EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA. Oheisasiakirja. ehdotukseen

Transkriptio

1 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel SEK(2009) 777 lopullinen C7-0035/09 KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA Oheisasiakirja ehdotukseen EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI lemmikkieläinten muihin kuin kaupallisiin kuljetuksiin sovellettavista eläinten terveyttä koskevista vaatimuksista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 998/2003 muuttamisesta TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA [KOM(2009) 268 lopullinen] [SEC(2009) 776] FI FI

2 KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA Oheisasiakirja ehdotukseen EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI lemmikkieläinten muihin kuin kaupallisiin kuljetuksiin sovellettavista eläinten terveyttä koskevista vaatimuksista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 998/2003 muuttamisesta TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA [KOM(2009) aaa lopullinen] [SEC(2009) bbbb] FI 2 FI

3 Tämä aloite on osa komission suunnittelujärjestelmää/työohjelmaa (viite 2008/SANCO/010). 1. ONGELMIEN KARTOITTAMINEN 1.1. Oikeudellinen tausta Tarkastelua koskeva oikeudellinen velvoite Lemmikkieläinten muihin kuin kaupallisiin kuljetuksiin sovellettavista eläinten terveyttä koskevista vaatimuksista annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 998/2003 1, jäljempänä asetus, säädetään eläinten terveyttä koskevista yhdenmukaistetuista vaatimuksista, joita sovelletaan lemmikkieläinten eikaupallisiin kuljetuksiin yhteisössä ja yhteisöön, jäljempänä yleinen järjestely. Asetuksessa kuitenkin myönnetään siirtymäkausi Irlannille, Maltalle, Ruotsille, Suomelle ja Yhdistyneelle kuningaskunnalle, jotta ne voivat edellyttää tiettyjen lisävaatimusten noudattamista tuotaessa lemmikkieläimiä niiden alueelle raivotaudin, ekinokokkoosin eli rakkulamatotaudin ja puutiaisten leviämisriskin estämiseksi, jäljempänä siirtymäjärjestely. Asetuksessa säädetään oikeudellisesta velvoitteesta tarkistaa sääntöjä siirtymäkauden lopulla ja edellytetään, että komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen, joka perustuu saatuihin kokemuksiin ja riskinarviointiin, ja ehdotuksia siirtymäkauden jälkeen sovellettavasta järjestelystä. Komissio antoi 8. lokakuuta 2007 kertomuksen sekä ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi siirtymätoimenpiteiden jatkamisesta syyskuuhun 2009 (voimassaoloa pidennettiin 30. päivään kesäkuuta 2010 asetuksella (EY) N:o 454/ ), jotta olisi riittävästi aikaa pohtia kaikkia näkökohtia ja kuulla kaikkia intressitahoja eri vaihtoehdoista. Kertomuksen, eri kuulemisten tulosten, myös Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen, jäljempänä EFSA kuulemisen, sekä tautia koko EU:ssa koskevien tietojen perusteella komissio on nyt arvioimassa pitkän aikavälin vaihtoehtoja ja etenkin sitä, olisiko yleistä järjestelyä sovellettava jäsenvaltioihin, joihin nyt sovelletaan siirtymäjärjestelyä Yleinen järjestely Asetuksen mukaan omistajansa kanssa yhdestä jäsenvaltiosta toiseen matkustavilla lemmikkieläimillä on oltava tunnistusmerkintä ja EU-passi, jossa on todiste voimassaolevasta raivotautirokotuksesta. Järjestely, jota sovelletaan luetteloon sisältyvistä tai sisältymättömistä kolmansista maista EU:hun tuleviin lemmikkieläimiin, riippuu alkuperämaana olevan kolmannen maan antamien raivotautia koskevien takeiden laadusta FI 3 FI

