EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta 10. tammikuuta 2003 VÄLIAIKAINEN 2002/0206(COD) ***I MIETINTÖLUONNOS Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi nonyylifenolin, nonyylifenolietoksylaatin ja sementin markkinoinnin ja käytön rajoituksista (neuvoston direktiivin 76/769/ETY kahdeskymmeneskuudes muutos) (KOM(2002) 459 C5-0382/ /0206(COD)) Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta Esittelijä: Paul A.A.J.G. Lannoye PR\ doc PE

2 CODE1AM Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely yksinkertainen enemmistö **I Yhteistoimintamenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö **II Yhteistoimintamenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi *** Hyväksyntämenettely parlamentin jäsenten enemmistö lukuun ottamatta EY-sopimuksen 105, 107, 161 ja 300 artiklassa ja EU-sopimuksen 7 artiklassa tarkoitettuja tapauksia ***I Yhteispäätösmenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö ***II Yhteispäätösmenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi ***III Yhteispäätösmenettely (kolmas käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen tekstin hyväksymiseksi (Ilmoitettu menettely perustuu komission esittämään oikeusperustaan.) Tarkistukset säädösehdotukseen Parlamentin tarkistukset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään teknisten yksiköiden huomio sellaisiin säädösehdotuksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asianomaiset tekniset yksiköt. PE /21 PR\ doc

3 SISÄLTÖ Sivu ASIAN KÄSITTELY... 4 LUONNOS LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI... 5 PERUSTELUT TEOLLISUUS-, ULKOMAANKAUPPA-, TUTKIMUS- JA ENERGIAVALIOKUNNAN LAUSUNTO... PR\ doc 3/21 PE

4 ASIAN KÄSITTELY Komissio välitti 16. elokuuta 2002 päivätyllä kirjeellä Euroopan parlamentille EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 95 artiklan mukaisesti ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi nonyylifenolin, nonyylifenolietoksylaatin ja sementin markkinoinnin ja käytön rajoituksista (neuvoston direktiivin 76/769/ETY kahdeskymmeneskuudes muutos) (KOM(2002) /0206(COD)). Parlamentin puhemies ilmoitti istunnossa 2. syyskuuta 2002 lähettäneensä kyseisen ehdotuksen asiasta vastaavaan ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokuntaan sekä lausuntoa varten teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokuntaan (C5-0382/2002). Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta nimitti kokouksessaan 2. lokakuuta 2002 esittelijäksi Paul A.A.J.G. Lannoyen. Valiokunta käsitteli komission ehdotusta ja mietintöluonnosta kokouksissaan ja Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi luonnoksen lainsäädäntöpäätöslauselmaksi äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja), (varapuheenjohtaja), Paul A.A.J.G. Lannoye (esittelijä),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja... Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunnan lausunto on tämän mietinnön liitteenä. Mietintö jätettiin käsiteltäväksi... PE /21 PR\ doc

5 LUONNOS LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi nonyylifenolin, nonyylifenolietoksylaatin ja sementin markkinoinnin ja käytön rajoituksista (neuvoston direktiivin 76/769/ETY kahdeskymmeneskuudes muutos) (KOM(2002) 459 C5-0382/ /0206(COD)) (Yhteispäätösmenettely: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2002) ), ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 95 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C5-0382/2002), ottaa huomioon työjärjestyksen 67 artiklan, ottaa huomioon ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnan mietinnön sekä teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunnan lausunnon (A5-0000/2003), 1. hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna; 2. pyytää saada ehdotuksen uudelleen käsiteltäväksi, jos komissio aikoo tehdä siihen huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. 1 EYVL C. PR\ doc 5/21 PE

6 Komission teksti Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 JOHDANTO-OSAN -1 KAPPALE (uusi) (-1) Nonyylifenoli (NP) on luokiteltu direktiivin 67/548/ETY mukaisesti "erittäin vaaralliseksi vesieliöille, ja se voi aiheuttaa pitkäaikaisia haittavaikutuksia vesiympäristölle." Myrkyllisyyttä, ekomyrkyllisyyttä ja ympäristöä käsittelevä tiedekomitea (CSTEE) on vahvistanut asetuksen (ETY) N:o 793/93 mukaisessa vaarojen arvioinnissa osoitetut nonyylifenolin estrogeeniset vaikutukset. Nonyylifenoli on luokiteltu vesipolitiikkaa koskevassa puitedirektiivissä 2000/60/EY tarkoitetuksi "vaaralliseksi prioriteettiaineeksi" hitaan hajoamisensa, biokertymisen ja myrkyllisyytensä sekä mahdollisten hormonaalisten haittavaikutustensa takia kuten todetaan myös Koillis-Atlantin suojelukomission luettelossa kemiallisista aineista, joihin pitää soveltaa ensisijaisia toimia. Vesipolitiikkaa koskevan puitedirektiivin 16 artiklan 6 kohdassa vaaditaan lopettamaan tällaisten aineiden päästöt ja häviöt kerralla tai vaiheittain. Pitää kuvata täydellisesti nonyylifenolin ominaisuudet sellaisina kuin ne on esitetty yhteisön lainsäädännössä varsinkin sen hormonaaliset haittavaikutukset ja osoittaa vesipolitiikkaa koskevassa puitedirektiivissä ja OSPAR-yleissopimuksessa sitä koskevat säännökset. Tämä on erittäin tärkeää koskien nonyylifenolietoksylaatin pitoisuuksia torjunta-aineissa ja biosideissä, sillä ne ovat suorassa kosketuksessa ympäristöön. Tarkistus 2 JOHDANTO-OSAN 2 A KAPPALE (uusi) (2 a) Saksassa kaupan pidettäviä PE /21 PR\ doc

