Ammattimaista jätteenkäsittelyä koskevan ympäristöluvan lupamääräysten muuttaminen,

Transkriptio

1 Itä-Suomi PÄÄTÖS Nro 51/2012/1 Dnro ISAVI/101/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Ammattimaista jätteenkäsittelyä koskevan ympäristöluvan lupamääräysten muuttaminen, Savonlinna HAKIJA MPT-Kuljetus Oy Tuottajantie SAVONLINNA TOIMINTA JA SIJAINTI MPT-Kuljetus Oy hakee muutosta nimissään olevaan ympäristölupaan, joka koskee energiajätteen käsittelyä, paperi- ja pahvijätteen käsittelyä sekä romuajoneuvojen vastaanottoa ja esikäsittelyä. Toiminta tapahtuu osoitteessa Ahertajantie 41 Savonlinnan kaupunginosan 12 korttelin 65 vuokratonteilla 2, 4, 5 ja 12 sekä Savonlinnan toimintakeskuksen kanssa yhteisillä kaupunginosan 12 korttelin 65 vuokratonteilla 8, 9, 10 ja 11. Toimintaa halutaan ulottaa lisäksi Savonlinnan kaupunginosan 12 kortteliin 54 tontille 1 osoitteessa Tuottajantie 5. ASIAN VIREILLETULO, LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAINEN Hakemus on tullut vireille Itä-Suomen aluehallintovirastossa Hakemusta on täydennetty , ja Jätteenkäsittelytoimintaan on ympäristönsuojelulain (86/2000) 28 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen (169/2000) 1 :n 1 momentin kohdan 13 f) nojalla oltava ympäristölupa. Luvan saaneen toiminnan päästöjä ja tai niiden vaikutuksia lisäävään tai muuhun olennaiseen toiminnan muuttamiseen on oltava lupa. Aluehallintovirasto on asiassa toimivaltainen ympäristölupaviranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohtien 13 f) ja g) perusteella. ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Mikkelin päätoimipaikka fax Maaherrankatu 16 Mikkeli kirjaamo.ita@avi.fi Postiosoite: PL 50, Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Kuopion toimipaikka Hallituskatu Kuopio

2 2 (21) YMPÄRISTÖOLOSUHTEET Kiinteistöt omistavat Savonlinnan kaupunki (Ahertajantie) ja hakija (Tuottajantie). Ne sijaitsevat Savonlinnan keskustasta kaakkoon Nätkin teollisuusalueella. Tonttien pinta-alat ovat yhteensä 5,5 ha. Kiinteistöt sijaitsevat toisiinsa nähden n. 500 metrin etäisyydellä teitä pitkin. Lähin koulu sijaitsee n. 1 km:n päässä, hautausmaa n. 1 km päässä, kirkkoon on matkaa n. 2 km. Asutusta on n. 1,5 km:n etäisyydellä. Rajanaapureina ovat Autoliike Itä-Osa Oy Ahertajantie 14:ssa, Puutavaraliike Heinonen Ahertajantiellä, Autoehoste Kaskinen Tuottajantie 14:ssa, Kone- ja Asennuspalvelu Tuottajantiellä sekä Savonlinnan kaupungin teollisuushalleja Tuottajantie 1 3:ssa. Kiinteistöt eivät sijaitse pohjaveden muodostumis- eivätkä suoja-alueella. Alueella ei ole lähietäisyydellä talousvesikaivoja. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Toimintaa koskevat luvat ja kaavoitustilanne Toiminta Toiminnalla on Etelä-Savon ympäristökeskuksen MPT-Kuljetus Oy:lle myöntämä ympäristölupa ESA-2005-Y Voimassa olevan ympäristöluvan mukaan jätteenkäsittelylaitoksen toiminta käsittää energiajätteen käsittelyä (600 t/a), romuajoneuvojen vastaanottoa ja esikäsittelyä (600 t/a) sekä paperi- (800 t/a) ja pahvijätteen (400 tn/a) varastointia, lajittelua ja paalausta. Etelä-Savon ympäristökeskus on tekemällään päätöksellä hyväksynyt yhtiön jätteen ammattimaista keräämistä ja kuljettamista koskevan ilmoituksen ja toiminnan merkitsemisen jätetiedostoon. Ilmoitus