Rehujen markkinavalvonnan suorittaminen

Transkriptio

1 Vastuuhenkilö Tarja Root Sivu/sivut 1 / 1 Valvonnan tavoite Valvonnan kohteet Tarkastuskohteet Markkinavalvonnan tavoitteena on varmistaa markkinoille saatettujen rehujen laatu, turvallisuus, jäljitettävyys sekä rehuista annettavien tietojen asianmukaisuus rehulain N:o 86/2008 mukaisesti. Lisäksi valvotaan, että elintarviketuotantoeläinten rehuja myyvät vähittäiskaupat ja muut rehualan toimijat täyttävät rehuhygienia-asetuksen (EY) N:o 183/2005 vaatimukset. Rehulain 34 :n mukaisesti valvontaviranomaisella ja valtuutetulla tarkastajalla on oikeus valvontaa varten toteuttaa rehulainsäädännössä säädettyjä toimenpiteitä, päästä paikkoihin, joissa rehuja ja niitä koskevia asiakirjoja käsitellään, käytetään tai säilytetään, tarkastaa kirjanpitoa sekä ottaa maksutta tarpeellisia näytteitä rehuista. Markkinoille saatettuja rehuja valvotaan vähittäiskauppaan (mukaan lukien näyttelyt ja kilpailut), varastointiin, jakeluun ja käyttöön kohdistuvilla tarkastuksilla ja näytteenotoilla. Valvonta kattaa tuotanto- ja lemmikkieläinten sekä luonnoneläinten rehut. Markkinavalvontaa kohdennetaan tuotteisiin siten, että valvonnan tasapuolisuus rehualan toimijoita, vähittäiskauppaa ja tuotteita kohtaan toteutuu. Sisämarkkinoilta tuotettujen rehujen lisäksi valvotaan myös kotimaisia ja maahantuotuja rehuja. Pelkästään lemmikkieläinten rehuja myyvät vähittäiskaupat eivät ole rehulainsäädännön mukaan velvollisia rekisteröitymään rehualan toimijoiksi, joten niissä valvonta kohdistuu pääasiassa rehuihin mutta välillisesti myös kauppaliikkeeseen (rehun myyntitapa, esilläpito, säilytys). Rehuissa valvottavia asioita ovat rehujen haitalliset ja kielletyt aineet, hygieeninen laatu sekä tuoteselosteissa ilmoitettujen ravintoaineiden ja lisäaineiden pitoisuudet. Laboratorioanalyysien lisäksi tarkastetaan, että kyseisestä rehusta vastaava rehualan toimija on rekisteröitynyt Eviraan ja rehun merkinnät ovat säädösten mukaiset, mainonta asiallista ja mahdolliset väittämät pitävät paikkansa. Lisäksi valvotaan, että markkinoille saatetut rehut ovat hyväksyttyjä (esim. rehun lisäaineet) ja että ne eivät ole vanhentuneita (viimeinen käyttöpäivä, parasta ennen). Lemmikkieläimille tarkoitetut eläimistä saatavat rehut, kuten luut, siankorvat, kuivatut sisäelimet ja kala ovat hygienialtaan (salmonella) riskialttiita. Salmonellaa ja muita haitallisia mikrobeja sisältävät tuotteet voivat olla haitallisia lemmikkieläinten ja niiden omistajien terveydelle, minkä lisäksi ne voivat aihe-

2 Vastuuhenkilö Tarja Root Sivu/sivut 2 / 1 uttaa hygieniariskin myös maatiloilla. Irtorehuna myytävistä tuotteista puuttuvat merkinnät usein kokonaan. Auringonkukansiemenissä ja muissa siemenissä ja siemenseoksissa todetaan tuhohyönteisiä ja hukkakauraa sekä satunnaisesti myös salmonellaa. Maapähkinöistä analysoidaan lisäksi aflatoksiineja tai muita haitallisia aineita tarpeen vaatiessa. Näytteenotto kohdistetaan erityisesti puutteellisesti merkittyihin eriin. Lemmikkieläinten rehuseoksista, kuten kuivamuonat, säilykkeet ja makkarat, valtaosa tulevat Suomeen EU- ja kolmansista maista. Näistä rehuista analysoidaan ravintoainekoostumuksen, hygieenisen