Iin ateria- ja tilapalveluliikelaitoksen johtajan virkavalinnasta tehty oikaisuvaatimus

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Iin ateria- ja tilapalveluliikelaitoksen johtajan virkavalinnasta tehty oikaisuvaatimus Khall 386 Iin kunnanhallitus on valinnut kokouksessaan tekemäl lään päätöksel lä Iin ateria- ja tilapalveluliikelaitoksen johtajan virkaan alkaen restono mi (ylempi AMK), liiketalouden mer konomi Jaana Honkasen. Virkaa ha kenut, ny kyisin Iin kunnan tukipalvelupäällikkö Terttu Paaso on tehnyt päätökses tä oikai suvaatimuksen ja vaatii kunnanhallitusta kumoamaan päätöksen. Vaati mus seu raavasti: "Vaadin, että Iin kunnanhallituksen / 342 tekemä päätös ku motaan lainvas taisena ja virheellisiin tietoihin perustuvana. Va lintaa ei ole suori tettu Suomen perustuslain 125 mom 2 säännöstä noudattaen. Valin nassa ei myöskään ole noudatettu tasa-arvolain 8 säännöksiä, kun nalli sesta vi ranhalti jasta annettua lakia, kunnallista yt-lakia, viranomaisen toiminnan julkisuu desta an nettua lakia, hallintolakia eikä hyvää hallintomenettelyä. Oikaisuvaatimus liitteenä. Julkisesti haettavana olleeseen virkaan voidaan viranhaltijalain 5 :n mukaan ottaa vain henkilö, joka on hakenut virkaa kirjallisesti ennen hakuajan päättymistä ja silloin täyttää viran kelpoisuusvaatimuk set. Hakemukseen on liitettävä selvitys kelpoisuudesta, mm. koulutus- ja työtodistukset. Kunnan vi ranomaisella on laaja harkintavalta valita hakijoista kenet tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävä. Har kintavaltaa kaventavat perustuslain julkisten virkojen nimitysperusteet, viranhalti jalain ja yhden vertaisuuslain syrjintäkiellot sekä tasa-arvolain syrjintäkielto. Perustuslain mukaiset yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalais kunto. Taito tarkoittaa koulutuksen ja työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyky viittaa henkilön tuloksellisen työskentelyn edellyt tämiin henkilökohtaisiin ominaisuuksiin. Koetellulla kansa laiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä an sioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhteydes sä asianomai sen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin, joihin liittyen on otettava huomioon virkaan kuuluvat konkreettiset tehtävät. Ansiovertailussa kou lutuksen ja työkokemuksen ohella on arvioitava tehtävän hoitamisen kannalta merkityksellisiä henkilökohtaisia ominaisuuksia. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 12 :n mukaan ja yhdenvertaisuuslain 6 ja 7 :ien mukaan virkasuhteeseen otettaessa hakijoita ei saa ilman hyväksyttä vää perustetta asettaa eri asemaan iän, terveydentilan, uskonnon, poliittisen toi minnan tms. seikan vuoksi. Valinnan tulee tapahtua tasapuoli sesti ja objektiivisin perustein, välillistä syrjintää ei saa tapahtua. Tasa-arvolaki edellyttää ennen valintaa tehtävää ansiovertailua hakijoiden kesken. Ansiovertailussa otetaan huomioon hakijoiden koulutus, valintaan vaikuttava työkokemus ja sellaiset tiedot ja taidot, jotka voidaan yksiselitteisesti osoittaa. Jos haettavana olleen tehtävän kelpoisuus täyttyy, ei tätä kor keampaa koulutusta välttämättä pidetä lisäansiona. Työnantajan oikeutena on harkita, millainen pai noarvo eri työkokemuksille annetaan. Erot hakijoiden työvuosien määrissä eivät välttämättä merkitse sitä, että kauemmin työssä ollutta pidettäisiin ansioituneem pana. Työkokemuksen painoarvoa voi vä hentää myös sen koostuminen lyhyistä jaksoista. Liikelaitoksen johtajan virkaa hakeneista on laadittu kooste virkailmoituksen kriteerein; viran päte vyysvaatimukset soveltuva ammattikorkeakoulututkinto tai

