Asuntolatoimintaan vaikuttava lainsäädäntö ja käytännön tilanteet

Transkriptio

1 Asuntolatoimintaan vaikuttava lainsäädäntö ja käytännön tilanteet Ilmajoki Thomas Sundell Lakimies Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto / Thomas Sundell

2 Perusoikeudet Jokaiselle kuuluvia perusoikeuksia ovat muun muassa: yhdenvertaisuus (perustuslain 6 ) oikeus henkilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen (7 ) yksityiselämän suoja (10 ) uskonnonvapaus (11 ) sananvapaus ja julkisuus (12 ) kokoontumis- ja yhdistymisvapaus (13 ) omaisuuden suoja (15 ) oikeusturva (21 ) 2

3 Perusoikeuksien rajoittaminen Perusoikeuksia voidaan rajoittaa joko asianomaisen henkilön suostumuksella (paitsi ns. perusoikeuksien ydinalueen osalta), tai laintasoisen normin nojalla, edellyttäen lisäksi, että kyseinen normi on nimenomainen ja tarkoin rajattu, rajoitus on tarpeellinen yhteiskunnallisesti tärkeän intressin saavuttamiseksi, ja lievempiä tai perusoikeuksia vähemmän rajoittavia vaihtoehtoja ei ole 3

4 Suostumus Pätevän suostumuksen on oltava nimenomainen, vapaaehtoinen ja annettu riittävien tietojen pohjalta Suostumus voi tilanteesta riippuen olla kirjallinen, suullinen tai jopa hiljainen Nimenomainen = suostumus on riittävän yksilöity Vapaaehtoinen = suostumatta jättämisellä ei ole negatiivisia seurauksia Edun saamisen ehtona ei voi olla perusoikeuksien rajoitus, joka ei ole toteuttamisen kannalta välttämätön Suostumuksen voi peruuttaa milloin tahansa Huoltaja ei voi aina antaa suostumusta lapsen puolesta 4

5 Julkisen vallan käyttö ja lakisidonnaisuus Perustuslain 2 : Julkisen vallan käytön tulee perustua lakiin. Kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatettava tarkoin lakia. Kurinpito- ja turvaamistoimet ovat selkeästi julkisen vallan käyttöä, minkä vuoksi ainoastaan laissa mainitut toimenpiteet ovat sallittuja Viranomainen ei voi sopia itselleen lisää toimivaltaa Perusoikeuksien rajoituksia ei saa tulkita laajentavasti Yksityinen koulutuksen järjestäjä toimii viranomaisena silloin, kun se käyttää julkista valtaa 5

6 Hyvän hallinnon perusteet Hyvän hallinnon perusteisiin kuuluvat muun muassa seuraavat oikeusperiaatteet (hallintolain 6 ): yhdenvertaisuusperiaate tarkoitussidonnaisuusperiaate objektiviteettiperiaate suhteellisuusperiaate luottamuksensuoja 6

7 Oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön Opetukseen osallistuvalla on oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön (APKL 28 ) Koulutuksen järjestäjällä on velvollisuus aktiivisesti ehkäistä häirintää, kiusaamista ja väkivaltaa Koulutuksen järjestäjän tulee hyväksyä järjestyssäännöt, joilla edistetään sisäistä järjestystä, opiskelun esteetöntä sujumista sekä oppilaitosyhteisön turvallisuutta ja viihtyisyyttä Kurinpito- ja turvaamistoimia koskevat säännökset antavat konkreettisia työkaluja 7

8 Turvallisuuspykälän puute Turvallista opiskeluympäristöä koskeva pykälä ei välttämättä koske asuntolatoimintaa, mikä tarkoittaisi: että velvollisuus edistää turvallisuutta ja viihtyvyyttä on epäselvä tai perustuu lakia alempiin normeihin että mahdolliset järjestyssäännöt ovat pelkkiä toivomuksia, koska kurinpitotoimia ei ole käytettävissä että mitään aktiivisia turvaamistoimia ei voida käyttää, vaan ainoastaan hätävarjelu ja pakkotila Vaikka kurinpitopykälässä mainitaan asuntolasta erottaminen, se ei vielä kerro rangaistuksen perusteesta 8

9 Vastuu ja toimivalta Oikeudellinen vastuu voi käsittää vain sellaista, johon vastuussa oleva voi vaikuttaa (vaikutuspiiri) Vastuun toteuttaminen ei voi koskaan edellyttää toimivallan ylittämistä Vastaavasti toimivallan ylityksiä ei voi perustella sillä, että asianomaisella henkilöllä on vastuu jostakin Yksilön suoja perusteettomia viranomaistoimia vastaan voittaa yleensä (oikean tai kuvitellun) kollektiivisen oikeuden turvalliseen ympäristöön 9