7 elintarvikkeita koskevan äskettäin tehdyn saksalaistutkimuksen mukaan nonyylifenolia on kaikkialla elintarvikkeissa. Tutkimuksessa osoitetaan erilaiset tavat, joilla nonyylifenoli päätyy elintarvikkeisiin, erityisesti nonyylifenolietoksylaatin käyttö eläinten sisäkasvatuksessa, elintarviketeollisuudessa tai maataloudessa käytettävissä puhdistus- tai torjunta-aineissa. Eräät pakkausmateriaalit voivat olla yksi mahdollinen lähde. CSTEE on kiinnittänyt huomiota myös nonyylifenolietoksylaatin käyttöön torjunta-aineissa liittyviin vaaroihin ja vahvistanut, että eräät pakkausmateriaalit voivat johtaa nonyylifenolin siirtymiseen elintarvikkeisiin. Nonyylifenolin esiintyminen lähes kaikissa tunnetun Institute of Applied Physical Chemistry, Research Centre de Juelich instituutin tutkimissa elintarvikeotoksissa riittää perustelemaan nonyylifenolietoksylaatin käyttörajoitusten soveltamisalan laajentamisen torjunta-aineisiin sekä elintarvikkeiden pakkausmateriaaleihin. Komission ehdotuksen pohjana olevan vaarojen arvioinnin mukaan pitää rajoittaa useaa käyttötarkoitusta, mutta ei nonyylifenolietoksylaatin käyttöä torjunta-aineiden valmistuksessa. On siis merkittävää, että CSTEE yhtyy vaarojen arvioinnin päätelmiin, mutta ei niihin, jotka koskevat nonyylifenolietoksylaatin käyttämistä torjunta-aineiden valmistuksessa. Tarkistus 3 JOHDANTO-OSAN 2 B KAPPALE (uusi) (2 b) Vuonna 2001 Koillis-Atlantin suojelukomissio suositti ryhtymään toimenpiteisiin, joilla estettäisiin nonyylifenolin ja nonyylifenolietoksylaatin korvaaminen muilla ominaisuuksiltaan samankaltaisilla alkyylifenoleilla. Butyylifenoli on luokiteltu asetuksen (ETY) N:o 793/93 mukaiseksi prioriteettiaineeksi. Oktyylifenoli ja fenyylifenoli kuuluvat 12 hormonaalisia haittavaikutuksia aiheuttavan aineen PR\ doc 7/21 PE

8 joukkoon, joita komissio piti hormonaalisia haitta-aineita koskevan yhteisön strategian toteuttamisesta antamassaan tiedonannossa kaikkein ensisijaisimpina. Ratkaisuja, joissa nonyylifenolietoksylaatti korvataan muilla aineilla kuten biologisesti täydellisesti hajoavilla alkoholietoksylaateilla, on jo käytössä. Vaarallisuutensa vuoksi monia alkyylifenoleita valvotaan tarkasti. On syytä pitää tämä mielessä, jotta vältetään niiden käyttö nonyylifenolin korvikkeina. Tarkistus 4 JOHDANTO-OSAN 2 C KAPPALE (uusi) (2 c) Ympäristön ja kansanterveyden suojelemiseksi on välttämätöntä säätää erittäin alhaiset nonyylifenolin ja nonyylifenolietoksylaatin pitoisuuden raja-arvot maahan levitettäviksi tarkoitetuissa puhdistamolietteissä esiintyville nonyylifenolille ja nonyylifenolietoksylaatille. Nonyylifenolin vaarojen arvioinnin tuloksista ja vaarojen vähentämisen toimintasuunnitelmista antamissaan suosituksissa komissio sanoo että "harkitaan sellaisten nonyylifenolin ja/tai nonyylifenolietoksylaattien pitoisuuksien raja-arvoja koskevien säännöksien kehittämistä, joita sovelletaan lietteen levittämiseen maahan". Lienee paikallaan toimia niin, että tälle suositukselle annetaan jatkoa ja sisällytetään sen suuntainen vaatimus tähän direktiiviin. Tarkistus 5 JOHDANTO-OSAN 3 KAPPALE (3) Ympäristön suojelemiseksi nonyylifenolin ja nonyylifenolietoksylaatin markkinoille saattaminen ja käyttö on siis tarpeen rajoittaa tiettyihin käyttötarkoituksiin. (3) Ympäristön ja kansanterveyden suojelemiseksi nonyylifenolin ja nonyylifenolietoksylaatin markkinoille saattamisesta ja käytöstä on siis tarpeen luopua asteittain kaikissa PE /21 PR\ doc

