Ympäristönsuojelulaki 28. Ympäristönsuojeluasetus 1 5 a) kohta ja 43 14) kohta. Laki ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta 6.

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 69/2011/1 Dnro ESAVI/210/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Oy Teboil Ab:n öljyvaraston ympäristölupahakemus, Rauma. HAKIJA Oy Teboil Ab PL HELSINKI LAITOS Oy Teboil Ab:n kalliovarasto Ruokluodonkatu RAUMA LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 28. Ympäristönsuojeluasetus 1 5 a) kohta ja 43 14) kohta. Laki ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta 6. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Aluehallintovirasto on toimivaltainen lupaviranomainen öljyvarastoa koskevassa asiassa aluehallintovirastoista annetun lain 4 :n, ympäristönsuojelulain 31 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 5 a) nojalla. HAKEMUKSEN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Lounais-Suomen ympäristökeskuksessa Lounais-Suomen ympäristökeskus on lakkautettu Ympäristölupatehtävät ovat siirtyneet Etelä-Suomen aluehallintovirastoon (AVI), jonne asia on siirretty TOIMINTAA KOSKEVAT HYVÄKSYMISET Tarkkailuohjelman hyväksymiskirje, Lounais-Suomen ympäristökeskus, Dnro 0299Y , ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh fax kirjaamo.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, Helsinki

2 Raskasöljyvarastoille annettujen tarkastuslausuntojen tarkistamiskirje, Lounais-Suomen ympäristökeskus, Dnro 0299Y , Raskaan polttoöljyn kalliovarastojen vuotovesien kuormitustarkkailuohjelman hyväksymiskirje, Turun vesi- ja ympäristöpiiri, Nro 0294A003/191, Raskaan polttoöljyn kalliovarastojen vuotovesien mereen johtamisesta tehdyn ilmoituksen hyväksymiskirje, Nro 0294A002/191, Palavan nesteen varastointi kalliosäiliöissä, hyväksymiskirje, Vesihallitus, 4793/500 VH 1975, Kalliosäiliöiden käyttöönottolupa, Kauppa- ja teollisuusministeriö, LAITOKSEN SIJAINTI JA KAAVATILANNE Oy Teboil Ab:n Rauman varasto sijaitsee kiinteistöllä, jonka kiinteistörekisteritunnus on ja postiosoite Ruokluodonkatu 2, RAUMA. Varsinaisia rajanaapureita kallioon louhitulla varastoalueella ei ole. Varastoalueen itä- ja eteläpuolella on metsää ja kallioita. Lastausalueen ja meren välissä on kemikaalien ja öljytuotteiden säiliövarastointia harjoittavan Baltic Tank Oy:n varastoalue ja Forlogistics Oy. Läheisyydessä on myös STX:n telakka. Hakijan autolastauspaikka (joka on vuokrattu Forlogistics Oy:lle) on Rauman satamassa ja kalliovarasto siitä itään noin 300 m. Toimistorakennus ja lämpökeskus sijaitsevat Ruokluodonkadun ja Suojantien risteyksessä. Lähin asutus on noin 50 m:n etäisyydellä varastosta Varustajanvaheen toisella puolella. Alue on voimassa olevassa asemakaavassa merkitty polttoaineen varastointitoiminnan korttelialueeksi (ELH1). TOIMINNAN KUVAUS Kyseessä on olemassa olevaa toimintaa koskeva hakemus. Toiminta on alkanut vuonna Varasto muodostuu kolmesta kallioon louhitusta kalliosäiliöstä, joiden yhteenlaskettu tilavuus on m 3. Öljyvarasto on tarkoitettu raskaan polttoöljyn varastointiin kiinteällä vesipatjalla. Varasto on toiminut Oy Teboil Ab:n raskaan polttoöljyn jakeluvarastona. Varaston toiminta on keskeytetty vuonna 2001, eikä siellä ole tällä hetkellä toimintaa, mutta se voidaan tarvittaessa ottaa uudelleen käyttöön. Keskimääräinen varastointimäärä on tonnia raskasöljyä vuodessa varaston ollessa käytössä. Varastoluolista, jotka sijaitsevat merenpinnan alapuolella, pumpataan jatkuvasti vuotovesiä mereen (vuonna 2009 noin m 3 ). Raskas polttoöljy; YK-numero 1202, T (myrkyllinen), R45,66,52/53. Musta, paksu, voimakashajuinen neste, joka jäähtyessään jähmettyy. Öljysumu ärsyt-

