Kuntapalvelujen kilpailuttamisen taloudelliset vaikutukset, I osa

Koko: px
Aloita esitys sivulta:

Download "Kuntapalvelujen kilpailuttamisen taloudelliset vaikutukset, I osa"

Transkriptio

1 Pekka Valkama Olavi Kallio Jaana Haatainen Hannu Laurila Pentti Siitonen Kuntapalvelujen kilpailuttamisen taloudelliset vaikutukset, I osa kunnat ja kilpailu KUNNALLISALAN KEHITTÄMISSÄÄTIÖ

2 Kuntapalvelujen kilpailuttamisen taloudelliset vaikutukset I osa

3 Pekka Valkama Olavi Kallio Jaana Haatainen Hannu Laurila Pentti Siitonen Kuntapalvelujen kilpailuttamisen taloudelliset vaikutukset I osa: Käsitteet, teoreettiset lähestymistavat, metodologia ja aikaisemmat tutkimustulokset K U N N A L L I S A L A N K E H I T T Ä M I S S Ä Ä T I Ö KAKS

4 KUNTAPALVELUJEN KILPAILUTTAMISEN TALOUDELLISET VAIKUTUKSET, I osa Kunnallisalan kehittämissäätiön Kunnat ja kilpailu sarjan julkaisu nro 9 Pole-Kuntatieto Oy ja kirjoittajat Vammalan Kirjapaino Oy, Vammala 2008 ISBN (nid.) ISBN (PDF) ISSN

5 Sisällys Esipuhe 7 1 Johdanto Tutkimusprojektin tausta Tutkimuksen ensimmäisen osan tavoite ja luonne Tutkimuksen ensimmäisen osan osatehtävät Tutkimuksen ensimmäisen osan menetelmät ja aineistot 17 2 Keskeisten käsitteiden määrittely 18 3 Kilpailuttamisen taloustieteellinen viitekehys Markkinat ja kilpailu Poliittisen taloustieteen tausta kilpailuttamiselle Julkisen valinnan teoria ja npm Näennäismarkkinateoria kuntapalvelujen kilpailuttamisen perusteoriana Tilaaja-tuottajamalli kilpailuttamisen organisaatioopillisena viitekehyksenä Tilaaja-tuottajamallin tehokkuus ja kehittämishaaste Kilpailuttamishyötyjen talousmaantieteellinen viitekehys 55 4 Kilpailuttamisen oikeustaloustieteellinen viitekehys Kunnallisten hankintojen sääntelyn pääperiaatteet Hankintalainsäädännön tausta Julkisen hankinnan käsite ja hankintojen kilpailuttamisvelvoite Vuonna 2007 voimaan tulleen uuden hankintalain tärkeimmät uudistukset Kuntayhteistyö vs. julkiset hankinnat Liikkeenluovutusta koskevat säännökset 77

6 4.3.1 Liikkeenluovutusta koskevan sääntelyn tausta ja liikkeenluovutuksen käsite Liikkeenluovutussääntöjen pääperiaatteet Liikkeenluovutusta koskevat kriteerit Kunnallisen viranhaltijan asema liikkeenluovutuksessa 84 5 Kilpailuttamisen taloudellisten vaikutusten tutkiminen Kilpailuttamisen taloudellisten vaikutusten potentiaalin tunnistaminen Kunnalliseen kilpailuttamiseen liittyvien ongelmien ja taustatekijöiden ymmärtäminen Transaktiokustannusten tutkiminen kunnallistaloudessa Taloudellisten vaikutusten tutkimusmenetelmistä ja asetelmista Analyysi kansainvälisistä tutkimustuloksista Yleiskuva kansainvälisistä tutkimustuloksista Kuntapalvelujen kilpailuttamiskokemukset Ruotsissa Kuntapalvelujen kilpailuttaminen Yhdysvalloissa Kilpailuttamisen henkilöstötaloudelliset vaikutukset Henkilöstötalouden teoreettiset näkökulmat Kokemuksia kilpailuttamisen henkilöstötaloudellisista vaikutuksista 154 Lähteet 162

7 Esipuhe J ulkisten palvelujen järjestämistavat hakevat uusia muotoja, kun yhä useampi viranomainen kehittää ja ottaa käyttöön vaihtoehtoisia palvelutuotantojärjestelmiä. Merkittävin vaihtoehtoisen palvelutuotannon muoto ovat ostopalvelut, joiden hankinta perustuu pääasiassa palvelutuottajien kilpailuttamiseen. Julkisia tavara- ja laitehankintoja on hallinnossa tehty jo pitkään, mutta palvelutoimintojen kilpailuttaminen on suhteellisen uutta. Kilpailuttamiseen liittyvä käsitteistökin on vielä horjuvaa, eikä moni julkisellakaan sektorilla työskentelevä tai kunnallispolitiikassa mukana oleva henkilö hallitse kovin hyvin edes hankintanormiston juridisia termejä. Kilpailuttamisen vaikutuksista on raportoitu mediassa näyttävästi silloin, kun julkista palvelutuotantoa on ulkoistettu epäonnistuneella tavalla. Monissa tapauksissa kunnallisen palvelutuotannon siirtyminen ulkoisen toimijan vastuulle tapahtuu kuitenkin suhteellisen vähäeleisesti. Aina edes palvelulaitoksen asiakkaat eivät huomaa palvelutuottajan vaihdosta. Kilpailutusten ja ulkoistusten läpinäkyvyydessä on ongelmia, ja varsinkin veronmaksajien on vaikea saada selkoa kuntakilpailuttamisen taloudellisista vaikutuksista. Tämän tutkimuksen ideana on tuottaa kansallista ja kansainvälistä tieteellistä evidenssiä siitä, millaisia taloudellisia vaikutuksia kuntapalvelujen kilpailuttamisesta seuraa. Tutkimusprojekti on toteutet 7

8 tu Tampereen yliopiston kauppa- ja hallintotieteiden tiedekunnassa. Tutkimustyössä on ollut mukana tutkijoita taloustieteiden, johtamistieteiden ja yhdyskuntatieteiden yksiköistä. Monipuolisessa tutkimustiimissä on ollut kansantaloustieteen, yrityksen laskentatoimen, kunnallistalouden ja -politiikan, hallintotieteen, juridiikan ja insinööritieteiden osaajia. Tutkimusprojektin kokonaistuotos jakautuu kahteen osaraporttiin, joita molempia on kirjoittanut usea tutkija. Käsillä oleva tutkimusraportti (I osa) on tematiikan laaja käsitteellinen taustoitus. Toinen osaraportti (II osa), joka sisältää empiiriset tulokset, julkaistaan erillisenä niteenä. On suositeltavaa, että lukija paneutuu tutkimuksen molempiin osuuksiin samalla kertaa. Erityisesti tutkimuksen empiirinen osuus avautuu lukijalle paremmin, jos saatavilla on myös tutkimuksen ensimmäisen osan sisältämä teoreettinen viitekehys. Tutkimusprojektin johtovastuu on ollut tutkimusjohtaja Pekka Valkamalla. Vaikka tutkijat ovat tehneet yhteistyötä tutkimushankkeen aikana, kunkin tutkijan pääasiallisia vastuualueita voidaan eritellä myös tarkemmin. Tutkimuksen ensimmäisessä osassa, jossa käydään läpi käsitteet, teoreettiset lähestymistavat, metodologiset tarkastelut ja aikaisemmat tutkimustulokset, on mukana kaikkiaan viisi kirjoittajaa. Pekka Valkama on kirjoittanut tutkimuksen ensimmäisen osan johdannon. Keskeisten käsitteiden määrittelyyn ovat Valkaman ohella osallistuneet myös Olavi Kallio ja Pentti Siitonen. Tutkimuksen ensimmäisen osan kolmannen luvun päävastuutaho on Pekka Valkama. Hannu Laurila on kirjoittanut alaluvun markkinoista ja kilpailusta. Myös Tilaaja-tuottajamallin tehokkuus ja kehittämishaaste -alaluku on suurimmaksi osaksi Hannu Laurilan kirjoittama, mutta myös Pekka Valkama on antanut lukuun panoksensa. Valkama on kirjoittanut pääosan kilpailuttamisen oikeustaloustieteellisestä viitekehyksestä. Olavi Kallio on osallistunut kuntayhteistyötä koskevan alaluvun kirjoitustyöhön. Tutkimuksen ensimmäisen osan viidennen pääluvun ovat kirjoittaneet Pekka Valkama, Pentti Siitonen ja Olavi Kallio yhdessä. Kuudennen luvun kansainvälisistä kokemuksista ja tutkimustuloksista on kirjoittanut Pekka Valkama. Tutkimuksen en 8

9 simmäisen osaraportin viimeinen pääluku käsittelee kilpailuttamisen henkilöstövaikutuksia, ja sen on kirjoittanut Jaana Haatainen. Lukuisat henkilöt ovat avustaneet tutkijaryhmää ja toiminnallaan myötävaikuttaneet tämän tutkimuskokonaisuuden toteutumiseen. Kaikkia ei ole mahdollista kiittää nimeltä mainiten, joten tässä yhtey dessä kerrotaan vain tärkeimmät henkilöt. Professori Stephen Bailey tuki tutkimusryhmää toimittamalla tutkimusaineistoja ryhmän käyttöön. Apulaisprofessori Roland Almqvist ja johtaja Olle Högberg auttoivat tutkijoita ruotsalaisen tutkimusmateriaalin hankinnassa. Professori emeritus Tuomo Martikainen kannusti ja tuki tutkimusryhmää monella tavalla. Hänen keskeisen teesinsä mukaan kuntapalvelujen järjestämistavoissa on meneillään syvällinen muutos, jolla on iso vaikutus sekä kunnallispoliittisiin että valtakunnan tason politiikkalinjauksiin. Hallintotieteiden ylioppilas Leena Lahti luki tutkimuksen ensimmäisen osan käsikirjoituksen ja antoi siitä arvokkaita kommentteja. Tutkimuksen toisesta osasta kommenttinsa antoi hallintotieteiden ylioppilas Hannele Heinänen. Filosofian maisteri Annu Viheriälehto kävi taidolla läpi tutkimuskokonaisuuden kieliasun ja kielenhuoltoon liittyvät seikat. Tutkimusryhmä kiittää Kunnallisalan kehittämissäätiötä yhteistyöstä ja siitä, että säätiö julkaisee tutkimuksen molemmat osaraportit julkaisusarjassaan. Tutkimusryhmän puolesta Tampereella elokuussa 2008 Pekka Valkama Tutkimusjohtaja Taloustieteiden laitos Tampereen yliopisto 9

10 1 Johdanto 1.1 Tutkimusprojektin tausta Kunnat ja kuntayhtymät ovat jo kauan kilpailuttaneet tavara- ja laitehankintoja sekä rakennusurakoita. Teknisellä sektorilla myös erilaisten suunnittelupalvelujen kilpailuttamisesta on tullut arkipäiväistä. Sen sijaan muun palvelutuotannon kilpailuttamisen historia on paljon lyhyempi. Kunnissa on kuitenkin käynnistynyt kulttuurin muutos, jonka myötä kunnat ovat nopeasti omaksumassa aktiivisia kilpailuttamiskäytäntöjä. Muutoksen taustalla eivät ole niinkään ulkoapäin annetut kilpailuttamisvelvoitteet, vaan kuntien omaehtoinen halu löytää ja kokeilla uusia ja toimivampia palvelujen järjestämistapoja. Pakkokilpailuttamisvelvoitteet koskevat vain suuria kunnallisia rakennusurakoita ja joitakin muita erityistapauksia. Normaalissa, juoksevassa palvelutuotannossa jokaisella kunnalla on mahdollisuus harkita, kannattaako kilpailuttamisen tielle lähteä. Tämän suhteen kunnilla tulee olla johtamisen ja suunnittelun välineitä, joiden avulla tuotantotapavaihtoehtoja voidaan vertailla keskenään. Tiedot muiden kuntien kokemuksista ja kansainvälisistä kokemuksista ovat nekin omiaan syventämään palvelujen modernia organisointiosaamista. Monet näkevät kilpailuttamisen kiinnostavana vaihtoehtona. Monoliittisen virasto-organisaation sijasta kunnissa voidaan suunnitella 10