4 Siirtymäjärjestely Tämä järjestely on myönnetty Irlannille, Maltalle, Ruotsille, Suomelle ja Yhdistyneelle kuningaskunnalle, ja se esitetään tiivistettynä taulukossa 1. Kyseessä on EU:n ja kansallisten sääntöjen yhdistelmä. Siinä määrätään maahantuloa koskevista lisävaatimuksista, jotka vaihtelevat määräjäsenvaltion ja taudin mukaan. Siihen sisältyy poikkeuksia siirtymäjärjestelyyn kuuluvien jäsenvaltioiden välillä ja myös muiden jäsenvaltioiden (esim. Tanskan) kanssa, nk. kahdenvälisiä järjestelyitä Vapaata liikkuvuutta koskeva järjestely Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti soveltavat koiriin ja kissoihin vastavuoroista vapaata liikkuvuutta koskevaa järjestelyä, jossa eläimet eivät tarvitse tunnistusmerkintää tai passia. Järjestely ei ole osa asetuksessa säädettyä yleistä järjestelyä eikä siirtymäjärjestelyä Ongelmakohtia Kansalliset säännöt ovat monimutkaisia ja lemmikkieläinten omistajille aiheutuu huomattavaa rasitetta Siirtymäjärjestelyn mukaan Irlanti, Malta, Ruotsi, Suomi ja Yhdistynyt kuningaskunta voivat pitää voimassa kansalliset sääntönsä lähtöjäsenvaltion lemmikkieläinten terveystilanteesta riippumatta. Nämä säännöt eläinten terveyteen liittyvät lisävaatimukset ja/tai kuljetukseen liittyvät vaatimukset eroavat toisistaan merkittävästi, joten matkustajien on vaikea tietää jäsenvaltioissa voimassa olevia vaatimuksia ja matkat näiden maiden läpi vaikeutuvat. Tilanne aiheuttaa lisäkustannuksia lemmikkieläinten omistajille (ks. Taulukko 2 arvioidut kustannukset), mutta myös yksityishenkilöt ja jäsenvaltioiden viranomaiset ovat valittaneet asiasta Terveystilanteen vastaavuus jäsenvaltioissa raivotaudin, rakkulamatotaudin (Echinococcus multilocularis -loisen) ja puutiaisten osalta EFSAn lausunnot Raivotauti EFSA suosittelee soveltamaan riskinhallintatoimenpiteitä ensirokotettuihin lemmikkeihin, jotka tulevat alueilta, joilla lemmikeissä esiintyy raivotautia enemmän kuin yhdessä tapauksessa miljoonaa lemmikkiä kohti vuodessa, eli Baltian maista. Maissa, joissa luonnonvaraisilla eläimillä esiintyvien raportoitujen raivotautitapausten määrä on suurempi (esim. Baltian maissa), on kolmen viime vuoden aikana toteutettu lisätoimia taudin hävittämiseksi, ja tilannetta seurataan edelleen. Tämän tuloksena taudin esiintyminen kotieläimissä on vähentynyt, ja tilannetta voidaan pitää nyt suunnilleen samanlaisena kaikissa 27 EU-maassa ja vastaavana kuin niissä 15 EU-maassa, joissa raivotauti luonnonvaraisissa eläimissä oli edelleen merkittävä ongelma, kun asetus (EY) N:o 998/2003 annettiin. FI 4 FI