laadun ja haitallisten aineiden lisäksi rehun lisäaineita, koska ravitsemuksellisille ja eläintuotantoon vaikuttaville rehun lisäaineille on asetettu enimmäispitoisuudet. Tuontirehujen tuoteselosteet ovat usein puutteellisia mm. kielivaatimusten osalta. Ne voivat sisältää EU:ssa hyväksymättömiä aineita ja niistä esitetään kiellettyjä väittämiä. Valvontaa kohdennetaan niiden toimijoiden rehuihin, jotka eivät ole rekisteröityneet rehualan toimijoiksi. Kalanviljelylaitoksilla otetaan näytteitä etupäässä tuontirehuista, joista valvotaan haitallisia aineita, kuten raskasmetalleja, ja ravintoainekoostumusta sekä lääkeaineita. Lisäksi vesiviljelijöitä ohjeistetaan ja valvotaan rehualan alkutuotannon toimijaksi rekisteröitymisen ja rehukirjanpitovaatimuksen täyttymisen osalta. Hevosten rehujen valvonta kohdistetaan merkintöihin (mm. kieli) ja ilmoitetun ravintoainekoostumuksen paikkansapitävyyteen. Muiden elintarviketuotantoeläinten rehujen, kuten juomarehujen ja kivennäisrehuseosten tuonti on lisääntynyt, ja niitä valvotaan mm. kiellettyjen ja haitallisten aineiden osalta. Hevosten ja muiden tuotantoeläinten rehuja myyviin liikkeisiin tehtävien valvontakäyntien yhteydessä tarkastetaan, että ne ovat rekisteröityneet rehualan toimijoiksi. Rehun lisäaineiden ja esiseosten valvonnan painopisteenä ovat (vahvat) tuotteet, joissa raja lisäaineiden, esiseosten ja täydennysrehujen välillä on epäselvä, ja rehutyyppiä ei ole merkitty. Rehun lisäaineisiin ja esiseoksiin kuuluvat myös säilörehun säilöntäaineet. Kasvi- ja eläinperäisten rehuaineiden laadunvalvonta perustuu pääosin toimijoiden omaan laadunvarmistusjärjestelmään, mutta markkinavalvonnassa seurataan markkinoille saatettujen erien laatua pistokoeluontoisesti hygienian, kasvitieteellisen puhtauden, ravintoainekoostumuksen ja maaeläinperäisen aineksen osalta. Kotimaisten rehujen sisältämiä haitallisia ja kiellettyjä aineita sekä lisäaineita valvotaan pistokoeluonteisesti komission valvontaohjelmien ja suositusten sekä kansallisten seurantaohjelmien mukaisesti (esim. homemyrkyt ja säilörehujen seleenipitoisuus). Markkinavalvontaan kuuluvat myös valitustapaukset, kuten esimerkiksi tuotantoeläintiloilla todettu salmonella ym. akuutit tilanteet, joi-

3 Vastuuhenkilö Tarja Root Sivu/sivut 3 / 1 den valvonta samoin kuin mahdollisten yksittäisten paikkakuntakohtaisten rehuongelmien valvonta tehdään Eviran erityisestä pyynnöstä. Valvonnan suorittaminen 1. Henkilöstö Rehujen markkinavalvonnan suunnittelu, ohjaus ja koulutus on Eviran rehujaoston tehtävä. Evira tekee yhteistyötä ELY-keskusten kanssa, joiden tarkastajat käytännössä hoitavat rehujen markkinavalvonnan tarkastukset ja näytteenoton. Myös Eviran tarkastaja ja valtuutetut tarkastajat tekevät rehujen markkinavalvontaa kiireellisissä tapauksissa. Tarkastajat antavat rehulainsäädäntöön ja rehujen turvallisuuteen liittyvää neuvontaa tarkastuskohteissa. Eviran rehujaosto antaa valvontapäätökset ja hoitaa valvonnan raportoinnin valvonta-asetuksen (EY) 882/2004. ELY-keskukset raportoivat suorittamastaan valvonnasta Eviralle. 