11 ulkopuolisten organisaatioiden kustannustehokasta hyväksikäyttöä palvelutuotannossa. Kilpailuttaminen avaa mahdollisuuden vertailla oman toiminnan tehokkuutta ulkopuolisiin palvelutuottajiin nähden. Kilpailuttaminen sisältää periaatteessa aina mahdollisuuden saada aikaan säästöjä ja parantaa toiminnan taloudellista tehokkuutta. Kilpailuttamisen tehokkuusvaikutukset liitetään sekä staattiseen että dynaamiseen tehokkuuteen. Palvelun staattinen suorituskyky on erinomainen, jos sitä tuotetaan mahdollisimman pienin tuotantokustannuksin. Kilpailuttamisen dynaamiset vaikutukset liittyvät siihen, että kilpailuttaminen voi synnyttää uusia ja entistä edullisempia ja parempilaatuisia osapalveluja, palvelujen tuotantoprosesseja ja kokonaisia palveluketjuja. (Komiteanmietintö 1991:15, 7.) Kilpailuteorian mukaan lisääntyvä taloudellinen tehokkuus kanavoituu palvelujen tilaajalle pienempinä hankintakustannuksina ja käyttäjille parempina palveluina. Käytännössä kuntapäättäjien pitää sovittaa yhteen kasvavia palvelutarpeita kunnallistalouden kiristyvän rahoituspohjan kanssa, minkä vuoksi palvelujen kilpailuttamismahdollisuus on luottamushenkilöille arvokas johtamisväline. Taloudellisten seikkojen lisäksi kilpailuttamisella voidaan tavoitella myös oikeudenmukaisuutta. Oikeudenmukaisuusajattelun taustalta voidaan nimetä sellaisia seikkoja kuin elinkeinovapauden periaate, maailmankaupan esteettömyys, syrjimättömyyden vaatimus ja Euroopan sisämarkkinoiden kehittäminen. Oikeudenmukaisuusnäkökohtien varassa voidaan sanoa, että kunnallisten palvelujen kilpailuttaminen avaa kaikille ainakin periaatteessa mahdollisuuden päästä mukaan kamppailemaan oikeudesta tuottaa julkisia palveluja. Koska useimmilla muillakin yhteiskunnan sektoreilla vallitsee enemmän tai vähemmän kilpailuun perustuvat markkinat, olisi oikeudenmukaista, että myös kunnallisten palvelujen järjestämisessä sovellettaisiin avoimen kilpailuttamisen periaatteita. Edelleen voidaan huomauttaa myös siitä, että kunta on pakkoyhteisö ja kunnan resurssit kootaan verotuksella noudattaen julkista pakkovaltaa. Koska kuntalaiset eivät voi itse valita omaa asemaansa kunnan jäseninä, on oikeudenmukaista vaatia, että kunnat järjestävät palvelut mahdollisimman 11

12 tehokkaasti eli tavalla, joka minimoi palveluiden tuotanto- ja jakelukustannukset. On olemassa monia tahoja, jotka epäilevät ja vastustavat kilpailuttamista. Tällaisen ajattelun taustalta voi löytyä useita syitä. Kilpailuttaminen on uusi toimintaväline, joka voi järkyttää saavutettuja etuja ja valta-asemia. Kilpailuttaminen voi siirtää palvelujen tuotantoa kuntaorganisaatiosta yksityisten organisaatioiden tuotantovastuulle, minkä seurauksena palvelutuotanto voi fragmentoitua ja koordinointiongelmat saattavat lisääntyä. Osa kilpailuttamisen vastustajista on valmiita huomauttamaan siitä, että kilpailuttaminen saattaa tulla omaa työtä kalliimmaksi transaktiokustannusten tai markkinaongelmien vuoksi. Kuntien tarvitsemia tukipalveluja, kuten vaikkapa siivous-, auraus- ja kopiointipalveluja, on yleensä kätevästi saatavilla. Sen sijaan yksityisesti ylläpidettyjen erikoispalvelujen (esimerkiksi erikoissairaanhoidon palvelujen) saatavuus on vielä suhteellisen vaatimatonta, minkä vuoksi kilpailutuskierrosten tulokset voivat jäädä laihoiksi. Kansallisesti kunnallisen kilpailun ja kilpailuttamisen vaikutukset tunnetaan vielä huonosti. Kilpailuttaminen on suhteellisen uusi, vähitellen laajeneva ja varsin kiistanalainen ilmiö julkisissa palveluissa. On varsin epäselvää, miten kunta-alan palvelumarkkinoiden kehittämisessä voidaan onnistua. Lähtötilanteessa monilta kunnallisilta viranhaltijoilta puuttuu lähes kokonaan markkinasektorin lainalaisuuksien tai toimintatapojen tuntemus. Toisaalta taas yksityisen sektorin kokemuksia ei aina voida kovin sujuvasti soveltaa kunnallishallintoon, koska kilpailuttamisen logiikassa on eroa ja osa palveluista on ns. viranomaispalveluja. Jos yksityinen organisaatio haluaa hankkia palveluja organisaation ulkopuolelta, se voi pyytää tarjouksia suhteellisen epämuodollisesti tai ostaa palveluja kokonaan ilman kilpailutusta. Tällaisia kilpailuttamiskokemuksia ei voida kunnissa hyödyntää täysimääräisesti. Kunnallinen kilpailuttaminen edellyttää määrämuotoisia hankintaprosesseja, joiden tehtävänä on turvata palvelutuottajien yhdenvertainen ja syrjimätön kohtelu. Harkitessaan erilaisia tuotantotapavaihtoehtoja kunnat voivat päätyä myös arvioimaan kilpailuttamisen välillisiä vaikutuksia. Jo käsit 12

13 teenä kilpailu sisältää ajatuksen siitä, että jonkin tahon voittaessa tarjouskilpailun muut kilpakumppanit häviävät. Kilpailuttaminen saattaa tuottaa kunnalle välittömiä taloudellisia etuja, mutta toisten kilpailijoiden häviäminen voi johtaa työllisyyttä ja taloudellista aktiivisuutta lamaannuttaviin pitkän aikavälin kerrannaisvaikutuksiin. Toisaalta voidaan pohtia, mitä olisi tapahtunut, jos kunta ei olisi järjestänyt minkäänlaista kilpailutusta. Jos kyseessä olisi ollut kunnan tuotantovastuuseen kuulunut vanha palvelu, olisivat sitä tuottaneet viran- ja toimenhaltijat ehkä jatkaneet tehtävissään entiseen tapaan eikä kuntaan olisi syntynyt uutta liiketoimintaa. Kilpailun puuttumisellakin on omat välilliset kerrannaisvaikutuksensa. Kuntien tilanteessa se turvaa kunta-alan työpaikkoja mutta toisaalta ei tarjoa dynaamista kasvualustaa palveluinnovaatioille ja palveluelinkeinojen kehitykselle. Periaatteessa kilpailuttamisessa voittaneen tahon rooli on helpompi kuin hävinneen. Voittajan pitää kuitenkin vastata huutoonsa täyttämällä sopimusvelvoitteet tilaajaa kohtaan. Kilpailuteorian mukaan hävinneen tahon tulisi tehostaa toimintaansa, miettiä kilpailustrategiansa uudelleen ja etsiä itselleen sopivampi erikoistumisalue. Mo nien hävinneiden kuntapalvelujen tuottajien voi olla kuitenkin vaikea löytää uusia asiakkaita samalta maantieteelliseltä alueelta. Markkinalogiikan mukaan hävinneiden tulisi siirtyä kannattavammille toimialoille ja tarpeen vaatiessa uuden kysynnän alueille. Jos hävinneet poistuvat paikkakunnan markkinoilta kokonaan, kunta ei saa ehkä riittävästi tarjouksia seuraavilla tarjouspyyntökierroksilla. Tämä voi johtaa määräävän markkina-aseman muodostumiseen ja pahimmillaan sen väärinkäyttöön. Mikäli palvelun hankintakustannukset nousevat tällaisen kehityksen seurauksena, kunnan voi olla aiheellista palata vanhaan toimintatapaan ja siirtää palvelun tuotanto takaisin itselleen. Kunnallisen itsehallinnon oikeutuksella kunta voi koska tahansa luopua kilpailuttamispolitiikasta ja palata takaisin hierarkkiseen virastotuotantoon. Tässäkään tapauksessa kilpailuttaminen ei ole välttämättä ollut aivan turha prosessi, sillä se on saattanut opettaa kun 13

14 nalle uusia tuotantotekniikoita tai parempaa laadunvalvontaa. Koska palvelut ovat aineettomia, kilpailuttaminen voi helposti vaikuttaa myös palvelujen tasalaatuisuuteen ja yleensäkin laatukomponenttiin. Laatua on vaikea selvittää etukäteen vertailemalla palvelutuottajien tarjouksia keskenään. Kilpailuttava toimintatapa edellyttää kuitenkin aikaisempaa parempaa tietoisuutta laadun mittaamisen ja seurannan tarpeellisuudesta. Kunta-alan palvelut ovat hyvin henkilötyövaltaisia. Henkilöstöryhmät ovat myös erittäin merkittäviä etu- ja painostusryhmiä yhteiskuntataloudellisen päätöksenteon areenoilla. Kunnan kaavailema kilpailuttaminen voi herättää kunnan omassa henkilöstössä epätietoisuutta ja jopa pelkoja. Toisaalta yksityisten alojen henkilöstö voi nähdä kuntien kilpailuttamiset tervetulleina mahdollisuuksina. On hyvin mahdollista, että kilpailuttaminen vaikuttaa tavalla tai toisella henkilöstötalouteen. Tällöin tärkeitä kysymyksiä, joihin kannattaa paneutua tarkemmin, ovat esimerkiksi työsuhteiden ehdot, rekrytointiseikat ja liikkeenluovutusehdot. 1.2 Tutkimuksen ensimmäisen osan tavoite ja luonne Kunnallinen kilpailuttaminen voidaan jakaa välittömään ja välilliseen kilpailuttamiseen. Välittömässä kilpailutuksessa kunta tai kuntayhtymä toimii kilpailun järjestäjänä. Välillisessä kilpailutuksessa kilpailun järjestää jokin kuntasektorin omistama tai rahoittama organisaatio, joka voi olla esimerkiksi kunnallinen osakeyhtiö tai vaikkapa Kuntien eläkevakuutus. Tutkimuksessa huomio kohdistetaan välittömään eli kuntien ja kuntayhtymien harjoittamaan kilpailutukseen. Kilpailuttamisella voi olla erilaisia vaikutuksia, kuten esimerkiksi tiedollisia, emotionaalisia, teknisiä ja kulttuurisia vaikutuksia. Tässä tutkimuksessa kilpailuttamisen vaikutusten arviointi rajataan lähinnä taloudellisiin seurauksiin. Taloudellisia vaikutuksia tarkastellaan hyödyntämällä ensisijaisesti kunnallistaloudellista argumentaatiota ja 14

