. Erityisesti pääkaupunkiseudulla toimintaympäristöanalyysit ovat äärimmäisen tärkeitä koulutuksen korkean tason säilyttämiseksi myös jatkossa. (METKA) Tulee korostaa korkeakoulukeskittymien merkitystä koko maan kilpailukyvylle. On tunnistettava niiden korkeakoulujen erityisrooli, jotka kykenevät voimavarojensa ja osaamisensa puolesta toimimaan kansainvälisesti riittävän korkealla tasolla. Korkeakouluja tulee kannustaa keskinäiseen työnjakoon sekä vahvistaa suurten kaupunkiseutujen roolia tutkimus- ja innovaatio-osaamisessa. (Turun kaupunki). On huomioitava amk:n merkitys aluetalouden ja aluekehityksen näkökulmasta. (Karelia) Alueellisten tarpeiden tulee painottua positiivisesti toimilupaprosessissa ja paikkakuntakohtaisessa tarkastelussa (Hämeen amm. korkeakoulutuksen ky) Ammattikorkeakoulujen on toimittava jatkossakin alueellisina yhteistyökumppaneina, vaikka pysyviä toimipisteitä on vähemmän. (OAJ) Erittäin tärkeää, että uusien toimilupien myöntämisessä otetaan huomioon alueellinen saatavuus. Alueellisten tehtävien hoitamisen edellytysten turvaaminen tulee ottaa huomioon toimilupia myönnettäessä. Amk-verkoston tulee säilyä koko maan kattavana. (Kuntaliitto) Taloudellisten toimintaedellytysten arvioinnissa tulee kiinnittää huomiota koulutuksen järjestäjän mahdollisuuksiin toteuttaa kaikki lakisääteiset tehtävänsä. (Kuntaliitto) 11

12 Arvioinnissa tulee ottaa huomioon ammattikorkeakoulun toiminnan näytöt (esimerkiksi tulokset 5-10 vuoden ajalta) sekä ammattikorkeakoulun asema maan korkeakoulutuksen kentässä. Suhde alueeseen on tärkeä, kuten asetustekstissä todetaan, mutta mitä tarkoitetaan ammattikorkeakoulun alueellisella tehtävällä. Se on erilainen esimerkiksi metropolialueella tai alueella, jossa samassa kaupungissa on monialainen yliopisto ja monialainen ammattikorkeakoulu kuin alueella, jossa ammattikorkeakoulu on ainoa tutkintoon johtavaa koulutusta antava korkeakoulu. (SeAMK) Hyvä, että ammattikorkeakoulujen on esitettävä tiedot henkilöstörakenteesta ja sen kehittämisestä. Toimilupaharkinnan yhteydessä on konkreettisesti tarkasteltava esim. sitä, minkälaisilla resursseilla opetusta ammattikorkeakouluissa toteutetaan (opetushenkilöstön määrä suhteessa opiskelijoihin). (OAJ) Ammattikorkeakoulukohtaisesti on selvitettävä mitä seuraamuksia ammattikorkeakoulujen esittämillä vaikutuksilla on henkilöstöön ja mihin toimenpiteisiin on ryhdyttävä. Opetushenkilöstön työhyvinvointiin, täydennyskoulutukseen ja muutosturvaan pitää kiinnittää huomiota, jotta tarvittava muutos on hallittavissa. Hyvän henkilöstöpolitiikan noudattamisen arviointi on olennainen osa toimilupaprosessia. (OAJ) Perusteluissa ilmaukset riittävän suuri ja tarkoituksenmukaisissa tulisi esittää eksplisiittisemmin numeerisin määrittein. (MAMK) Hallituksen tavoite, että jokaisessa maakunnassa on vähintään yksi korkeakoulu, tulisi näkyä toimilupahaun ohjeistuksessa. (Kajaanin kaupunki) Toimilupahaussa ei tule olla kokoon tms kriteeriin viittaavia tekijöitä, vaan tarkastelu on