2 vastaava aikaisempi ammatillinen koulu tus, vahva alan työkokemus ja riittävä ko kemus hallinto- ja johtamistehtävistä, hyvät vuorovaikutustai dot sekä näyttö ke hittävästä työotteesta ja vahva näyttö talousosaamisesta, liikelaitoksen johtajalla on käytännön linjavastuu liikelaitoksen yhden palvelualueen osalta. Molemmilla, sekä Honkasella että Paasolla on pätevyysvaatimuksen edellyttämä koulutus. Terttu Paason koulutus: keittäjä 1971, suurtalousesimies 1993, ravintolakondiittori 1999 ja siivous työnjohtajan erikoisammattitutkinto Jaana Honkasen koulutus: keittäjä 1987, kokki 2001, hotelli- ravintola-, ja suurta lousesimiehen am mattitutkinto 2002, restonomi AMK 2005, liiketalouden merko nomi 2008, johtamisen erikoisammatti tutkinto 2008 ja restonomi ylempi AMK Terttu Paaso kirjoittaa oikaisuvaatimuksessaan em. koosteen linjavastuukelpoisuus palvelu alue/--alueet kriteeriin liittyen Osaltani ei pisteytyksessä ole huomioitu kiinteistönhoidon palveluita, vaikka ne ovat kuuluneet vastuualueelleni jo vuodesta 2007 alkaen. Olen toiminut ateria- ja puhdis tuspalveluhenkilöstön esimiestehtävän lisäksi kiinteistönhoidon päällikön esimiehenä. Virkailmoituksen mukaan ateria- ja tilapalveluliikelaitoksen johtajalla tulee olemaan käytän nön linjavastuu yhden palvelualueen osalta. Käytännön linjavas tuu edellyttää täl löin luonnollisesti kelpoisuutta, koulu tuksen kautta saatua substanssiosaamista ko. linjavastuun alueelle. Terttu Paasolla kelpoisuutta kiin teistönhoidon substans siosaamiseen ei ole. Päätöksentekijöiden käytettävissä on ollut em. koosteen lisäksi kaikkien viranhakijoiden hakemus asiakirjat. Lainsäädäntö ei velvoita tekemään hakijoista erillistä vertailupaperia, vaan tosiasiallinen vertailu riittää. Tältä osin valittajan väite lainvastaisesta toiminnasta on perusteeton. Terttu Paason mukaan valinnassa ei ole noudatettu tasa-arvolain 8 säännöksiä. Tasa-arvolain 8 mukaan syrjintäolettama voi kuitenkin syntyä vain, jos syrjintää epäilevä voi osoit taa olleensa tehtävään ansioituneempi kuin siihen valittu vas takkaista sukupuolta oleva henkilö. Ta sa-arvolaki ei rajoita työnantajan oikeutta valita tehtävään parhaaksi katsomansa henkilö. Laki pyrkii estämään sen, että työntekijä valitaan perusteettomasti sukupuolen mukaan syrjimällä ansioituneem pi henkilö. Valinnoissa on jo kauan sitten luovuttu ns. virkaikäylennyksistä, joiden aikana painoa annettiin lähes pelkästään työkokemuksen pituudelle. Valinnoissa ratkaisevia ovat hakijan henkilökohtaiset ominai suudet. Näistä saadaan tietoa mm. omalla kokemuksella, hakijoiden haastattelulla ja soveltuvuustes teillä. Kokonaisharkinnan perusteella työnantajalla on oikeus valita tehtävään ansioitunein hakija, kunhan virkaylennysperusteiden vastaisuutta tai syrjintää ei tapahdu. Tämän osoittaa mm. KHO:n rat kaisu / 893, jossa kunta oli voinut laillisesti valita virkaan henkilön, jolla oli työkokemusta noin 3,5 vuotta ja syrjäyttää henkilön, jolla kokemusta vastaavasta tehtävästä oli 15 vuotta. KHO:n perusteluiden mukaan valinta perustuu kokonaisharkintaan siitä, ketä kelpoisuusvaatimukset täyttä vistä hakijoista pidetään tehtävään ansioituneimpana. Koulutuksen ja työkokemuksen ohella on otet tava huomioon hakijalta tehtävän hoitamisen kannalta edellytettävät henkilökohtaiset ominaisuudet. Valinnan tekevällä työnantajalla on oikeus määritellä se, minkälainen koulutus ja kokemus katsotaan tehtävän hoidon kannalta eduksi, kunhan valintaperuste ei