10 Mitä on vastuu? Oikeudellinen vastuu: teko tai laiminlyönti voi johtaa sanktioihin Rikosoikeudellinen vastuu ja korvausvastuu Virkavastuu Moraalinen vastuu voi liittyä esimerkiksi kasvatuksellisiin tavoitteisiin Organisaatio- ja henkilötasolla oleva vastuu Isännänvastuu: korvauksia vaaditaan ensisijaisesti työnantajalta, joka saattaa voida periä niitä työntekijältä 10

11 Oikeudellisen vastuun peruskäsitteet Syy-yhteys: Vahingon ja teon tai laiminlyönnin välillä on oltava yhteys niin, että esim. ilman tekoa vahinkoa ei olisi Tietty välittömyys vaaditaan Testinä toimii kontrafaktinen päättely Tuottamus: Tahallinen tai huolimattomuudesta johtuva väärä käytös, joka rikkoo jotakin normia Ankara vastuu: Vastuussa oleva korvaa kaikki vahingot riippumatta siitä, ovatko ne syntyneet tuottamuksellisesti 11

12 Kuka on vastuussa? Vastuu vahingosta on ensisijaisesti aina sillä, joka on sen aiheuttanut Lisäksi joku muu voi olla vastuussa, jos 1) hänellä on velvollisuus ehkäistä tai estää vahinko, 2) jonka hän on laiminlyönyt On myös tilanteita, joissa organisaatiolla on korvausvastuu vaikkei yksittäistä henkilöä voida asettaa vastuuseen Usein sattuu puhtaita onnettomuuksia, joista kukaan ei ole vastuussa niitä varten on olemassa vakuutuksia 12

13 Vastuuasema Pääsääntö: emme vastaa toisistamme Vastuuasemassa olevan tehtävä voi joko olla suojella tiettyä henkilöä vaaroilta tai suojella yleisöä esim. tietyn laitteen aiheuttamalta vaaralta Vastuuasema voi perustua normeihin, asemaan tai sopimukseen Vaikka selkeitä normeja ei aina ole, joidenkin asemaan sisältyy toiminnan luonteen johdosta vastuuasema esimerkiksi opettaja on opetuksessaan vastuussa opiskelijoiden turvallisuudesta 13

14 Valvonta ja ohjaus Asuntolassa tapahtuva valvonta perustuu lähinnä yleisiin periaatteisiin ja toiminnan luonteeseen Valvontavastuu liittynee lähinnä asukkaiden turvallisuuteen, koska turvallista asumisympäristöä koskevaa pykälää ei ole Valvonta toteutetaan pitkälti tiedottamalla ja ohjaamalla, koska kaikkia riskejä ei pystytä poistamaan tavoite on sen sijaan minimoida ne Esimiehellä on velvollisuus ohjata alaisiaan 14

15 Myötävaikutus ja vastuu Jos vahinkoa kärsinyt on itse ollut myötävaikuttamassa vahingon syntymiseen, toisen vastuu voi kaventua vastaavassa määrin tai jopa väistyä kokonaan Alaikäisen iällä ja kehityksellä on ratkaiseva merkitys, ja valvonnan painopiste siirtyykin lapsen kasvaessa varsinaisesta valvonnasta yhä enemmän ohjaukseen Jos opiskelija toimii vastoin annettuja ohjeita ja tällöin sattuu vahinko, hänen voidaan monesti katsoa myötävaikuttaneen vahinkoon niin, ettei koulutuksen järjestäjä ole enää ainakaan täysimääräisesti vastuussa 15

16 Opiskelijan korvausvelvollisuus Joka tahallisesti tai tuottamuksesta aiheuttaa toiselle vahingon on lähtökohtaisesti velvollinen korvaamaan sen Vahingonkorvauslaki ei tunne ikärajoja, mutta korvausta voidaan kohtuullistaa muun muassa vahingon aiheuttajan iän ja kehitystason, teon laadun ja osapuolten varallisuusolojen perusteella Alaikäisen vanhemmat eivät ole automaattisesti vastuussa heidän lapsensa aiheuttamista vahingoista Alaikäinen voi itse tehdä vain vähäisiä sopimuksia Vahingonkorvaus ei saa koskaan olla rangaistus 16

17 Pakkokeinojen käyttö Kaikki pakkokeinot ovat julkisen vallan käyttöä, eikä niitä siksi saa käyttää ilman nimenomaista säännöstä Tällaisiin pakkokeinoihin kuuluvat muun muassa: Opiskelijan vaatteiden, laukun tai kaapin tarkastus Opiskelijan omaisuuden haltuun ottaminen Asuntolahuoneen tarkastus Opiskelijan poistaminen voimakeinoin Asuntolassa mikään yllä mainituista pakkokeinoista ei ole sallittu 17