5 Lemmikkieläinten laillisista rajanylityksistä EU:ssa, myös Baltian maissa, ei ole aiheutunut yhtään raivotautitapausta moneen vuoteen, etenkään asetuksen voimaantulon jälkeen. Yhteisön kriteerit, joita on tähän mennessä sovellettu kolmannen maan luetteloon sisällyttämiseen, eivät perustu raivotaudin esiintyvyyteen lemmikkieläinpopulaatiossa, mitä EFSA käyttää kriteerinä, koska yhteisön kriteereissä otetaan huomioon raivotaudin ehkäisemiseksi ja valvomiseksi toteutettujen sääntelytoimenpiteiden täytäntöönpano, se miten toimivaltaiset viranomaiset takaavat todistusten pätevyyden, sekä seurantajärjestelmien ja rokotteiden laatu. Näin ollen EU on hyväksynyt yleiseen järjestelyyn kolmansia maita, kuten Amerikan yhdysvallat ja Venäjän federaation, vaikka niissä esiintyy raivotautia luonnonvaraisissa eläimissä enemmän kuin Baltian maissa Rakkulamatotauti (Echinococcus multilocularis -loinen) EFSAn mukaan useat luonnonvaraisista eläimistä tehdyt erilliset tutkimukset osoittavat suuria vaihteluita maiden välillä ja jopa saman maan eri alueiden välillä. Sen vuoksi on äärimmäisen vaikeaa verrata epidemiologisia tilanteita ja kaikki arviot ovat vain summittaisia. Lemmikkikoirien ja -kissojen tartuntamääristä on saatavilla vain vähän tietoja, ja niitäkin on vaikea tulkita, koska näytteenottostrategioista ei ole tietoja. Suomessa tehdyt tutkimukset E. multilocularis -loisen esiintymisestä koirissa ja jyrsijöissä ovat toistaiseksi tuottaneet negatiivisia tuloksia. Irlanti, Malta, Ruotsi ja Yhdistynyt kuningaskunta eivät ole toimittaneet mitään tietoja kotieläiminä pidettävien koirien seurannasta, mutta ne väittävät, että loista ei esiinny luonnonvaraisissa eläimissä eikä alkuperäisväestössä. Lemmikkieläinten tartunnoista Euroopassa julkaistujen muutamien tutkimusten perusteella näyttää siltä, että E. multilocularis -tartunnat kotieläimenä pidettävissä lihansyöjissä ovat vähäisiä mitä todennäköisimmin sen vuoksi, että niiden altistus välivaiheessa oleville loisille on vähäinen ja ne madotetaan säännöllisesti. Ihmisten maahantuomia tapauksia on raportoitu ei-endeemisillä alueilla. Tämä osoittaa, että endeemisille alueille (joko ei-endeemisiltä alueilta tai ei) matkustavien ihmisten riskiä saada tauti vahingossa, kun tartunnan saaneista lemmikkieläimistä taikka saastuneista luonnonvaraisista tai viljellyistä hedelmistä ja vihanneksista siirtyy E. multilocularis -loisen munia ihmisen ruoansulatukseen, ei voida sulkea pois Puutiainen EFSAn mukaan lemmikkieläimiin kiinnittyvät puutiaislajit ovat levinneet laajalle Eurooppaan, myös Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, Irlantiin ja mahdollisesti Maltalle. Puutiaislajeja ja puutiaisen välityksellä leviäviä tauteja koskevat valvontajärjestelmät ovat puutteellisia ja suppeita. Tällä hetkellä saatavilla olevat tiedot osoittavat, että systemaattista näytteiden keruuta, epidemiologista taustaaineistoa ja tehokkaita valvontatoimenpiteitä ei ole. Osa saatavilla olevista tiedoista on joko tarkistamatonta tai vanhentunutta. FI 5 FI

6 2. TAVOITTEET Yleisiä tavoitteita on tarkasteltava ihmisten vapaan liikkuvuuden (EY:n perustamissopimus) ja uuden eläinten terveysstrategian puitteissa. Erityistavoitteina ovat seuraavat: yhdenmukaistetaan vaatimukset, jotta poistetaan suhteettomat esteet EU:n sisäisiltä tai kolmansista maista EU:hun tulevilta ei-kaupallisilta lemmikkieläinten kuljetuksilta mutta suojellaan samalla kansanterveyttä ja eläinten terveyttä, etenkin raivotaudin osalta annetaan EU:n sääntöjä, jotka ovat oikeasuhteisia, eivät aiheuta vaikeuksia ja selkeytensä ja yksinkertaisuutensa ansiosta tuovat selviä etuja matkustaville lemmikkieläinten omistajille. Toiminnallisena tavoitteena on määritellä järjestely, jota sovellettaisiin 1. heinäkuuta 2010 lähtien. 3. KESKEISET POLIITTISET VAIHTOEHDOT Komissio on kartoittanut näiden tavoitteiden saavuttamiseksi neljä poliittista vaihtoehtoa: Vaihtoehto 1: Ei toimia Tämä merkitsisi sitä, että 30. kesäkuuta 2010 jälkeen Irlanti, Malta, Ruotsi, Suomi ja Yhdistynyt kuningaskunta eivät voi enää soveltaa lisävaatimuksia raivotaudin, rakkulamatotaudin ja puutiaisten osalta tuotaessa lemmikkieläimiä niiden alueelle. Myös näiden jäsenvaltioiden välisten erityisten kahdenvälisten järjestelyjen voimassaolo päättyy. Vaihtoehto 2: Siirtymäjärjestelyn jatkaminen Tämä merkitsisi sitä, että siirtymäkautta jatkettaisiin edelleen tilapäisesti vuoden 2011 loppuun, jolloin komissio aikoo lopettaa Baltian maissa EU:n tuen kansallisille ohjelmille sylvaattisen raivotaudin hävittämiseksi. Kyseisten jäsenvaltioiden tilanteen merkittävä paraneminen poistaisi täysin EFSAn esiin tuomat riskit ja tekisi sen riskinhallintatoimenpiteitä koskevista suosituksista merkityksettömiä. Vaihtoehto 3: Kaikkiin jäsenvaltioihin sovellettavien nykyisten sääntöjen mukauttaminen Tämä merkitsisi viiden jäsenvaltion soveltamien erityisehtojen, myös kahdenvälisten järjestelyjen, lakkauttamista ja EFSAn suosituksen mukaisen teknisesti uudistetun järjestelyn ehdottamista siten, että alkuperäjäsenvaltion terveystilanne määrittäisi sovellettavan järjestelyn. Vaihtoehto 4: Siirtymäjärjestelyn jatkaminen pysyvästi Tämä merkitsisi siirtymäjärjestelyn jatkamista määrittelemättömäksi ajaksi ja antaisi näin kyseisille viidelle jäsenvaltiolle mahdollisuuden vaatia järjestelmällisesti lisätakeita. Ei ole poissuljettua, että muut jäsenvaltiot, jotka täyttävät raivotaudista FI 6 FI