15 toissijaisesti tuotantotaloudellisia ja kansantaloustieteellisiä näkökulmia. Tutkimuksen ensimmäisessä osassa käsitteellistetään julkisten palvelujen kilpailuttamisen taloudellisten vaikutusten muotoja ja osaalueita. Tutkimuksessa tunnistetaan, nimetään ja kuvataan vaikutusten osa-alueita ja ilmenemistapoja. Tutkimus kuvaa kunta-alan kilpailuttamistoimia ja -asetelmia sekä teoreettisten jäsennysten että kansainvälisten kokemusten avulla. Tutkimuksen toisessa osassa, joka julkaistaan erillisenä niteenä, tehdään kotimainen empiirinen analyysi kilpailuttamisen taloudellisista vaikutuksista. Tutkimuksen ensimmäinen osa on luonteeltaan teoreettinen. Tutkimus käsittelee kilpailuttamisen talousvaikutuksia käsiteanalyyttisesti ja soveltaa kilpailuttamisilmiön tarkasteluun sekä poliittisen taloustieteen että oikeustaloustieteen lähestymistapoja. Tarkastelujen ideana on abstrahoida kuntapalvelujen kilpailuttamisproblematiikkaa mallikuvausten ja näkökulmavaihtoehtojen avulla. Tutkimuksen tarkoituksena on tuottaa sellaista johtamisen näkökulmasta kirjoitettua ja kriittisesti koostettua tietoa, jota voidaan hyödyntää useilla kunnallispolitiikan ja julkisen päätöksenteon foorumeilla. Ensisijainen tavoite on se, että tutkimuksen tulokset olisivat hyödynnettävissä julkisissa hankintayksiköissä ja palvelutuottajien parissa. Tiivistetysti jäsennetty kuvaus kilpailuttamisen taloudellisista ulottuvuuksista voi auttaa sekä kuntapalvelujen tuottajia että tilaajia kilpailutoimenpiteiden suunnittelussa ja arvioinnissa sekä kilpailuvaikutusten seurantajärjestelmien kehittämisessä. Toissijaisesti pyritään siihen, että tutkimustuloksia voitaisiin käyttää hyväksi etujärjestötasolla hankintaohjeiden ja -suositusten laadinnassa ja lainsäädäntöuudistusten valmistelussa. Tutkimuksen esiin nostamien näkökohtien, mallinnusten ja käsitemäärittelyjen avulla julkisen palvelutuotannon eri sidosryhmät voivat myös selkeyttää ja täsmentää kilpailukäsityksiään. Tällä tavoin tutkimustulokset edistävät välillisesti eri sidosryhmien välisen vuoropuhelun ja kommunikoinnin edellytyksiä kilpailutustilanteissa, jotka saatetaan kokea ristiriitaisiksi tai epäselviksi. Tutkimus onnistuu käytännöllisessä kontribuutiossaan 15

16 sitä paremmin, mitä helpommin kuntapäättäjät ja palvelutuottajat voivat tutkimuksen luettuaan ennakoida ja hallita eri kilpailuttamisratkaisujen seurauksia. Tutkimuksen tavoitteena on myös palvella alan empiiristä ja teoreettista jatkotutkimusta uudistuvassa palvelutaloudessa. 1.3 Tutkimuksen ensimmäisen osan osatehtävät Tutkimus jakautuu kuuteen osakokonaisuuteen. Tutkimuksen ensimmäisenä osatehtävänä on keskeisten käsitteiden määrittely ja selostaminen. Käsitetarkastelut tehdään raportin luvussa 2. Tutkimuksen toisena osatehtävänä on julkisten palvelujen kilpailuttamisen käsitteellinen haltuunotto poliittisen taloustieteen viitekehyksessä. Siinä analysoidaan alkuun kilpailuttamisajattelun taloustieteellistä taustaa julkishallinnossa ja sen jälkeen selostetaan operationaalisemmalla tasolla tilajaa-tuottaja-ajattelun kehitystä. Kolmantena osatehtävänä on laatia oikeustaloustieteellinen viitekehys julkisten palvelujen kilpailuttamisen taloudellisia vaikutuksia koskevaa analyysia varten. Tutkimuksessa oikeustaloustieteellinen viitekehys jaetaan kahteen osaan. Aluksi käydään läpi julkisten hankintojen sääntelyn taustaa ja ydinkohtia. Jälkimmäisessä osuudessa tarkastellaan liikkeenluovutussäännösten sisältöä ja kuvataan liikkeenluovutusten taloudellisten vaikutusten reunaehtoja. Neljännessä osatehtävässä mallinnetaan kilpailuttamisen taloudellisten vaikutusten tutkimisen mahdollisuuksia ja rajoitteita. Tämä osuus on luonteeltaan metodologinen ja epistemologinen. Tarkastelu kytkee kilpailuttamisen taloudellisten vaikutusten tutkimisen erityisesti kunnallistalouden systematiikkaan ja hallintamuotoihin. Viides osakokonaisuus sisältää analyysin kansainvälisistä kilpailuttamiskokemuksista ja kilpailuttamisen taloudellisia vaikutuksia koskevista tutkimustuloksista. Maakohtaiset katsaukset on tehty Ruotsista ja Yhdysvalloista. 16

17 Tutkimuksen viimeinen osakokonaisuus keskittyy erityisteemaan, joka koskee kilpailuttamisen henkilöstötaloudellisia vaikutuksia. Jakson alkuosassa jäsennetään henkilöstötalouden osa-alueita kilpailuttamisen näkökulmasta käsin. Jakson loppuosa sisältää koosteen tutkimustuloksista, joissa on empiirisesti tutkittu kilpailuttamisen henkilöstötaloudellisia vaikutuksia. 1.4 Tutkimuksen ensimmäisen osan menetelmät ja aineistot Tutkimus selventää aihepiiriin kuuluvia termejä ja teoreettisia lähestymistapoja sekä kuvaa käsitteiden välisiä yhteyksiä. Tutkimuksen käsitteelliset menetelmät pohjautuvat mallintamiseen ja analogiapäätelmiin sekä käsiteanalyysiin. Käsitteellinen pohdinta tapahtuu dialogissa kirjallisuuden ja muun lähdemateriaalin kanssa. Argumentointi etenee teesistä antiteesiin ja päättyy synteesiin. Aikaisempien tutkimustulosten läpikäynti ja kansainvälisten kokemusten kartoitus tehdään kirjallisuustutkimuksena. Kirjallisuustutkimuksen ideana on yhtäältä synteettisen kokonaiskuvan muodostaminen kuntapalvelujen kilpailuttamisen taloudellisista vaikutuksista ja toisaalta muutamien esimerkkien yksityiskohtaisempi analysointi. Tutkimuksen pääasiallisena lähdeaineistona ovat talous- ja hallintotieteelliset tutkimukset ja artikkelit. Toissijaisena lähdemateriaalina on käytetty hallinnon valmisteluaineistoja ja etujärjestöjen tuottamia selvityksiä. Kotimaista lähdeaineistoa täydennettiin tekemällä systemaattiset aineistohaut myös angloamerikkalaisista ja ruotsalaisista tietokannoista. 17

18 2 Keskeisten käsitteiden määrittely K ilpailun käsite on keskeinen sekä markkinateoriassa että liiketaloustieteessä. Kilpailu tarkoittaa sosiaalista tilannetta, jossa useampi kuin yksi taho haluaa samanaikaisesti jotakin, joka ei ole jaettavissa tai jonka jaosta ei päästä sopimukseen. Kilpailua esiintyy myös talouselämän ulkopuolella, esimerkiksi luonnossa. Useimmat ihmisten keskinäiset suhdejärjestelmät sisältävät ainakin epämuodollisen kilpailuelementin. Tässä tutkimuksessa kilpailun tarkastelut rajataan koskemaan taloudellisessa toiminnassa tapahtuvaa kilpailua. Kilpailun idea edustaa talousfilosofista paradigmaa, jonka puitteissa taloudellisen toiminnan yhteiskunnalliset reunaehdot määräytyvät. Kilpailu on markkinoiden tilanne, jossa useat toimittajat tai myyjät kamppailevat samoista asiakkaista. Ormsby (1998, 369) on määritellyt taloudellisen kilpailun jatkuvaksi niiden parempien tapojen etsinnäksi, joilla voidaan tyydyttää kuluttajien tarpeet. Markkinataloudessa välittävänä tekijänä on hintajärjestelmä, jonka avulla kysyntä ja tarjonta kommunikoivat keskenään. Vapaassa kilpailussa hinnat määräytyvät markkinoilla, joilla operoivien markkinatoimijoiden vapautta julkinen valta ei kahlitse. Psykologisessa mielessä kilpailun ajatus sisältää vapauden ohella toisen tärkeän ulottuvuuden, jota voidaan kutsua kannustekomponentiksi. Kilpailussa selviytyminen tuottaa onnistumisen tunnetta ja 18

19 palkintona sopimuksia, tulovirtaa ja yritystoiminnan mahdollisuuksia. (Ks. esim. Bhatta 2006, 111; Burke, Genn-Bass ja Haines 1988; Kettunen 1979, 248; Kuoppamäki 2000, 18 19; Rutherford 1992, 85 ja 1 2; SOU 2000:117.) Kilpailupolitiikalla tarkoitetaan yleensä kilpailumekanismin julkista tukemista yhteiskunnassa ja etenkin talouselämässä. Kilpailupolitiikka perustuu uskomuksiin, joiden mukaan kilpaillut markkinat ovat tärkeä mekanismi ohjaamaan investointipäätöksiä, parantamaan taloudellista tehokkuutta, tuottamaan keksintöjä ja innovaatiota sekä lisäämään talouskasvua. Kilpailupolitiikan tavoitteena on markkinakilpailun turvaaminen, elinkeinovapauden puolustaminen, kulutta jien suojelu liialliselta markkina- ja monopolivoimalta, staattisen ja dynaamisen tehokkuuden edistäminen, taloudellisen liberalismin suojelu, kaupan esteiden purkaminen ja markkinatalouden terveen kehityksen edistäminen. (Vrt. Bhatta 2006, 112.) Kilpailupolitiikkaa alettiin kehitellä alun perin Pohjois-Amerikassa, jossa oli huomattu, että toimialojen keskittyminen ja kartellijärjestelmät nostavat markkinahintoja ja pienentävät kuluttajien ostovoimaa. Myöhemmin kilpailupolitiikka on levinnyt lähes kaikkiin maihin, ja kilpailupolitiikka on nykyään esimerkiksi yksi EU:n tärkeimpiä politiikkalohkoja. Kilpailupolitiikalla säädellään yritysten kilpailua rajoittavia menettelytapoja ja käyttäytymistä markkinoilla. (Kyläheiko, Händelin ja Reimavuo 1999, 11.) Epäterveen kilpailun muotoja ovat (Kanniainen 2001, 16 17) hintakartellit, saalistushinnoittelu, fuusiot, sitominen ja tuotekehitysyhteistyö. Huomionarvoinen kehityspiirre viime aikoina on ollut, että kansallisen kilpailupolitiikan valmistelu ja toteutus on yhä enemmän keskitetty erityisille kilpailuviranomaisille. Taustalla on ollut tavoite, jonka mukaan harjoitettavan kilpailupolitiikan tulisi olla epäpoliittista, neutraalia ja ennustettavaa. Kilpailuviranomaisten tärkeitä tehtäviä ovat markkinakilpailun edistäminen ja vahingollisten ja laittomien kilpailurajoitusten valvonta. Jälkimmäisen tehtävän puitteissa kilpailuviranomaiset hyväksyvät tai kieltävät fuusioita ja puuttuvat määräävän markkina-aseman väärinkäyttöön. Pyrkiessään edistämään 19