suunnattava toimintaan ja sen tuloksiin. (Kajaanin kaupunki) Tutkimus- ja kehitystyö: Tutkimus- ja kehitystyön lisäksi kokonaisuudessa tulisi näkyä myös innovaatiotoiminta eli TKI-toiminnan kokonaisuus. (Arene) Toivoisi, että käytettäisiin käsitettä tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoiminta. Lisäksi kuvaus maksullisesta palvelutoiminnasta mukaan. (Savonia) Tutkimustoiminnan nykytilan kuvaamisessa tulisi edellyttää laajuuden lisäksi myös selvitystä toiminnan tuloksista (esim. julkaisut) (Arcada) Alueen yritysten kanssa tehtävää yhteistyötä ja aluekehitystä tukevaa tki-profiilia tulisi toimilupahakemuksessa pystyä avaamaan. (SAMOK) Perusteluissa vaatimus opettajien ja opiskelijoiden tki-toimintaan osallistumisen kuvaamisesta äärimmäisen tärkeä (SAMOK, METKA) Kohta 5) Haettava koulutusvastuu tutkinnoittain ja tutkintonimikkeittäin ja toiminnan suunniteltu laajuus 12

13 AMK-tutkintoon johtava koulutus vaihtelee työmarkkinoiden tarpeen mukaan, joten toimilupahakemuksessa esitettävät suunnitelmat yamk-tutkintojen järjestämisestä tulevat olemaan mielivaltaisia (Arcada) Nykyisten koulutusvastuiden karsiminen on välttämätöntä, joten perusteluissa pitäisi huomioida myös yhteistyö muiden ammattikorkeakoulujen kanssa. Koulutustarjonnan mahdollisimman laaja maantieteellinen kattavuus voidaan toteuttaa laadukkaasti vain alakohtaisten koulutusvastuiden vaihtamisella ammattikorkeakoulujen kesken. Lisäksi koulutusvastuiden jakamisessa pitää huomioida myös muiden koulutuksen järjestäjien (erityisesti yliopistojen ja ammatillisen toiseen asteen) alueella tarjoama koulutus. (SAMOK) Koulutusvastuiden kehittämisen yhteydessä tulisi selkeyttää korkeakoulujen aitoa työnjakoa ja vastuita. (Kajaanin kaupunki) Koulutusvastuiden määrittelyssä eivät saa olla ohjaavana tekijänä säästötavoitteet, vaan toiminnalliset, aluelähtöiset koulutustarpeet. (Kajaanin kaupunki) Haettavin koulutusvastuiden ja tutkintojen rajaukset eivät saa jäykistää amk:jen reagointikykyä. Esim. erikoistumisopintojen, avoimen amk:n tai täydennyskoulutuksen suunnitelmia ei tulisi tarkastella toimilupahakemuksessa, koska niiden tulevaisuuden tarpeita ei voi etukäteen arvioida. Koulutusviennin kehittäminen tulee huomioida tässä kohdassa. (Turun kaupunki) Avoimen ammattikorkeakoulun tarjonnan, erilliset opinnot, ammatilliset erikoistumisopinnot, maahanmuuttajien valmentavan koulutuksen sekä täydennyskoulutuksen tarjonnan kuvaaminen hakemukseen tulevaisuutta pitkälle ennakoiden ei ole perusteltua. Esimerkiksi ammatillisten erikoistumisopintojen ja lyhytkestoisten työelämälähtöisten täydennyskoulutusten suunnittelua ei ole mahdollista tehdä vuosia etukäteen. (Turun amk) Kohta on hyvin syvälle yksityiskohtiin menevä, esitystä pitäisi tarkistaa ainakin yamktutkintoon johtavan koulutuksen osalta siten, että sitä ei säädöksin rajattaisi nyt käytössä oleviin tutkintonimikkeisiin. (Hämeen amm. korkeakoulutuksen ky) Toiminnan suunnitellun laajuuden osalta riittäisi kokonaisvolyymia kuvaavien