7 vapaata maata koskevat OIE:n kriteerit tai väittävät olevansa erityisasemassa puutiaisten aiheuttamien tautien tai rakkulamatotaudin osalta, vaatisivat myös lisäehtojen täyttämistä. 4. VAIKUTUSTEN ARVIOINTI 4.1. Alustavat huomiot Asetuksen mukaisesti lemmikkikoiran tai -kissan valmistelusta matkaa varten aiheutuvat kustannukset vaihtelevat alkuperämaan ja määräjäsenvaltion mukaan (ks. Taulukko 2 kustannukset ensimmäistä kertaa matkustettaessa, jolloin ennen matkaa on tehtävä tunnistaminen, rokotukset ja tarpeen mukaan vasta-aineiden määritys). Taulukossa 2 ei oteta huomioon siirtymäjärjestelyn nojalla jäsenvaltioiden välillä voimassa olevia erityisjärjestelyitä, jotka saattavat alentaa merkittävästi valmistelukustannuksia. Taulukosta 2 näkyy, että EU:n kansalaiselle aiheutuu enemmän kustannuksia, jos lemmikkieläimen kanssa matkustetaan siirtymäjärjestelyn mukaisesti jäsenvaltioon, Suomea lukuun ottamatta, kuin siitä, että palataan luetteloon sisältymättömästä kolmannesta maasta yleisen järjestelyn mukaisesti Vaihtoehto Taloudelliset vaikutukset Vaihtoehdosta olisi todellista etua kansalaisille, koska sillä poistetaan siirtymäjärjestelyyn kuuluvien jäsenvaltioiden edellyttämien lisävaatimusten kustannukset. Toisaalta se vaikuttaisi siirtymäjärjestelyn piiriin tällä hetkellä kuuluvien jäsenvaltioiden kansalaisiin, jotka liikkuvat näiden jäsenvaltioiden välillä, koska kahdenväliset järjestelyt päättyisivät. Hyväksytyille eläinlääkäreille olisi taatusti etua siitä, että matkustavien lemmikkieläinten määrä odotetusti kasvaisi. Vaihtoehdon vaikutukset EU-hyväksyttyihin laboratorioihin olisivat todennäköisesti vähäiset, koska se ei vaikuttaisi laboratorioiden saamiin tuloihin sellaisten lemmikkieläinten testauksesta, jotka tulevat EU:hun luetteloon kuulumattomista maista. Vaikutukset olisivat suuremmat laboratorioille, joiden toiminta on yksinomaisesti suuntautunut näiden velvoitteiden hoitamiseen. Vaihtoehdolla ei pitäisi olla mitään tai juuri mitään vaikutuksia puutiaisen tai E. multilocularis -loisen aiheuttamien tautien hoitoon tarkoitettujen lääkkeiden toimittajiin, koska tällaisia hoitoja suositellaan myös eläinten terveyden ja kansanterveyden kannalta. Vaihtoehdolla ei todennäköisesti olisi negatiivisia vaikutuksia kuljetusyrityksiin (liikenteenharjoittajiin), koska tarkastusjärjestelmä yksinkertaistuisi. Voidaan olettaa, että tämän vaihtoehdon myötä liikenteenharjoittajille avautuisi uusia toimintamahdollisuuksia, kun ne voisivat tarjota palvelujaan lemmikkien kanssa matkustaville. FI 7 FI