2. Valvontasuunnitelma sekä tarkastuskohteiden valinta Eviran rehujaosto tekee vuosittaisen valvontasuunnitelman, josta rehujen markkinavalvonnan osuus liitetään Eviran valvontasuunnitelmaan ELYkeskuksille. Eviran valvontasuunnitelman liitteenä on taulukko rehujen markkinavalvonnan tarkastuskohde- ja näytemääristä ELY-keskuksittain. Taulukossa on esitetty myös arvio henkilötyöpäivien tarpeesta. Tarkastajat valitsevat tarkastuskohteensa pääsääntöisesti itsenäisesti, mutta Eviran rehujaoston kanssa voi keskustella käyntikohteiden valinnasta. Kohteissa valvottavat rehut tarkastaja valitsee niin ikään itsenäisesti huomioiden kuitenkin edellä selostetut painopisteet valvontakohteissa. Eviran rehujaosto voi myös erikseen pyytää tarkastajaa käymään jossakin tietyssä kohteessa ja ottamaan markkinavalvontanäytteen/-näytteitä jostakin tietystä rehusta. 3. Tarkastuskohteeseen saapuminen Tarkastuskohteeseen saapuessaan tarkastaja esittelee itsenä sekä käynnin syyn (lainsäädäntö) ja kulun (mm. maksutta otettavat näytteet). Kohteessa olevaa henkilökuntaa pyydetään olemaan paikalla mahdollisia kysymyksiä, opastusta ja valvontalomakkeen allekirjoitusta varten. Tarkastajakortti on hyvä pitää tarkastuksilla aina mukana siltä varalta, että kohteessa halutaan nähdä todiste tarkastuksen ja tarkastajan laillisuudesta. Papereiden täyttöä ja näytteiden pakkaamista varten on tarpeellista kysyä sopivaa pöytä- tms. tilaa. 4. Valvottavat asiat

4 Vastuuhenkilö Tarja Root Sivu/sivut 4 / 1 5. Näyte Tarkastuskohteessa käydään ensin läpi rehuvalikoima, rehujen varastointi, esillepano ja myyntitapa, rehujen merkinnät sekä mahdolliset mainokset ja esitteet. Tehdyt havainnot kirjataan valvontakäyntilomakkeeseen ja mahdollisista ongelmista ja niiden korjaamisesta keskustellaan henkilökunnan kanssa. Tässä yhteydessä voi kohteeseen jättää kirjallista ohjeistusta. Näytteenoton kohteeksi tulevat rehut valitaan edellä selostetun valvontakohteiden painopisteiden mukaisesti. Näytteenoton kohdentamisessa huomioidaan aikaisemmin otetut rehunäytteet ja tasapuolisuus toimijoita kohtaan. Näytteet otetaan, pakataan ja postitetaan tai muutoin toimitetaan Eviraan rehujaoston näytteenotto-ohjeen mukaisesti. Irtorehunäytteet sinetöidään aina, mutta valmiiksi pakattuja rehuja näytteeksi otettaessa pusseja ei välttämättä tarvitse sinetöidä. Valmispakkauksissa olevia rehuja ei laiteta kahteen sisäkkäiseen näytepussiin: yksi riittää. Näytepusseina käytetään vain Eviran nimellä varustettuja muovipusseja. Markkinavalvonnan näytteitä ei oteta rinnakkaisina eli niistä ei oteta ns. B-näytettä. Näytemäärässä on huomioitava, että näytettä on riittävästi moneen eri analyysiin. Näytteeseen tulee sisällyttää enemmän kuin yksi pakkaus, jotta kaikki analyysit ja uusinnat saadaan tehtyä. Kuitenkin yli 1 kg:n pakkauksia riittää yksi kappale. Nyrkkisääntönä on, että rehua otetaan näytteeksi vähintään 500 g, paitsi silloin, jos kyseessä on kooltaan iso ja kevyt rehu (esim. isot siankorvat). Viljaa, siemeniä tms. rehuainetta saa olla 1 kg. Kun näyte otetaan eläinperäisestä sivutuotteesta (esim. mahapala) niin rehukappaleita tulee olla vähintään 2 x 5 kpl (esim. mahapalaa), koska enetrobakteerianalyysi tehdään 5 kappaleesta. Isoista, esim. yli 500 g painavista luista riittää yksi kappale. Näytteeksi otetaan vain tarpeellinen määrä rehua ja ylisuuria näytteitä on syytä välttää. 