MUUTOKSEN TEKIJÄT henkilöstöjohto kuntajohdon strategisena kumppanina. Kaupunginjohtaja Tapani Hellstén Henkilöstöjohtaja Raija Hätinen

Transkriptio

1 MUUTOKSEN TEKIJÄT henkilöstöjohto kuntajohdon strategisena kumppanina Kaupunginjohtaja Tapani Hellstén Henkilöstöjohtaja Raija Hätinen Henkilöstöjohtaminen muuttuvassa kuntakentässä

2 Henkilöstöjohtaminen muuttuvassa kuntakentässä

3 HÄMEENLINNA - Suomen vanhin sisämaakaupunki Hämeenlinna Suomen keskipiste (väestöllinen) Henkilöstöjohtaminen muuttuvassa kuntakentässä

4 HÄMEENLINNA pitkä historia lyhyesti - asuttua aluetta jo rautakaudesta lähtien - maamerkkinä Hämeen vanha linna, jota alettiin rakentaa noin vuonna nykyinen Hämeenlinnan kaupunki perustettiin vuonna 1639 linnan pohjoispuolelle - kaupunki siirrettiin nykyiselle paikalleen vuonna Suomen ensimmäinen rautatie v välille Helsinki Hämeenlinna Henkilöstöjohtaminen muuttuvassa kuntakentässä

5 Kuntaliitos Hämeenlinna Hauho Kalvola Lammi Renko Tuulos Liittyivät Hämeenlinnaan Hämeenlinnan seudun kansanterveystyön kuntayhtymä Lammi-Tuulos kansanterveystyön kuntayhtymä Seutukokeilulain mukainen seutuhallinto Purettiin ja niiden alaiset toiminnot siirtyivät Hämeenlinnan kaupungille Henkilöstöjohtaminen muuttuvassa kuntakentässä

6 Hauho Hattula Tuulos Lammi Kalvola Hämeenlinna Janakkala Renko Asukastilanne Henkilöstöjohtaminen muuttuvassa kuntakentässä

7 Hämeenlinnan palvelurakenneuudistus alaen uudistuksen keskeiset periaatteet Tilaaja tuottaja malli / toimintatapa Elämänkaari ajattelu Isäntäkunta malli seudullisissa palveluissa Lähipalvelut yhteisöllisyyden vahvistajina Asukasosallistuminen Hallinto keskitettiin Hämeenlinnaan Matala organisaatio ja selkeä johtamisjärjestelmä => virkavastuulliset esimiehet n. 160 henkilöä Henkilöstöjohtaminen muuttuvassa kuntakentässä

8 Hämeenlinnan palvelurakenne uudistuksen keskeiset tavoitteet 1. Palveluiden tuottavuuden ja vaikuttavuuden kasvu 2. Palveluiden organisointi ja tuottaminen asiakaslähtöisesti 3. Kustannustietoisuuden kasvu ja kustannuslaskennan kehittyminen 4. Teknologian lisääntynyt käyttö 5. Palvelutarpeiden ennakoinnin kehittyminen ja aktiivinen vaikuttaminen palveluiden kysyntään 6. Palvelutasojen selkeä määrittely ja niistä viestiminen 7. Suoran asukasvaikuttamisen vahvistaminen poliittisen järjestelmän rinnalla Henkilöstöjohtaminen muuttuvassa kuntakentässä

9 Hämeenlinnan kaupungin tilaaja-tuottaja-toimintatapa Valtuusto Hallitus Konsernipalvelut Oma palvelutuotanto (sis.liikelaitokset) Lautakunnat tilaajatiimit Konserni yhtiöt, säätiöt kuntayhtymät Ulkoiset palvelun tuottajat Yritykset, yhdistykset, järjestöt