3 ole syrjivä. Hakijoiden, tässä Honkasen ja Paason ansioita vertailtaessa on voitu todeta, että tehtävän hoidon kannalta merkityksellisessä koulu tuksessa ja työkokemuksessa ei ole eroa Paason hyväksi. Erot työkokemuksen pituudesta päällik kö tehtävissä ovat sekä virkaan valitulla Honkasella että Paasolla kutakuinkin sa man pituiset. Terttu Paaso on oikaisuvaatimuksessaan esittänyt väitteen, ettei Iin kunnanhallituksen , 268 perustama Iin ateria- ja tilapalveluliikelaitoksen johtajan viran tehtäväkokonaisuus poikkea ny kyisestä ja että kyseessä ei ole aidosti uuden palvelukokonaisuuden rakentaminen, vaikka toiminnot järjestetään uudelleen liikelaitosmuotoon. Paaso katsoo, ettei näin ollen virkaa olisi voinut laittaa julki seen hakuun. Kunnanhallitus toteaa tähän seuraavaa: Organisaatio muuttuu, kyseessä on uusi tehtävä. Nykyisen organisaation tukipalvelukeskuksen päällikön ase ma eroaa oleellisesti toimintansa aloittavaan uuteen liikelaitosorgani saatioon verrat tu na. Nykyisessä or gani saa tiossa tukipalvelupäällikön esi mies on tekni nen johtaja alkaen liikelaitoksen johtajalla ei ole esimies tä, uusi tehtävä on suoraan liikelaitoksen johtokunnalle vastuullinen lii kelaitoksen johtajan tehtävä. Nykyisen organisaation tukipalvelupäällikö on osallistunut tar vit taessa tek ni sen lau ta kun nan ko kouk siin asiantuntijana, - esittelijänä toi mii tekni nen palve lu johtaja. Uu dessa lii ke laitok sessa liikelaitoksen johta jalla on joh to kun nan esitteli jävastuu. Terttu Paason mukaan valinnassa ei ole noudatettu myöskään yt-lain säännöksiä. Lain työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa / mukaan työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnas sa on käsiteltävä asiat, jotka koskevat: 1) henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn organisoinnissa, kunnan palvelura kenteessa, kuntajaossa tai kuntien välisessä yhteistyössä; 2) palvelujen uudelleen järjestämisen periaatteita, jos asialla voi olla olennaisia henkilöstövaikutuksia, kuten ulkopuolisen työvoiman käyttöä tai liikkeen luovutus ta; 3) henkilöstöön, henkilöstön kehittämiseen ja tasa-arvoiseen kohteluun sekä työ yhteisön sisäiseen tietojenvaihtoon liittyviä periaatteita ja suunnitelmia; sekä 4) taloudellisista tai tuotannollisista syistä toimeenpantavaa osa-aikaistamista, lo mauttamista tai irti sanomista. Jos kunnan talousarvioehdotuksessa edellytetään sellaisia toimenpiteitä, joiden toteuttaminen toden näköisesti aiheuttaisi useita irtisanomisia, osa-aikaistamisia, lomautuksia taikka merkittäviä heiken nyksiä palvelussuhteiden ehdoissa, toimen piteitä on käsiteltävä yhteistoimintamenettelyssä ennen kuin kunnanhallitus tekee valtuustolle lopullisen talousarvioehdotuksen. Ko. lain 5 mukaan ennen kuin työnantaja ratkaisee 4 :ssä tarkoitetun asian, hänen on neuvotelta va yhteistoiminnan hengessä yksimielisyyden saavuttamiseksi valmisteilla olevan toimenpiteen perus teista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista ainakin niiden työntekijöiden kanssa, joita asia koskee. Neuvot telut on aloitettava niin ajoissa kuin mahdollista. Yksittäistä työntekijää koskeva asia käsitellään ensisijaisesti tämän ja työnantajan välillä. Työntekijän pyynnöstä asian käsittelyyn voi osallistua myös 3 :ssä tarkoitettu henkilöstön edustaja. Jos asia kos kee vain osaa henkilöstöstä, voidaan asia käsitellä asianomaisten henkilöiden kanssa tai henkilöstön osan edus tajien kanssa. Kunnanhallitus toteaa tähän seuraavaa: Kunnanjohtaja on kutsunut