tietojen taso eli amk-tutkintoon ja yamk-tutkintoon johtavien koulutusten aloituspaikat, kokonaisopiskelijamäärät ja suoritettujen tutkintojen tavoiteluvut. Amm. opettajankoulutus on toimiluvilla säädeltävä asia, mutta muun koulutuksen osalta säätelyä tuskin tarvitaan, joten niiden esittely toimilupahakemuksessa on turhaa. (Hämeen amm. korkeakoulutuksen ky) YAMK-tutkintoihin tulisi liittyä ammattikorkeakoulun oma autonominen päätösvalta, niin että tarkoituksenmukaisiin ylempiin tutkintoihin liittyvää koulutusta voidaan joustavasti toteuttaa liittyen niihin perustutkintoihin, joissa ammattikorkeakoululla on koulutusvastuu. Kolmen vuoden työkokemusvaatimus tulisi poistaa ylemmän ammattikorkeakoulututkinnon opiskelijoiden kelpoisuusvaatimuksista. Edelleen lainsäädännön uudistuksessa ylemmän ammattikorkeakoulututkinnon yhtenäinen tutkintonimike jätetään ratkaisematta, joka on kohtuutonta tätä tutkintoa opiskelevien ja tutkinnon suorittaneiden arvostuksen kannalta. (Arene) Lisäksi Arene korostaa myös lain 4 :n kokonaisuuden näkymistä perusteluissa. 13

14 Ministeriön on seurattava mihin toimenpiteisiin ammattikorkeakoulut ryhtyvät mm. pienten tai kalliiden koulutusohjelmien osalta, jotta ammattikorkeakoulutustarjonta säilyy tarkoituksenmukaisena ja tehtävät toimenpiteet ovat voimavarojen käytön osalta terveitä. (OAJ) On myös tarpeen arvioida, puuttuuko koulutustarjonnasta jotain olennaista. (Kuntaliitto) Kokonaisharkinta tulee tehdä myös aluetalouden ja aluekehityksen näkökulmasta ja sen vuoksi asetuksen 25 :n kohdaksi 5 sekä perustelutekstiin tulee lisätä, että hakijan tulee liittää hakemukseensa alueen kuntien lausunto. (Kuntaliitto) Kohta 6) Opetus- ja tutkintokielet: Ei saa johtaa siihen, että ammattikorkeakoulun opetus- ja tutkintokielet ei voisi olla sekä suomi että ruotsi. Alueellisen korkeakoulupalveluiden saatavuuden turvaamiseksi on tärkeää, että ammattikorkeakoulu voi tarvittaessa tarjota palveluita sekä ruotsiksi että suomeksi. (Suomen Yrittäjät) Kohta 7) Paikkakunnat: Paikkakuntien ilmoittamisen lisäksi voi olla perusteltua myös selvittää mitä/millaista toimintaa kullakin paikkakunnalla on tarkoitus toteuttaa (Arene). Uusien toimilupien myötä toteutuspaikkakuntien valinnan ja niillä harjoitettavan toiminnan tulee lähteä toiminta-alueen ja ammattikorkeakoulun strategisista tarpeista ja siten kuulua jatkossa ammattikorkeakoulun autonomiseen päätösvaltaan. (Arene) Luettelo paikkakunnista ei ole tarpeellinen toimilupahakemuksessa. Esim. tilapäistä aikuiskoulutusta ja tki-toimintaa tulee voida järjestää joustavasti kysynnän mukaan. (Turun kaupunki) Paikkakuntakohtaisten tietojen saaminen on vaikeaa, kun toimintojen organisointi ei enää perustu toimipisteisiin tai paikkakuntiin. (Hämeen amm. korkeakoulutuksen ky) On erittäin tarpeellista, että toiminnallisten edellytysten tarkasteluun sisällytetään ministeriön selvitys paikkakunnista, joilla ammattikorkeakoulun toiminta on tarkoitus järjestää. Tämä on tarpeellista aidon rakenteellisen