Jalankulun turvallisuuden parantaminen Kunnossapidon kehittämisohjelma

Transkriptio

1 1 Jalankulun turvallisuuden parantaminen Kunnossapidon kehittämisohjelma

2 Sisältö 1. Tausta 2. Tavoitteet 3. Työn sisältö 4. Jalankulun ja pyöräilyn turvallisuustilanne 5. Kunnossapidon kehittämisen osa-alueet 6. Kehittämishankkeet 7. Päätösesitys 2

3 1. Tausta Liikenne- ja viestintäministerin asettama jalankulun turvallisuuden kehittämistyöryhmä Työ liittyy Suomen sisäisen turvallisuuden kehittämisohjelman laatimiseen ja toimeenpanoon Tavoitteena on kävelijöiden turvallisuuden edistäminen kokonaisvaltaisesti. Tarkoituksena on jatkaa LVM:n Jaloin-hankkeen yhteydessä tehtyä työtä liukastumisonnettomuuksien ehkäisyssä. Liittyy myös esteettömyysstrategian toteuttamiseen. 3

4 2. Tavoitteet Jalankulun turvallisuuden parantaminen - Kunnossapidon kehittämisohjelma Kokonaiskuvan muodostaminen kunnossapidon tilasta Kunnossapidon kehittämisalueiden määrittely Esitetään LVM:n, YM:n, STM:n, Suomen Kuntaliiton, kuntien ja Tiehallinnon vastuualueille kuuluvat kevyen liikenteen väylien kunnossapitoa koskevat hankkeet tai toimenpiteet, joilla voidaan lähiaikana tai pidemmällä aikavälillä parhaiten vaikuttaa kaatumis- ja liukastumistapaturmien ja muiden väylän kunnosta johtuvien onnettomuuksien vähenemiseen. 4

5 3. Työn sisältö Kehittämistarpeita arvioidaan jalankulkijan turvallisuuden kannalta. Keskeisenä mittarina tapahtuneiden liukastumis- ja kaatumisonnettomuuksien määrä. Vaikutusten arvioinnilla kuvataan kunnossapitoa koko kansantalouden osana. Pääpaino on kuntien katuverkolla, jolla myös liukastumisonnettomuudet pääosin tapahtuvat. Katujen kunnossa- ja puhtaanapitolain mukainen kunnossapidon määritelmä; sisältää kunnossapidon ja talvihoidon. Pyöräily on mukana siltä osin kuin se liittyy jalankulun asemaan. 5

6 4. Jalankulun ja pyöräilyn turvallisuustilanne Vähän arvioita heikon kunnossapidon kustannusvaikutuksista Arvioitu tie-, katu- ja piha-alueilla tapahtuu vuosittain n sairaanhoitoa vaativaa kaatumistapaturmaa 1 => 420 milj. kustannus / vuosi muita kuin kotona tai pihapiirissä sattuneita kaatumisia ja liukastumisia n vuosittain Liukastuminen talvella ja kompastuminen kesällä yleisin syy Naisille tapahtuu enemmän kaatumistapaturmia kuin miehille Loukkaantuneet ovat usein vanhempia henkilöitä 6 1 Kevyen liikenteen yksittäisonnettomuus

7 5. Kunnossapidon kehittämisen osa-alueet Lainsäädäntö ja ohjeet T&K-toiminta Kunnan toiminnan ja talouden suunnittelu, kaavoitus sekä liikenne- ja katusuunnittelu Tilaaminen, tuotanto ja valvonta Tietojärjestelmät Tiedottaminen ja koulutus 7

8 6. Kehittämishankkeet Jalankulun turvallisuuden kannalta priorisoidut kevyen liikenteen väylien kunnossapitoon liittyvät kehittämishankkeet, 14 kpl Vaikutusten arvioinnilla kuvattu hankkeiden merkittävimmät vaikutukset kevyen liikenteen turvallisuuteen ja olosuhteisiin Päävastuutaho, yhteistyö ja ajankohtaisuus on esitetty Sisältää virkamiestyötä, suosituksia toimijoille ja projekteja 8