9 käyttötarkoituksissa, joista aiheutuu päästöjä tai häviöitä ympäristöön tai ihmisten altistumista. Teksti on tässä muodossa yhdenmukainen nonyylifenolin luokittelemista vesipolitiikkaa koskevan puitedirektiivin prioriteettiaineeksi koskevan kohdan kanssa ja siihen lisätään maininta ihmisen altistumisesta. Tarkistus 6 JOHDANTO-OSAN 4 KAPPALE (4) Tieteelliset tutkimukset ovat myös osoittaneet, että kromi VI:tta sisältävät sementtivalmisteet voivat aiheuttaa allergisia reaktioita tietyissä oloissa, jos ne ovat pitkään suorassa kosketuksessa ihon kanssa. (4) Kromi VI -yhdisteet on luokiteltu direktiivissä 67/548/ETY syöpää ja perimän muutoksia aiheuttavaksi ja herkistäviksi aineiksi. Tieteelliset tutkimukset ovat osoittaneet, että kromi VI:tta sisältävät sementtivalmisteet lisäävät huomattavasti sementtiteollisuuden työntekijöiden syöpään sairastumisvaaraa sementtipölyn hengittämisen vuoksi sekä allergisia reaktioita, jos ne ovat pitkään suorassa kosketuksessa ihon kanssa. Kaikessa sementin käytössä on vaara suoraan ja pitkäaikaiseen kosketukseen ihmisen ihon kanssa. On viitattava suoraan kromi VI -yhdisteiden luokittelemiseen yhteisön lainsäädännössä, jotta voidaan ryhtyä sopiviin toimiin. Sementtiteollisuuden työntekijöiden lisääntyneestä ylempien hengityselinten syöpään sairastumisen vaarasta saadut todisteet pitää mainita. Komissio määrittelee vaaran liian varovaisesti ja hypoteettisena. Sen sijaan CSTEE lausuu kiertelemättä että "sementin sisältämä kromi aiheuttaa yliherkkyyttä sekä vakavia allergisia reaktioita rakennusalan työntekijöille." Vaikka suuri osa sementtialan työpaikoista on suuressa määrin automatisoitu, siinä tarvitaan kuitenkin aina käsin tehtyä työtä, jossa sementti pääsee suoraan kontaktiin ihmisen ihon kanssa. PR\ doc 9/21 PE

10 Tarkistus 7 JOHDANTO-OSAN 6 KAPPALE (6) Ihmisten terveyden suojelemiseksi on siis tarpeen rajoittaa sementin markkinoille saattamista ja käyttöä. Erityisesti enemmän kuin 2 ppm kromi VI:tta sisältävän sementin tai sementtivalmisteiden markkinoille saattamista ja käyttöä pitää rajoittaa käsin tehtävän työn osalta, kun on olemassa vaara aineiden joutumisesta kosketukseen ihon kanssa. (6) Ihmisten terveyden suojelemiseksi on siis tarpeen rajoittaa enemmän kuin 2 ppm kromi VI:tta sisältävän sementin tai sementtivalmisteiden markkinoille saattamista ja käyttöä. Ehdotus eräiden sementtien käyttörajoitusten rajaamisesta käsin tehtävään työhön ei ole asianmukainen, sillä käsin tehtävää työtä ei ole määritelty eivätkä jäsenvaltiot ole päässeet yhteisymmärrykseen siitä, millaista työtä kyseinen toimenpide koskisi todellisuudessa. Vaikka suuri osa sementtialan työpaikoista on suuressa määrin automatisoitu, siinä tarvitaan kuitenkin aina käsin tehtyä työtä, jossa sementti pääsee suoraan kontaktiin ihmisen ihon kanssa. Tarkistus 8 JOHDANTO-OSAN 6 A KAPPALE (uusi) (6 a) Kromi VI -yhdisteitä käytetään useisiin tarkoituksiin. Niiden käyttö on jo kielletty romuajoneuvoja koskevassa direktiivissä 2000/53/EY ja se kielletään eräitä sähkö- ja elektroniikkalaitteissa käytettäviä vaarallisia aineita koskevassa direktiivissä /.../EY. Viidestä kromi VI -yhdisteestä tehtävä vaarojen arviointi on käynnissä vuodesta 1997 saakka, ja marraskuussa 2002 päivätyssä viimeisimmässä luonnoksessa osoitetaan tarve vähentää vaaroja lähes kaikissa käyttötarkoituksissa, erityisesti metallien käsittelyssä. Ihmisten terveyden ja ympäristön suojelemiseksi yhteisön pitäisi ryhtyä viipymättä toimiin vaarojen vähentämiseksi ja toimintasuunnitelma vaarojen vähentämiseksi pitäisi vastaavasti määritellä välittömästi. PE /21 PR\ doc

11 Altistuminen kromi VI:lle voi tapahtua useista lähteistä. Vaikka useat käyttötarkoitukset on jo kielletty, toisia ei ole vielä säännelty lainkaan. Vaarojen arviointi on kestänyt jo kuusi vuotta. Aineen vaarallisuuden vuoksi pitää ehdottomasti ryhtyä sääntelytoimiin. Tarkistus 9 Liite I, XX kohta, oikea sarake, 1 kohta, johdantokappale (uusi) (direktiivi 76/769/ETY) Ei saa saattaa markkinoille tai käyttää aineena tai valmisteen aineosana seuraaviin tarkoituksiin, jos sisältää vähintään 0,1 massaprosenttia nonyylifenolia tai 1 massaprosenttia nonyylifenolietoksylaattia: Ei saa saattaa markkinoille tai käyttää aineena tai valmisteen tai esineen aineosana tai seuraaviin tarkoituksiin, jos sisältää vähintään 0,1 massaprosenttia: Vaikka rajoituksen pitäisi merkitä tämän aineen käytön täydellistä kieltämistä, kynnystä ei ole määrätty 0 prosentiksi oikeuskäytännössä, sillä se rajoittaisi valvonnan ja toteutuksen tehokkuutta erittäin vähäisen ympäristön altistumisen tai saastumisen takia. Kiellettyjen aineiden pitoisuuden valmisteissa standardikynnys on vahvistettu 0,1 massaprosenttiin. Tällä kynnyksellä ei ole mitään tekemistä aineen myrkyllisyyden kanssa, se on luonteeltaan hallinnollinen. Koska ei ole syytä luopua oikeuden käytännöistä, nonyylifenolin 0,1 massaprosentin kynnystä pitää soveltaa myös nonyylifenolietoksylaattiin. Tarkistus 10 Liite I, XX kohta, oikea sarake, 1 kohta, 1 alakohta (uusi) (direktiivi 76/769/ETY) (1) teollisuus- ja laitossiivous, lukuun ottamatta seuraavaa: valvotut ja suljetut kuivapesujärjestelmät, joissa nestemäinen pesuaine kierrätetään tai poltetaan, puhdistusjärjestelmät, joissa nestemäinen pesuaine kierrätetään tai poltetaan erikoiskäsittelyssä; (1) teollisuus- ja laitossiivous sekä pesu, lukuun ottamatta seuraavaa: valvotut ja suljetut kuivapesujärjestelmät, joissa nestemäinen pesuaine kierrätetään tai poltetaan, siten, ettei siitä aiheudu päästöjä ympäristöön, puhdistusjärjestelmät, joissa nestemäinen pesuaine kierrätetään tai poltetaan erikoiskäsittelyssä, siten, ettei siitä aiheudu päästöjä ympäristöön; PR\ doc 11/21 PE