20 kilpailua kilpailuviranomaiset seuraavat eri alojen lainsäädäntöuudistuksia ja pyrkivät vaikuttamaan niihin ja muihinkin reformeihin siten, että kilpailun esteitä voidaan vähentää ja kilpailuongelmia voidaan torjua jo ennakolta. (Larkin 2007, ) Klassisesti markkinat on taloustieteissä määritelty markkinapaikoiksi (vrt. Collin 2001, 242). Moffatin (2007) mukaan markkinat ovat mikä tahansa paikka, missä tietyn hyödykkeen myyjät tapaavat kyseisen hyödykkeen ostajia ja missä kaupanteon aktit voidaan suorittaa. Tällaisen markkinakäsityksen traditionaalisia ilmentymiä ovat torimarkkinat. Modernimman markkinakäsityksen mukaan markkinat ovat sosiaalinen järjestely tai järjestelmä, joka tukee eri osapuolten toistuvia transaktioita. Yksiköiden välillä tapahtuvaa satunnaista vaihdanta-aktia ei pidetä markkinatransaktiona. (Furubotn ja Richter 2005, 300.) Vapaat tai avoimet markkinat viittaavat sellaisiin markkinatiloihin, joihin kaikilla potentiaalisilla myyjillä ja ostajilla on vapaa pääsy ja joissa käytävä kauppa ei ole viranomaisten kontrolloimaa (Collin 2001, 242). Avoimen markkinatalouden ja kilpailun yhteiskunnallinen merkitys on vahvistunut paljon 1960-luvulta alkaen. Hyvinvointival tioissa valtiolla ja julkisella hallinnolla oli poliittista ja taloudellista kapasiteettia ja välineitä tuotannon ja talouselämän tiukkaan sääntelyyn. Kun julkinen talous ajautui rahoituskriiseihin, sosialistiset taloudet romahtivat ja globalisaatiokehitys käynnistyi, julkisen politiikan toimintaympäristö muuttui radikaalilla tavalla. Niiden myötä ryhdyttiin kyseenalaistamaan hyvinvointivaltioideologian toteutusmuotoja. Avautuvassa maailmantaloudessa jokainen maa joutuu kiinnittämään huomiota kansalliseen kilpailukykyyn. Tällöin poliittiset ponnistelut joudutaan keskittämään tiukkoihin monetaristisiin ja inflaatiota kurissa pitäviin linjauksiin, innovaatioiden ja yrittäjyyden tukemiseen, kansantalouden kilpailuolosuhteisiin, teollisuuspolitiikkaan ja markkinoiden uudelleenregulaatioon. Päätöksenteon areenoilla konventionaalinen hyvinvointivaltion kehittäminen saa rinnalleen kilpailukykyä vahvistavat politiikkalinjaukset. (Cerney 2007.) 20

21 Kilpailuvaltioiden mallimaita ovat ainakin tällä hetkellä Yhdysvallat ja Iso-Britannia. Jotkut pienvaltiot pois lukien kilpailuvaltiokehitys ei ole ollut muualla vielä yhtä voimakasta. Esimerkiksi Ruotsissa ja Saksassa on edelleen paljon korporatistisia piirteitä. Euroopan talousalue ja eurooppalaiset sisämarkkinat ovat kuitenkin merkittävä luomus, jolla koko manner yrittää vastata Pohjois-Amerikan, Itä- ja Kaakkois-Aasian sekä eräiden muiden nopeasti teollistuvien maiden kilpailuhaasteisiin. Talousaluekehitys on pakottanut Pohjoismaatkin uudistamaan taloutensa rakenteita, avaamaan markkinoita, dereguloimaan julkisia infrastruktuuripalveluja ja uudistamaan julkisten palvelujen organisointia. Globalisaatiokehityksen vahvistuessa jokainen yhteiskunta joutuu kiinnittämään lisää huomiota kansakunnan kilpailuetuihin ja kilpailukykyyn. Kilpailuedussa on kysymys siitä, että voidaan toimia muita pienemmillä kustannuksilla, erottaudutaan muista hyödykedifferoinnin keinoin ja keskitytään tietyille markkinoille. Kilpailukyky tarkoittaa valmiutta tarjota sellaisia hinta-, laatu- ja mainetekijöiden kombinaatioita, joille löydetään kansallista ja kansainvälistä kysyntää. Kansallisissa politiikkalinjauksissa joudutaan huolehtimaan makrotason tekijöistä, joilla voidaan tukea kilpailuetujen ja -kyvyn kehitystä. Tällöin finanssipolitiikassa joudutaan panostamaan tutkimus- ja tuotekehitystoimintaan, julkisiin infrastruktuurijärjestelmiin ja koulutusjärjestelmiin. (Black 1997, 74; Bryner 2007; Porter 1991.) Hallintotieteissä julkisilla hankinnoilla tarkoitetaan viranomaisten tavara- ja palveluhankintoja. Myös vuokrasopimuksilla hankittavia palveluja ja erimuotoisen lainarahoituksen hankintaa voidaan pitää julkisina hankintoina. (Black 1997, 369.) Julkisen hankinnan käsite määritellään tutkimusraportin pääluvussa 4. Kilpailuttaminen (competitive tendering) on määritelty joskus lyhyesti kilpailua sisältäväksi sopimustoiminnaksi (Bhatta 2006, 114). Tässä tutkimuksessa kilpailuttaminen tarkoittaa palveluhyödykkeiden julkisoikeudellista hankintaprosessia, jossa vaihtoehtoisilta palvelutuottajilta pyydetään ja saadaan tarjouksia. Kilpailuttaminen alkaa ostajan tekemillä hankintailmoituksella ja tarjouspyynnöillä. Toisin 21

Julkiset hankinnat kysynnän synnyttäjinä ja innovaatioiden edistäjinä yrityksissä - plussat ja miinukset asioinnissa julkisyhteisön kanssa

Julkiset hankinnat kysynnän synnyttäjinä ja innovaatioiden edistäjinä yrityksissä - plussat ja miinukset asioinnissa julkisyhteisön kanssa Julkiset hankinnat kysynnän synnyttäjinä ja innovaatioiden edistäjinä yrityksissä - plussat ja miinukset asioinnissa julkisyhteisön kanssa Global-seminaari 9.12.2010, Hämeenlinna Asiantuntija Jukka Lehtonen,

Lisätiedot

TEKNISTEN PALVELUJEN KILPAILUTTAMISEN HAASTEET. 17.02.2012 Markku Teppo Deveco Oy

TEKNISTEN PALVELUJEN KILPAILUTTAMISEN HAASTEET. 17.02.2012 Markku Teppo Deveco Oy TEKNISTEN PALVELUJEN KILPAILUTTAMISEN HAASTEET 17.02.2012 Markku Teppo Deveco Oy Kunnan teknisen toimen palvelut ovat tärkeitä asukkaille Kiristyneessä kuntataloudessa kunnilla on ollut vaikeuksia teknisen

Lisätiedot

Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus innovatiivisten palveluiden mahdollistajana

Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus innovatiivisten palveluiden mahdollistajana Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus innovatiivisten palveluiden mahdollistajana Helsingin Yrittäjien seminaari 1.3.2011 Kumppanuus Yritysmyönteistä yhteistyötä mikko.martikainen@tem.fi Mikko Martikainen

Lisätiedot

Kestävän kilpailupolitiikan elementit

Kestävän kilpailupolitiikan elementit Kestävän kilpailupolitiikan elementit Kilpailuviraston 20-vuotisjuhlaseminaari Finlandia-talo 7.10.2008 Matti Vuoria, toimitusjohtaja Keskinäinen työeläkevakuutusyhtiö Varma Lähtökohta Esityksen lähtökohtana

Lisätiedot

Mitä uutta yksityiset palveluntuottajat tuovat palvelurakenteeseen?

Mitä uutta yksityiset palveluntuottajat tuovat palvelurakenteeseen? Mitä uutta yksityiset palveluntuottajat tuovat palvelurakenteeseen? Valtakunnalliset lastensuojelupäivät 2. 4.10.2012 mikko.martikainen@tem.fi Mikko Martikainen 1 Toimintaympäristön muutos Asiakkaiden

Lisätiedot

Kansallisarkiston digitointihankkeen kilpailutus. Tuomas Riihivaara 29.10.2009

Kansallisarkiston digitointihankkeen kilpailutus. Tuomas Riihivaara 29.10.2009 Kansallisarkiston digitointihankkeen kilpailutus Tuomas Riihivaara 29.10.2009 Laki julkisista hankinnoista (348/2007) Kansallisarkiston on valtion viranomaisena kilpailutettava hankintansa hankintalaissa

Lisätiedot

Yhteiskunnallinen yritys ja kuntapalvelut. Jarkko Huovinen Oulu 13.5.2011

Yhteiskunnallinen yritys ja kuntapalvelut. Jarkko Huovinen Oulu 13.5.2011 Yhteiskunnallinen yritys ja kuntapalvelut Jarkko Huovinen Oulu 13.5.2011 Lisäarvo ostopäätöksen tekijälle Janne Pesonen 6.10.2010 17.5.2011 2 Kunta elinvoimajohtajana Teemoja joihin vaikutus ulottuu Johtaminen

Lisätiedot

Kuntamarkkinat Palveluasuminen ja hankintalainsäädäntö

Kuntamarkkinat Palveluasuminen ja hankintalainsäädäntö Kuntamarkkinat Palveluasuminen ja hankintalainsäädäntö Juha Myllymäki Johtava lakimies Suomen Kuntaliitto Palvelujen järjestäminen JÄRJESTÄMISVASTUU KUNTA ISÄNTÄKUNTA (YHTEISTOIMINTA-ALUE) KUNTAYHTYMÄ

Lisätiedot

Hankintamenettelyt mikä muuttuu?

Hankintamenettelyt mikä muuttuu? Hankintamenettelyt mikä muuttuu? Julkisten hankintojen neuvontayksikön seminaari 21.10.2013 Lakimies Katariina Huikko, Suomen Kuntaliitto Hankintamenettelyt mikä muuttuu? Avoin menettely Rajoitettu menettely

Lisätiedot

Palveluasumisen kilpailuttamisessa huomioitavia näkökohtia

Palveluasumisen kilpailuttamisessa huomioitavia näkökohtia Palveluasumisen kilpailuttamisessa huomioitavia näkökohtia Kuntaliiton palveluasumisen opas Kuntatalo 5.11.2012 Katariina Huikko Lakimies Sisältö Toimintaympäristöstä Hankinnan kohteen määrittely Palveluasumisen

Lisätiedot

Helsingin kaupungin terveyskeskuksen näkökulma yhteistyöhön. Erja Snellman 1.3.2011

Helsingin kaupungin terveyskeskuksen näkökulma yhteistyöhön. Erja Snellman 1.3.2011 Helsingin kaupungin terveyskeskuksen näkökulma yhteistyöhön Erja Snellman 1.3.2011 Julkisten hankintojen lähtökohta Kansallisen kynnysarvon ylittävät julkiset hankinnat on kilpailutettava hankintalain

Lisätiedot

Väestö ikääntyy => palvelutarpeen tyydyttäminen Pula ja kilpailu tekijöistä kiihtyy

Väestö ikääntyy => palvelutarpeen tyydyttäminen Pula ja kilpailu tekijöistä kiihtyy Palvelustrategia Miksi palvelustrategiaa tarvitaan? Väestö ikääntyy => palvelutarpeen tyydyttäminen Pula ja kilpailu tekijöistä kiihtyy Kuntatalous => tuloksellisuuden ja kustannustehokkuuden lisääminen

Lisätiedot

PALVELUALOITE. Hankintafoorumi 10.4.2013. Hankintajohtaja Marjo Laine

PALVELUALOITE. Hankintafoorumi 10.4.2013. Hankintajohtaja Marjo Laine Hankintafoorumi 10.4.2013 Hankintajohtaja Marjo Laine 24.4.2013 Palvelualoite tai palveluhaaste (utmanarrätten) Yrityksille ja järjestöille annettu mahdollisuus tehdä aloite kunnan toimialaan kuuluvan

Lisätiedot

Miten julkinen hallinto ja Tampereen kaupungin organisaatio on muuttunut ja muuttumassa?