3 tää silmiä ja hengitysteitä. Pitkäaikaisessa varastoinnissa öljyyn voi kertyä veden ja anaerobisen bakteeritoiminnan vaikutuksesta metaania, jota vapautuu esim. purkausten yhteydessä (räjähdysvaara). Pitkäaikainen tai toistuva kosketus kuivattaa ja ärsyttää ihoa ja voi johtaa ihosyövän vaaraa aiheuttaviin muutoksiin (polyaromaattiset hiilivedyt). Voi aiheuttaa pitkäaikaisia haittavaikutuksia vesiympäristössä. Maaperän ja pohjaveden saastumisvaara. Varastoalue jakaantuu kahteen osaan: luolastoon ja autolastausalueeseen, joka on vuokrattu Forlogistics Oy:lle. Luolasto koostuu kolmesta kallioon louhitusta verhoamattomasta kalliosäiliöstä: Säiliön numero pituus, m leveys, m korkeus, m Putkitunnelissa (huoltotunnelissa) kulkee koko matkalla yksi öljyputki, yksi vuotovesiputki, ilmastointiputki sekä lämmönvaihtimen meno- ja paluuvesiputket. Lämpökeskuksella lämmitetään ainoastaan kalliovaraston öljyä ja patjavettä; toimistorakennuksessa on sähkölämmitys. Vuotovesipumppuja on yksi (uppopumppu LVP1) säiliön nro 2 alkupään pohjalla vesipumppukuopassa. Vesipumppukuopasta pumpataan vesipumpulla LVP1 vuotovettä laitetilassa olevalle erotusaltaalle ja siitä edelleen pumpuilla LVP2 ja LVP3 meren rannassa oleville öljynerotusaltaille. Pumppaus toimii automaattisesti ympäri vuorokauden. Tuotepumput (JVP1 ja JVP2) sijaitsevat laitetilassa. Tuotepumpuista toista (toinen on varalla) käytetään varastossa olevan öljyn kierrättämiseen lämmönvaihtimille öljyn lämmittämistarkoituksessa. Pintavesien pumppukuopassa putkitunnelissa sijaitsevat vesipumppu VP1 ja öljyputken tyhjennyspumppu TP1. Rauman kalliovaraston työskentelytiloihin kuljetaan putkitunnelia pitkin. Työskentelytilat käsittävät kaksi eri osastoa: pumppuhuoneen ja laitetilan. Pumppuhuoneessa on putkistojen paineensäädin, venttiileitä, öljy-, vesi-, ilmastointiyms. putkistoja, raittiin ilman tuloputki, 12 kg:n jauhesammutin sekä kaasuntunnistamisantureita. Laitetilassa on kaksi vedellä lämmitettävää öljynlämmitintä, patjaveden lämmitin, tuotepumppujen jäähdytysveden paineentasaussäiliö, varastologiikan ohjelmointikaappi, vuotoveden öljynerotusallas (API-allas), kaasuntunnistamisantureita, 12 kg:n jauhesammutin, raittiin ilman tuloputki sekä sähköpääkeskus. Putkitunnelin alkupäässä sijaitsee kevyen polttoöljyn omakäyttösäiliö (10 m 3 ). Varastolla on kaksi öljynerotusjärjestelmää. Luolassa sijaitseva API-allas on katettu tiiviiksi ja siinä on kolme öljynhälytysanturia, kaasujen poistoputkisto, öljynkuorintakouru, vesipumput (LVP2 ja LVP3) sekä pumppausosaston veden ylä- ja alapinnan rajoittimet. Rannassa sijaitsee toinen öljynerotusjärjestelmä. Kyseiset katetut API-altaat on peruskorjattu 1993 ja niissä on kaksi altaan pinnalle erottuvaan öljykalvoon perustuvaa hälytintä. Lisäksi niiden yhteyteen on rakennettu 20 m 3 :n jälkiallas. 3

4 YMPÄRISTÖKUORMITUS Päästöt veteen ja viemäriin Lastausalue on putkiyhteydessä luolastoon. Lastausalueelta putkisto jatkuu Rauman kaupungin satamalaitoksen omistamalle siirtoputkistolle, joka johtaa öljylaiturille. Siirtoputkisto on yhteiskäytössä. Talousvesi otetaan Rauman kaupungin vesijohtoverkosta. Saniteettijätevedet johdetaan umpisäiliöön, joka tyhjennetään kaksi kertaa vuodessa varaston ollessa käytössä. Luolaston vuotovettä pumpataan varastossa ja rannassa sijaitsevien öljynerotusjärjestelmien kautta jatkuvasti mereen, mutta varastolta ei hakemuksen mukaan tule merkittäviä määriä öljyä veteen. Hakijan toimesta otetaan pumpatusta vedestä näytteitä kerran kuukaudessa. Näytteistä analysoidaan ph, sähkönjohtavuus, sameus, COD Cr, BOD 7, kiintoaine, kokonaistyppi ja kokonaisfosfori. Näytteiden perusteella veden ph on vaihdellut välillä 7,1 7,2, sähkönjohtavuus ms/m, sameus NTU, COD Cr mg/l, BOD 7 < 5 mg/l, kiintoaine 3,5 22 mg/l, kokonaistyppi 1,1 1,7 mg/l ja kokonaisfosfori 0,22 0,27 mg/l. Varasto ei sijaitse tärkeäksi luokitellulla pohjavesialueella. Pohjaveden pinta vaihtelee tasolla 0,0 m +1,0 m. Pohjavesi virtaa pohjoiseen, merta kohti. Geobotnia Oy:n vuonna 1995 tekemissä pohjavesitutkimuksissa lastausalueella sijaitsevassa pohjavesiputkessa P2 kokonaishiilivetypitoisuus oli 30 mg/l, jossa rasvojen osuus oli 24 mg/l. Varasto ei sijaitse tärkeäksi luokitellulla pohjavesialueella, joten nykyisen toiminnan jatkuessa pohjaveden kohonnut öljypitoisuus ei hakemuksen mukaan aiheuta vaaraa terveydelle tai ympäristölle. 4 Päästöt ilmaan Päästöt maaperään Varaston ilmapäästöjä ei ole mitattu. Toiminnasta aiheutuu hakemuksen mukaan vähäisiä metaanipäästöjä, jotka voivat aiheuttaa hajuhaittaa. Muita merkittäviä vaikutuksia ilmaan ei toiminnasta aiheudu. Alueen maaperä on kauttaaltaan täytettyä hiekkaa. Täytemaan alla on silttistä hiekkaa. Kerros on paksuimmillaan alueen eteläosassa noin 2 m ja ohenee pohjoista kohti. Silttisen hiekan alla oleva tiivis pohjamuodostuma on hiekkamoreenia, joka on noin 3 4 m:n syvyydellä maanpinnasta. Kallion laki, johon säiliöt on louhittu, on tasolla +17,00 m. Lastausalueella vuonna 1995 tehdyssä ympäristöteknisessä maaperäselvityksessä (Geobotnia Oy) todettiin yhdessä pisteessä (P4) öljypitoisuus 470 mg/kg. Samassa näytteessä rasvojen pitoisuus oli 560 mg/kg. Pitoisuudet alittavat silloiset pilaantuneen maaperän raja-arvot, mutta öljypitoisuus ylittää ohjearvon. Muita pilaantuneita alueita ei ole tiedossa. Nykyisen toiminnan