koskee sekalaista yhdyskuntajätettä 600 t/a, sekalaista rakennus- ja purkujätettä 1500 t/a, sako- ja umpikaivolietettä 200 t/a, biojätettä 250 t/a, paperia 600 t/a, pahvia 300 t/a, metalliromua 900 t/a, akkuja 25 t/a, energiajätettä 600 t/a, romuajoneuvoja 600 t/a, puujätettä t/a ja hiekanerottimien ja öljynerottimien jäteseoksia 25 t/a. Laitoksen tontit on asemakaavassa merkitty teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi (T). Voimassa oleva ympäristölupa koskee energiajätteen, paperi- ja pahvijätteen käsittelyä ja romuajoneuvojen vastaanottoa ja esikäsittelyä. Luvan mukaan laitoksella saa käsitellä jätteitä yhteensä enintään t vuodessa. Vireillä olevassa lupahakemuksessa vanhojen toimintojen lisäksi haetaan lupaa pakkausmuovijätteen, metalliromun, rakennuspurkujätteen, kyllästetyn puujätteen, betoni- ja tiilijätteen, maatuvan biojät-

3 3 (21) teen, lasijätteen ja SE-romun vastaanottoon ja käsittelyyn sekä polttoaineen jakeluun ja varastointiin. Muutoksen jälkeen vastaanotettavan jätteen kokonaismäärä kasvaa tonniin vuodessa. Laitoksella työskennellään maanantaista perjantaihin klo 7 17 ja lauantaisin satunnaisesti tarpeen mukaan. Paalausta tapahtuu tarpeen mukaan n. 4 h/pv toimintaaikana. Murskausta tehdään tarvittaessa noin kerran vuodessa ja haketusta noin kaksi kertaa vuodessa kestäen n. 10 h. Molemmilla kiinteistöillä on hallirakennus, jossa on betonilattia ja öljynerotuskaivo. Lisäksi kummallakin on erillinen toimisto- ja varastorakennus. Tuottajantiellä on käytössä edellisen toiminnan jäljiltä autovaaka. Tuottajantien piha-alue on asfaltoitu. Kaikki toiminnot tulevat jatkossa siirtymään Tuottajantielle. Jätteiden vastaanotto ja käsittely Autonromut käsitellään halleissa, jossa poistetaan öljyt ja nesteet, akut, renkaat ja katalysaattorit. Ne varastoidaan asfaltoidulle alueelle kuljetusta varten ja toimitetaan autopaloittamoon Kuusakoski Oy:lle - n tonnia vuodessa. Energiajäte (mm. materiaalihyödyntämiseen kelpaamattomat kuitujätteet kuten likaiset paperit, pahvit, ja kartongit, polttokelpoinen muovijäte, puujäte ja muu polttokelpoinen jäte kuten vaate- ja kangasjäte) paalataan kiinteällä paalaimella ja toimitetaan murskauslaitokselle jatkokäsittelyä varten tai murskataan puuhakkeen sekaan tarvittaessa. Energiajätettä toimitetaan jatkokäsittelyyn n. 600 tonnia vuodessa Hyötypaperi Oy:lle. Paperi, pahvi ja kartonkitavara paalataan ja toimitetaan paperiteollisuuteen jatkokäsittelyyn Suomen Raaka-aine Kierrätys Oy:lle ja Paperinkeräys Oy:lle pahvi- ja paperijätettä kumpaakin n tonnia vuodessa. Pakkausmuovijäte paalataan ja toimitetaan Suomen Raaka-aine Kierrätys Oy:lle n. 50 tonnia vuodessa. Metalliromut (mm. sekapelti, alumiini, RST-romu, rauta EI, kaapeliromu, pienmetalli, HPK-romu, renkaat, harjateräs, lankaromu, messinki, kupari, lyijyromu) käsitellään ja lajitellaan kuormausnosturilla sekä käsityövoimin. Käsitellyt metallit toimitetaan teollisuuteen jatkokäsittelyä varten. Metalliromua käsitellään n tonnia vuodessa. Romuakut varastoidaan niille tehdyille lavoille ja varastoidaan lukittuun tilaan, joka on varustettu valuma-altaalla. Romuakkuja käsitellään n. 50 tonnia vuodessa ja ne toimitetaan tällä hetkellä Kuusakoski Oy:lle. Rakennuspuujäte lajitellaan ja varastoidaan pilkkeen tekoa ja haketusta