Miten julkinen hallinto ja Tampereen kaupungin organisaatio on muuttunut ja muuttumassa? Miten julkinen hallinto ja Tampereen kaupungin organisaatio on muuttunut ja muuttumassa? Valtuustoseminaari 23.3.2015 ----------------------------------- Kari Hakari johtaja, HT Tampereen kaupunki, tilaajaryhmä

Lisätiedot

Mika Pohjonen. Hankintalaki ja tilaajavastuulaki rakentamisessa opas tilaajalle ja tarjoajalle

Mika Pohjonen. Hankintalaki ja tilaajavastuulaki rakentamisessa opas tilaajalle ja tarjoajalle Mika Pohjonen Hankintalaki ja tilaajavastuulaki rakentamisessa opas tilaajalle ja tarjoajalle Suomen Rakennusmedia Oy Helsinki 2013 Suomen Rakennusmedia Oy Unioninkatu 14 00131 Helsinki www.rakennusmedia.fi

Lisätiedot

Julkisen hallinnon IT-markkinat ja kilpailu

Julkisen hallinnon IT-markkinat ja kilpailu Julkisen hallinnon IT-markkinat ja kilpailu Asiantuntija Jukka Lehtonen, EK ICT-hankintafoorumi 2.3.2012 Hankintasääntelyn vaikutus kilpailuun? Onnistuneen IT-hankinnan kannalta on haasteellista, jos ostoksen

Lisätiedot

Laadunvarmistus julkishallinnon ohjelmistoprojekteissa. 08.06.2010 Antti Sinisalo

Laadunvarmistus julkishallinnon ohjelmistoprojekteissa. 08.06.2010 Antti Sinisalo Laadunvarmistus julkishallinnon ohjelmistoprojekteissa 08.06.2010 Antti Sinisalo Sisältö Julkinen hankinta ja kansallinen kilpailutusprosessi Laadunvarmistus julkishallinnon ohjelmistoprojekteissa Avoin

Lisätiedot

Hankinta-asiamiespalvelu Pohjois-Pohjanmaalle

Hankinta-asiamiespalvelu Pohjois-Pohjanmaalle Hankinta-asiamiespalvelu Pohjois-Pohjanmaalle Tiina Talala 2 Hankinta-asiamies Hankinta-asiamiespalvelu tukee yrityksiä ja hankintayksiköitä julkisissa hankinnoissa tuomalla käyttöön testattuja työkaluja

Lisätiedot

Eväitä hyvän tarjouksen tekemiseen Iisalmi 4.6.2015

Eväitä hyvän tarjouksen tekemiseen Iisalmi 4.6.2015 Eväitä hyvän tarjouksen tekemiseen Iisalmi 4.6.2015 Minna Heikka Hankinta-asiamies p. 044 718 2921 minna.heikka@is-hankinta.fi Onnistuneen kaupankäynnin lähtökohtia: 2 Tunne tuotteesi Tunne kauppatapa

Lisätiedot

Innovatiivinen toiminnan kehittäminen ja oikeat hankintamenettelyt. Pääjohtaja, OTT Tuomas Pöysti/VTV 2.3.2012

Innovatiivinen toiminnan kehittäminen ja oikeat hankintamenettelyt. Pääjohtaja, OTT Tuomas Pöysti/VTV 2.3.2012 Innovatiivinen toiminnan kehittäminen ja oikeat hankintamenettelyt Pääjohtaja, OTT Tuomas Pöysti/VTV 2.3.2012 Valtiontalouden tarkastusviraston rooli Tarkastaa valtion taloudenhoidon laillisuutta => julkisista

Lisätiedot

Isännöintisopimus kuinka sopia ja pitää sopimus ajan tasalla

Isännöintisopimus kuinka sopia ja pitää sopimus ajan tasalla Isännöintisopimus kuinka sopia ja pitää sopimus ajan tasalla Hallitusseminaari 2011 Anu Kärkkäinen päälakimies Suomen Kiinteistöliitto ry ISÄNNÖITSIJÄN VALINTA Milloin taloyhtiössä on oltava isännöitsijä?

Lisätiedot

EU ja julkiset hankinnat

EU ja julkiset hankinnat EU ja julkiset hankinnat Laatua hankintoihin Julkiset hankinnat - taustaa EU2020-strategia edellyttää entistä voimakkaampaa panostusta osaamis- ja innovaatiotalouteen, vähähiiliseen ja resurssitehokkaaseen

Lisätiedot

Fiksumpia hankintoja Julkisten hankintojen kehittämisen rahoitus esimerkkejä kuntakentältä

Fiksumpia hankintoja Julkisten hankintojen kehittämisen rahoitus esimerkkejä kuntakentältä Fiksumpia hankintoja Julkisten hankintojen kehittämisen rahoitus esimerkkejä kuntakentältä Ilona Lundström 27.10.2010 Julkinen hankinta Hankinnan määritelmä hankinta = hankintasopimus ja sitä edeltävä

Lisätiedot

30 suurimman suomalaisen kunnan hankinnat ja palvelualoitemenettely

30 suurimman suomalaisen kunnan hankinnat ja palvelualoitemenettely 30 suurimman suomalaisen kunnan hankinnat ja palvelualoitemenettely Tutkimuksen tausta Tutkimuksen tilaaja on Keskuskauppakamari ja Helsingin seudun kauppakamari Tutkimuksen tarkoitus on tuottaa mahdollisimman

Lisätiedot

Hankinnan valmistelu ja hankinnan kohde

Hankinnan valmistelu ja hankinnan kohde Hankinnan valmistelu ja hankinnan kohde Uusiutuva hankintalaki seminaari 18.5.2015 Lakimies Katariina Huikko Suomen Kuntaliitto Hankintaprosessi, nykytila Hankintasääntelyn mukainen hankintamenettely Valmistelu

Lisätiedot

Terveydenhuollon tulevaisuus onko yksityinen uhka vai mahdollisuus? Toimitusjohtaja Jyri Häkämies Elinkeinoelämän keskusliitto EK

Terveydenhuollon tulevaisuus onko yksityinen uhka vai mahdollisuus? Toimitusjohtaja Jyri Häkämies Elinkeinoelämän keskusliitto EK Terveydenhuollon tulevaisuus onko yksityinen uhka vai mahdollisuus? Toimitusjohtaja Jyri Häkämies Elinkeinoelämän keskusliitto EK EK-2015 strategian ydin Missio, visio ja arvot Missio = Perustehtävä, olemassaolon

Lisätiedot

Hissi jälkiasennuksena - Miten kilpailutan oikein?

Hissi jälkiasennuksena - Miten kilpailutan oikein? Hissi jälkiasennuksena - Miten kilpailutan oikein? Hallitusforum 6.10.2012 Helsingin Messukeskus Elina Skarra Lakimies Suomen Kiinteistöliitto ry Suomen Kiinteistöliitto ry Taloyhtiön velvollisuus kilpailuttaa

Lisätiedot

Hankintalainsäädännön uudistamista kartoittava kysely

Hankintalainsäädännön uudistamista kartoittava kysely Hankintalainsäädännön uudistamista kartoittava kysely Kyselyn tarkoitus Kyselyn tarkoituksena oli kartoittaa Terveyspalvelualan yritysten käsityksiä hankintalainsäädännön uudistamisesta Vastaajia 37 kpl

Lisätiedot

Markkinoiden hyödyntäminen joukkoliikennepalveluiden hankinnassa kilpailutilanne, toimijoiden voimavarat ja tilinpäätösanalyysit

Markkinoiden hyödyntäminen joukkoliikennepalveluiden hankinnassa kilpailutilanne, toimijoiden voimavarat ja tilinpäätösanalyysit Markkinoiden hyödyntäminen joukkoliikennepalveluiden hankinnassa kilpailutilanne, toimijoiden voimavarat ja tilinpäätösanalyysit Markku Tinnilä Jukka Kallio Aalto University School of Business HMV Service

Lisätiedot

JIK-HANKE. Liikelaitoskuntayhtymän perustaminen 14.2.2008

JIK-HANKE. Liikelaitoskuntayhtymän perustaminen 14.2.2008 JIK-HANKE Liikelaitoskuntayhtymän perustaminen 14.2.2008 Asialista NHG:n esittely Sosiaali- ja terveydenhuollon yleisiä haasteita Projektin sisältö Toimeksianto ja tavoitteet Toteutus Aikataulu Keskustelu

Lisätiedot

JULKISEN JA YKSITYISEN SEKTORIN KUMPPANUUS PAIKALLISEN ELINKEINOTOIMINNAN NÄKÖKULMA CASE KALLIO

JULKISEN JA YKSITYISEN SEKTORIN KUMPPANUUS PAIKALLISEN ELINKEINOTOIMINNAN NÄKÖKULMA CASE KALLIO JULKISEN JA YKSITYISEN YHTEISTYÖ VAIKUTTAVAT TOIMINTAMALLIT SOTE PALVELUIDEN ARVOVERKOSTOISSA (JYVÄ) JULKISEN JA YKSITYISEN SEKTORIN KUMPPANUUS PAIKALLISEN ELINKEINOTOIMINNAN NÄKÖKULMA CASE KALLIO Martti

Lisätiedot

Kuntainfran palveluiden. organisoitumista vat Vaihtoehtojen edut ja haitat. organisoitumistavat Vaihtoehtojen edut ja haitat

Kuntainfran palveluiden. organisoitumista vat Vaihtoehtojen edut ja haitat. organisoitumistavat Vaihtoehtojen edut ja haitat Kuntainfran palveluiden organisoitumistavat Vaihtoehtojen edut ja haitat Kuntainfran palveluiden organisoitumista vat Vaihtoehtojen edut ja haitat Mikko Belov, Projekti-insinööri Sisältö Kuntien kadunpidon

Lisätiedot

Ei aina se halvin julkisen hankinnan tarjouskilpailun monet vaihtoehdot 11.12.2012. Ilpo Peltonen Asunto-, toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI ry

Ei aina se halvin julkisen hankinnan tarjouskilpailun monet vaihtoehdot 11.12.2012. Ilpo Peltonen Asunto-, toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI ry Ei aina se halvin julkisen hankinnan tarjouskilpailun monet vaihtoehdot 11.12.2012 Ilpo Peltonen Asunto-, toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI ry Infrarakennuttamisen haasteita Infraomaisuuden arvon

Lisätiedot

Sosiaalisesti kestävän kehityksen mukaisten hankintojen hyödyntäminen

Sosiaalisesti kestävän kehityksen mukaisten hankintojen hyödyntäminen Sosiaalisesti kestävän kehityksen mukaisten hankintojen hyödyntäminen Maahanmuuttoasioiden päällikkö Teemu Haapalehto How Fair Is Finland -seminaari 29.11.2011 Työllisyyspolitiikan uudistaminen Espoon

Lisätiedot

Innovaatiot sosiaali- ja terveyspalveluissa

Innovaatiot sosiaali- ja terveyspalveluissa Innovaatiot sosiaali- ja terveyspalveluissa Tekesin ohjelma (2008) 2012 2015 Innovaatiot sosiaali- ja terveyspalveluissa Ohjelman tavoitteena on uudistaa sosiaali- ja terveyspalveluita innovaatiotoiminnan

Lisätiedot

Työmarkkinoiden kansainvälistyminen energiaalalla - ulkomaiset yritykset tulevat Energiateollisuus ry:n toimenpiteet

Työmarkkinoiden kansainvälistyminen energiaalalla - ulkomaiset yritykset tulevat Energiateollisuus ry:n toimenpiteet Työmarkkinoiden kansainvälistyminen energiaalalla - ulkomaiset yritykset tulevat Energiateollisuus ry:n toimenpiteet Pertti Lindberg Työmarkkinaseminaari 20110915 Energia-alan hankinta ja kilpailutus Energiateollisuus

Lisätiedot

KEHTO kuntainfran kehittämisen haltuunotto

KEHTO kuntainfran kehittämisen haltuunotto KEHTO kuntainfran kehittämisen haltuunotto Toimintaympäristön muutokset Asiakkaiden ja julkisen vallan käyttäjien asettamat vaatimukset kasvavat. Urbanisoituminen muuttaa palvelutarpeita ja yhdyskuntarakennetta.