5 jatkuessa pitoisuudet eivät hakijan mukaan aiheuta haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. 5 Melu ja tärinä Jätteet Varaston toimiessa vähäistä melua aiheutuu luolaston poistoilmapuhaltimista. Tärinää ei aiheudu. Yhdyskuntajätteet kerätään jäteastioihin ja toimitetaan Porin varastolle, josta ne noutaa jätehuoltoyritys. Kaikki ongelmajätteet (öljyiset rätit, öljyiset eristeet, imeytysturve) kerätään erillisiin astioihin ja toimitetaan Porin varaston kautta luvanvaraisiin vastaanottopaikkoihin. Öljynerottimien öljyiset lietteet poistetaan tarvittaessa ja toimitetaan ongelmajätteen käsittelypaikkaan. Vuoden 2010 jätemäärät Jätelaji Numerotunnus t/a Vastaanottaja Öljynerotuskaivojen tyhjennykset Sadevesikaivojen hiekka Kiinteä öljyinen jäte Loisteputket kpl Ongelmajätteen käsittelylaitos Kiinteistöjäte, hiekkaa, ,1 Kaatopaikka risuja Kiinteistöjäte, pahvia, muovia Liikenne Raskas polttoöljy tuodaan varastolle laivoilla ja toimitetaan eteenpäin säiliöautokuljetuksina. Varasto on toiminnassa ollessaan säiliöauton lastauksille avoin ympäri vuorokauden. Energian käyttö Lämpökeskuksessa on kaksi 1,4 MW:n raskasöljykattilaa, joilla lämmitetään varastossa oleva raskas polttoöljy sekä yksi kevytöljykattila. Raskasöljykattiloiden yhteisen piipun korkeus on 25 m. Tällä hetkellä on käytössä yksi 50 kw kevytöljykattila, jolla lämmitetään putkitunnelia, pumppuhuonetta ja laitetilaa. Lämmitykseen kuluu kevyttä polttoöljyä noin litraa vuodessa Varaston toimintaan kuluu 120 MWh sähköä vuodessa.

6 6 Paras käyttökelpoinen tekniikka Käytettävät tekniikat sekä kattavat hälytysjärjestelmät edustavat parasta käyttökelpoista tekniikkaa. YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET JA NIIDEN RAJOITTAMINEN Riskit, onnettomuudet ja häiriötilanteet Päästöjä veteen ehkäistään käsittelemällä vuotovedet öljynerotuslaitteistoilla ennen niiden johtamista mereen. Öljynerotuslaitteistojen toimintaa seurataan jatkuvasti ja tyhjennyksistä huolehditaan säännöllisesti. Mahdollisissa onnettomuustilanteissa päästölähteet poistetaan, öljyn leviäminen estetään ja otetaan välittömästi yhteyttä Varsinais-Suomen ELYkeskukseen, jonka ohjeita noudattamalla pyritään minimoimaan mahdolliset vaikutukset maaperään. Varastointitoiminnasta aiheutuvien päästöjen lisäksi päästöjä aiheutuu kevytöljykattilasta sekä liikenteestä. Liikenteen päästöt ovat vähäisiä alueen koko liikennemäärään suhteutettuna. Kattilan päästöjä ei ole mitattu. Varaston toiminnasta aiheutuvat melu- ja tärinävaikutukset ovat vähäisiä. Varaston toiminnalla ei ole todettu vaikutuksia ihmisten terveyteen. Toiminnasta saattaa joskus aiheutua lievää hajuhaittaa, joka saattaa tuulen suunnasta riippuen ulottua lähimmälle asuinalueelle. Lähin Natura alue (Rauman saaristo FI200073) sijaitsee noin 6 km:n päässä varastoalueesta. Välissä on merialue. Varaston sijainti huomioon ottaen sen toiminnalla ei ole hakijan mukaan vaikutuksia Natura alueeseen. Öljyn varastointi tapahtuu kallioon louhituissa luolissa. Maanpäälliset rakenteet (lastausalueen rakenteet, lämpökeskus ja toimistorakennus) eivät poikkea muusta rakennetusta ympäristöstä. Öljyvarastolle ei ole tarvinnut laatia turvallisuusselvitystä eikä suuronnettomuuden torjuntaohjelma-asiakirjaa. Varastolle on laadittu suojelusuunnitelma, joka on hakemuksen liitteenä. Varastoalueen ollessa käytössä toimintaa tarkkaillaan päivittäin. Tarkkailu on ohjeistettu. Varaston valvontaa suorittaa yhtiön Porin varaston henkilökunta sekä vartiointiliike, joka käy varastolla sovitusti. Varastolla on alkusammutuskalustoa (15 kpl 12 kg:n jauhesammuttimia ja 4 kpl 6 kg:n sammuttimia) eri puolilla varastoaluetta. Varaston toimiessa paloviranomainen on suorittanut tarkastuksen kerran vuodessa, varaston ollessa tyhjänä harvemmin. Satama-alueella pelastuslaitos huolehtii myös öljyntorjunnasta.