18 Päihdetestaus Päihdetestaus voi menetelmästä riippuen olla joko terveydenhuollon toimenpide tai pakkokeinolain mukainen henkilökatsastus Ammatillisessa koulutuksessa voidaan tietyin kriteerein velvoittaa opiskelijaa huumausainetestaukseen, muussa tapauksessa testaus edellyttää suostumusta Huoltajat eivät välttämättä voi suostua lapsen puolesta Testauksen on oltava aidosti vapaaehtoinen (ks. esim. OKV 8/50/00): kieltäytymisestä ei saa seurata rangaistusta tai jatkoselvityksiä 18

19 A 1 JA Huumausainetesti TAI B 2 3 a a b c d Laki ammatillisesta koulutuksesta 34 a 1 mom: Koulutuksen järjestäjä voi velvoittaa opiskelijan esittämään huumausainetestiä koskevan todistuksen, jos on perusteltua aihetta epäillä, A että opiskelija on huumausaineiden vaikutuksen alaisena opintoihin kuuluvissa käytännön tehtävissä tai työssäoppimisessa tai B että opiskelijalla on riippuvuus huumeista. Edellytyksenä on lisäksi, että 1 testaaminen on välttämätöntä opiskelijan toimintakyvyn selvittämiseksi ja 2 opiskelija toimii sellaisissa tehtävissä, jotka edellyttävät erityistä tarkkuutta, luotettavuutta, itsenäistä harkintakykyä tai hyvää reagointikykyä ja 3 jossa huumeiden vaikutuksen alaisena tai huumeista riippuvaisena toimiminen: 1) vakavasti vaarantaa opiskelijan itsensä tai toisen henkeä tai terveyttä; b 2) vakavasti vaarantaa liikenteen turvallisuutta; c 3) vakavasti vaarantaa salassapitosäännöksin suojattujen tietojen suojaa tai eheyttä; tai d 4) merkittävästi lisää koulutuksen järjestäjän, 16 :ssä tarkoitetun työpaikan tai 17 :ssä tarkoitetun työnantajan hallussa olevien huumausainelain (373/2008) 3 :n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettujen aineiden laittoman kaupan ja leviämisen riskiä. 19

20 Tekninen valvonta Kameravalvonta on henkilötietojen keräämistä, jossa on noudatettava henkilötietolain vaatimuksia: Käyttötarkoitus Käyttöoikeudet Tiedottaminen Rekisteriseloste Tietojen hävittäminen Kameran paikan suhteen on tiettyjä rajoituksia Tietosuojavaltuutetun opas: 20

21 Hätävarjelu Jokaisella on oikeus torjua oikeudeton hyökkäys, mutta käytettävien keinojen pitää olla tarpeellisia eivätkä ne saa ilmeisesti ylittää sitä, mitä on pidettävä kokonaisuutena arvioiden puolustettavana Hyökkäyksen on oltava aloitettu tai välittömästi uhkaava Hätävarjelun nojalla voi puolustaa myös toista henkilöä Jos puolustuksessa on ylitetty hätävarjelun rajat (hätävarjelun liioittelu), tekijä on kuitenkin rangaistusvastuusta vapaa, jos tekijältä ei olisi kohtuudella voinut vaatia muunlaista suhtautumista 21

22 Pakkotila Jos kyseessä ei ole hätävarjelutilanne, oikeudellisesti suojattua etua uhkaavan välittömän ja pakottavan vaaran torjumiseksi tarpeellinen teko on pakkotilatekona sallittu Pakkotilateon on oltava puolustettava, mikä tarkoittaa pelastetun edun ja teon seurausten arvopunnintaa Myös pakkotilaan vedottaessa saattaa vastuuvapaus tulla kyseeseen, jos teossa on liioiteltu mutta tekijältä ei olisi kohtuudella voinut vaatia muunlaista suhtautumista 22

23 Julkisuus ja salassapito Julkisuus on perusoikeus ja siitä poikkeaminen on perusoikeuden rajoitus Salassapito voi perustua ainoastaan lakiin Yleiset salassapitoperusteet (32 kohtaa) löytyvät julkisuuslain 24 :stä Salassa pidettävää tietoa ei saa antaa sivulliselle Vaitiolovelvollisuus on yhtä laaja kuin asiakirjasalaisuus Salassapitovelvollisuus koskee viranomaisen kaikkia työntekijöitä, myös tilapäisiä ja entisiä 23