Lisätiedot

Työ- ja elinkeinoministeriö 4.8.2009 PL 32 00023 Valtioneuvosto

Työ- ja elinkeinoministeriö 4.8.2009 PL 32 00023 Valtioneuvosto Työ- ja elinkeinoministeriö 4.8.2009 PL 32 00023 Valtioneuvosto Lausuntopyyntö TEM 266:00/2008 TERVEYSPALVELUALAN LIITON LAUSUNTO JULKISISTA HANKINNOISTA ANNETUN LAIN (348/2007) 15 :N MUUTTAMISESTA Vuoden

Lisätiedot

Y55 Kansantaloustieteen perusteet sl 2010 tehtävät 2 Mallivastaukset

Y55 Kansantaloustieteen perusteet sl 2010 tehtävät 2 Mallivastaukset Y55 Kansantaloustieteen perusteet sl 2010 tehtävät 2 Mallivastaukset 1 Tehtävä 1 Lähde M&T (2006, 84, luku 4 tehtävä 1, muokattu ja laajennettu) Selitä seuraavat väittämät hyödyntämällä kysyntä- ja tarjontakäyrän

Lisätiedot

KUNNAT JA PALVELUNTUOTTAJAT KUMPPANEINA

KUNNAT JA PALVELUNTUOTTAJAT KUMPPANEINA KUNNAT JA PALVELUNTUOTTAJAT KUMPPANEINA Valtakunnalliset sijaishuollon päivät 4. - 6. 10. 2011 Vaasa Aikuisten vastuuta vai kilpailutettua palvelutavaraa YM Aulikki Kananoja TARKASTELUN LÄHTÖKOHTA Lapsen

Lisätiedot

Työryhmä 5 Kuntoutuspalvelujen ostamista ohjaava hankintalaki ostajan näkökulmasta

Työryhmä 5 Kuntoutuspalvelujen ostamista ohjaava hankintalaki ostajan näkökulmasta Työryhmä 5 Kuntoutuspalvelujen ostamista ohjaava hankintalaki ostajan näkökulmasta 41. Valtakunnalliset kuntoutuspäivät 10.4.2013 Kari Tolonen, Kela Hankinta- ja SOTE-lainsäädännön tavoitteiden yhteensovittamisen

Lisätiedot

Kuntoutuksen uudistaminen osana sote -uudistusta

Kuntoutuksen uudistaminen osana sote -uudistusta Kuntoutuksen uudistaminen osana sote -uudistusta Ylitarkastaja Hanna Nyfors STM sosiaali- ja terveyspalveluosasto 19.2.2016 19.2.2016 1 Sote- uudistuksen tavoitteet Sosiaali- ja terveyspalveluiden uudistamisen

Lisätiedot

Sähköisen kilpailuttamisen hyödyt

Sähköisen kilpailuttamisen hyödyt Sähköisen kilpailuttamisen hyödyt 15.11.2012 PTCS Julkisten hankintojen ajankohtaisfoorumi Sähköisen kilpailuttamisen hyödyt 1 Keskitettynä hallittavampi kokonaisuus Kaikki kilpailutukset, sopimukset ja

Lisätiedot

Yritykset mukaan hyvinvointipalveluiden tuottamiseen Toimitusjohtaja Anssi Kujala

Yritykset mukaan hyvinvointipalveluiden tuottamiseen Toimitusjohtaja Anssi Kujala Yritykset mukaan hyvinvointipalveluiden tuottamiseen Toimitusjohtaja Anssi Kujala 19.5.2009 1 Julkisen palvelutuotannon tehostaminen Resurssit Tarpeet, Vaateet, Odotukset Julkista kehittämällä johtaminen,

Lisätiedot

Uusi kuntalaki: Miten kunnan toimintaa markkinoilla koskevia pelisääntöjä selkiytetään?

Uusi kuntalaki: Miten kunnan toimintaa markkinoilla koskevia pelisääntöjä selkiytetään? Uusi kuntalaki: Miten kunnan toimintaa markkinoilla koskevia pelisääntöjä selkiytetään? Kuntalaki uudistuu- seminaari Kuntatalo 3.6.2014 Pirkka-Petri Lebedeff, johtava lakimies Kunta ja markkinat Kunta

Lisätiedot

MEP Sirpa Pietikäinen. Julkiset hankinnat

MEP Sirpa Pietikäinen. Julkiset hankinnat MEP Sirpa Pietikäinen Julkiset hankinnat Julkiset hankinnat - taustaa EU2020-strategia edellyttää entistä voimakkaampaa panostusta osaamis- ja innovaatiotalouteen, vähähiiliseen ja resurssitehokkaaseen

Lisätiedot

HYDRAULISEN PELASTUSVÄLINESARJAN HANKINTA

HYDRAULISEN PELASTUSVÄLINESARJAN HANKINTA 1 HYDRAULISEN PELASTUSVÄLINESARJAN HANKINTA Itä-Uudenmaan pelastuslaitos pyytää tarjoustanne hydraulisesta pelastusvälinesarjasta. Hankintamenettely Osatarjous Vaihtoehtotarjous Tarjoajan kelpoisuus Hankintamenettely

Lisätiedot

Alkukartoitushaastattelujen alustavia havaintoja

Alkukartoitushaastattelujen alustavia havaintoja Alkukartoitushaastattelujen alustavia havaintoja 12.11.2009 Tero Haahtela Olavi Kallio Pekka Malinen Pentti Siitonen TKK BIT 1 Teknisen sektorin roolin kokeminen Teknistä sektoria ei koeta miellettävän

Lisätiedot

4 Kysyntä, tarjonta ja markkinatasapaino (Mankiw & Taylor, 2 nd ed., chs 4-5)

4 Kysyntä, tarjonta ja markkinatasapaino (Mankiw & Taylor, 2 nd ed., chs 4-5) 4 Kysyntä, tarjonta ja markkinatasapaino (Mankiw & Taylor, 2 nd ed., chs 4-5) Opimme tässä ja seuraavissa luennoissa että markkinat ovat hyvä tapa koordinoida taloudellista toimintaa (mikä on yksi taloustieteen

Lisätiedot

Verkottumisen mahdollisuudet

Verkottumisen mahdollisuudet Verkottumisen mahdollisuudet Verkostojen luominen kannattaa aloittaa varhain Pro-hankinta Oy Ota selvää, minkälaisia oman toimialan hankintailmoitukset ovat käytä esim. Credita palvelua, josta löytyy myös

Lisätiedot

Kaarinan kaupunki KAARINAN KAUPUNGIN HANKINTASÄÄNTÖ

Kaarinan kaupunki KAARINAN KAUPUNGIN HANKINTASÄÄNTÖ Kaarinan kaupunki KAARINAN KAUPUNGIN HANKINTASÄÄNTÖ SISÄLLYSLUETTELO 1 Johtosäännön tarkoitus...1 2 Hankintakeskuksen tehtävä...1 3 Hankintojen toteutustapa...1 4 Hankintojen toteuttaminen kansallisen

Lisätiedot

Hyvinvointialan muuttuvat markkinat

Hyvinvointialan muuttuvat markkinat Hyvinvointialan muuttuvat markkinat Elinkeinoasioiden päällikkö Janne Pesonen 17.3.2011 Tampere 18.3.2011 1 Lähtökohtia kuntapalveluiden tuotannon kehittämiselle Kunnilla erittäin vahva kysyntäasema, joissain

Lisätiedot

Hinnoittelu ja kustannuslaskenta; tuloksia sosiaali- ja terveydenhuollon yrittäjäfoorumin työskentelystä

Hinnoittelu ja kustannuslaskenta; tuloksia sosiaali- ja terveydenhuollon yrittäjäfoorumin työskentelystä TEHOKKUUTTA PALVELUTUOTANTOON Huippuseminaari 26.11.2009 Hinnoittelu ja kustannuslaskenta; tuloksia sosiaali- ja terveydenhuollon yrittäjäfoorumin työskentelystä Vesa Ekroos KTM 4.12.2009 Vesa Ekroos 1

Lisätiedot

Elinkaarimallien taloudelliset arviointiperusteet ja analyysit

Elinkaarimallien taloudelliset arviointiperusteet ja analyysit Elinkaarimallit ja -palvelut tulosseminaari Elinkaarimallien taloudelliset arviointiperusteet ja analyysit Hanna Kaleva KTI Kiinteistötieto Oy 26.9.2006 ELINKAARIMALLIT kehityshanke: KTI:n osaprojekti:

Lisätiedot

KUNTAPALVELUT Presidenttifoorumi 16.9.2008. Toimitusjohtaja Risto Parjanne

KUNTAPALVELUT Presidenttifoorumi 16.9.2008. Toimitusjohtaja Risto Parjanne KUNTAPALVELUT Presidenttifoorumi 16.9.2008 Toimitusjohtaja Risto Parjanne Palveluista selviytyminen edellyttää kuntien aseman säilymistä vahvana (järjestämisvastuu) hyvää taloutta henkilöstön saatavuutta

Lisätiedot

SO 21 KILPAILULAINSÄÄDÄNNÖN HUOMIOON OTTAMINEN STANDARDOINNISSA

SO 21 KILPAILULAINSÄÄDÄNNÖN HUOMIOON OTTAMINEN STANDARDOINNISSA SISÄINEN OHJE SO 21 1 (5) SO 21 KILPAILULAINSÄÄDÄNNÖN HUOMIOON OTTAMINEN STANDARDOINNISSA Vahvistettu :n hallituksessa 2014-09-19 1 Toimintaohjeiden tarkoitus ja soveltaminen Näiden sisäisten toimintaohjeiden

Lisätiedot

Yritykset kunnan palvelutuotannossa

Yritykset kunnan palvelutuotannossa Yritykset kunnan palvelutuotannossa Päijät-Hämeen liitto, seminaarisarja 13.3.2013 Outi Hongisto Päijät-Hämeen Yrittäjät 1 Yritysrakenne Suomessa 0,2% Suuryritykset: 623 0,2% Suuryritykset (250- hlöä)

Lisätiedot

Kysyntä (D): hyötyfunktiot, hinta, tulot X = X(P,m) Tarjonta (S): tuotantofunktiot, hinta, panoshinta y = y(p,w)

Kysyntä (D): hyötyfunktiot, hinta, tulot X = X(P,m) Tarjonta (S): tuotantofunktiot, hinta, panoshinta y = y(p,w) 4. MARKKINOIDEN TASAPAINOTTUMINEN 4.1. Tasapainoperiaate Kysyntä (D): hyötyfunktiot, hinta, tulot X = X(P,m) Tarjonta (S): tuotantofunktiot, hinta, panoshinta y = y(p,w) Markkinat tasapainossa, kun löydetään

Lisätiedot

Vaikuttaako kokonaiskysyntä tuottavuuteen?