7 Kallioluolassa on automaattinen ilmanvaihto. Luolassa on myös 8 kpl kaasuantureita, jotka mittaavat metaania, häkää ja hiilivetyjä. Jos pitoisuudet nousevat, tehostuu ilmanvaihto automaattisesti. Kaasupitoisuuden kasvaessa 80 %:n tasolle tapahtuu hälytys vartiointiliikkeen hälytyskeskukselle. Kalliovaraston ulkooven yläpuolella on hälytin, joka ilmoittaa korkeasta kaasupitoisuudesta. Luolastossa on myös putkivuotojen varalta valvonta- ja hälytysjärjestelmät sekä kolme videokameraa, joiden näyttö on toimistorakennuksessa. Autojen lastauspaikalla on lisäksi yksi videokamera. Öljynerottimien hälyttäessä vuotoveden ja API-altaiden pumput pysähtyvät. Vartiointiliikkeen hälytyskeskukseen menee hälytys laiterikoista, vuodoista, murtohälytyksistä, öljynerottimilta ja kaasuhälyttimiltä. Varastolla on noin 70 kohdetta, joista tulee hälytys vikatilanteessa. Hätä-seis painikkeita on yksi tunnelin ulko-oven sisäpuolella, yksi pumppuhuoneessa, yksi lastausalueella sekä yksi toimiston ohjaustaulussa. Niitä painettaessa kaikki pumput pysähtyvät. Valaistus jää päälle. Päästöistä ilmoitetaan välittömästi Rauman kaupungin pelastuslaitokselle (vesistöpäästöt), Rauman kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Varsinais-Suomen ELY-keskukselle. Toiminnanharjoittajan ehdotus tarkkailusuunnitelmaksi Hakija toimittaa vuosittain Varsinais-Suomen ELY-keskukselle vuositarkkailuraportin, josta käy ilmi seuraavat asiat: kalliovarastoista pumpattujen vuotovesien määrä pumpattujen vuotovesien aiheuttama COD Cr -, BOD 7 -, kiintoaine-, kokonaistyppi- ja kokonaisfosforikuormitus. 7 HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Ympäristölupahakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla Lounais-Suomen ympäristökeskuksen ilmoitustaululla ja Rauman kaupungissa välisenä aikana. Kuulutus on julkaistu Länsi-Suomi - nimisessä sanomalehdessä Hakemuksesta on lisäksi ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti annettu erikseen tieto tiedossa oleville asianosaisille. LAUSUNNOT Lounais-Suomen ympäristökeskus on varannut tilaisuuden lausunnon antamiseen lupahakemuksesta Rauman kaupungille ja Rauman kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Rauman kaupungin ympäristölautakunta on lausuntonaan todennut, että kalliovarastosta on sen toiminnan aikana aiheutunut haitallisia päästöjä ilmaan ja mereen. Varaston hönkäputkista tulleista haisevista päästöistä (metaani) on ajoittain tullut valituksia läheiseltä asuinalueelta. Hajuhaittojen torjumismahdol-

