KOKKOLAN SEUDUN KUNTARAKENNESELVITYS. Tekniset palvelut. Työryhmän loppuraportti

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "KOKKOLAN SEUDUN KUNTARAKENNESELVITYS. Tekniset palvelut. Työryhmän loppuraportti 14.10.2014"

Ari-Pekka Ranta
8 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 KOKKOLAN SEUDUN KUNTARAKENNESELVITYS Tekniset palvelut Työryhmän loppuraportti

2 Sisällys 1 Johdanto Uuden kunnan muodostaminen Yhteistyön syventäminen Yhteenveto ja johtopäätökset... 5 LIITTEET... 5

3 1 Johdanto Hanke jakautuu kahteen vaiheeseen, jossa ensimmäinen vaihe pitää sisällään raportin kuntien nykytilasta. Ensimmäinen vaihe on toteutettu ja loppuraportti (tämä asiakirja) on tehtävä työryhmän osalta mennessä. I vaihe: nykytilanteen kuvaus palvelujen järjestämistapa palveluverkko ja palvelut toimipisteittäin, keskeiset huomiot liittyen palveluverkkoon ja palveluihin väestömuutos ennakoinnit ja palvelutarpeet tulevaisuudelle keskeiset huomiot kuntien toiminnan yhtäläisyyksistä ja eroavaisuuksista nykytilanteen edut ja haitat sekä kehittämistarpeet II vaihe: Hahmotelma tulevaisuuden muutosmahdollisuuksista Hahmotelma mahdollisista kuntarakennemuutoksista ja muista yhteistyö- ja palvelurakennemuutoksista. Muutoksen edut ja haitat arviointi vaikutuksista Tässä loppuraportissa ei kerrata I vaiheen väliraportissa selvitettyjä asioita. I vaiheen väliraportti liitteineen on tämän loppuraportin liitteenä. 2 Uuden kunnan muodostaminen Teknisten palveluiden tehtävät/vastuut säilyisivät todennäköisesti suurin piirtein ennallaan uudessa kunnassa. Ruokapalveluiden järjestelyjä tulisi todennäköisesti tarkastella, olisiko ne yhdistettävissä teknisen toimen yhteyteen. Osassa selvitysalueen kunnista ruokapalvelu kuuluu keskushallintoon ja osassa tekniseen toimeen. Palveluverkko Kunnallistekniikan ja kiinteistönhoitoon liittyvät tehtävät edellyttävät järkevän mittaisia etäisyyksiä henkilöstön ja kaluston liikkumisen osalta. Yhden kunnan mallissa henkilöstön osalta olisi mahdollista saada jonkin verran hyötyä varahenkilöjärjestelyissä. Kaluston osalta käyttötarpeet ajoittuvat samoihin vuodenaikoihin ja toisaalta pitkät etäisyydet omalta osaltaan rajoittavat yhteiskäyttöä. Poikkeuksena voidaan mainita Vetelin ja Kaustisen yhteistyöpotentiaali kaluston ja mahdollisesti henkilöstön yhteiskäytöstä, mitä kannattaisi selvittää tarkemmin, vaikka kuntarakenne jatkuisi ennallaan. Henkilöstö Kokkolan aiemman kuntaliitoksen kokemukset ovat hyödynnettävissä tässäkin kuntarakenneselvityksessä. Aiemman kuntaliitoksen myötä palkkojen harmonisointi nosti monissa tapauksissa liittyneiden kuntien henkilöstön palkkoja. Esimies- ja johtotehtävissä henkilömäärää pystyttäisi todennäköisesti vähäisessä määrin vähentämään, mutta paikallinen työnjohto- ja asiakaspalvelurajapinta ja niihin liittyvät osaamis-vaatimukset rajoittavat synergiaetujen potentiaalia. Asiantuntijatehtävissä yhdistyminen näkyisi todennäköisesti siten, että asiantuntija-palveluiden laatu jonkin verran nousisi, mikä toisaalta näkyisi asukkaalle jäykempänä asiakaspalvelu-kokemuksena. Viranomaistoiminnot