10 Elämänkaari-malli muutos palvelujen järjestämisessä Kansanterveystyön ky:t Kansanterveyslain mukaiset palvelut Perusturva/Sosiaalitoimi Sosiaalialan lainsäädännön mukaiset palvelut Lasten ja nuorten palvelut Varhaiskasvatus Opetuspalvelut L & N:n kasvua tukevat palvelut sisältäen neuvolat ja oppilasterveydenhuollon Ikäihmisten palvelut Koti- ja asumispalvelut Ikäihmisten hoivapalvelut (laitoshoito) Koulutoimi Opetusta ja koulutusta säätelevän lainsäädännön mukaiset palvelut Terveyttä ja toimintakykyä edistävät palvelut Toimintakykyä edistävät palvelut (sisältää mm. mielenterveyspalvelut, vammaispalvelut, aikuissosiaalityön, TYP:n, toimeentulotuen) Terveyskeskus -liikelaitos Toisen asteen koulutus Henkilöstöjohtaminen muuttuvassa kuntakentässä

11 Hämeenlinna vertailutietoja Hämeenlinna 2008 Hämeenlinna 2011 n asukasta asukasta Pinta-ala n. 180 km2 Pinta-ala n km2 n. 550 kesämökkiä n kesämökkiä 300 km katuja ja teitä 400 km katuja ja teitä 250 km kevyen liikenteen väyliä 350 km kevyen liikenteen väyliä 38 maatilaa 700 maatilaa 0 maatalouslomittajaa 87 maatalouslomittajaa työntekijää työntekijää Henkilöstöjohtaminen muuttuvassa kuntakentässä

12

13 TUOTTAVUUSOHJELMA Tavoitteena kaupungin talouden tasapainottaminen ja uuden organisaation tuottavuuden kehittäminen Kustannussäästötavoite 12 M. Vuoden 2011 lopussa saavutettu 14 M Tavoite oli säästää noin 300 henkilötyövuoden verran henkilöstökustannuksissa eläköitymisistä hyödyntäen Vuonna 2010 henkilöstö lomautettiin. Säästöt lomautuksesta 1.5 M + kannustevapaasäästöistä säästöjä 1,4 M Johtopäätökset Henkilöstösäästöillä (lomauttamisella) kertasäästöjä=>menettelyä ei voi jatkaa Kuntaliitoksen ja organisaatiomuutoksen myötä tarpeettomiksi osoittautuneet tarpeettomat vakanssit on jo lakkautettu Suurimmat tuottavuushyödyt syntyvät palvelurakenteen ja toimintatapojen muutoksista Henkilöstöjohtaminen muuttuvassa kuntakentässä

14 Palvelu- ja hankintastrategia

15 PALVELURAKENNEMUUTOS JATKUU Palvelu- ja hankintastrategian (KV 6/2010) tavoitteet Palvelujen tuottavuuden ja vaikuttavuuden lisääminen Markkinoiden hyödyntäminen ja luominen Asiakaslähtöisempien toimintatapojen käyttöönotto Siirtyminen monituottajamalliin Laadun ja kustannusten vertailu Uudistusten toteuttaminen yhdessä henkilöstön kanssa Hankkeita kirjattiin yli 50

16 PALVELU- JA HANKINTASTRATEGIA Keinoja tavoitteisiin pääsemiseksi 1. Omistajapolitiikka 2. Osaulkoistukset 3. Hankintamenettelyjen kehittäminen 4. Uudet rakenteet muiden julkisen sektorin toimijoiden kanssa 5. Oman palvelutuotannon kehittäminen 6. Asiakaslähtöisyyden kehittäminen 7. Monituottajaisuuden lisääminen palveluissa 8. Kehittyvä kaupunki