Vaikuttaako kokonaiskysyntä tuottavuuteen? Vaikuttaako kokonaiskysyntä tuottavuuteen? Jussi Ahokas Itä-Suomen yliopisto Sayn laki 210 vuotta -juhlaseminaari Esityksen sisällys Mitä on tuottavuus? Tuottavuuden määritelmä Esimerkkejä tuottavuudesta

Lisätiedot

POLTTOPUIDEN HANKINTA

POLTTOPUIDEN HANKINTA TARJOUSPYYNTÖ sivu 1 (5) 09.07.2015 1 POLTTOPUIDEN HANKINTA Hankinnan kohde Nokiankaupunkipyytäätarjoustatoimeentulotukiasiakkaiden polttopuista. Vuosittainenhankintamäärävaihtelee,arviolta10-30 irtokuutiometriävuodessa.

Lisätiedot

HUITTISTEN KAUPUNGIN PIENHANKINTAOHJEET

HUITTISTEN KAUPUNGIN PIENHANKINTAOHJEET HUITTISTEN KAUPUNGIN PIENHANKINTAOHJEET Hyväksytty kh 8.4.2013 111 Päivitetty kh 18.8.2014 185 HUITTISTEN KAUPUNGIN PIENHANKINTAOHJEET 1. Tavoitteet pienhankinnoissa Pienhankinnoilla tarkoitetaan kansallisen

Lisätiedot

TILITOIMISTON PALVELUT TARJOUSPYYNTÖ

TILITOIMISTON PALVELUT TARJOUSPYYNTÖ TILITOIMISTON PALVELUT TARJOUSPYYNTÖ TILITOIMISTON PALVELUIDEN KILPAILUTUS MUISTILIITTO ry (jäljempänä tilaaja tai hankintayksikkö ) pyytää tarjousta Hilmailmoituskanavassa julkaistun hankintailmoituksen

Lisätiedot

Uusien hankintadirektiivien vaikutukset

Uusien hankintadirektiivien vaikutukset Uusien hankintadirektiivien vaikutukset Terveys ja Talous -päivät 18.9.2014 Suvi Posio Hankinta- ja sopimuslakimies Varsinais-Suomen sairaanhoitopiiri Uudet hankintadirektiivit Tulivat voimaan 17.4.2014

Lisätiedot

Julkinen sektori uusien teknologioiden kehittäjänä. Huippuostajat-ohjelman käynnistysseminaari Finlandia-talo, 28.8.2013 Ville Valovirta

Julkinen sektori uusien teknologioiden kehittäjänä. Huippuostajat-ohjelman käynnistysseminaari Finlandia-talo, 28.8.2013 Ville Valovirta Julkinen sektori uusien teknologioiden kehittäjänä Huippuostajat-ohjelman käynnistysseminaari Finlandia-talo, 28.8.2013 Ville Valovirta 2 Milloin julkisilla hankinnoilla kannattaa tavoitella innovaatioita?

Lisätiedot

Hankinnat innovaatioiden edistäjinä Espoossa. Timo Martelius Hankintajohtaja 01.10.2013

Hankinnat innovaatioiden edistäjinä Espoossa. Timo Martelius Hankintajohtaja 01.10.2013 Hankinnat innovaatioiden edistäjinä Espoossa Timo Martelius Hankintajohtaja 0 Espoon hankinnan painopistealueet 2013-2016: Kestävä kehitys Sosiaalinen ja eettinen kehitys Ekologinen kehitys Taloudellinen

Lisätiedot

Hankinnan suunnittelu, hankinnoista ilmoittaminen ja viestintä

Hankinnan suunnittelu, hankinnoista ilmoittaminen ja viestintä Hankinnan suunnittelu, hankinnoista ilmoittaminen ja viestintä Julkisten hankintojen neuvontayksikön seminaari 21.10.2013 Lakimies, VT Jonna Törnroos Sähköiset viestintävälineet Jäsenvaltioiden on huolehdittava

Lisätiedot

Hyvinvointipalveluiden hankintailta 5.3.2015. Hankinnoissa ajankohtaista Tampereen Logistiikka Liikelaitos

Hyvinvointipalveluiden hankintailta 5.3.2015. Hankinnoissa ajankohtaista Tampereen Logistiikka Liikelaitos Hyvinvointipalveluiden hankintailta 5.3.2015 Hankinnoissa ajankohtaista Tampereen Logistiikka Liikelaitos Tampereen kaupungin hankintojen kilpailuttaminen Tampereen kaupungin eri yksiköiden hankintojen

Lisätiedot

Etelä-Savon maakuntaliitto pyytää tarjoustanne työterveyspalveluiden tuottamisesta Etelä- Savon maakuntaliiton tarpeisiin.

Etelä-Savon maakuntaliitto pyytää tarjoustanne työterveyspalveluiden tuottamisesta Etelä- Savon maakuntaliiton tarpeisiin. TARJOUSPYYNTÖ TYÖTERVEYSPALVELUT Etelä-Savon maakuntaliitto pyytää tarjoustanne työterveyspalveluiden tuottamisesta Etelä- Savon maakuntaliiton tarpeisiin. Etelä-Savon maakuntaliitto on 14 eteläsavolaisen

Lisätiedot

Huippuostajia ympäristöpalveluihin

Huippuostajia ympäristöpalveluihin Huippuostajia ympäristöpalveluihin Fiksu kysyntä luo markkinoita yritysten uusille ratkaisuille Tekes Piia Moilanen 28.8.2013 www.tekes.fi/huippuostajat Agenda o ELY:jen ympäristöpalveluhankinnat Ylijohtaja

Lisätiedot

Kuntien tuloksellisuusseminaari 19.11.2009. Titta Jääskeläinen YTM, tutkija Kuopion yliopisto

Kuntien tuloksellisuusseminaari 19.11.2009. Titta Jääskeläinen YTM, tutkija Kuopion yliopisto Kuntien tuloksellisuusseminaari 19.11.2009 Titta Jääskeläinen YTM, tutkija Kuopion yliopisto Kuntien toimintaympäristö Kuntaorganisaatioiden toimintaan ja tavoitteenasetteluun osallistuu monia suorittavia,

Lisätiedot

Tekesin uudet ohjelmat Huippuostajat 2013-2016 Fiksu kaupunki 2013-2017. Tekes Ohjelmapäällikkö Sampsa Nissinen www.tekes.

Tekesin uudet ohjelmat Huippuostajat 2013-2016 Fiksu kaupunki 2013-2017. Tekes Ohjelmapäällikkö Sampsa Nissinen www.tekes. RESCA-hankkeen työpaja 23.9.2013 Pääposti Tekesin uudet ohjelmat Huippuostajat 2013-2016 Fiksu kaupunki 2013-2017 Tekes Ohjelmapäällikkö Sampsa Nissinen www.tekes.fi/huippuostajat Kasvua ja hyvinvointia

Lisätiedot

Suomen Yrittäjien kunnallisvaaliohjelma

Suomen Yrittäjien kunnallisvaaliohjelma Suomen Yrittäjien kunnallisvaaliohjelma Kunnallisjohdon seminaari 23.5.2012 varatoimitusjohtaja Anssi Kujala Suomen Yrittäjät 28.5.2012 1 115 000 jäsenyritystä 404 paikallisyhdistystä 21 aluejärjestöä

Lisätiedot

KILPAILUTTAMISEN KARIKOT

KILPAILUTTAMISEN KARIKOT 1 Pirjo Stolt KILPAILUTTAMISEN KARIKOT Julkiset hankintaongelmat hankintayksikön näkökulmasta Julkinen hankintayksikkö kilpailuttajana 2 Hankinnan suunnittelu Tarjouskilpailun toteuttaminen Hankinnan täytäntöönpano

Lisätiedot

Palveluasumisen järjestäminen ja hankinnat Tampereella Kuntatalo 14.9.2011

Palveluasumisen järjestäminen ja hankinnat Tampereella Kuntatalo 14.9.2011 Palveluasumisen järjestäminen ja hankinnat Tampereella Kuntatalo 14.9.2011 Mari Patronen projektijohtaja Tampereen kaupunki/ tilaajaryhmä/ ikäihmisten palvelut T A M P E R E E N K A U P U N K I Kaupungin

Lisätiedot

SiSällyS Kirjoit tajat termistöä johdanto 1.1 Kilpailutuksen lähtökohdat 1.2 Osaava kilpailuttaja 1.3 Tavoitteiden selvittäminen

SiSällyS Kirjoit tajat termistöä johdanto 1.1 Kilpailutuksen lähtökohdat 1.2 Osaava kilpailuttaja 1.3 Tavoitteiden selvittäminen Sisällys Kirjoittajat 2 Termistöä 11 1 Johdanto 13 1.1 Kilpailutuksen lähtökohdat 14 1.1.1 Tavoitteena onnistuminen 14 1.1.2 Kaikki mukaan 15 1.1.3 Yhteinen asiakas 17 1.1.4 Läpinäkyvää toimintaa 17 1.1.5

Lisätiedot

Miksi tehdään julkisia hankintoja?

Miksi tehdään julkisia hankintoja? Miksi tehdään julkisia hankintoja? Julkisilla hankinnoilla tarkoitetaan tavara, palvelu ja rakennusurakkahankintoja, joita hankintayksiköt tekevät oman organisaationsa ulkopuolelta. Julkiset hankinnat

Lisätiedot

Sähköisen kilpailutusjärjestelmän toteuttaminen: Millaista järjestelmää ollaan kilpailuttamassa ja missä vaiheessa kilpailutus on?

Sähköisen kilpailutusjärjestelmän toteuttaminen: Millaista järjestelmää ollaan kilpailuttamassa ja missä vaiheessa kilpailutus on? Sähköisen kilpailutusjärjestelmän toteuttaminen: Millaista järjestelmää ollaan kilpailuttamassa ja missä vaiheessa kilpailutus on? Julkisten hankintojen ajankohtaisfoorumi 17.11.2011 KL-Kuntahankinnat

Lisätiedot

KESKI-POHJANMAAN KOULUTUSYHTYMÄN TULOSALUEIDEN HANKINTASÄÄNTÖ. Hyväksytty 20.2.2014 16 yhtymähallitus

KESKI-POHJANMAAN KOULUTUSYHTYMÄN TULOSALUEIDEN HANKINTASÄÄNTÖ. Hyväksytty 20.2.2014 16 yhtymähallitus KESKI-POHJANMAAN KOULUTUSYHTYMÄN TULOSALUEIDEN HANKINTASÄÄNTÖ Hyväksytty 20.2.2014 16 yhtymähallitus KESKI-POHJANMAAN KOULUTUSYHTYMÄ Hyväksytty 20.2.2014 16 yhtymähallitus HANKINTASÄÄNTÖ 1 1 Soveltamisala

Lisätiedot

Fiksulla kunnalla on. Oikeat kumppanit. parhaat palvelut

Fiksulla kunnalla on. Oikeat kumppanit. parhaat palvelut Fiksulla kunnalla on Oikeat kumppanit & parhaat palvelut Fiksusti toimiva pärjää aina. Myös tiukkoina aikoina. Fiksu katsoo eteenpäin Kuntien on tuotettava enemmän ja laadukkaampia palveluita entistä vähemmällä

Lisätiedot

Kuntayhtymien purkaminen ja perustaminen

Kuntayhtymien purkaminen ja perustaminen Kuntayhtymien purkaminen ja perustaminen Uuden kuntalain ja järjestämislain näkökulmasta Kuntien sote forum 27.1.2015 Kaupunginlakimies Tiina Mikkola Hallituksen esitys kuntalaiksi vp. 268/2014 Järjestämislakia

Lisätiedot

Aidosti asiakaslähtöinen kunta? Tekijän ja tutkijan havaintoja

Aidosti asiakaslähtöinen kunta? Tekijän ja tutkijan havaintoja Aidosti asiakaslähtöinen kunta? Tekijän ja tutkijan havaintoja Keva 1.4.2014 ----------------------------------- Kari Hakari Tilaajajohtaja, HT Tampereen kaupunki Uusi julkinen hallinta hallinnonuudistusten

Lisätiedot

RAHOITUSSUUNNITELMA JA TOTEUTETTAVUUS Tuukka Forsell, Jyrki Harjula, Annikki Niiranen ja Inspira 5/16/2013 1

RAHOITUSSUUNNITELMA JA TOTEUTETTAVUUS Tuukka Forsell, Jyrki Harjula, Annikki Niiranen ja Inspira 5/16/2013 1 RAHOITUSSUUNNITELMA JA TOTEUTETTAVUUS Tuukka Forsell, Jyrki Harjula, Annikki Niiranen ja Inspira 5/16/2013 1 Rahoitus- ja toteutusmallien arviointi 1. Hankeen lähtökohtien määrittely 2. Vaihtoehtoiset

Lisätiedot

15.7.2011. 1. Ruokailutason on oltava yhdellä kädellä liikuteltavissa. 2. Helposti siivottava hyvän hygienian säilyttämiseksi.