8 Vaihtoehdolla saattaa olla merkittävä vaikutus karanteenilaitosten liiketoimintaan Irlannissa, Maltalla, Ruotsissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Monet laitokset, jotka tarjoavat pitkäaikaiskaranteenia luetteloon kuulumattomista kolmansista maista tuleville lemmikeille, saattavat joutua lopettamaan toimintansa. Lyhytaikaisia karanteeneja saattaa kuitenkin olla edelleen muista syistä kuin virheellisen puutiais- /E. multilocularis -käsittelyn vuoksi Sosiaaliset vaikutukset EU-hyväksytyt laboratoriot saattavat kärsiä, jos tämä vaihtoehto valitaan. Useimmat laboratoriot voivat kuitenkin työllistää henkilöstöä muussa laboratoriotoiminnassa. Tällä vaihtoehdolla yksinkertaistetaan sääntöjä, ja sillä saattaa olla positiivista vaikutusta matkailuun ja näin ollen yleisesti työllisyyteen. Lemmikkejä ei enää eroteta omistajistaan, kun pitkäaikaiset karanteenit häviävät. Kansanterveyteen kohdistuvista vaikutuksista voidaan arvioida, että erittäin suurella varmuudella Baltian maista yleisen järjestelyn mukaisesti kuljetettavien lemmikkien levittämän raivotaudin riski ei ole suurempi kuin riski, joka liittyy muiden jäsenvaltioiden välisiin tai luetteloon sisältyvistä kolmansista maista, kuten Yhdysvalloista tai Venäjältä, tulevien lemmikkien kuljetuksiin huolimatta siitä, että raivotautitilanne luonnonvaraisissa eläimissä on huonompi. Lemmikit eivät ole ainoita, jotka levittävät alveolaarista rakkulamatotautia ihmiseen. Sen vuoksi ei ole perusteltua keskittää riskinhallintatoimenpiteitä yksinomaan lemmikkeihin, jotka matkustavat omistajiensa kanssa. Toimenpiteellä ei välttämättä ole mitään vaikutuksia kansanterveyteen eikä etenkään puutiaislajien ja puutiaisten aiheuttamien tautien maantieteellisen levinneisyyden kasvamiseen Ympäristövaikutukset Yksinkertaistaminen lisäisi lemmikkien kuljetusten lukumäärää. Vaihtoehdon vaikutuksia ympäristöön on kuitenkin vaikea arvioida määrällisesti Vaihtoehto Taloudelliset vaikutukset Vuoden 2011 loppuun asti kansalaiset maksavat lisäkustannuksia ja todennäköisesti tukevat osaltaan eläinlääkäreiden ja EU-hyväksyttyjen laboratorioiden tulonhankintaa. Tämä auttaa myös pitämään tilapäisesti yllä liikenteenharjoittajien ja karanteenilaitosten tuloja nykyisen järjestelmän luoman monopolitilanteen vuoksi Sosiaaliset vaikutukset Työllisyysvaikutuksia ei odoteta ja matkojen hankaluudet jatkuvat vuoden 2011 loppuun saakka. FI 8 FI