12 Siivous pitää määritellä ainoastaan rajoitetusti tulevassa pesuaineita koskevassa lainsäädännössä ISO-standardien mukaisesti. Pesu sen sijaan pitää määritellä konkreettisemmin (pyykinpesu, tekstiilien, astioiden tai keittiöesineiden pesu). Mahdollisten aukkojen välttämiseksi pitää käyttää molempaa termiä. Samalla tavoin komission ehdottaman tekstiilin ja nahan käsittelyä koskevan tekstin (kolmas kohta) mukaisesti poikkeusten pitää koskea ainoastaan todella suljettuja pesujärjestelmiä, joissa päästöttömyys on taattu. Tarkistus 11 Liite I, XX kohta, oikea sarake, 1 kohta, 2 alakohta (uusi) (direktiivi 76/769/ETY) (2) kotitalouksien siivous; (2) kotitalouksien siivous ja pesu; Siivous pitää määritellä ainoastaan rajoitetusti tulevassa pesuaineita koskevassa lainsäädännössä ISO-standardien mukaisesti. Pesu sen sijaan pitää määritellä konkreettisemmin (pyykinpesu, tekstiilien, astioiden tai keittiöesineiden pesu). Mahdollisten aukkojen välttämiseksi pitää käyttää molempaa termiä. Tarkistus 12 Liite I, XX kohta, oikea sarake, 1 kohta, 3 alakohta, 1 luetelmakohta (uusi) (direktiivi 76/769/ETY) prosessointi, jossa ei aiheudu päästöjä jäteveteen ja jossa nonyylifenoli on täysi sidottu polymeerimatriisiin (viimeistelyvalmisteet, tekstiilipainatus, väriaineet), prosessointi, jossa ei aiheudu päästöjä jäteveteen, Usein väitetään, että tietyt kemialliset aineet on täysin sidottuja polymeerimatriisiin, mutta todellisuudessa tietty määrä niistä siirtyy, varsinkin jos aineita käytetään lisäaineina ilman kemiallista kytköstä polymeeriin. Koska nonyylifenolietoksylaattia käytetään tavallisesti PE /21 PR\ doc

13 lisäaineena polymerisoinnissa, ei ole syytä luulla, että se on täysin sidottu polymeerimatriisiin, varsinkin kun kyse on siivoustuotteista tai voimaperäisesti käytettävistä tuotteista. Tarkistus 13 Liite I, XX kohta, oikea sarake, 1 kohta, 5 alakohta, 1 luetelmakohta (uusi) (direktiivi 76/769/ETY) käyttö valvotuissa ja suljetuissa järjestelmissä, joissa nestemäinen pesuaine kierrätetään tai poltetaan; käyttö valvotuissa ja suljetuissa järjestelmissä, joissa nestemäinen pesuaine kierrätetään tai poltetaan, siten, ettei siitä aiheudu lainkaan päästöjä ympäristöön; Samalla tavoin komission ehdottaman tekstiilin ja nahan käsittelyä koskevan tekstin (kolmas kohta) mukaisesti poikkeusten pitää koskea ainoastaan todella suljettuja pesujärjestelmiä, joissa päästöttömyys on taattu. Tarkistus 14 Liite I, XX kohta, oikea sarake, 1 kohta, 6 a alakohta (uusi) (direktiivi 76/769/ETY) (6 a) direktiivin 91/414/ETY mukaisesti kasvinsuojeluaineiden osakomponenttina; nykyiset nonyylifenolietoksylaattia osakomponenttina sisältävien kasvinsuojeluaineiden kansallisia lupia pitää tarkastella uudelleen direktiivin 91/414/ETY 4 artiklan 5 kohdan mukaisesti näiden lupien peruuttamiseksi saman direktiivin 4 artiklan 6 kohdan mukaisesti viimeistään xx.xx.200x mennessä [vuosi tämän direktiivin voimaantulon jälkeen]; Nonyylifenoli on luokiteltu vaaralliseksi prioriteettiaineeksi vesipolitiikkaa koskevassa puitedirektiivissä. Direktiivin mukaan tällaisten aineiden päästöt ja häviöt pitää lopettaa. Torjunta-aineet pääsevät suoraan ympäristöön. Siksi nonyylifenolietoksylaatin käyttöä torjunta-aineissa ei pidä enää hyväksyä. PR\ doc 13/21 PE