kehittämisen halun selvittämiseksi. (Akava) Koska sijaintipaikoista ei enää jatkossa määrätä toimiluvissa ei sijaintipaikkakuntakysymystä ole tarpeen erityisesti korostaa toimilupaa harkittaessa. Erityisen tärkeää on se, ettei toimilupakierros tosiasiassa muodostu vain mekaaniseksi ammattikorkeakouluverkoston saneeraukseksi. (SAK) Kohta 8) Tilat ja niihin liittyvät strategiset suunnitelmat: Ammattikorkeakoulun kokoa ei ole tarkoituksenmukaista määritellä valtakunnallisesti, vaan sen tulee määräytyä ammattikorkeakoulun ja sen toiminta-alueen omista tarpeista lähtien. (Arene) 14

15 Erityisesti strategiset suunnitelmat tilojen kehittämisestä ja uusiin tiloihin investoimisesta ovat tarpeellisia myös koulutuksen laadun kehittämisen kannalta. Kohdan perusteluissa tulisi vaatia ammattikorkeakouluja avaamaan myös tilojen omistuksen sekä tiloista ammattikorkeakoululle aiheutuvat kustannukset. On välttämätöntä, että jokaisella kampuksella, jossa järjestetään ammattikorkeakoulutusta tulee olla opiskelijaravintola. (SAMOK) On perusteltua vaatia erikseen myös selvitystä opiskelijatoimintaan (opiskelijakunta, opiskelijayhdistykset) varatuista tiloista sekä opiskelijoiden hyvinvointitoimintaan (liikuntatilat, oleskelutilat) määritellyistä tiloista. (METKA) Ennen toimilupahakemuksen ohjeistamista päälinjaukset alv-kohtelusta investointikysymyksissä tulee olla selvillä. (Turun kaupunki) Olisi hyvä sisällyttää myös kustannustarkastelu, ei ole itsestään selvää, että keskittäminen on aina edullisin vaihtoehto. (Hämeen amm. korkeakoulutuksen ky) Kohta 9) Opiskelijapalveluiden järjestäminen: Valtakunnallisesti on edelleen kesken ammattikorkeakouluopiskelijoiden muihin korkeakouluopiskelijoihin nähden tasavertaisten hyvinvointi- ja terveyspalvelujen järjestäminen, joten niiltä osin yhdenvertaisen palvelun järjestämistä ei voida kokonaisuudessaan siirtää ylläpitäjien ja ammattikorkeakoulujen vastuulle. (Arene) Kohtaa tulee tarkentaa siten, että kyseessä ei ole opiskelijoiden terveydenhuoltopalvelut. Terveydenhuoltolain (1326/2010) 17 mukaan kunnan perusterveydenhuollon on järjestettävä opiskeluterveydenhuollon palvelut alueellaan sijaitsevien lukioiden, ammatillista peruskoulutusta antavien oppilaitosten sekä korkeakoulujen ja yliopistojen opiskelijoille heidän kotipaikastaan riippumatta. Yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen opiskelijoiden opiskeluterveydenhuolto voidaan kunnan suostumuksella järjestää myös muulla Sosiaali- ja terveysalan lupaja valvontaviraston hyväksymällä tavalla. Opiskeluterveydenhuoltoon kuuluu myös opiskelijan työharjoittelun aikainen terveydenhuolto. (Metropolia) Ammattikorkeakoulujen tarjoamat opiskelijapalvelut voidaan jakaa opintojen etenemistä ja elämänhallintaa tukeviin palveluihin, saavutettavuutta tukeviin palveluihin sekä liikunta- ja hyvinvointipalveluihin. Toimilupahakemuksissa ammattikorkeakoulujen tulee osoittaa opiskelijapalveluiden nykytila sekä realistiset suunnitelmat opiskelijapalveluiden kehittämisestä