varten. Pilkkeet tekee Savonlinnan Toimintakeskus ja toimittaa ne polttopuiksi. Haketuksen hoitaa ulkopuolinen urakoitsija ja haketus tapahtuu noin kaksi kertaa vuodessa. Tällä hetkellä haketuksen ja hakkeiden hyötykäyttöön toimittamisen hoitaa Hyötypaperi Oy Valkealassa. Hake toimitetaan polttolaitoksille. Muut puut ja risut varastoidaan ja haketetaan. Rakennuspurkujätettä ja puujätettä tulee n tonnia vuodessa. Kyllästetty puujäte, n. 100 tonnia vuodessa, lajitellaan ja toimitetaan Ekokem Oy:lle. Betonijäte pulveroidaan tai tarvittaessa murskataan raudat erilleen ja raudat toimitetaan teollisuuteen. Betonijäte toimitetaan luvanvaraisesti pohjarakenteisiin tai Nousialan jäteasemalle. Tiilijäte murskataan ja toimitetaan pihakoristeluun ja tenniskentil-

4 4 (21) le tai luvanvaraisesti pohjarakenteisiin tonteilla, jotka kaupunki on hyväksynyt tai Nousialan jäteasemalle. Betoni ja tiilijätettä tulee n tonnia vuodessa. Puutarhajäte ja pintamaat varastoidaan ja valmistetaan kompostoimalla mullaksi ja toimitetaan pihojen parannukseen mullan pohjaksi. Maatuvaa ainetta tulee n tonnia vuodessa. Ruokaperäinen biojäte varastoidaan tarvittaessa eristettyihin kontteihin ja toimitetaan biojätteen käsittelylaitokseen. Biojätettä tulee n. 250 tonnia vuodessa. Lasijäte varastoidaan kontteihin ja toimitetaan teollisuuden jatkokäsittelyyn. Lasijätettä tulee n. 200 tonnia vuodessa. SE-romu varastoidaan konteissa ja toimitetaan Kuusakoski Oy:lle n. 50 tonnia vuodessa. Työkoneet, energiankäyttö, polttoaineet ja niiden varastointi Liikennejärjestelyt Polttoaineen jakelupiste ja varastointi sijaitsee Tuottajatie 5:ssä alueella, joka on päällystetty tiiviillä asfalttibetonilla. Varastoitavan polttoaineen määrä vuodessa on noin litraa. Polttoaine säilytetään maanpäällisissä polttoainesäiliöissä, jotka sijaitsevat erillisessä lukittavassa rakennuksessa. Kalusto huolletaan hallissa ja jäteöljyt sijoitetaan hallin sisällä olevaan säiliöön, jonka alla on valuma-allas. Laitosalueiden liikenne koostuu pääosin paketti- ja kuorma-autoliikenteestä ja se kulkee laitosalueille Ahertajantien pohjoispäästä ja Tuottajantien itäpuolelta. Omia ajoneuvoyhdistelmiä on 4 kpl, jäteautoja 3 kpl, 2-akselisia vaihtolava-autoja 1 kpl ja pakettiautoja 2 kpl. Työkoneina käytetään omaa pyöräkonetta ja kaivinkonetta. Huollot tehdään hallissa ja korjaamoilla. Kuorman purut ja lastaukset tehdään varastoalueilla. Alueen kokonaisliikenteen määriin verrattuna toiminnan liikenteen määrä ei ole merkittävä. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) Yrityksellä on PKY-Laatu-laatujärjestelmä, joka kattaa laatu- ja ympäristösertifikaatit (ISO 9001 ja ISO 14001) sekä osittain turvallisuusstandardin (OHSAS 18001). Sertifiointi koskee ympäristölogistiikkaa, jätteiden hyötykäyttöä, ongelmajätehuoltoa, lietehuoltoa ja romuajoneuvojen vastaanottoa. Käsiteltävät jätejakeet toimitetaan raakaaineeksi tai energiana hyödynnettäväksi. TOIMINNASTA AIHEUTUVAT PÄÄSTÖT JA NIIDEN RAJOITTAMINEN Päästöt vesiin ja viemäriin Ahertajantie 41 ja Tuottajantie 5 on liitetty kunnalliseen vesi- ja viemäriverkostoon. Viemäriverkostoon johdetaan toimistorakennusten saniteettivedet. Ahertajantien ja Tuottajantien halleissa on öljynerotuskaivot sekä Tuottajantiellä piha-alueella yksi öljynerotuskaivo.