8 lisuudet tulee selvittää, jos varasto otetaan taas uudelleen käyttöön. Kalliovaraston vesipatjasta mereen pumpattavien vesien (vuotovesien) purkujärjestelmän öljynerotin ei ole toiminut kaikkina aikoina tyydyttävästi, sillä se ei erota rajapinnassa tiettävästi bakteeritoiminnan vaikutuksesta osin hajonnutta öljyä. Silmämääräisesti arvioiden poistovesien käsittely vaatii toimenpiteitä. Mereen johdettavia vesiä tulee tarkkailla ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla siten, että myös muu kuin öljykuormitus on seurannassa. Raportti tulee toimittaa myös kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Lupamääräykset on annettava myös toiminnan pysyvän lopettamisen varalta. Rauman kaupunginhallitus on lausunut kuten ympäristölautakunta ja terveysviranomainen. Kaupunginhallitus on liittänyt lausuntoonsa Rauman kansanterveystyön kuntayhtymän valvontajaoston lausunnon, jonka mukaan terveysviranomaiselle ei ole tullut toiminnasta valituksia. Terveysviranomainen on edellyttänyt, että mikäli varastointi aloitetaan uudelleen, tulee ympäristölupaa tarkentaa ympäristövaikutusten tarkkailun osalta ja Tukesin on tarkastettava toiminta ennen sen aloittamista. 8 HAKIJAN KUULEMINEN Aluehallintovirasto on varannut hakijalle tilaisuuden vastineen antamiseen annetuista lausunnoista. Vastineessaan hakija on todennut seuraavaa: Pumpatun veden vaikutuksia ympäristöön tarkkaillaan jatkuvasti. Vedestä otetaan näytteitä kuukausittain ja näytteistä analysoidaan lupahakemuksessa esitetyt parametrit ph, sähkönjohtavuus, sameus, COD cr, BOD 7, kiintoaine, kokonaistyppi ja kokonaisfosfori. Tulokset raportoidaan säännöllisesti Varsinais- Suomen ELY-keskukselle. Tulosten perusteella merkittäviä päästöjä ei ole esiintynyt. Öljynerottimien/API-altaiden toimintaa tarkkaillaan jatkuvasti ja ne puhdistetaan säännöllisesti. Metaanin hajua saattaa esiintyä varastosäiliöiden täytön yhteydessä. Hajuhaitta on kuitenkin vähäinen ja lyhytaikainen. Edellä esitetyn perusteella hakija katsoo, että ympäristövaikutusten tarkkailun laajentaminen lupahakemuksessa esitetystä ei ole tarpeen eikä lisätoimenpiteitä poistovesien käsittelyn tehostamiseksi tarvita. Hajuhaittojen vähäisyyden vuoksi erityiset toimenpiteet niiden vähentämiseksi eivät ole tarpeen. NEUVOTTELU Kalliovarastoalueella on käyty neuvottelu Neuvottelumuistio on liitetty asiakirjoihin.

9 9 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Oy Teboil Ab:lle öljyvarastoa koskevan ympäristöluvan hakemuksen mukaisesti. Kalliovaraston kolmen varastoluolan yhteistilavuus on m 3. Keskimääräinen varastointimäärä varaston toimiessa on tonnia raskasöljyä vuodessa. Säiliövarastoalue sijaitsee kiinteistöllä, jonka kiinteistörekisteritunnus on ja postiosoite Ruokluodonkatu 2, RAUMA. Lupamääräykset Toiminnassa on noudatettava hakemuksessa esitetyn lisäksi seuraavia lupamääräyksiä: Käyttö ja seuranta 1. Luvan saaja saa varastoida raskasöljyä tonnia vuodessa. Varastosäiliöiden apulaitteineen on oltava Turvallisuus- ja kemikaaliviraston (Tukes) tarkoitukseensa hyväksymiä. Varastointitoiminnan uudelleen aloittamisesta tulee tehdä ilmoitus ja selvitys siihen liittyvistä toimenpiteistä Varsinais-Suomen ELY-keskukselle ja Rauman kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään 3 kk ennen varastoinnin aloittamista. 2. Varastointialueen asianmukaista hoitoa, käyttöä ja niihin liittyvää toiminnan tarkkailua varten on toiminnanharjoittajan määrättävä näistä tehtävistä vastuussa oleva henkilö. Henkilöllä on oltava riittävä koulutus ja ammattitaito raskasöljyn varastointitoiminnan asianmukaiseen hoitamiseen. Vastuuhenkilön nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Varsinais-Suomen ELY-keskukselle ja Rauman kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 3. Raskasöljyn varastointiin ja siirtoihin käytettävien laitteistojen kuntoa ja toimintaa tulee seurata säännöllisin tarkastuksin. Vahinkoja tulee ehkäistä ennakolta ja vuotojen torjuntaan liittyvää kalustoa on sijoitettava riittävästi saataville ja mahdollisten vahinkojen yhteydessä toteutettavat toimenpiteet tulee kirjata yksityiskohtaisesti laitoksen suojelusuunnitelmaan. 4. Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimialansa parhaan taloudellisesti käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä ja sitä on hyödynnettävä kaikissa laitoksen toiminnoissa niin, että päästöt ja laitoksen ympäristövaikutukset ovat mahdollisimman vähäisiä sekä energian käyttö mahdollisimman tehokasta. Jätehuolto 5. Varastointitoimintaa on niin hoidettava, että jätettä muodostuu mahdollisimman vähän. Hyödyntämiskelpoinen paperi- ja pahvijäte tulee kerätä erilliseen astiaan ja toimittaa hyötykäyttöön ensisijaisesti materiaalina.