ja tasapuolisesta tarjonnasta kaikille ammattikorkeakoulun opiskelijoille koulutusalasta ja opiskelupaikkakunnasta riippumatta. Ammattikorkeakoulujen on kuultava opiskelijakuntaa opiskelijapalveluiden järjestämisestä. (SAMOK) Toimilupahakemuksessa tulisi eritellä opiskelijoiden vaikutusmahdollisuudet ammattikorkeakoulun päätöksentekoon. Vaatimus opiskelijoiden vaikutusmahdollisuuksien avaamisesta tulisi SAMOKin (myös METKA) näkemyksen mukaan lisätä kohdan perusteluosaan seuraavalla tavalla: Ammattikorkeakoulun ylläpitäjän toiminnallisiin edellytyksiin liittyy myös ehdotettavan 1 momentin 9 kohta, jonka mukaan hakemuksessa on selvitettävä opiskelijapalveluiden järjestäminen. Hakemuksen tiedoista tulee tältä osin ilmetä, miten ylläpitäjän on tarkoitus varmistaa toimintansa riittävän korkea laatu ja opiskelijoiden yhdenvertainen kohtelu opiskelijapalvelu- 15

16 jen osalta. Osana opiskelijoiden yhdenvertaista kohtelua hakemuksen tiedoista tulee ilmetä, mitkä ovat opiskelijoiden vaikutusmahdollisuudet ammattikorkeakoulun hallinnon eri tasoilla. Opiskelijapalveluiden järjestämistä koskevan selvityksen tulee kattaa myös opiskelijoiden liikunta- ja hyvinvointipalvelut. Hallituksen esitykseen sisältyvän linjauksen mukaisesti tavoitteena on varmistaa, että ammattikorkeakoulut huolehtivat opiskelijoiden liikuntamahdollisuuksista hallitusohjelman edellyttämällä tavalla. Opiskelijoiden mahdollisuudet vaikuttaa ammattikorkeakoulun toiminnassa ja hallinnossa tulee kuvata toimilupahakemuksessa. (Metropolia) Ohjeistuksen tulisi olla yhtenäinen keskeisten opiskelijapalveluiden kuvaamisessa, eikä liikuntapalveluita ylikorostettaisi. (Kemi-Tornion amk) Onko hyvinvointipalvelujen osalta tarkoitus selvittää sekä amk:n omat että paikkakuntien palvelut? (Hämeen amm. korkeakoulutuksen ky) Onko tarkoitus ottaa kantaa opiskelijaterveydenhuollon järjestämiseen, josta YTHS-kokeilut ovat menossa? (Savonia) Liikuntapalvelut ovat vain osa laadukkaita opiskelijapalveluita, ja tämä tulisi huomioida toimilupaprosessissa. (Diak) Missä laajuudessa liikuntapalvelut on tarkoituksenmukaista liittää osaksi opiskelijapalveluiden kokonaisuutta? (Savonia) Opiskelijapalvelut jäävät avoimeksi. Olisi parempi kysyä miten opiskelijan opintoja tuetaan tiedon, neuvonnan ja ohjauksen näkökulmasta. (Savonia) On erinomaista, että ministeriö kiinnittää huomiota myös opiskelijapalveluiden, ml. liikuntaja hyvinvointipalvelut. saatavuuteen. (Akava) On selvennettävä, mitä opiskelijapalveluilla tarkoitetaan, asetuksella ei tule antaa uusia tehtäviä. (Kuntaliitto) Toimilupahakemuksen liitteet: Säädöksen 2 mom kohdat ja niihin muistiossa tehdyt tarkennukset ovat pääosin tarkoituksenmukaisia. Kuitenkin 2 mom 1)-kohdassa esitettyä toivetta osakassopimusten sitoumuksista tai velvoitteista ei voitane uudistuksen tässä vaiheessa edellyttää. (Arene) Nykyiset osakassopimukset ja yhtiöjärjestykset ovat voimassa olevan lainsäädännön mukaisia. Näin ollen toimilupapäätökset eivät voi perustua mahdollisiin muutoksiin, joita ammattikorkeakoululainsäädäntöön tehdään uudistuksen toisessa vaiheessa eikä tätä perustetta tule käyttää esimerkiksi määräaikaisen toimiluvan myöntämisen perusteena. (Metropolia) Varauksellinen suhtautuminen pelkästään toimiluvan hakijan viimeisimmän tilikauden tilinpäätösasiakirjojen riittävyyteen ammattikorkeakoulun taloudellisten toimintaedellytysten ar- 16