24 Salassapitoperusteet Yleisimmät salassa pidettävät seikat opetustoimessa kuuluvat seuraaviin kategorioihin: Terveydentilaa taikka sosiaalihuollon tai työhallinnon asiakkuutta koskevat tiedot (JulkL 24 1 mom 25 k) Psykologista testiä tai soveltuvuustestiä tai niiden tuloksia koskevat tiedot (29 k) Koesuoritukset, opiskelijan henkilökohtaisten ominaisuuksien sanallinen arviointi tai opiskeluhuollon toimenpiteitä koskevat tiedot (30 k) Tiedot, jotka koskevat opiskelijan tai hänen perheensä elintapoja, osallistumista yhdistystoimintaan tai vapaa-ajan harrastuksia, perheelämää tai muita niihin verrattavia henkilökohtaisia oloja (32 k) 24

25 Julkiset tiedot Mikäli jokin asia ei mahdu salassapitoperusteisiin, se ei ole salassa pidettävä näitä on esimerkiksi: Nimi- ja yhteystiedot (paitsi jos henkilö on pyytänyt yhteystietojen salassa pitämistä ja hänen on syytä epäillä turvallisuusuhkaa) Tosiasialliset tapahtumat (Kalle löi Villeä) Kurinpitoseuraamukset Numeerinen arviointi Julkistakaan tietoa ei saa antaa henkilörekisteristä sen käyttötarkoituksen vastaisesti 25

26 Oikeus saada tietoa Jokaisella on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta Asianosaisella on hallintoasiassa oikeus saada kaikki asian ratkaisuun vaikuttavat asiakirjat (myös toisia koskevia salassa pidettäviä tietoja, mutta tällöin asianosaisella on itsellään vaitiolovelvollisuus) Tätä oikeutta ei ole, jos tiedon antaminen olisi vastoin erittäin tärkeää yleistä etua taikka lapsen etua tai muuta erittäin tärkeätä yksityistä etua Samoilla edellä mainituilla poikkeuksilla jokaisella on oikeus saada itseään koskevat tiedot 26

27 Salassapidosta poikkeaminen Julkisuuslain yleissäännöksen mukaan salassa pidettävä tieto voidaan antaa ulkopuoliselle nimenomaisen lakitasoisen säännöksen nojalla jos salassapitovelvollisuuden suojaama henkilö antaa siihen suostumuksensa Poikkeussäännökset voivat koskea joko oikeutta antaa tai oikeutta saada tietoa, ja niitä on monessa laissa Ammatillisessa koulutuksessa tiedonsaantioikeutta heikennettiin olennaisesti SORA-paketin myötä, ja säännösten soveltaminen asuntolatoimintaan on epäselvä 27

28 Lastensuojeluilmoituksen tekeminen Ilmoitusvelvollisuus alkaa, kun velvollisuuden piirissä oleva saa tietää lapsesta, jonka hoidon ja huolenpidon tarve, kehitystä vaarantavat olosuhteet tai oma käyttäytyminen edellyttää lastensuojelun tarpeen selvittämistä (lastensuojelulaki 25 1 mom) Ilmoitusvelvollisuus on henkilökohtainen Vaitiolovelvollisuutta ei tarvitse ottaa huomioon Ilmoitus tulee tehdä viipymättä Vaihtoehtona pyyntö lastensuojelutarpeen arvioimiseksi, joka tehdään yhdessä lapsen tai huoltajien kanssa 28

29 Rikosilmoituksen tekemisen edellytykset Rikosilmoituksen voi tehdä, jos rikos on yleisen syytteen alainen tai ilmoituksen tekijä on asianomistaja Ilmoitusvelvollisuus koskee vain 1) hankkeilla olevia törkeitä rikoksia sekä 2) kaikkia lapseen (= alle 18 v) kohdistuvia seksuaali- ja väkivaltarikoksia Vaitiolovelvollisuuden saa rikkoa ainoastaan em. seksuaali- ja väkivaltarikoksista ilmoitettaessa Olisi hyvä, jos rikosilmoituksen tekee se, joka on itse nähnyt tapahtuman tai jolla muuten on parhaat tiedot Vilpittömästi tehty aiheeton ilmoitus ei johda seurauksiin 29

30 Seksuaali- ja väkivaltarikosepäilyt Samoilla henkilöillä, joilla on velvollisuus tehdä lastensuojeluilmoitus, on velvollisuus tehdä lastensuojeluilmoituksen ohella myös rikosilmoitus, kun on syytä epäillä, että lapseen on kohdistettu: seksuaalirikos (huomioon ottaen eri rikosten tunnusmerkistöjen ikärajat) väkivaltarikos, jonka enimmäisrangaistus on vähintään kaksi vuotta vankeutta Tekijällä ei ole merkitystä se voi myös olla tuntematon Ilmoitusvelvollisuus on henkilökohtainen 30