10 Toiminnassa muodostuvat hyötykäyttöön soveltuvat paperi- ja pahvijäte sekä metalli-, muovi- ja puujätteet tulee varastoida kiinteistöllä niille erikseen varatulla alueella ja toimittaa hyödynnettäväksi ensisijaisesti materiaalina sellaiselle vastaanottajalle, jolla on lupa vastaanottaa ja hyödyntää jätettä tai muuten riittävät edellytykset mainittujen jätejakeiden jätehuollon asianmukaiseen järjestämiseen. 6. Ongelmajätteet, kuten kemikaali- ja liuotinjätteet sekä jäteöljy, käytetyt öljynsuodattimet, akut ja loisteputket tulee toimittaa laitokseen, jonka ympäristöluvassa kyseisen ongelmajätteen vastaanotto ja käsittely on hyväksytty. Laitoksen toiminnassa syntyneet ongelmajätteet on pakattava ja varastoitava asianmukaisilla sisällön laatua ja vaarallisuutta osoittavilla merkinnöillä varustettuihin, tiiviisiin astioihin tai säiliöihin. Ongelmajätteitä ei saa sekoittaa keskenään tai muihin jätteisiin. Varastointipaikat tulee järjestää niin, että ongelmajätteet eivät pakkausten ja säiliöiden mahdollisesti rikkoutuessakaan pääse leviämään ympäristöön. Ongelmajätteiden kuljetuksista on laadittava erillinen siirtoasiakirja, joka on mukana jätteiden siirron aikana ja luovutetaan jätteiden vastaanottajalle. Päästöt vesiin 7. Kalliovarastosta pois pumpattavia vuotovesiä on tarkkailtava seuraavasti: Pois pumpattujen vuotovesien määrä on mitattava. Mereen johdettavaa vettä on tarkkailtava varaston toimiessa kuukausittain ja varaston ollessa tyhjänä vähintään neljännesvuosittain. Näytteistä on analysoitava ph, sähkönjohtavuus, sameus, COD cr, BOD 7, kiintoaine, kokonaistyppi, kokonaisfosfori ja öljypitoisuus. Öljynerotusjärjestelmän toimivuutta on seurattava. Mereen johdettavien vesien öljypitoisuus ei saa olla suurempi kuin 5 mg/l. Päästöt ilmaan 8. Lämpökeskuksessa polttoaineena käytettävän raskaan polttoöljyn rikkipitoisuus saa olla enintään 1,0 painoprosenttia. 9. Tammikuun 1. päivästä 2018 lähtien raskasöljykäyttöisten kattilalaitosten yhteisen piipun kautta ulkoilmaan johdettavien savukaasujen hiukkaspitoisuus saa olla enintään 50 mg/m 3 (n), rikkidioksidipitoisuus enintään 850 mg SO 2 /m 3 (n) ja typpidioksidipitoisuus enintään 900 NO 2 /m 3 (n). Pitoisuuksilla tarkoitetaan pitoisuuksia kuivissa savukaasuissa muunnettuna 3 %:n happipitoisuuteen. Päästöt on mitattava mennessä. Päästöraja-arvoja katsotaan noudatetun, jos hiukkasten kertamittauksessa (standardi EN ) minkään kolmesta yksittäismittauksesta koostuvan mittaussarjan tulos ei ylitä edellä asetettuja raja-arvoja mittauksen kokonaisepävarmuus huomioon ottaen. Rikkidioksidin päästö voidaan määrittää laskennallisesti käytetyn polttoöljyn rikkipitoisuuden ja päästökertoimen avulla. 10

11 Toiminnanharjoittajan on mennessä esitettävä kattilalaitosten tarkkailusuunnitelma Varsinais-Suomen ELY-keskukselle. Suunnitelmassa on esitettävä energiantuotannon käyttötarkkailu sekä päästöjen ja ympäristövaikutusten tarkkailu. Tarkkailusuunnitelmassa on lisäksi esitettävä, miten tarkkailutiedot toimitetaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja ELY-keskukselle. Kattilalaitosten toimintaa sekä päästöjä ja vaikutuksia ympäristössä on tarkkailtava asetuksen (445/2010) liitteen 2 mukaisesti. Tarkkailu ja raportointi 10. Luvan saajan on kalenterivuosittain, viimeistään tarkkailuvuotta seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä toimitettava Varsinais-Suomen ELYkeskukselle ja Rauman kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosiyhteenveto, joka sisältää ainakin: varastotoiminnan tarkkailutulosten yhteenvedon virhearviotarkasteluineen, varastotoiminnasta aiheutuvat päästöt mereen ja ilmaan (joko mitatut tai laskemalla arvioidut), kattilalaitosten päästöt ilmaan alkaen, varastoitavat ainemäärät ja -laadut ja vuotuinen varastoitavien aineiden läpivirtausmäärä, lastausten ja purkausten lukumäärä, yhteenvedon kaikista toiminnassa syntyneistä jätteistä, niiden laadusta ja määristä sekä kuljetus- ja käsittelytavoista, tiedot onnettomuus- ja häiriötilanteista sekä niiden aiheuttamista ympäristövaikutuksista ja päästöistä, vuoden aikana toteutetut ja suunnitteilla olevat muutokset toiminnassa. Ympäristönsuojelun tietojärjestelmään on toimitettava sähköisesti siihen kuuluvat tiedot Varsinais-Suomen ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla. Poikkeustilanteet 11. Päästöistä ja muista ympäristöön vaikuttavista vahinko- ja häiriötilanteista on ilmoitettava välittömästi palo- ja pelastusviranomaisille sekä Rauman kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Varsinais-Suomen ELY-keskukselle asiasta on raportoitava kirjallisesti kuukauden kuluessa. Jokaisesta poikkeavasta tilanteesta on tutkittava tilanteeseen johtaneet tekijät, jotta vastaavien tilanteiden varalle voidaan varautua ennakolta. Ympäristö- ja turvallisuusohjetta on pidettävä ajan tasalla. Toiminnan lopettaminen 12. Luvan saajan on hyvissä ajoin, viimeistään kuusi kuukautta ennen toiminnan lopettamista esitettävä Varsinais-Suomen ELY-keskukselle yksityiskohtainen suunnitelma vesiensuojelua, maaperän suojelua ja jätehuoltoa koskevista, toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. 11