17 Valmiit hankkeet edistyvät prosessit 1. Arkistopalvelujen liittäminen valtionarkistotoimintaan selvitetty 2. Pysäköintiyhtiö perustettu ja pysäköintitoiminnot siirretty yhtiöön. Yhtiö toimii markkinoilla. 3. Konserniyhtiöistä muodostetaan strategisia konsernirakenteita ja lisätään yhtiöiden toiminnallista yhteistyötä Omistajaohjauksen linjaukset tekeillä. 4. Elinkeinokiinteistöt hankitaan lisääntyvässä määrin markkinoilta Tavoite otetaan huomioon normaalissa toiminnassa 5. Mielenterveyspalveluja siirretään sairaanhoitopiiriltä kaupungille Palvelujen siirto tehty 6. Vuodesta 2012 alkaen varhaiskasvatuspalvelujen lisääntyvään tarpeeseen vastataan yksityisen hoidon tuen avulla Toimintamallina käytössä 7. Käynnistetään liikuntapalvelujen kumppanuushankkeita liittynyt Kylä-hankkeeseen 8. Ammattikorkeakoulun kampusalueen vahvistaminen Visamäessä projekti etenee yhteistyössä Innoparkin ja Hamkin kanssa 9. Varastointi ja logistiikkapalvelut siirretään Seutukeskus Oy Hämeen alaisuuteen 2011 toteutunut 10. Muutosjohtamisen periaatteiden toteuttaminen muutosjohtamisen malli käytössä kaikissa henkilöstöä koskevissa muutoksissa 11. Linnan ateriat liikelaitos yhtiöitetty 12. Tavarahankinnat hoidetaan keskitetyllä kilpailutuksella sähköinen hankintaprosessi käynnistynyt. Uusi projekti, jotta erikoissairaanhoidon hankinnat saadaan samaan järjestelmään.

18 Valmiit hankkeet edistyvät prosessit Arkistopalvelujen liittäminen valtionarkistotoimintaan selvitetty Pysäköintiyhtiö perustettu ja pysäköintitoiminnot siirretty yhtiöön. Yhtiö toimii markkinoilla. Konserniyhtiöistä muodostetaan strategisia konsernirakenteita ja lisätään yhtiöiden toiminnallista yhteistyötä Omistajaohjauksen linjaukset tekeillä. Elinkeinokiinteistöt hankitaan lisääntyvässä määrin markkinoilta Tavoite otetaan huomioon normaalissa toiminnassa Mielenterveyspalveluja siirretään sairaanhoitopiiriltä kaupungille Palvelujen siirto tehty Vuodesta 2012 alkaen varhaiskasvatuspalvelujen lisääntyvään tarpeeseen vastataan yksityisen hoidon tuen avulla Toimintamallina käytössä Käynnistetään liikuntapalvelujen kumppanuushankkeita liittynyt Kylähankkeeseen Ammattikorkeakoulun kampusalueen vahvistaminen Visamäessä projekti etenee yhteistyössä Innoparkin ja Hamkin kanssa Varastointi ja logistiikkapalvelut siirretään Seutukeskus Oy Hämeen alaisuuteen 2011 toteutunut

19 Valmiit hankkeet edistyvät prosessit Muutosjohtamisen periaatteiden toteuttaminen muutosjohtamisen malli käytössä kaikissa henkilöstöä koskevissa muutoksissa Linnan ateriat liikelaitos yhtiöitetty Tavarahankinnat hoidetaan keskitetyllä kilpailutuksella sähköinen hankintaprosessi käynnistynyt. Uusi projekti, jotta erikoissairaanhoidon hankinnat saadaan samaan järjestelmään. Kannuste-elementtien rakentaminen budjettiin ja tavoitteisiin. Otettu käyttöön Selvitetään ikäihmisten palvelujen sisäisen liikelaitoksen perustaminen niin, että liikelaitos voi aloittaa Selvitetty=> muodostettiin yksi Ikäihmisten palveluiden palvelualue Selvitetään varhaiskasvatuspalvelujen sisäisen liikelaitoksen perustaminen niin, että liikelaitos voi aloittaa Selvitetty => ei muodostettu liikelaitosta=> PROMU -hanke jatkaa Viranomaistoimintoja siirretään tuottajalta tilaajalle. Toteutettu vuoden 2012 alusta Palveluohjausta siirretään tuottajalta tilaajalle. Toteutettu vuoden 2012 alusta. Omistajaohjauksen kehittäminen. Linjaukset tehty Muutosviestinnän täsmentäminen. Strategia luotu. Henkilöstöjohtaminen muuttuvassa kuntakentässä