17 vioimiseksi. Tärkeintä on varmistaa, ettei ammattikorkeakoulun ylläpitäjällä ole ammattikorkeakoulutoiminnan taloutta vaarantavia vastuita. (SAMOK) Haastavana pidämme toimilupahakemukseen liitettävää selvitystä kannattavuudesta, vakavaraisuudesta ja maksuvalmiudesta sekä niiden hallinnasta hakemusvuonna ja seuraavana viitenä vuotena. Pidämme aikajännettä epärealistisena, ja ehdotamme, että näitä tietoja kerättäisiin ainoastaan voimassa olevalta sopimuskaudelta, eli vuosilta (Kemi-Tornion amk) Kun kunnallinen ammattikorkeakoulu siirtyy osakeyhtiön muotoon , on tarkoituksenmukaista, että hakemukseen liitetään ammattikorkeakoulun viimeisimmän päättyneen tilikauden vahvistetut tilinpäätösasiakirjat eikä hakijan tilinpäätösasiakirjat. (Turun amk) Kannattavuuden osalta on tärkeää määritellä tarkastelun riittävä aikaväli, koska vosleikkaukset painottuvat vuosiin Tässä yhteydessä olisi myös välttämätöntä tietää, tuleeko ja miten valtio osallistumaan esim. pääomasijoituksilla amk:jen vakavaraisuuden varmistamiseen. (Turun kaupunki, Turun amk). Yksipuoliset tunnuslukuvaatimukset voivat johtaa hyvin erilaisiin lopputuloksiin. Erilaiset taseratkaisut tulisi huomioida tunnuslukujen laskennassa. (Turun kaupunki) Valtio ei toistaiseksi ole kyennyt turvaamaan ammattikorkeakouluille kustannusneutraalia alvmenettelyä. Tämä tulisi ottaa huomioon toimilupamenettelyssä (SeAMK) Vakavaraisuuden osalta vuoteen 2018 ulottuva tarkastelu sisältää myös amk:uista itsestään riippumattomia tekijöitä, joita on vaikea arvioida, esim. valtiontalouteen liittyvät uhkat. (Hämeen amm. korkeakoulutuksen ky) Kohtien 3 ja 4 osalta tarvitaan tarkennusta 2015 oy-muotoisina aloittavien osalta (Hämeen amm. korkeakoulutuksen ky) Sellaisilta toimilupien hakijoilta, joiden uusi ylläpitäjäyhtiö on perustettu ja joiden osakkeista vähintään puolet on sellaisella toimijalla, joka on ollut toimiluvan haltijana saakka, ei tulisi edellyttää arviota perustamis- ja käyttökustannuksista ja amk:n toiminnan aloittamisaikaa. (Turun kaupunki) Muuta: Toimilupien määräaikaisuus: Arene esittää, että valtioneuvosto voisi erityisestä syystä harkita kahta vuotta pidempää määräaikaa. Olisi tärkeää, että jossakin säädöksessä olisi kuvaus siitä, millaisin kriteerein ja perustein määräaikaiseen toimilupaan voidaan päätyä. (SeAMK) Niiden ammattikorkeakoulujen osalta, jotka saavat määräaikaisen toimiluvan, tulee toimiluvista neuvotella ja sopia ammattikorkeakoulukohtaisesti. (OAJ) Toimilupaan liittyvään numeerisen tiedon keruuseen ja sen luotettavuuteen on ohjeistuksessa kiinnitettävä erityistä huomioita hakemusten vertailukelpoisuuden ja tasapuolisen käsittelyn varmistamiseksi. (MAMK) 17