9 Kansanterveysvaikutusten osalta Rabies Bulletin Europe -tiedotteessa hiljattain julkaistujen lukujen mukaan raivotauti todennäköisesti hävitetään Baltian maista pidennetyn siirtymäkauden loppuun mennessä. Vaihtoehto edistäisi lemmikkieläinten kuljetusten turvallisuutta EU:ssa ja näin ollen vähentäisi mahdollisia riskejä kansanterveydelle. Baltian maista kuljetettuihin lemmikkieläimiin ei kuitenkaan ole yhdistetty yhtään ihmisillä todettua raivotautitapausta, joten ero nykytilanteeseen verrattuna on erittäin vähäinen Ympäristövaikutukset Nykytilanteeseen ei odoteta suuria muutoksia Vaihtoehto Taloudelliset vaikutukset Vaihtoehdosta aiheutuisi lisäkustannuksia Baltian maista peräisin olevien ensirokotettujen lemmikkien omistajille EFSAn suosituksen mukaan. Eläinlääkärien tulot eivät todennäköisesti kasvaisi merkittävästi, koska kohdepopulaatio on melko pieni. Vaihtoehdolla olisi samanlaiset vaikutukset loislääkkeiden toimittajiin, liikenteenharjoittajiin ja karanteenilaitoksiin kuin vaihtoehdolla Sosiaaliset vaikutukset Koska erityisten lisäsääntöjen piiriin kuuluvien lemmikkien populaatio on melko pieni, vaikutukset lemmikkien omistajiin ja matkailuun olisivat myös vähäiset. Käytännön havaintojen perusteella voidaan todeta, että negatiiviset vaikutukset kansanterveyteen olisivat marginaaliset Ympäristövaikutukset Ympäristöön ei ennusteta kohdistuvan suuria vaikutuksia, koska vaihtoehdon vaikutusta lemmikkien kuljetusten määriin ei voida arvioida Vaihtoehto Taloudelliset vaikutukset Pitkällä aikavälillä lisäkustannukset jatkuvat, kun kansalaiset matkustavat jäsenvaltioihin, jotka ovat tällä hetkellä siirtymäjärjestelyn piirissä, tai palaavat niistä. Sitä vastoin siirtymäjärjestelyn piiriin tällä hetkellä kuuluvien jäsenvaltioiden kansalaiset, jotka liikkuvat näiden jäsenvaltioiden välillä, hyötyisivät edelleen kahdenvälisistä järjestelyistä. Vaihtoehdolla todennäköisesti tuettaisiin EU-hyväksyttyjen laboratorioiden samoin kuin liikenteenharjoittajien ja karanteenilaitosten tuloja nykyjärjestelmän luoman monopolitilanteen vuoksi. FI 9 FI