20 Meneillään olevat Palvelu- ja hankintastrategiahankkeet Työterveyspalvelut kilpailutetaan 2013 alkaen. Työsyke Oy:lle avataan mahdollisuus toimia markkinoilla Infran rakentaminen, infran kunnossapito, konekeskus- ja korjaamopalvelut sekä luontopalvelut tuotetaan toiminnallisessa yhtiössä Verkatehtaan alueelle yksi kiinteistöyhtiö, joka vastaa kaikista alueen tiloista. Alueen palvelut tuotetaan toiminnallisessa yhtiössä Kiinteistöhuolto- ja siivouspalvelut kilpailutetaan 2013 alkaen. Samalla selvitetään kiinteistö- ja rakentamistoiminnan kokoaminen yhteen yhtiöön. Mittauspalveluista, kaavasuunnittelusta ja kunnallisteknisestä suunnittelusta noin puolet ostetaan ulkoisilta toimijoilta 2013 mennessä. Aamu- ja iltapäivätoiminnasta sekä koulun ja varhaiskasvatuksen avustajatoiminnoista muodostetaan yksi kokonaisuus, joka hankitaan ulkoisilta palveluntuottajilta 2012 alkaen. Lapsiperheiden kotipalvelut hankitaan ulkoisilta toimijoilta 2013 alkaen. Henkilöstöjohtaminen muuttuvassa kuntakentässä

21 Meneillään olevat Palvelu- ja hankintastrategiahankkeet Psykososiaalisista palveluista kasvava tarve hankintaan ulkoisilta tuottajilta 2012 alkaen. Perusterveydenhuollon avosairaanhoidossa ja suun terveydenhuollossa tarkoituksenmukainen osa palveluista hankitaan ulkoisilta tuottajilta joko ostopalveluina tai palvelusetelin avulla 2012 alkaen. Kotihoitopalveluista hankitaan tarkoituksenmukainen osa ulkoisilta tuottajilta 2012 alkaen Hankintaosaamisen riittävyys varmistetaan. Hankintaperiaatteet ja hankintakäytännöt määritellään keskitetysti. Sisäisiin ja ulkoisiin palvelusopimuksiin määritellään pelisäännöt alihankinnan osalta. Muodostetaan yksi hallinnollinen lukio ja selvitetään seudullinen yhtenäinen toisten asteen koulutus Koulutuskeskus Tavastian kanssa Selvitetään Vanajaveden opiston hallinnollinen malli. Linnan alueelle muodostetaan yksi toimija, joka ottaa vastuun museotoiminnoista. Historiallinen museo liitetään osaksi tätä kokonaisuutta. Tuotteistetaan ja hinnoitellaan kaikki kaupungin oman tuotannon palvelut vuoteen 2012 mennessä. Esimiesten ja henkilöstön liiketoiminnallisen ja asiakaslähtöisen osaamisen kehittäminen. 2-3 palveluprosessia sähköistetään vuosittain. Henkilöstöjohtaminen muuttuvassa kuntakentässä

22 Meneillään olevat Palvelu- ja hankintastrategiahankkeet Uusi asiakaspalautejärjestelmä toiminnassa Kehitysvammaisten asumispalvelujen tuottamismalli Keskustan länsireunan, Etelärannan ja keskustapysäköinnin rakentamishankkeet toteutetaan kaupungin ja yksityisten toimijoiden kumppanuushankkeina. Strategista suunnittelua vahvistetaan ja keskitetään (maankäyttö) Valtuuston ja kaupunginhallituksen johtamisroolin vahvistaminen, tilaajalautakuntien roolin ja tehtävien selkeyttäminen Henkilöstöjohtaminen muuttuvassa kuntakentässä