12 Mikäli toteutettavista toimista ei valvontaviranomaisen ja toiminnanharjoittajan kesken päästä yksimielisyyteen, on toiminnan lopettamista koskeva ympäristölupahakemus jätettävä Etelä-Suomen aluehallintoviraston käsiteltäväksi. 12 RATKAISUN PERUSTELUT Lupamääräysten perustelut Toiminnasta ei aiheudu tämän päätöksen mukaisesti toimittaessa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Päästöjen ehkäisemiseksi ja rajoittamiseksi annettavat lupamääräykset perustuvat parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Aluehallintovirasto on, annetut lupamääräykset huomioon ottaen, arvioinut, että kalliovarasto on laitteiltaan ja teknisiltä ratkaisuiltaan sopiva hakemuksen mukaiseen raskaan polttoöljyn varastointiin ja käsittelyyn. Varaston oltua pitkään tyhjänä edellyttää sen uudelleen käyttöön ottaminen valvontaviranomaisten tarkastelua ja mahdollisesti luvan tarkistamista. (Määräys 1) Riittävällä ammattitaitoisella henkilökunnalla varmistetaan, että varastointialueen käyttöä ja seurantaa koskevia lupaehtoja kyetään noudattamaan. (Määräys 2) Laitteistojen kunnon ja toiminnan säännöllisellä huoltamisella ja tarkkailulla on mahdollista ehkäistä ympäristövahinkoja. Varautumalla riittävällä torjuntavälineistöllä varmistetaan torjuntatoimien aloittaminen mahdollisimman nopeasti. Laitoksen suojelusuunnitelman laatimisella pystytään varautumaan etukäteen kemikaalivuotoihin ja samalla voidaan varmistua oikeista menettelytavoista vahingon torjunnassa. (Määräys 3) Parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisen vuoksi voi tulla mahdollisuuksia vähentää päästöjä olennaisesti enemmän ilman kohtuuttomia kustannuksia. Luvan haltijalla on velvollisuus olla selvillä muun muassa toimintansa haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista. (Määräys 4) Jätelain yleisten huolehtimisvelvollisuuksien mukaan kaikessa toiminnassa on mahdollisuuksien mukaan huolehdittava siitä, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän ja ettei jätteestä aiheudu merkityksellistä haittaa tai vaikeutta jätehuollon järjestämiselle eikä vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätteet tulee ensisijaisesti ohjata hyötykäyttöön materiaalina ja toissijaisesti hyödyntää energiana. Jätteet tulisi myöhemmän hyötykäytön mahdollistamiseksi ja jätteiden sekoittumisen estämiseksi lajitella jo syntypaikalla siten, että eri jätejakeille olisi erilliset varastointialueet tai -kontit ja että jätteistä ei aiheu-

13 tuisi ympäristön roskaantumista. Hyötykäyttöön ohjattavien jätteiden vastaanottajalla tulee olla lupa jätteiden vastaanottamiseen ja hyödyntämiseen tai muuten riittävät edellytykset jätejakeen jätehuollon asianmukaiseen järjestämiseen. (Määräys 5) Muun muassa jäteöljy, säiliöiden pohjasakat, liuotinjätteet, loisteputket, raskasmetalleja sisältävät paristot ja akut ovat jäteasetuksen tarkoittamia ongelmajätteitä, joiden asianmukainen hävittäminen edellyttää käsittelyä luvan omaavassa laitoksessa. Jätelain nojalla ongelmajätteen tuottaja ja kuljettaja ovat vastuussa siitä, että ongelmajätteet kuljetetaan lain mukaiseen paikkaan. Ongelmajätteitä koskevat määräykset on annettu sen varmistamiseksi, ettei toiminnasta aiheudu ympäristö- tai terveyshaittaa eikä palovaaraa. Ongelmajätteiden asianmukainen merkintä, kirjanpito, varastointi ja käsittely pienentävät terveydelle ja ympäristölle aiheutuvaa riskiä (Määräys 6) Luvan saajan tulee tarkkailla toimintansa vaikutuksia ympäristöön. Tarkkailun avulla toiminnanharjoittaja täyttää ympäristönsuojelulain 5 :n vaatimuksen selvilläolovelvollisuudesta toimintansa ympäristövaikutuksista. Tarkkailua koskevat määräykset ovat tarpeen lupamääräysten noudattamisen varmistamiseksi ja toiminnan valvomiseksi sekä toiminnan ympäristövaikutusten selvittämiseksi. (Määräys 7) Valtioneuvosto on antanut asetuksen raskaan ja kevyen polttoöljyn rikkipitoisuudesta (766/2000). Määräys on annettu valtioneuvoston asetuksen noudattamiseksi. (Määräys 8) Valtioneuvoston asetusta polttoaineteholtaan alle 50 MW energiatuotantoyksiköiden ympäristönsuojeluvaatimuksista (445/2010) sovelletaan asetuksen 1 :n 2) kohdan mukaan vähimmäisvaatimuksena kiinteää, nestemäistä tai kaasumaista polttoainetta käyttäviin energiantuotantoyksiköihin, joiden polttoaineteho on vähintään 1 megawatti, mutta alle 5 megawattia, jos energiantuotantoyksikkö on osa muutoin ympäristöluvanvaraista toimintaa. Asetuksen voimaantulosäännöksen mukaan päästöraja-arvoja sovelletaan olemassa oleviin energiatuotantoyksiköihin viimeistään vuoden 2018 alusta alkaen. Asetetut päästöraja-arvot ovat asetuksen liitteen 1 taulukon 2 mukaiset. Kattilalaitoksen piipun korkeus (25 m) on riittävä. (Määräys 9) Vuosiraportointi ja kirjanpito toiminnasta on tarpeen päästöjen tarkkailua ja ympäristönsuojelulain nojalla toteutettavan valvonnan kannalta. Tiedot tallennetaan myöhemmin tarvittavilta osin ympäristöministeriön ylläpitämään valtakunnalliseen tietorekisteriin. (Määräys 10) Lupamääräykset poikkeustilanteista ovat tarpeen, koska mahdollisesti tapahtuviin onnettomuuksiin liittyy ympäristön pilaantumisen vaaraa. Poikkeustilanteita koskeva ilmoitusvelvollisuus perustuu ympäristönsuojelulain 62 ja 64 :iin. Ilmoittamalla toimintaan liittyvistä poikkeus- ja onnettomuustilanteista kunnan palo-, pelastus- tai ympäristöviranomaisille, saadaan tilanteen edellyttämät toimenpiteet aloitettua mahdollisimman nopeasti ja näin ollen myös vahingosta mahdollisesti aiheutunut haitta minimoitua. Raportoimalla onnettomuustilanteista ELY-keskukselle, saatetaan asia myös alueellisen viranomaisen tietoon, joka voi vastaavien tilanteiden ehkäisemiseksi antaa tarvittaessa asiaa koske- 13