6. Näytteenottopöytäkirja Jokaiselle näytteelle täytetään oma rehuja koskeva näytteenottopöytäkirja. Pöytäkirjoja on sekä suomeksi että ruotsiksi. Kun tarkastaja käyttää ruotsinkielistä pöytäkirjaa, myös valvonnan päätös ja tutkimustodistus tulostetaan ruotsiksi. Pöytäkirja on itsestään jäljentävä. Kaksi päällimmäistä kappaletta lähetetään Eviraan, kolmas jää tarkastajalle ja neljäs tarkastuskohteeseen. Seuraavassa on listattu tärkeimpiä asioita pöytäkirjan täyttämisestä. - Pöytäkirjan yläosasta ruksataan kohta Markkinavalvonta. - Näytteen nimen perään kirjataan rehutyyppi ja eläinlaji, jos se ei käy nimestä selville - Numerot tarkoittaa tarkastajakohtaista otettujen näytteiden juoksevaa määränumerointia vuoden alusta. Tämä numero kirjataan myös valkoiseen tunnistelappuun näytepussien välissä, koska se on tärkeä tunnistetieto näytteen vastaanottajalle ja kirjaajalle Evirassa

5 Vastuuhenkilö Tarja Root Sivu/sivut 5 / 1 - Myyjän/markkinoijan/edustajan tiedot kirjataan rehun pakkausmerkinnöistä tai muusta kirjallisesta dokumentista eikä myyntihenkilöstön suullisesta ilmoituksesta. Myyjä ei tässä tarkoita vähittäiskauppaa, vaan rehusta vastaavaa toimijaa. Rehulainsäädännön mukainen oikea termi on rehun markkinoille saattaja. - Näytteenottopaikka on kyseinen tarkastuskohde ja sen nimi ja osoite ovat oleellisia tietoja. - Valmistusaika/parasta ennen/eränumero on aina merkittävä, ja jos niitä ei pakkausmerkinnöistä tai tuoteselosteesta löydy, niin huomio kirjataan pöytäkirjaan. Rehut on voitava jäljittää eräkohtaisesti - Näytteenoton kohde tarkoittaa näytteeksi otetun yksittäisen pakkauksen nettopainoa/-tilavuutta tai irtorehua; merkitään kg/l tai irtorehu. Nettomäärä on merkinnöissä pakollinen tieto. - Lisätietokohtaan huomiot tuoteselosteesta: kunnossa tai mitä puutteita. Tuoteseloste liitetään aina näytteenottopöytäkirjan kun se on mahdollista, myös irtorehun osalta. Jos tuoteselostetta tai etikettiä tai sen kopiota ei saada liitteeksi (esim. isot säkit), niin pöytäkirjan lisätietokohtaan kirjataan ravintoainekoostumus. Valmiiksi pakatussa rehussa tuoteseloste ja merkinnät ovat pakkauksessa, jolloin erillisiä liitteitä tai kirjauksia ei tarvita.. - Tarkastajan allekirjoituksen lisäksi pöytäkirjaan kirjoitetaan nimen selvennys 7. Näytteen vastaanotto, kirjaus ja analysointi Kun rehunäytepaketti saapuu Eviraan, sen sisältö eli näyte, näytteenottopöytäkirja ja valvontakäyntilomake puretaan rehujen vastaanottoon varattuun tilaan. Näytteen vastaanottaja leimaa papereihin päivämäärän, ja siirtää kylmässä säilytettävät näytteet joko jääkaappiin tai pakastimeen. Hän tuo paperit rehujaoston markkinavalvonnasta vastaavalle ylitarkastajalle, joka merkitsee näytteenottopöytäkirjaan näytteestä tehtävät analyysit. Samalla ylitarkastaja merkitsee pöytäkirjaan rehun merkintöjen perusteella annettavan mahdollisen huomautuksen, joka lisätään tietokantaan rehun numeroinnin jälkeen. Kirjaaja kirjaa rehunäytteen tiedot ja analyysit Eviran tietojärjestelmään, jolloin näyte saa numeron. Rehujen esikäsittelijä ja laboratoriot näkevät tietokannasta saapuneet rehunäytteet. Esikäsittelijä kuittaa rehun käsitellyksi, jolloin kulloinkin kyseessä