18 Pidämme tarpeellisena selkeästi rajoittaa vastauksille käytettävissä olevaa tilaa esimerkiksi johonkin sopivaksi katsottavaan, varsin tiiviiseen esitykseen pakottavaan merkkimäärään. (MAMK) Amk pitää tärkeänä amk-lainsäädännön molempien vaiheiden etenemistä tällä hallituskaudella (Karelia) Asetuksessa tulisi tarkentaa kaksois- ja kolmoistutkintojen sekä yhteistutkintojen sääntelyä, sillä ne ovat OKM:n ohjeistuksesta huolimatta edelleen juridisesti harmaata aluetta. Niin ikään asetuksessa olisi syytä tarkentaa mitä ns. European masters tutkintojen järjestäjiltä vaaditaan, koska niihin on saatavana mm. Erasmus Mundus rahoitusta eli ne ovat EU:n tukemia ohjelmia vaikka Suomen korkeakoulujärjestelmä ei niitä tunne. (Seamk) Muuta Vuoden 2014 alun sisäänotoista tulisi luopua poikkeuksellisen tilanteen johdosta. (Kuntaliitto, PTY) Toimilupien ja koulutustehtävien uudistamisella ja lakkauttamisilla on taloudellisia vaikutuksia erityisesti henkilöstöön, kunnallisen eläkejärjestelmän piirissä olevien eläkekertymiin ja kiinteistöihin. Niiden vaikutukset kuntien talouteen tulee selvittää ja esittää perustelumuistiossa. (Kuntaliitto, PTY) Esitetään, että kolmen vuoden kuluttua säädösmuutosten voimaan tulosta okm tekee laadullisen arvioinnin uudistuksen vaikutuksista. (OAJ) Asetuksessa keskitytään pääsääntöisesti ammattikorkeakoulujen koulutustehtävän tarkentamiseen. Sen sijaan asetuksessa ei tarkenneta lain 4 :ssä säädettyjä ammattikorkeakoulujen muita keskeisiä tehtäviä kuten TKI-toimintaa ja aluekehitystehtävää, niiden erityispiirteitä ja indikaattoreita. Niiden tarkentaminen ei liene välttämätöntä asetustasolla. Niiden tarkentaminen on kuitenkin tarpeen, koska niillä on merkittävä painoarvo ammattikorkeakoulujen uudessa rahoitusmallissa. (Arene, VAMK) Muutosesityksen eivät käsittele opiskeluhyvinvointia tai opiskeluhyvinvointi- ja terveyspalveluita. On tärkeää, että turvataan kaikille korkeakouluopiskelijoille riittävät hyvinvointi- ja terveyspalvelut. (Akava, Tral) Asetus tulee tuoda kunnallistalouden ja hallinnon neuvottelukunnan käsittelyyn. (Kuntaliitto, PTY) Jos lakiin tulee eduskuntakäsittelyssä merkittäviä muutoksia, on asetukseen liittyvää lausuntokierroksen uusimista harkittava. (Kajamk) Esitetään, että OKM huolehtisi sosiaali- ja terveydenhuollon ammattihenkilöstön tehtävissä edellytettävän koulutuksen sisällöllisen auditoinnin järjestämisestä säännöllisin väliajoin ja tekisi selvityksen terveydenhuollon ammattihenkilönä rekisteröinnin edellytysten täyttymisestä 18

19 esimerkiksi 3-4 vuoden kuluttua uusien säännösten mukaisen koulutuksen käynnistymisestä. (STM) Uudistuksen edetessä ja sen arviointia tukemaan tulee pikaisesti kehittää ammattikorkeakouluille yhteinen mittaristo, jonka tulokset kerätään julkiseen tietopankkiin, esim. Vipuseen. Sen avulla voidaan avoimesti vertailla uudistuksen vaikutuksia eri toiminnan osa-alueisiin ja arvioida koulutuksen laadun kehittymistä. (Tral) 19