14 via ohjeita tai määräyksiä. Häiriötilanteita ja muita poikkeuksellisia tilanteita koskevissa määräyksissä on velvoite poikkeaviin tilanteisiin varautumisesta ja niissä toimimisesta siten, että niistä aiheutuva ympäristökuormitus on minimoitavissa. Jokaisesta poikkeavasta tilanteesta on tutkittava tilanteeseen johtaneet tekijät, jotta vastaavien tilanteiden varalle voidaan varautua ennakolta. (Määräys 11) Hyvissä ajoin ennen toiminnan lopettamista on esitettävä yksityiskohtainen suunnitelma toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista, kuten säiliöiden ja putkistojen tyhjentämisestä, säiliöiden ja muiden rakennelmien purkamisesta, jätteiden poiskuljettamisesta, maaperän puhdistamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä. (Määräys 12) 14 VASTAUS LAUSUNTOIHIN Rauman kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen ja Rauman kaupungin lausunnot on otettu huomioon luparatkaisusta ja ratkaisun perusteluista ilmenevästi. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Luvan voimassaolo Päätös on voimassa toistaiseksi. Lupamääräysten tarkistaminen Luvan saajan on toimitettava ympäristölupahakemus toimivaltaiselle lupaviranomaiselle lupamääräysten tarkistamiseksi. Hakemukseen on liitettävä ympäristönsuojeluasetuksen 8 12 :ssä säädetyt tiedot soveltuvin osin. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän lupapäätöksen määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä, mikäli päätökseen ei haeta muutosta. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 4 7, 28, 31, 35 38, 41 43, 45, 46, 52 56, 101 :t. Ympäristönsuojeluasetus 1, 5, 16, 18, 19, 37 :t.

15 Jätelaki 3, 4, 6, 7, 15, 19, 51, 52 :t. Laki eräistä naapuruussuhteista 17. Laki aluehallintovirastoista (896/2009). Valtioneuvoston asetus polttoaineteholtaan alle 50 MW energiatuotantoyksiköiden ympäristönsuojeluvaatimuksista (445/2010). 15 KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen mukaisesti. Asetuksen 7 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen , peritään maksu asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Tämän hakemuksen vireille tullessa ( ) voimassa olleen alueellisen ympäristökeskuksen maksullisia suoritteita koskevan ympäristöministeriön asetuksen (1237/2003) liitteen mukaan polttonesteiden tai vaarallisen nestemäisen kemikaalin varaston lupamaksu on Ympäristönsuojelulaki 105 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Oy Teboil Ab Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Rauman kaupunginhallitus Rauman kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Asianosaisille listan dpoesavi/210/04.08/2010 mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja lehdessä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä kuulutetaan Rauman kaupungissa virallisella ilmoitustaululla. Kuulutuksesta ilmoitetaan Länsi-Suomi -nimisessä sanomalehdessä.

16 16 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Mikko Anttalainen Ilpo Hiltunen Asian ovat ratkaisseet ympäristöylitarkastaja Mikko Anttalainen ja ympäristöneuvos Ilpo Hiltunen (asian esittelijä). IH/sl

17 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, Helsinki postiosoite: PL 110, Helsinki puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.