9 9 Kunnolla on hyvät vaikutukset

10 1 Lainsäädäntö ja ohjeet Hanke 1. LVM:n, STM:n ja YM:n vastuiden määrittely kaatumis- ja liukastumistapaturmien tilastoinnissa. Oma projekti perustettu Seurannan vastuita ei ole määritelty. Tilastointi puuttuu. Tilastointi mahdollistaa tavoitteiden asettamisen, toimenpiteiden määrittelyn sekä onnettomuuksien taloudellisen ja terveydellisen merkityksen arvioinnin. Kunnossapidon tietotarpeet otetaan tilastoinnissa huomioon. Sisältyy LVM:n jalankulun turvallisuuden kehittämistyöryhmän tehtävään. 10

11 1 Lainsäädäntö ja ohjeet Hanke 2. Laatukriteerit. Ohjeiden uusiminen. Kuntien ja Tiehallinnon hoitoluokitusten yhdenmukaistaminen. Kunnossapitosuunnitelma. Hanke on käynnissä Kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidon lakimuutos loi tarpeen analysoida, määritellä ja täsmentää kevyen liikenteen verkoston talvihoidon laatukriteerit. Kunnossapidolta vaaditaan tasalaatuisuutta, yllätyksettömyyttä, katkeamattomuutta ja oikea-aikaisuutta. Edellyttää toimenpideaikojen ja laatuvaatimusten yhdenmukaistamista. Suomen Kuntaliiton v.1984 talvikunnossapidon ohjeissa ei huomioida kevyen liikenteen tarpeita. Hyväksytettävä kunnossapitosuunnitelma, jossa verkon jäsentely kevyen liikenteen hoitoluokkiin, laatukriteerit sekä täsmäkohteet ja lumen varastointi ja vastaanotto. 11

12 1 Lainsäädäntö ja ohjeet Hanke 3. Kaduilla tehtävien töiden ja muun tilapäisen käytön toimintakäytännöt ja ohjeet. Hanke on käynnissä Kaduilla tehtävien töiden toimintaperiaatteista ja määräyksistä tarvitaan malliohje kuntien käyttöön. Kadun kaupallinen toiminta ja mainokset voivat vaikeuttaa liikkumista ja kunnossapitoa. Selvitys tilanteesta ja toimenpiteet sen parantamiseksi. 12

13 1 Lainsäädäntö ja ohjeet Hanke 4. Tieliikennelainsäädännön kehittäminen. Hanke on ajankohtainen Voidaanko tieliikennelainsäädäntöä kehittämällä vaikuttaa jalankulkijan turvallisuuteen? Liukastumis- ja kaatumisonnettomuuksien määrittely, onnettomuuteen joutuneen auttamisvelvollisuus, korvaukset, liikkujan vastuu, turvavälineet ja liukkaudesta varoittavat liikenteenohjauslaitteet. 13

14 2 T&K-toiminta Hanke 5. Liukastumis- ja kaatumisonnettomuuksien kansantaloudellinen merkitys. Hanke on ajankohtainen Kevyen liikenteen onnettomuuksien kansantaloudellinen merkitys on suuri. Määriteltävä ongelman taloudellinen suuruus, kartoitettava rahavirrat ja niiden jakautuminen eri toimijoiden kesken. Kokonaistaloudellinen tarkastelu. Yhteistyön kehittäminen, resurssien oikeanlainen jakaminen ja toimenpiteet. Liikkumisen ohjaus toimenpiteenä 14

15 2 T&K-toiminta Hanke 6. Toimintamalli ja organisaatio kevyen liikenteen väylien kunnossapidon tutkimukselle ja kehittämiselle sekä yhteistyölle. Hanke on ajankohtainen Kunnossapidon t&k-toiminta on organisoitumatta ja yhteistoiminta on uutta ja sattumanvaraista Kuntien tai kuntaryhmän yhteinen toimintamalli ja organisaatio, yhteistyö LVM:n, Tiehallinnon ja Ratahallintokeskuksen kanssa. Ensivaiheen toiminta jatkuvuuden turvaamiseksi kiireellinen 15

16 3 Kunnan toiminnan ja talouden suunnittelu, kaavoitus sekä liikenne- ja katusuunnittelu Hanke 7. Kevyen liikenteen väylien kunnossapidon huomioon ottaminen toiminnan ja talouden suunnittelussa, kaavoituksessa ja katusuunnittelussa. Hanke on ajankohtainen Kunnossapitosuunnitelman ottaminen mukaan toiminnan ja talouden suunnitteluun ja liikennejärjestelmän suunnitteluun sen palvelumerkityksen mukaisena arvostuksineen ja tavoitteineen eikä yksin taloudellisten raamien osalta. Kuntakohtaisesti tai luomalla yleisiä malleja ja ohjeita. 16