14 Komission asetuksen (EY) N:o 2076/2002 mukaan lupa nonyylifenolin käytölle tehoaineena kasvinsuojeluaineissa pitää vetää pois heinäkuuhun 2003 mennessä. Kuitenkaan vielä ei ole ryhdytty minkäänlaisiin toimiin koskien nonyylifenolietoksylaatin käyttöä torjunta-aineiden osakomponenttina. Tätä direktiiviä pitäisikin soveltaa niihin. Olisi suotavaa, että nonyylifenolietoksylaatin käytölle torjunta-aineiden osakomponenttina ei annettaisi uusia lupia ja että nykyiset luvat pitäisi ottaa uuteen käsittelyyn ja peruuttaa. Direktiivin 91/414/ETY 4 artiklan 5 kohdan mukaisesti lupia voidaan käsitellä uudelleen milloin tahansa, jos on syytä uskoa, että jokin 1 kohdassa luetelluista vaatimuksista ei enää täyty. 4 artiklan 1 kohdan b luetelmakohdan v kohdan mukaan kasvinsuojeluaine hyväksytään ainoastaan, jos sillä ei ole kohtuuttomia haittavaikutuksia ympäristöön, ottaen huomioon erityisesti sen kohtalo ja leviäminen ympäristössä, erityisesti veden saastuminen, mukaan lukien juomavesi ja pohjavesi sekä sen vaikutus muihin kuin torjuttaviin lajeihin. Nonyylifenolin (nonyylifenolietoksylaatin koostumukseen kuuluva aine) pysyvyyden, kertymisen, myrkyllisyyden sekä hormonaalisten haittavaikutusten, jotka on erityisen hyvin näytetty toteen muissa kuin torjuttavissa kalalajeissa, vuoksi on selvää, että torjuntaainedirektiivissä määriteltyjä vaatimuksia ei noudateta käytettäessä nonyylifenolietoksylaattia osakomponenttina ja näissä oloissa on parasta peruuttaa kaikki sitä koskevat luvat. Tarkistus 15 Liite I, XX kohta, oikea sarake, 1 kohta, 6 b alakohta (uusi) (direktiivi 76/769/ETY) (6 b) direktiivin 98/8/EY mukaisesti biosidituotteiden tehoaineena tai osakomponenttina; nykyiset nonyylifenolietoksylaattia osakomponenttina tai tehoaineena sisältävien biosidituotteiden kansallisia lupia pitää tarkastella uudelleen direktiivin 98/8/EY 6 artiklan mukaisesti näiden lupien peruuttamiseksi saman direktiivin 7 artiklan mukaisesti viimeistään xx.xx.200. mennessä [vuosi tämän direktiivin voimaantulon jälkeen]; Nonyylifenoli on luokiteltu vaaralliseksi prioriteettiaineeksi vesipolitiikkaa koskevassa puitedirektiivissä. Direktiivin mukaan tällaisten aineiden päästöt ja häviöt pitää lopettaa. Biosidituotteet pääsevät suoraan ympäristöön. Siksi nonyylifenolietoksylaatin käyttöä biosideissä ei pidä enää hyväksyä. Lupa nonyylifenolin käytölle tehoaineena torjunta-aineissa pitää vetää pois heinäkuuhun 2003 mennessä. Kuitenkaan vielä ei ole ryhdytty minkäänlaisiin toimiin koskien nonyylifenolin käyttöä biosidituotteissa tehoaineena tai osakomponenttina. Tätä direktiiviä PE /21 PR\ doc

15 pitäisikin soveltaa molempaan käyttötarkoitukseen. Olisi suotavaa, että ei annettaisi uusia lupia ja että nykyiset luvat pitäisi ottaa uuteen käsittelyyn ja peruuttaa. Direktiivin 98/8/EY 6 artiklan mukaan lupaa voidaan milloin tahansa tarkistaa, jos on viitteitä siitä, että jotkin 5 artiklassa mainitut ehdot eivät enää täyty. 5 artiklan 1 kohdassa määrätään, että jäsenvaltiot saavat hyväksyä biosidituotteen vain, jos aine ei aiheuta ympäristöön vaikutuksia, joita ei voida hyväksyä, ottaen erityisesti huomioon sen käyttäytyminen ja leviäminen ympäristössä ja sen vaikutus muihin kuin kohde-eliöihin. Nonyylifenolin (nonyylifenolietoksylaatin koostumukseen kuuluva aine) pysyvyyden, kertymän, myrkyllisyyden sekä hormonaalisten haittavaikutusten, jotka on erityisen hyvin näytetty toteen muissa kuin torjuttavissa kalalajeissa, vuoksi on selvää, että biosidituotedirektiivissä määriteltyjä vaatimuksia ei noudateta nonyylifenolietoksylaatissa, ja näissä oloissa on parasta peruuttaa kaikki sitä koskevat luvat. Tarkistus 16 Liite I, XX kohta, oikea sarake, 1 kohta, 7 alakohta (uusi) (direktiivi 76/769/ETY) (7) kosmeettiset valmisteet, mukaan lukien shampoot; (7) direktiivin 76/768/ETY mukaisesti määritellyt kosmeettiset valmisteet; Komission ehdottama sanamuoto on omituinen, sillä kosmeettisista valmisteista annetun direktiivin määritelmän mukaan shampoo kuuluu kosmeettisiin valmisteisiin. Juridisen selkeyden vuoksi on parempi käyttää edellä mainittuun direktiiviin sisältyvää olemassa olevaa kosmeettisten valmisteiden määritelmää. Tarkistus 17 Liite I, XX kohta, oikea sarake, 1 kohta, 8 a alakohta (uusi) (direktiivi 76/769/ETY) (8 a) suurelle yleisölle myytäväksi saatettavat valmisteet Nonyylifenolietoksylaattia saattaa esiintyä eräissä valmisteissa kuten maaleissa ja musteissa. Ottaen huomioon nonyylifenolin ja nonyylifenolietoksylaatin ominaisuudet ja yhdenmukaisesti syöpää tai perimän muutoksia aiheuttavien tai lisääntymiselle vaarallisiksi luokiteltavien aineiden käytöstä suurelle yleisölle myytäväksi saatettavissa valmisteissa annetun direktiivin 76/769/ETY liitteen I kohdissa 29, 30 ja 31 tarkoitettujen rajoitusten kanssa nonyylifenoli/nonyylifenolietoksylaatin kieltäminen pitää ulottaa kaikkiin suurelle yleisölle myytäväksi saatettaviin valmisteisiin. PR\ doc 15/21 PE