15.7.2011. 1. Ruokailutason on oltava yhdellä kädellä liikuteltavissa. 2. Helposti siivottava hyvän hygienian säilyttämiseksi. POTILASPÖYTIEN HANKINTA Pyydämme tarjoustanne Peruspalvelukeskus Oiva -liikelaitoksen (Asiakas) Salpakankaan vuodeosaston (Terveystie 4, Hollola) potilaspöytien hankinnasta. 1 HANKINTAMENETTELY Hankintamenettelynä

Lisätiedot

ENNAKKOARVIOINTI (IHMISIIN KOHDISTUVIEN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI) KOSKIEN ESPOON SAIRAALAN AULA- JA TURVALLI- SUUSPALVELUITA

ENNAKKOARVIOINTI (IHMISIIN KOHDISTUVIEN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI) KOSKIEN ESPOON SAIRAALAN AULA- JA TURVALLI- SUUSPALVELUITA ENNAKKOARVIOINTI (IHMISIIN KOHDISTUVIEN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI) KOSKIEN ESPOON SAIRAALAN AULA- JA TURVALLI- SUUSPALVELUITA Palveluiden järjestäminen Nykyisen mallin mukainen toiminta (0 vaihtoehto). Muutosesitys

Lisätiedot

BUSSILIIKENTEEN TARJOUSPYYNNÖN ASKELMERKIT. toiminnanjohtaja Pekka Aalto, Suomen Paikallisliikenneliitto ry 15.1.2013

BUSSILIIKENTEEN TARJOUSPYYNNÖN ASKELMERKIT. toiminnanjohtaja Pekka Aalto, Suomen Paikallisliikenneliitto ry 15.1.2013 BUSSILIIKENTEEN TARJOUSPYYNNÖN ASKELMERKIT toiminnanjohtaja Pekka Aalto, Suomen Paikallisliikenneliitto ry 15.1.2013 1. TARJOUSKILPAILUSTA SOPIMUKSEEN Tarjouspyyntö Tarjouspyyntö on kehotus tarjouksen

Lisätiedot

Voiko energiatehokkuudella käydä kauppaa? Valkoisten sertifikaattien soveltuvuus Suomeen. Energiateollisuuden ympäristötutkimusseminaari 12.1.

Voiko energiatehokkuudella käydä kauppaa? Valkoisten sertifikaattien soveltuvuus Suomeen. Energiateollisuuden ympäristötutkimusseminaari 12.1. Voiko energiatehokkuudella käydä kauppaa? Valkoisten sertifikaattien soveltuvuus Suomeen Energiateollisuuden ympäristötutkimusseminaari ET:n ympäristötutkimusseminaari 1 VALKOISILLA SERTIFIKAATEILLA TEHDÄÄN

Lisätiedot

YMPÄRI KÄYDÄÄN YHTEEN TULLAAN 19.4.2012. Maakunta - osallisuus - lähidemokratia Maakuntajohtaja Jari Parkkonen, Päijät-Hämeen liitto

YMPÄRI KÄYDÄÄN YHTEEN TULLAAN 19.4.2012. Maakunta - osallisuus - lähidemokratia Maakuntajohtaja Jari Parkkonen, Päijät-Hämeen liitto YMPÄRI KÄYDÄÄN YHTEEN TULLAAN 19.4.2012 Maakunta - osallisuus - lähidemokratia Maakuntajohtaja Jari Parkkonen, Päijät-Hämeen liitto AJATUKSIA PALVELURAKENNEUUDISTUKSISTA 2000-LUVULLA Aikaisemman kuin nykyisenkin

Lisätiedot

Benita Paloheinä Ylihoitaja TYKSLAB

Benita Paloheinä Ylihoitaja TYKSLAB Miten näytteenottovälineet päätyvät näytteenottajan kärryyn? Benita Paloheinä Ylihoitaja TYKSLAB Hankintalainsäädäntö Laki julkisista hankinnoista (348/2007) Valtioneuvoston asetus julkisista hankinnoista

Lisätiedot

Julkiset (pien)hankinnat

Julkiset (pien)hankinnat Julkiset (pien)hankinnat Kustannuslaskentakoulutus 10.11.2009 Lakimies, 1 Sisältö Pienhankinnan määrittelyä Pienhankintojen kilpailuttamisen periaatteita ja pienhankinnoissa käytettäviä menettelyjä Hankintalakiin

Lisätiedot

MIKKELIN KAUPUNGIN HANKINTASÄÄNTÖ 2015

MIKKELIN KAUPUNGIN HANKINTASÄÄNTÖ 2015 Kaupunginhallitus 5.10.2015 Liite 1 305 MIKKELIN KAUPUNGIN HANKINTASÄÄNTÖ 2015 Yleistä Hankintasääntö on Mikkelin kaupungin yleinen hankintaohje. Hankinnalla tarkoitetaan kaikkea Mikkelin kaupungin varoin

Lisätiedot

Rahoitusriskit ja johdannaiset Luentokurssi kevät 2011 Lehtori Matti Estola

Rahoitusriskit ja johdannaiset Luentokurssi kevät 2011 Lehtori Matti Estola Rahoitusriskit ja johdannaiset Luentokurssi kevät 2011 Lehtori Matti Estola Itä-Suomen yliopisto, Yhteiskunta- ja Kauppatieteiden tiedekunta, Oikeustieteiden laitos, kansantaloustiede Luennot 22 t, harjoitukset

Lisätiedot

Sopimusehdot hankintaprosessissa ja sopimuksen synty. Varatuomari Leena Hoppu-Mäenpää Kuntaliitto / lakiyksikkö

Sopimusehdot hankintaprosessissa ja sopimuksen synty. Varatuomari Leena Hoppu-Mäenpää Kuntaliitto / lakiyksikkö Sopimusehdot hankintaprosessissa ja sopimuksen synty Varatuomari Leena Hoppu-Mäenpää Kuntaliitto / lakiyksikkö Julkinen hankinta Hankinnan suunnittelu ja toteutus Kilpailutus valmistelu Sopimuskausi, esim.

Lisätiedot

Palvelutuotannon ja palveluinnovaation avoin kehittämismalli älykkäässä kaupungissa: toimintakonsepti ja -malli julkisen päätöksenteon tueksi

Palvelutuotannon ja palveluinnovaation avoin kehittämismalli älykkäässä kaupungissa: toimintakonsepti ja -malli julkisen päätöksenteon tueksi Palvelutuotannon ja palveluinnovaation avoin kehittämismalli älykkäässä kaupungissa: toimintakonsepti ja -malli julkisen päätöksenteon tueksi Laurea University of Applied Sciences, Espoo, Finland Prof.

Lisätiedot

Hankintaratkaisuja vuorovaikutuksessa palveluntuottajien kanssa

Hankintaratkaisuja vuorovaikutuksessa palveluntuottajien kanssa Hankintaratkaisuja vuorovaikutuksessa palveluntuottajien kanssa Kokemuksia hankintaklinikoista KEHTO-foorumi, Joensuu 24.5.2011 Pekka Vaara Asunto-, toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI ry Tilaajan ongelmia

Lisätiedot

HAMMASHOIDON JA OIKOMISHOIDON TARVEAINEET

HAMMASHOIDON JA OIKOMISHOIDON TARVEAINEET HAMMASHOIDON JA OIKOMISHOIDON TARVEAINEET Perusturvakuntayhtymä Karviainen pyytää tarjousta Hilma-ilmoituskanavassa 15.10.2015 julkaistun hankintailmoituksen sekä tämän tarjouspyynnön ja sen liitteiden

Lisätiedot

Koukkuniemi 2020- hanke. Palvelujärjestelmän uudistaminen osana Koukkuniemen vanhainkotialueen ja palveluiden kehittämistä

Koukkuniemi 2020- hanke. Palvelujärjestelmän uudistaminen osana Koukkuniemen vanhainkotialueen ja palveluiden kehittämistä Koukkuniemi 2020- hanke Palvelujärjestelmän uudistaminen osana Koukkuniemen vanhainkotialueen ja palveluiden kehittämistä Hankkeen tavoitteet 1. Yhteiskunnallisen yrityksen perustaminen vanhustenhuollon

Lisätiedot

TARJOUSPYYNTÖ: TP/LSKKY/UKI/2016/1 Tarjousnimike: VILJELYKONSULTOINTI

TARJOUSPYYNTÖ: TP/LSKKY/UKI/2016/1 Tarjousnimike: VILJELYKONSULTOINTI TARJOUSPYYNTÖ: TP/LSKKY/UKI/2016/1 Tarjousnimike: VILJELYKONSULTOINTI Lounais Suomen koulutuskuntayhtymä / Lounais Suomen ammattiopisto Novida pyytää tarjoustanne viljelykonsultoinnin hankinnasta tarjouspyynnön

Lisätiedot

Innovatiiviset julkiset hankinnat yritysten mahdollisuudet uuteen liiketoimintaan. Tuomas Lehtinen HSY Älykäs Vesi 12.5.2015

Innovatiiviset julkiset hankinnat yritysten mahdollisuudet uuteen liiketoimintaan. Tuomas Lehtinen HSY Älykäs Vesi 12.5.2015 Innovatiiviset julkiset hankinnat yritysten mahdollisuudet uuteen liiketoimintaan Tuomas Lehtinen HSY Älykäs Vesi 12.5.2015 Haasteet vesialalla Monet yritykset pieniä kansainvälisen kasvun kynnyksellä

Lisätiedot

Tarjouspyyntö perunoiden toimittamisesta Viitasaaren kaupungin ja Pihtiputaan kunnan ruoanvalmistusyksiköille

Tarjouspyyntö perunoiden toimittamisesta Viitasaaren kaupungin ja Pihtiputaan kunnan ruoanvalmistusyksiköille Tarjouspyyntö perunoiden toimittamisesta Viitasaaren kaupungin ja Pihtiputaan kunnan ruoanvalmistusyksiköille 1. Yleistä Viitasaaren kaupunki ja Pihtiputaan kunta toteuttavat yhteisiä kuntapalveluja nimellä

Lisätiedot