4 Rakennusvalvonnan osalta valtion toimesta on käynnissä selvitystyö laajempien rakennusvalvontayksiköiden mahdolliseksi perustamiseksi. Aiempaan kokemukseen perustuen todennäköinen seuraus ylikunnalliseen rakennusvalvontaan siirtymisestä olisi muutos perusteellisempaan lainsäädännön valvontaan ja päätöksentekoon. Useimmissa selvitysalueen kunnissa rakennusvalvontaviranomainen ja ympäristönsuojeluviranomainen on sijoitettu samaan lautakuntaan. Edellä mainitut näkemykset huomioiden tulee tarkoin pohtia ympäristösuojeluviranomaisen tehtävien järjestelyjä ja niihin liittyviä etuja ja haittoja tilanteessa, jossa rakennusvalvonnan viranomaistehtäviä hoitaa ylikunnallinen elin. Hallinto Teknisten toimintojen yleisin hallinnollinen järjestämistapa on päätöksenteossa toiminnallisiin asioihin keskittyvä esim. tekninen lautakunta tai vastaava ja toisaalta pääosin viranomaistehtäviä hoitava lupalautakunta, esim. rakennus- ja ympäristölautakunta. Viranomaistoimintojen mahdollisia muutoksia on kuvattu jo edellä. Muiden toimintojen osalta voitaisi toimia esim. siten, että alkuvaiheessa tekniseen lautakuntaan tai vastaavaan tulisi edustus kaikista kunnista ja tietyn siirtymäajan jälkeen aluekohtaiset kiintiöt poistuisivat. Haasteena tulisi olemaan päätöksentekijöiden sekä viranhaltijoiden osalta riittävän paikallistuntemuksen turvaaminen alueellisen hallittavan kokonaisuuden kasvaessa esim. maankäyttö-asioissa. Riskinä voidaan pitää mahdollisten hallinnollisten elimien määrän kasvua (esim. alue- tai aihekohtaisia jaostoja tai vastaavia) tai toisaalta päätöksenteon etääntymistä paikallisista olosuhteista. Viranhaltijapuolella jonkin verran synergiaetuja on mahdollista saavuttaa, mutta potentiaalia rajoittaa paikallistuntemuksen ja saavutettavuuden vaatimukset sekä toisaalta paine parantaa palveluita asiantuntijatehtävissä. Todennäköistä on, että teknisissä palveluissa henkilöstö-synergiaedut eivät näkyisi niinkään henkilöstömäärässä, vaan enemmänkin asiantuntija-palveluiden laadun kasvuna ja toisaalta asukkaan osalta heikentyneenä palvelun sujuvuuden kokemuksena. Edut/haitat Palveluverkko säilyisi suurimmilta osin varikoiden yms. toimintojen osalta, koska henkilökuntaa ja kalustoa tarvitaan edelleen siellä missä työ on. Toisaalta isommissa yksiköissä työvoimaa olisi tilanteen mukaan mahdollista siirtää sinne, missä tarvetta on kulloinkin enemmän. Isompi kuntakoko nostaa henkilöstön osaamisen tasoa, kun erikoistuminen mahdollistuu. Henkilöstön osaamisen kasvu lisää myös kunnalta saatavien palveluiden laatua, mutta heikentäneen asukkaan kokemusta palvelun joustavuudesta. Isomman kuntakoon haittoja ovat pitkät etäisyydet. Hiljaisen tiedon siirto todettiin tärkeäksi mutta myös isoksi riskiksi pienessä kunnassa, jos se ei onnistu. Edut/vahvuudet/mahdollisuudet Asiantuntija-palveluiden laadun paraneminen Viranomais-toimintojen laadun paraneminen Henkilöstön käytön joustavuuden lisääntyminen Haitat/heikkoudet/uhkat Asiantuntija-palveluiden joustavuuden kokemuksen heikkeneminen Viranomais-palveluiden joustavuuden kokemuksen heikkeneminen. Lausuntojen määrä elimiltä toisille todennäköisesti kasvaisi. Vetelin ja Kaustisen osalta henkilöstön ja kaluston osalta voitaisi saada synergia-etuja aikaan (tosin on tehtävissä ilman kuntaliitostakin)