16 Tarkistus 18 Liite I, XX kohta, oikea sarake, 1 kohta, 8 b alakohta (uusi) (direktiivi 76/769/ETY) (8 b) elintarvikepakkaukset ja elintarvikepakkauksissa käytettävät lisäaineet; Vapaita nonyylifenoleja voi esiintyä tris(nonyylifenoli)fosfiitissa, joka on eräissä elintarvikepakkauksiin käytetyssä muovissa käytetty stabilointiaine. Nonyylifenolin ominaisuudet huomioon ottaen kiellon pitää koskea tällaisia käyttötarkoituksia. Tarkistus 19 Liite I, XX kohta, oikea sarake, 1 a kohta (uusi) (direktiivi 76/769/ETY) Viimeistään xx.xx.200x mennessä [vuosi tämän direktiivin voimaantulon jälkeen] komissio esittää ehdotuksen puhdistamolietteistä annetun direktiivin 86/278/ETY muuttamiseksi nonyylifenolin ja nonyylifenolietoksylaatin pitoisuuksien enimmäismäärien määrittelemiseksi. Nonyylifenolin vaarojen arvioinnin tuloksista ja vaarojen vähentämisen toimintasuunnitelmista antamissaan suosituksissa komissio "että harkitaan sellaisten nonyylifenolin ja/tai nonyylifenolietoksylaattien pitoisuuksien raja-arvoja koskevien säännöksien kehittämistä, joita sovelletaan lietteen levittämiseen maahan". Lienee paikallaan toimia niin, että tälle suositukselle annetaan jatkoa ja sisällytetään sen suuntainen vaatimus tähän direktiiviin. Tarkistus 20 Liite I, XX kohta, oikea sarake, 1 b kohta (uusi) (direktiivi 76/769/ETY) Komissio ottaa uudelleen tarkasteltavaksi alkyylifenolien käytön PE /21 PR\ doc

17 nonyylifenolietoksylaatin korvaavina tuotteina ja esittää viimeistään xx.xx.200x mennessä [vuosi tämän direktiivin voimaantulon jälkeen] ehdotuksen, jotta niiden käyttäminen nonyylifenolietoksylaatin korvaavina tuotteina estetään. Vaarallisuutensa vuoksi monia alkyylifenoleita valvotaan tarkasti. Vuonna 2001 Koillis- Atlantin suojelukomissio suositti ryhtymään toimenpiteisiin, joilla estettäisiin nonyylifenoli/nonyylifenolietoksylaatin korvaaminen muilla ominaisuuksiltaan samankaltaisilla alkyylifenoleilla. Tarkoitukseen sopiva lainsäädännöllinen toimenpide on näin ollen tarpeen. Tarkistus 21 Liite I, XX kohta, oikea sarake, 2 kohta, 1 alakohta (uusi) (direktiivi 76/769/ETY) Ei saa saattaa markkinoille tai käyttää aineena tai valmisteen aineosana käsin tehtävään työhön tarkoitettuna, kun on olemassa vaara joutumisesta kosketukseen ihon kanssa, jos sisältää enemmän kuin 0,0002 prosenttia liukoista kromi VI:tta sementin kokonaiskuivapainosta. Ei saa saattaa markkinoille tai käyttää aineena tai valmisteen aineosana, jos sisältää enemmän kuin 0,0002 prosenttia liukoista kromi VI:tta sementin kokonaiskuivapainosta. Ehdotus eräiden sementtien käyttörajoitusten rajaamisesta käsin tehtävään työhön ei ole asianmukainen, sillä käsin tehtävää työtä ei ole määritelty eivätkä jäsenvaltiot ole päässeet yhteisymmärrykseen siitä, millaista työtä kyseinen toimenpide koskisi todellisuudessa. Vaikka suuri osa sementtialan työpaikoista on suuressa määrin automatisoitu, siinä tarvitaan kuitenkin aina käsin tehtyä työtä, jossa sementti pääsee suoraan kontaktiin ihmisen ihon kanssa. Yleisrajoitusta pitäisi soveltaa kaikkiin sementteihin ja sementtivalmisteisiin, jotka sisältävät enemmän kuin 0,0002 prosenttia kromia VI:tta. Tämä on Pohjoismaissa voimassa olevan lainsäädännön mukaista. Niiden pitäisikin heikentää säännöksiään, jos komission teksti hyväksytään. PR\ doc 17/21 PE