5 5 (21) Päästöt ilmaan Melu ja tärinä Laitoksen ilmapäästöt johtuvat työkoneiden ja liikenteen aiheuttamista pakokaasupäästöistä. Työkoneista aiheutuu normaalia melua ja tärinää. Mahdollisesta betonin ja tiilin murskauksesta työmaakohteissa tehdään ympäristönsuojelulain mukainen ilmoitus kaupungin ympäristöviranomaiselle. Jätteet Sekajäte varastoidaan 240 l:n, 600 l:n tai 6 m 3 :n säiliöihin ja kontteihin ja toimitetaan Nousialan jäteasemalle n. 60 tn/v. Öljyjätteet varastoidaan l:n säiliössä. Ekokem noutaa n l/v. Nesteet ja liuottimet, varastointi 200 l:n astioihin vaarallisten jätteiden katoksessa, josta Ekokem noutaa n l vuodessa. Öljyiset imetysturpeet ja imeytysrätit varastoidaan 240 l:n astioissa, jotka Ekokem noutaa tarvittaessa n. 200 kg vuodessa. Öljysuodattimet varastoidaan 240 l:n astiaan ja Ekokem noutaa ne jatkokäsittelyyn n. 200 kg/v. Paperit ja pahvit kerätään 240 l:n astioissa ja toimitetaan ao. keräykseen. Energiajäte varastoidaan 240 l:n, 600 l:n säiliöihin tai kontteihin ja toimitetaan Hyötypaperi Oy:lle n. 30 tn/v. Päästöt maaperään ja pohjaveteen Tontille saapuvan materiaalin laatu tiedetään ennalta ja tarkistetaan saapuessa. Romuajoneuvojen varastointi- ja käsittelytilat on asfaltoitu. Mahdollisia öljy- ja liuotinpäästöjä varten Tuottajantien alue on varustettu öljynerotuskaivolla. Mahdollisten työkoneiden öljyvuotojen varalta laitokselle varataan riittävä määrä öljynimeytysainetta. Toiminnasta ei aiheudu päästöjä maaperään eikä pohjaveteen. Energian kulutus ja energiatehokkuus Huoltotila Ahertajantiellä lämmitetään kevyellä polttoöljyllä. Polttoöljyn käyttömäärä vuodessa on n l. Toimisto lämmitetään sähköllä. Tuottajantie 5:n tilat lämpiävät kaukolämmöllä. Riskit, onnettomuudet ja häiriötilanteet Öljyvahingot on torjuttavissa imeytyksellä turpeeseen ja imeytyskankaaseen. Turvetta on varastoitu alueelle säkkeihin ja 600 l:n astiaan. Imeytyskankaat ovat säkeissä halleissa. Polttoleikkauksissa tai laikkatöissä mahdollisen tulen irtipääsemisen varalta hallissa on vaahtosammuttimia ja vesipisteitä. Tapaturmien varalta osa henkilökunnasta on käynyt ensiapukurssit. TARKKAILU JA RAPORTOINTI Tarkkailu Jokainen työntekijä on velvollinen ilmoittamaan välittömästi epäkohdista. Tarkastuksia suoritetaan n. 1 kertaa kuukaudessa. Öljynerotuskaivojen tarkkailu tehdään 2 kertaa kuukaudessa ja osassa kaivoista on hälytysjärjestelmä.