17 4 Tilaaminen, tuotanto ja valvonta Hanke 8. Talvihoidon ohjausmalli. Hanke on ajankohtainen Kuntien sään ja kelin seurannan kehittäminen. Keskitetty sään ja kelinhallinta. Yleisten teiden kunnossapidon ohjausmallin soveltaminen kadunpidossa. Kevyt liikenne mukaan ohjausmalliin 17

18 4 Tilaaminen, tuotanto ja valvonta Hanke 9. Kevyen liikenteen väylien kunnossapidon urakkamallit. Hoitoisännöinti. Hanke on käynnissä Hyvät urakkamallit helpottavat laatuvaatimusten esittämistä. Pyritään vaikuttamaan taloudellisen ja tarkoituksenmukaisen kaluston hankintaan. Yhteistyö kiinteistöjen huoltoyhtiöiden kanssa. 18

19 4 Tilaaminen, tuotanto ja valvonta Hanke 10. Kevyen liikenteen väylien talvihoidon tuotteistaminen. Hanke on ajankohtainen Laaja-alainen kunnossapidon toimintakenttä jaettava erilaisiin tehtäväkokonaisuuksiin ja tehtäviin. Vastuunjako, toiminnan suunnittelu, tilaustoiminta ja kustannusten seuranta. Kevyen liikenteen järjestelmä esitetään omina tuotteinaan 19

20 4 Tilaaminen, tuotanto ja valvonta Hanke 11. Menetelmät, hoitokäytännöt, koneet ja laitteet. Erikoiskunnossapidon kokeilu. Hanke on kiireellinen Erilaisten toimenpiteiden vaikutus väylän pintaan. Paras kalusto. Suositukset. Hoitokäytäntöjen yhtenäistämiseksi parhaiden käytäntöjen kartoitus. Kokeilu jossakin kaupungissa tavallisen ja erikoiskunnossapidon vaikutuksista jalankulun turvallisuuteen. 20

21 4 Tilaaminen, tuotanto ja valvonta Hanke 12. Kevyen liikenteen kelimalli. Keskitetyn sää- ja kelipalvelun hyödyntäminen. Hanke on keskeneräinen Jalankulkijan kelimallin edelleen kehittäminen tiedottamisen ja talvihoidon ohjaukseen. Jalkakäytävien kunnossapitotoimien optimointi, kustannussäästöt. Tiesääanturin soveltuvuus liukkauden ja keliolosuhteiden mittaamiseen. 21

22 5 Tietojärjestelmät Hanke 13. Automaattisen tiedonkeruun kehittäminen. Käyttäjäpalautteen kerääminen ja hyödyntäminen. Hanke on ajankohtainen Hoitotoimenpiteiden reaaliaikainen seuranta. Menetelmät palautteen keräämiseen ja kohdentamiseen talvihoidon kehittämisessä. Asiakaspalautteen hyödyntäminen laadunvalvonnassa. Toimenpidetiedon ja käyttäjätiedon yhdistäminen ja kytkentä bonusjärjestelmänä urakkamalleihin ja sopimuksiin. 22

23 6 Tiedottaminen ja koulutus Hanke 14. Tiedotus- ja koulutussuunnitelman laatiminen. Hanke on kiireellinen Oma hanke tarvitaan kentän laajuuden ja tärkeyden vuoksi Katujen kunnossa- ja puhtaanapitolain uudistus ja tilaajatuottajamenetelmiin siirtyminen vaatii koulutusta ja tiedottamista. Kohderyhminä kunnan päättäjät ja viranomaiset, kunnossapidon tilaajat. Myös tuottajat ja urakoitsijat. Jalankulkijoille tiedottaminen on tärkeää jalankulkijoiden varautumisen edistämiseksi. 23

24 7. Päätösesitys LVM:n jalankulkutyöryhmä tekee päätöksen toimeksiannosta Samalla päätetään asian esittämisestä Suomen sisäisen turvallisuuden kehittämisohjelmaan. Osa hankkeista sisällytetään vastuutahojen normaaliin toimintaan, osa vaatii projektin käynnistämisen päävastuutahon toimesta. Päävastuutaho laatii projektisuunnitelman. Jalankulkijan kelimallin kehittämistä jatketaan tehdyn projektisuunnitelman mukaisesti 24