18 Tarkistus 22 Liite I, XX kohta, oikea sarake, 2 kohta, 2 alakohta ja 2 a alakohta (uusi) (direktiivi 76/769/ETY) Jos käytetään ferrosulfaattia notkisteena, rajoittamatta vaarallisten aineiden ja valmisteiden luokitusta, pakkaamista ja merkintöjä koskevien yhteisön muiden säännösten soveltamista, sementtiä tai sementtivalmisteita sisältävissä pakkauksissa on oltava selvästi luettavat ja pysyvät merkinnät pakkauspäivämäärästä ja varastointiajasta, jonka kestäessä liukoisen kromi VI:n pitoisuus on vähemmän kuin 0,0002 prosenttia sementin kokonaiskuivapainosta. Jos notkisteita käytetään, rajoittamatta vaarallisten aineiden ja valmisteiden luokitusta, pakkaamista ja merkintöjä koskevien yhteisön muiden säännösten soveltamista, sementtiä tai sementtivalmisteita sisältävissä pakkauksissa on oltava selvästi luettavat ja pysyvät merkinnät pakkauspäivämäärästä, varastointioloista ja varastointiajasta, jonka kestäessä liukoisen kromi VI:n pitoisuus on vähemmän kuin 0,0002 prosenttia sementin kokonaiskuivapainosta. Notkisteet pitää lisätä mahdollisimman aikaisessa vaiheessa, eli sementin valmistamisvaiheessa. Ferrosulfaattia käytetään yleisesti kromi VI:n notkisteena. Kyse on titaanidioksidin tuotannon sivutuotteesta. Vuosittain yli miljoona tonnia ferrosulfaattia tuotetaan erittäin halvalla Euroopassa. Sitä mukaa kun saatavilla on muita notkisteita, joiden teho on ajallisesti rajattu, pakkausmerkintöjä koskevia vaatimuksia pitää soveltaa myös niiden käyttöön. Tiedetään, että nimenomaan varastointiolot vaikuttavat notkisteen tehokkuuteen, joten ne pitää mainita pakkausmerkintävaatimuksissa. Pohjoismaiden kokemus osoittaa, että ferrosulfaatin lisääminen valmistuksen aikana on erittäin tehokasta. Sen sijaan Saksan kokemukset osoittavat, että menetelmä, jossa ferrosulfaatti lisätään sementtisäkkeihin tuotannon loppuvaiheessa, ei ole kovinkaan luotettava. Siksi on hyvä tarkentaa, että lisääminen pitää tehdä sementin valmistuksen aikana. Se on tehokkain ja helpoimmin toteutettava menetelmä, sillä se koskee huomattavasti pienempää määrää yrityksiä. Se on myös ympäristövahinkojen torjumista niiden lähteellä koskevan periaatteen sekä tuottajan vastuun periaatteen mukaista. Tarkistus 23 Liite I, XX kohta, oikea sarake, 2 a kohta (uusi) (direktiivi 76/769/ETY) Komissio esittää viimeistään xx.xx.200x mennessä [vuosi tämän direktiivin PE /21 PR\ doc

19 voimaantulon jälkeen] ehdotuksen kromi VI:n ihmisten terveydelle ja ympäristölle vaarallisten käyttötarkoitusten rajoittamiseksi. Altistuminen kromi VI:lle voi tapahtua useista lähteistä. Vaikka useat käyttötarkoitukset on jo kielletty, useita ei ole vielä säännelty lainkaan. Riskinarviointi on kestänyt jo kuusi vuotta. Aineen vaarallisuuden vuoksi pitää ehdottomasti ryhtyä sääntelytoimiin. PR\ doc 19/21 PE