10 Sosiaaliset vaikutukset EU-hyväksyttyjen serologisten laboratorioiden, liikenteenharjoittajien, karanteenilaitosten, hyväksyttyjen eläinlääkäreiden ja loislääkkeiden toimittajien toiminta jatkuisi eikä erityisiä työttömyysriskejä pitäisi esiintyä. Luetteloon sisältymättömistä kolmansista maista EU:hun tulevat lemmikit tai lemmikit, jotka eivät täytä kansallisia vaatimuksia (lyhytaikainen karanteeni), asetettaisiin edelleen karanteeniin. Näissä tapauksissa olisi otettava huomioon sosiaaliset (ja/tai hyvinvointiin liittyvät) vaikutukset, kun lemmikit erotetaan omistajistaan vähintään kuudeksi kuukaudeksi. Voidaan kohtuudella odottaa, että kansanterveyden kannalta ei ole merkittäviä selviä etuja (ks kohta) Ympäristövaikutukset Vaikka lemmikkikuljetukset ovat lisääntymässä ja voivat vaikuttaa ympäristöön, on vaikea vahvistaa korrelaatiota nykyisten rajoittavien järjestelyiden ja matkustavien lemmikkien (ja niiden omistajien) lukumäärän välille Päätelmät Vaihtoehdot 3 ja 4 eivät vaikuta tuovan sellaista lisäarvoa, jolla voitaisiin ratkaista viranomaisten ja kansalaisten esiin tuomat akuuteimmat ongelmat eli monimutkainen, rasittava ja epäjohdonmukainen järjestelmä, jossa on liiallisia ja perusteettomia eläinten terveyteen liittyviä vaatimuksia, etenkin raivotaudin osalta. Vaihtoehto 3 lisäisi epäselvyyttä matkustajien kannalta (uudet järjestelyt alkuperämaasta riippuen), ja lisäksi siinä jätettäisiin täysin huomiotta muut riskeihin liittyvät näkökohdat, jotka otetaan esiin sisällytettäessä maita kolmansien maiden luetteloon. Se antaisi Baltian maille perusteettoman huonon maineen ja syrjisi niitä tiettyjen luetteloon sisältyvien kolmansien maiden hyväksi. Tämä on vastoin EU:n perustamissopimuksen perusperiaatteita. Siinä jätettäisiin huomiotta myös jäsenvaltioiden kokemuksiin perustuvat pyynnöt yksinkertaistamisesta. Vaihtoehto 4 asettaisi edelleen suuren rasitteen kansalaisille, jotka matkustavat kyseiseen viiteen jäsenvaltioon ja mahdollisesti muihin tautivapaisiin jäsenvaltioihin. Nämä vaihtoehdot ovat kaukana useimpien jäsenvaltioiden toiveista yhdenmukaistaa ja yksinkertaistaa lemmikkien kuljetuksia EU:n sisällä ja EU:hun, kun otetaan huomioon eläinten samankaltainen terveystilanne EU:ssa. Vaihtoehdot 1 ja 2 ovat periaatteessa samanlaisia. Kumpaankin liittyisi ennemmin tai myöhemmin perusteettomien erilaisuuksien, syrjinnän ja kansalaisiin kohdistuvan rasitteen poistaminen; tämä koskee myös niiden viiden jäsenvaltion kansalaisia, joihin sovelletaan lisävaatimuksia heidän palatessaan ulkomailta. Samalla molemmissa vaihtoehdoissa säilytettäisiin EU:n sisällä ja EU:hun matkustavien lemmikkien turvallisuuden korkea taso soveltamalla yleistä järjestelyä, jonka on todettu torjuneen tehokkaasti ihmisten ja lemmikkien raivotautitapauksia, FI 10 FI

11 jotka aiheutuvat lemmikkien laillisista kuljetuksista jäsenvaltioiden välillä ja jäsenvaltioihin. Vaihtoehdosta 2 olisi hieman enemmän etua kuin vaihtoehdosta 1. Kansanterveydelle aiheutuvan riskin alentamisen kannalta siirtymäjärjestelyn kohtuullinen pidentäminen lykkäisi yleisen järjestelyn soveltamista koko EU:ssa ajankohtaan, jolloin EU:n tukemat toimenpiteet sylvaattisen raivotaudin EU:ssa (ja naapurialueilla) jäljellä olevien pesäkkeiden hävittämiseksi tekevät EFSAn riskinhallintasuosituksista vanhentuneita. 5. SEURANTA JA ARVIOINTI Jotta voidaan varmistaa 2 kohdassa esitettyjen uuden järjestelyn tavoitteiden saavuttaminen, komissio seuraa säännöllisesti eri indikaattoreita sen toiminnan arvioimiseksi. Indikaattoreita koskevat tiedot kerätään eri tietolähteistä. Lisätietoja voidaan tuottaa, etenkin tekemällä kyselyjä ja/tai haastatteluja, joilla mitataan yleensä väestön ja lemmikkieläinten omistajien tyytyväisyyttä. Jäsenvaltioiden viranomaisilta saatuja tietoja (lemmikkien kuljetuksista ja kansanterveydestä) kerätään säännöllisesti EU:n tasolla osana tiivistettyä yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa elintarvikeketjua ja eläinten terveyttä käsittelevän pysyvän komitean kautta. Ulkoista arviointia ei pidetä tässä vaiheessa aiheellisena. Seurannan kautta saadaan riittävästi tietoja, jotta voidaan arvioida, onko asetusta syytä tarkistaa myöhemmin (5 10 vuoden kuluttua), ellei tilanne muutu. FI 11 FI