4 kirjeellään Iin kunnan talouden tasapainottamissopimuksen vv palve lujen järjestämissuunnitelman täytäntöön panoon / organisaation uudelleen järjes telyt liittyen kutsun asianosaisille, tässä Terttu Paasolle työn antajan ja henkilös tön välisestä yhteistoimin nasta kunnissa annetun lain (449/2007) mukaiseen neu votteluun. Kutsussa on ilmoitettu, että neuvot telussa käydään läpi valmisteilla olevien toimenpiteiden perusteet, vaikutukset ja vaihtoehdot. Kutsus sa on myös ilmoitettu, että työntekijän pyynnöstä neu votteluun voi osallistua myös luottamus mies, työsuojeluvaltuutettu tai muu henkilöstön edustaja. Neuvottelu on pidetty Kutsu seuraavaan neuvotteluun on lähetetty ja neuvottelu Terttu Paasoa koskien on pidetty klo 10. Terttu Paaso on oikaisuvaatimuksessaan esittänyt myös väitteen yhden kunnanhallituksen jäsenen intressijääviydestä virkavalinnan asiassa. Lain mukaan esteellisyyttä henkilövaalissa ei synny pelkäs tään sillä perusteella, että siinä on kysymys omasta tai puolison esimies- tai alaisasemasta. Esimerkiksi puolison esimiehen valinnassa, mistä tässä virkavaalissa on kysymys, ei vaikuteta puoli son asemaan eikä puolisolla ole asemastaan johtuen asiassa sellaista erityisintressiä, joka aiheuttaisi esteellisyyden. Oikaisuvaatimuk sessa ei ole esitetty sellaisia perusteita, joiden nojalla voisi konkreti soitua esimer kiksi hallintolain intressijäävi tai ns. yleislausekejäävi (28 3 kohta tai 7 kohta). Hallintolain 45 :ssä säädetään päätöksen perustelemisesta. Päätös on pääsääntöisesti perusteltava ja ilmoitettava, mitkä seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet ratkaisuun. Viranhaltijan suorittamat virka valinnat on perusteltava aina. Em. säännöksen 2 momentin 2-kohdan mukaan perustelut voidaan jät tää esittämättä, kun päätös on monijäsenisen toimielimen toimittama vaali. Lopullinen valinta voi näis sä tapauksissa syntyä suljetun lippuäänestyksen jälkeen ja kaikkien valinta perustelujen esittäminen kokouksessa on käytännössä mahdotonta. Hyvä hallin totapa edellyttää, että toimielimen tulee ilmoit taa perustelunsa virkavaalista teh tyä oikaisuvaatimusta ja valituksia käsiteltäessä. Kunnanhallituksen valintaperusteet on mainittu edellä. Kenelläkään ei ole ehdotonta oikeutta tulla valituksi virkaan pelkästään siksi, että hänellä on kor keampi koulutus tai pidempi työkokemus kuin muilla hakijoilla. Vi rantäytössä työnantajalla on laaja harkintavalta siinä, mitä ominaisuuksia ja vaati muksia valinnassa painotetaan ansiovertailujen, haas tattelujen ja soveltuvuuden perusteella. Viranhakijoiden haastatteluun osallistui koko kunnanhallitus. Täten kaikki valintaan vaikuttaneet sei kat olivat päätöksentekijänä kunnanhallituksen käytettävissä valintapäätöstä tehtäessä. Kunnanhallitus ei ole käyttänyt Iin ateria- ja tilapalveluliikelaitoksen johtajan valin nassa sille kuuluvaa harkintavaltaa valittajan syrjäyttämiseksi tai muutoin epäasiallisesti. Päätös ei ole syntynyt virheelli sessä järjestyksessä tai muutoin lainvastaisesti eikä perustetta päätöksen kumoamiseen ole. Päätösehdotus (kj): Kunnanhallitus hylkää Iin ateria- ja tilapalveluliikelaitoksen johtajan vaalista tehdyn oikaisuvaatimuk sen perusteettomana. Päätös:

5 Timo Hand ilmoitti olevansa esteellinen ja poistui kokouksesta asian käsittelyn ajaksi, kos ka hä nen ni men sä mai ni taan oi kai suvaatimuksessa. Hyväksyttiin yksimielisesti. ote: Terttu Paaso