20 PERUSTELUT Komissio ehdottaa kahden aineen nimittäin nonyylifenolin ja nonyylifenolietoksylaatin sekä sementin kaupan pitämisen ja käytön rajoittamista. Nonyylifenoli ja nonyylifenolietoksylaatti Nonyylifenolietoksylaatit kuuluvat alkyylifenolien etoksylaattien ionittomien tensidien ryhmään. Nonyylifenolietoksylaatit hajoavat ja muodostavat lyhytketjuisia nonyylifenolietoksylaatteja sekä nonyylifenoleita. Nonyylifenolit ja nonyylifenolietoksylaatit on luokiteltu erittäin myrkyllisiksi vesieliöille. Ne ovat rasvahakuisia, joten ne kertyvät vesieliöihin ja niitä kertyy puhdistamolietteisiin ja sedimentteihin. Aineiden hormonaaliset haittavaikutukset on myös näytetty toteen. Koillis-Atlantin suojelukomissio (OSPARCOM) luokittelee nonyylifenolit kemiallisiksi aineiksi, joita kohtaan täytyy toteuttaa ensisijaisia toimenpiteitä ja vesipolitiikasta annetussa puitedirektiivissä 2000/60/EY ne luokitellaan vaarallisiksi prioriteettiaineiksi. Vesipolitiikkaa koskevan puitedirektiivin 16 artiklan 6 kohdassa vaaditaan lopettamaan tällaisten aineiden päästöt ja häviöt kerralla tai vaiheittain. Arvioidaan, että vuonna 1997 Länsi-Euroopassa käytettiin tonnia näitä aineita. Määrän suuruuden vuoksi rajoitukset on tehtävä kiireellisesti. Komissio ehdottaa nonyylifenolin ja nonyylifenolitoksylaatin käytön lopettamista kahdeksalla alalla. Esittelijän ehdottamilla tarkistuksilla pyritään seuraaviin tavoitteisiin: mainitsemaan aineiden ominaisuudet, niiden luokittelu yhteisön lainsäädännössä ja muu tieteellinen tieto laajentamaan rajoitusten soveltamisalaa torjunta-aineiden osakomponentteihin ja biosidituotteiden osakomponentteihin ja tehoaineisiin, suurelle yleisölle myytäväksi saatettaviin valmisteisiin sekä elintarvikepakkauksiin soveltamaan nonyylifenolin ja nonyylifenolitoksylaatin pitoisuuksiin standardinmukaisia enimmäismääriä eli 0,1 prosenttia tiukentamaan poikkeuksia koskevia kohtia estämään aineiden korvaaminen toisilla samaan ryhmään kuuluvilla aineilla, joiden ominaisuudet ovat samankaltaiset pyytämään puhdistamolietteitä koskevan direktiivin muuttamista siten, että siihen otetaan maahan levitettäviksi tarkoitettujen puhdistamolietteiden sisältämää nonyylifenolia ja nonyylifenolietoksylaattia koskevat enimmäismäärät. Sementti ja kromi VI Yhteisön lainsäädännössä kromi VI yhdisteet on luokiteltu syöpää, perimän muutoksia ja yliherkkyyttä aiheuttaviksi. Sementissä oleva kromi VI aiheuttaa yliherkkyyttä ja vakavia allergiaoireita rakennusalan työntekijöille. Sen aiheuttama allerginen ekseema on erittäin kivulias ja se voi johtaa rakennusalan työntekijöiden työkyvyttömyyteen. Myös vain satunnaisesti sementin kanssa työskentelevät henkilöt voivat altistua pitkäaikaisille sairauksille. Vuosittain tulee tietoon useita satoja uusia tapauksia EU:ssa. Kärsimykset eivät kohdistu pelkästään sairastuneisiin ja heidän perheenjäseniinsä vaan esimerkiksi Saksassa rahallisten korvausten määrä kohoaa 36 miljoonaan euroon vuodessa. Lisäksi vaara ei kohdistu pelkästään alan työntekijöihin, vaan myös sementin kanssa kosketukseen joutuvat omia töitään tekevät ihmiset saattavat myös sairastua, sillä perinteiset nahkakäsineet eivät PE /21 PR\ doc

21 suojele lainkaan näiltä aineilta. CSTEE on todennut, että kromi VI läpäisee nopeasti ihon samoin kuin märät nahkahansikkaat. Yksilöllisen suojelun avulla onkin perin vaikeaa varmistaa työntekijöiden ja kuluttajien asianmukaista suojelua. Kromi VI voidaan notkistaa vaarattomaksi kemialliseksi aineeksi lisäämällä siihen ferrosulfaattia. CSTEE:n mukaan saatavilla olevat tiedot osoittavat, että kromi VI:n pitoisuuden vähentäminen sementissä alle 0,0002 prosenttiin vähentää allergisten ekseemojen esiintymistä työntekijöillä. Jäsenvaltioissa, joissa kromi VI:n pitoisuutta sementissä on vähennetty, sementille altistumisesta aiheutuvien ekseemien lukumäärä on jo vähentynyt voimakkaasti. Englannin kanaalin alitse kulkevan tunnelin rakentamisen aikana, jolloin käytettiin kromi VI:ta sisältävää sementtiä, sen aiheuttamia ekseemia diagnosoitiin sadoilla brittityöntekijöillä, mutta Ison Beltin siltaa rakennettaessa, jolloin käytettiin vähemmän kromi VI:tta sisältävää sementtiä, ainoastaan kahdella työntekijällä oli kosketusallergiaoireita. Kanaalitunnelin rakentamiseen osallistui brittiläistä työntekijää, kun Ison Beltin siltatyömaalla oli 3000 työntekijää. Yksilölliset suojelutoimenpiteet eivät ole yhtä tehokkaita. Vaikka Sveitsissä on todettu häviävän pieni määrä todisteita yksilöllisen suojelun tehokkuudesta, sen tehottomuus on todistettu selvästi useassa jäsenvaltiossa. Pohjoismaissa 1980-luvulta asti yleisesti käytetyllä menetelmällä, jossa ferrosulfaattia lisätään kaikkiin runsaasti kromi VI:tta sisältäviin sementteihin, on saavutettu hyviä tuloksia. Saksassa sementtiteollisuus on vuosien neuvotteluiden jälkeen hyväksynyt tammikuusta 2000 alkaen säkeissä myytäviksi vain kromaattipitoisuudeltaan alhaista sementtiä. Kromi VI:n pitoisuuden vähentämistä, josta käytännössä aina vastaavat loppuvaiheen tuottajat, ei aina ole tehty kyseiseen työvaiheeseen liittyvien teknisten ongelmien vuoksi. Komissio ehdottaa ferrosulfaatin lisäämisen säätämistä pakolliseksi kaikkiin sementteihin, joita käytetään käsin tehtävässä työssä, jossa on olemassa vaara aineiden joutumisesta kosketukseen ihon kanssa. Esittelijän ehdottamilla tarkistuksilla pyritään seuraaviin tavoitteisiin: mainitsemaan aineiden ominaisuudet, niiden luokittelu yhteisön lainsäädännössä ja muu tieteellinen tieto laajentamaan rajoitusten soveltamisalaa kaikkiin sementteihin ja sementtituotteisiin, jotka sisältävät yli 0,0002 prosenttia kromi VI:tta Pohjoismaissa voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti tarkentamaan että notkisteita pitää käyttää sementin valmistusvaiheessa pyytämään että ryhdytään toimiin kromi VI:n käytön rajoittamiseksi muissa käyttötarkoituksissa. PR\ doc 21/21 PE