12 Taulukko 1: Jäsenvaltioiden siirtymäjärjestelyn mukaisesti soveltamat säännöt yleiskatsaus Järjestely Toimenpiteet IE MT SE UK FI Tunnistaminen (passi ja mikrosiru tai tatuointi) Siirtymäjärjestely Yleinen järjestely Yhteisön säännökset 6 art., 1 k. 8 art., 1 k. 16 art. 21 art. Kansalliset säännöt Ei oikeusperustaa 16 art. asetuksessa vuoteen 2011 asti (4 artikla) x x x x x Voimassa oleva raivotautirokotus (5 artikla) x x x x x Yksinkertaistettu lemmikkien tuontijärjestely (8 art., 3 k., b alak.) Norja Pakollinen mikrosiru x x x Pakollinen vasta-aineiden määritys ennen maahantuloa, jotta vahvistetaan raivotaudilta suojaava vasta-aineiden taso Näiden jäsenvaltioiden välillä kuljetettavien lemmikkikoirien ja -kissojen vapauttaminen raivotautirokotetta ja vasta-aineiden määritystä koskevista vaatimuksista Luetteloon sisältyvistä kolmansista maista tulevien lemmikkien on noudatettava samoja sääntöjä kuin muista EU:n jäsenvaltioista tulevien lemmikkien Luetteloon sisältymättömistä kolmansista maista tulevat lemmikit on pantava karanteeniin Pakollinen loiskäsittely E. multilocularista/puutiaista vastaan Ruotsin kautta siirrettävät tanskalaiset koirat ja kissat vapautetaan passia, raivotautirokotetta ja vasta-ainemääritystä koskevista vaatimuksista Vapautus loiskäsittelystä E. multilocularista/puutiaista vastaan x x x x x x x x x x x x x x x x ei sovell eta ei sovell eta ei sovell eta ei sovell eta ei sovell eta x x x x x Tanska 3 x x x x x Hyväksytyt kuljetusyritykset x x x Vapaan liikkuvuuden järjestely Kansalliset säännöt Ei oikeusperustaa asetuksessa Irlannin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä kuljetettavat lemmikkikoirat ja -kissat vapautetaan tunnistamista ja passia koskevista vaatimuksista x x 3 Komission päätös 2004/557/EY (EUVL L 249, , s. 18). FI 12 FI

13 Taulukko 2: ARVIOIDUT KUSTANNUKSET keskikokoinen koira, joka matkustaa EU:n sisällä tai tulee takaisin EU:hun ulkomaanmatkan jälkeen (lähde: jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset) Tunnistaminen Passissa E. Näytteenotto Puutiaiskäsittelharjoittajat Liikenteen- (mikrosiru + ilmoitetut Testaus multilocularis Karanteeni Yht. + sertifiointi passi) rokotteet -käsittely EU:ssa matkustava lemmikki Luetteloon sisältyvästä kolmannesta maasta EU:hun takaisin tuleva lemmikki Luetteloon sisältymättömästä kolmannesta maasta EU:hun takaisin tuleva lemmikki 42,93 4 (15 95,5 ) 42,93 4 (15 95,5 ) 42,93 4 (15 95,5 ) 22,50 4 (2 63 ) 22,50 4 (2 63 ) 22,50 4 (2 63 ) Yleinen järjestely , ,43 29,20 4 (5 53 ) 50 (30 88 ) ,63 Siirtymäjärjestely Muualta EU:sta 50,50 26, ,80 16,80 UK: ei - 196,80 Yhdistyneeseen ( ) (2 63 ) (5 69 ) (30 88 ) (5 56 ) (1 39,30 ) sovelleta (+ kuningaskuntaan, IE: lautta=20 kuljetuskustannuks Irlantiin ja Maltalle lentokone=910 tuleva tai takaisin et tuleva lemmikki MT: 72 Muualta EU:sta 50,50 26, , Ruotsiin tuleva tai takaisin tuleva lemmikki ( ) (2 63 ) (5 69 ) (30 88 ) (1 39,30 ) Muualta EU:sta 50,50 26, , Luvuissa eivät ole mukana Irlannin, Maltan, Ruotsin, Suomen ja Yhdistyneen kuningaskunnan toimittamat luvut. FI 13 FI

14 Suomeen tuleva tai takaisin tuleva lemmikki Luetteloon sisältymättömästä kolmannesta maasta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, Irlantiin, Maltalle ja Ruotsiin tuleva lemmikki ( ) (2 63 ) (1 39,30 ) UK: IE: MT: SE: FI 14 FI