oleva laboratorio voi ottaa näytteen analyyseihin. Kun rehusta tehdään salmonellamääritys, tekee laboratorio myös esikäsittelyn. Kirjaaja toimimittaa alkuperäiset näytteenottopöytäkirjat maatalouskemian yksikön toimistoon 8. Analyysitulokset ja valvonnan päätös Kun näytteen analyysitulos on valmis, laboratorio kirjaa tuloksen tietokantaan ja kuittaa analyysin valmiiksi. Analyysituloksen perustella annattavan huomautuksen lisää näytteelle laboratorio ja muut huomautukset, toimenpidekehotukset ja kiellot lisää rehuvalvonta. Toimistosihteeri näkee tietokannasta

6 Vastuuhenkilö Tarja Root Sivu/sivut 6 / 1 ne rehunäytteet, joiden analyysitulokset ovat valmiit, ja tulostaa valvonnan päätöksen ja tutkimustodistuksen. Valvonnan päätös tulee rehujaoston ylitarkastajan allekirjoitettavaksi. Tutkimustodistuksen allekirjoittaa laboratorion tutkija. Allekirjoitusten jälkeen maatalouskemian yksikön toimistosihteeri postittaa päätöksen ja todistuksen rehusta vastaavalle rehualan toimijalle, näytteenottopaikkaan ja tarkastajalle. Yhdet kappaleet päätöstä ja todistusta arkistoidaan Eviraan. 9. Jatkotoimenpiteet Näytteelle annetut huomautukset ovat toimijoille tiedoksi ja toimenpiteitä varten. Toimijan tulee selvittää esimerkiksi ravintoainekoostumuspoikkeamien syy ja saattaa ravintokoostumus ja siitä annettavat tiedot lainsäädännön vaatimusten mukaisiksi. Evira ei vaadi erityistä selvitystä asian korjaamiseksi ensimmäisestä huomautuksesta. Toistuvissa tapauksissa selvitys vaaditaan. Näytteelle annettu markkinoille saattamiskielto on joko ehdollinen tai ehdoton. Toimijan on tehtävä Eviralle selvitys takaisinvedosta ja muista toimenpiteistä. Jos kiellon syynä oleva laatupoikkeama voidaan poistaa esim. käsittelemällä rehu mekaanisesti tai kemiallisesti, tulee Eviralle tehdä käsittelylupa-anomus. Käsittelyn jälkeen rehusta otetaan uudet näytteet. Jos laatupoikkeama on poistettu ja rehu todetaan moitteettomaksi, niin rehu voidaan saattaa uudelleen markkinoille. Tarkastajan saatua valvonnan päätöksen, jossa näytteelle on annettu huomautus tai kielto, hänen tulee ottaa ko. rehusta mahdollisuuksien mukaan uusintanäyte 3-6 kk:n kuluttua analyysituloksen valmistumisesta sen toteamiseksi, onko huomautusta tai kieltoa noudatettu. 10. Näytteenottotarvikkeet Virallisten rehunäytteiden ottoon tarvittavat välineet saa Evirasta lähettämällä tiedon haluttavista tarvikkeista sähköpostilla Piia Lukkaroiselle maatalouskemian yksikön toimistoon piia.lukkaroinen@evira.fi 11. Valvontalomakkeet ja ohjeet - Valvontakäyntilomake - Näytteenottopöytäkirja - Lomake näytteeksi otettujen rehujen korvaamiseksi - Rehujen näytteenotto-ohje - Rehujen tuoteseloste- ja pakkausmerkintäopas 12. Muut ohjeet ja tiedotteet - Kirje näytteeksi otettujen tuotteiden korvaamisesta elinkeinonharjoittajalle - Lemmikkieläinten rehujen myynti ja markkinointi vähittäiskaupassa - Eviran ohje kissankaisloja myyville vähittäiskaupoille

7 Vastuuhenkilö Tarja Root Sivu/sivut 7 / 1 - Mitä kaikkea lemmikkieläinten ruokapakkaus kertoo? - Tiedotteet Eviran Rehut-nettisivuilla Lisätietoja: Ylitarkastaja Merja Manninen, puh , e-posti merja.manninen@evira.fi Ylitarkastaja Tarja Root, puh , e-posti. tarja.root@evira.fi