5 Päätöksenteon etääntyminen paikallisista olosuhteista esim. maankäyttö-asioissa

6 3 Yhteistyön syventäminen Jatkossa alueen kunnissa voidaan lisätä kaavoitusyhteistyötä maakuntaliiton kanssa. Kokkolalla myy tällä hetkellä kiinteistöinsinöörin palveluita Pietarsaaren ja Uudenkaarlepyyn kunnille. Toiminnan vakiintuessa vastaavaa voitaisi harkita muidenkin kuntien suuntaan. Kaustisen ja Vetelin kuntien osalta, joiden kuntakeskusten etäisyys on vain noin 10 km, kaluston ja henkilöstön yhteiskäyttöä voisi tutkia tarkemmin Tietoa naapurikuntien kalustosta kannattaa vaihtaa ja edistää käytännön yhteistyötä jo olemassa olevien yhteistyömuotojen pohjalta. Edut/vahvuudet/mahdollisuudet Vetelin ja Kaustisen osalta henkilöstön ja kaluston osalta voitaisi saada synergia-etuja aikaan Kaavoitusyhteistyötä voidaan lisätä yhteistyössä maakuntaliiton kanssa Rakennusvalvonnan osalta edetään valtion lainsäädäntötyön linjausten mukaan (ylikunnalliset rakennusvalvonnan yksiköt), mikä voi parantaa asiantuntijapalvelu laatua Yhteistyötä käytännön tasolla kannattaa jatkaa ja edistää esim. aiempaa aktiivisemmalla tietojenvaihdolla Haitat/heikkoudet/uhkat Viranomais-palveluiden joustavuuden kokemuksen heikkeneminen. Lausuntojen määrä elimiltä toisille todennäköisesti kasvaisi. 4 Yhteenveto ja johtopäätökset Teknisen työryhmän työn yhteydessä on pystytty nostamaan keskinäistä tietoisuutta kuntien teknisten palveluiden järjestämistavoista ja olosuhteista. Tehty työ toimii hyvänä pohjana tulevaisuuden yhteistyömuodoille, perustuvat ne sitten yhden kunnan malliin tai muuhun yhteistyöhön. Yhden kunnan mallin ei nähdä aiheuttavan perustavanlaatuisia muutoksia palveluverkossa tai palveluissa sinänsä johtuen suurista etäisyyksistä ja teknisen toimen tehtävien luonteesta. Asiantuntija- ja viranomaispalveluissa muutoksia näkyisi laadun paranemisena, mutta toisaalta todennäköisesti myös heikkenevänä palvelu-kokemuksena. Päätöksenteossa haasteena tulisi olemaan riittävän paikallistuntemuksen turvaaminen erityisesti maankäyttö-asioissa. Yhteistyön kehittämisen osalta ilman kuntaliitoksia voidaan todeta, että yhteistyötä voidaan kehittää jo olemassa olevan käytännön yhteistyön pohjalle ja lisäksi suositellaan tarkempaa selvitystä Vetelin ja Kaustisen kunnan kaluston ja henkilöstön käytön mahdollisista synergia-eduista teknisten palveluiden osalta. LIITTEET - I vaiheen väliraportti sisältäen: Nykytila-selvitys taulukko Yhteistoiminta taulukko

Samankaltaiset tiedostot

2. Kuntauudistuksen ja selvityksen tilannekatsaus. 21.10.2014 Page 1

2. Kuntauudistuksen ja selvityksen tilannekatsaus 21.10.2014 Page 1 Kuntarakennelaki Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki Kuntien valtinosuusjärjestelmän uudistaminen Kuntauudistus Kuntalain kokonaisuudistus