23 Henkilöstöjohtaminen ja muutoksen hallinnan edellytykset Muutosvision kirkastaminen Kuuntelemisen taito Epävarmuuden sieto Kannustaminen ja tukeminen Tosiasioihin perustuva viestintä Erilaisten mielipiteiden arvostaminen Luottamuksen rakentaminen Muutosvoima syntyy yhteisöllisestä kokemuksesta

24 AIKA Aikaulottuvuus on välttämätön, jotta todellisuutta voidaan jäsentää Aika on armollinen ja tekee työtä puolestamme, antaa alitajunnalle mahdollisuuden työskennellä Aikaa varattava - tunteille - uuden tilanteen hahmottamiselle - yksilönäkemyksille - osallisuudelle yksilöä koskevaan päätöksentekoon - osaamisen ja ammattitaidon hyödyntämiselle - osaamisen kehittämiselle - avoimelle tiedonkululle - yhteisille sopimuksille Muutostilanteen yhteistä käsittelyä jatketaan ja toistetaan niin pitkään kuin yhteisesti todetaan edetyn vaiheeseen, jossa muutos koetaan MAHDOLLISUUDEKSI JA TOTEUTTAMISKELPOISEKSI.

25 Yhteistoimintamenettely muutoksessa Palvelurakennemuutoksissa tulee noudattaa kunnallisen yhteistoimintalain (449/2007) säädöksiä sekä Hämeenlinnan kaupungin yhteistoimintaperiaatteita sekä siirtoperiaatteiden mukaisesti huomioiden erityisesti henkilöstön vaikuttamismadollisuudet ja aseman selvittäminen muutosprosessissa. Tavoitteena on sopia ja selvittää muutosprosessin vaikutukset hyvissä ajoin ennen muutoksen toteutumista. Muutostilanteessa henkilöstöllä tulee olla tiedossaan kaikki keskeiset asemaansa ja palvelussuhteen ehtoihin koskevat tiedot. Lisäksi muutostilanteeseen koskevat ytneuvottelut tulee olla keskeisin osin loppuun saatettu. Muutosjohtamisen keskeiset periaatteet: - avoin tiedottaminen - yhteistoiminnallisuus prosessin suunnittelussa ja hallinnassa - riittävän ajan käyttäminen muutoksen hallintaan - johtamisen terävöittäminen muutostilanteessa - henkilöstön aseman ja palvelussuhteenehtojen kuvaaminen muutostilanteessa - yksilön näkemysten ja osaamisen huomioiminen - muutoksen ja siihen liittyvän yhteistoimintamenettelyn tarkka dokumentointi.

26 Yhteistoimintamenettelyn toteuttaminen Hankeselvitys ja päätös Nimetään valmisteluryhmä, jossa henkilöstön edustaja=> ESITYS toimenpiteistä Ennen päätöstä järjestetään hankkeen piirissä olevalle henkilöstölle INFO-TILAISUUS Asian käsittely yhteistyötoimikunnassa PÄÄTÖS (kv tai kh tai ltk tai viranhaltija) Täytäntöön pano Henkilöstövaikutusten ja yhteistoimintamenettelyn suunnittelu työryhmässä (palvelujohtaja, tilaajajohtaja, ao. plmt, henkilöstöjohtaja + muut) Yhteistoimintamenettelyn toteuttaminen yhteisöllisesti ja tarvittaessa yksilöllisesti Dokumentointi henkilöstösopimukseen tai yhteistoimintamenettelykoosteeseen Yhteistoimintamenettelyn päättäminen (allekirjoitukset) Toteutus Sovitut henkilöstöjärjestelyt valmistellaan mm. vakanssimuutokset, TVA-käsittelyt jne. Tarvittavat muutokset valmistellaan hallinto- ja toimintasääntöihin Yt- neuvottelut (mm. yhttmk) ellei asiaa ole käsitelty jo edellisessä vaiheessa Tehdään tarvittavat päätökset