6 6 (21) Raportointi Olemassa olevan ympäristöluvan mukaan laitoksen toiminnasta on pidettävä käyttöpäiväkirjaa, josta käyvät ilmi mm. seuraavat tiedot: vastaanotetut ja laitoksella käsitellyt jätteet sekä varastossa olevat jätteet (määrä, laatu, ajankohta) laitoksen toiminnasta muodostuvat jätteet (määrä, laatu) sekä niiden käsittely ja varastointi laitokselta muualle käsittelyyn tai hyödynnettäväksi toimitetut jätteet (määrä, laatu, toimituspaikka) öljynerotuskaivojen tarkkailusta ja tyhjennyksestä on pidettävä kirjaa, joka vaadittaessa on esitettävä ympäristönsuojeluviranomaiselle ympäristönsuojelun kannalta merkitykselliset tapahtumat ja toimenpiteet Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä ympäristölupaa valvovalle viranomaiselle. Yhteenveto edellisen vuoden toimintaa koskevasta kirjanpidosta on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla Itä-Suomen aluehallintovirastossa ja Savonlinnan kaupungissa sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu Saimaa nimisessä aluelehdessä. Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta, Savonlinnan kaupungilta, sekä Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaiselta. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Lausunnot Tuottajantie 5:n tontti on tarkastettu ja samalla neuvoteltu hakemuksesta Mukana tarkastuksella oli Savonlinnan kaupungin ympäristöpäällikkö. Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus esittää lausuntonaan, että toiminnan laajentuessa merkittävästi sille laaditaan ympäristöriskien hallintasuunnitelma. Vaarallisten jätteiden varastointi sekä polttoaineen jakelu ja varastointi on järjestettävä asianmukaisesti siten, ettei toiminnoista aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle ja ympäristölle.

7 7 (21) Ruokaperäinen biojäte on varastoitava tiiviissä kannellisessa astiassa ja se on tarpeeksi usein toimitettava biojätteen käsittelylaitokseen, ettei varastoinnista aiheudu kohtuutonta hajuhaittaa naapurustoon. Ympäristösuojelulain (86/2000) voimaantulevan 43 b :n mukaan vakuuden määrän on oltava riittävä asianmukaisen jätehuollon, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa tai sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi ottaen huomioon toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat määräykset. Voimassa olevassa ympäristöluvassa vakuudesta määrätään (lupamääräys 15) seuraavaa: "Hakijan on toimitettava Etelä-Savon ympäristökeskukselle euron pankkivakuus, pankkitalletus tai muu vastaava vakuus. Vakuutta voidaan käyttää toiminnan mahdollisesti loputtua kiinteistölle jäävien jätteiden käsittelystä ja kuljetuksesta sekä mahdollisen onnettomuuden seurauksena syntyvien ympäristöhaittojen poistamisesta syntyviin kustannuksiin. Etelä-Savon ympäristökeskus varaa mahdollisuuden tarkistaa vakuuden suuruutta vuosittain.". Etelä-Savon ELY-keskus esittää, että vakuuden määrä arvioidaan uudelleen vastaamaan laajentuvaa toimintaa ja että vakuuden voimassaoloaika asetetaan päätöksessä samaksi kuin ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamisen aika. Savonlinnan kaupungin ympäristölautakunta toteaa lausunnossaan, että rakennuspurkujätevirrat eivät ole hallinnassa. Savonlinnan seudun kuntien yleisten jätehuoltomääräysten mukaan ainoa laillinen vastaanottopaikka rakennuspurkujätteille on Savonlinnassa Nousialan jäteasema. Jäteasemalle päätyy kuitenkin ehkä vain puolet purkujätteistä loppujen päätyessä huonosti lajiteltuna "tonttien pohjien täyttöön" osin luvallisesti (jätelain mukaisen ilmoituksen perusteella kaupungin ympäristölautakunnan hyväksymänä) ja osin luvattomasti, joita lautakunta on joutunut - siltä osin kuin asia on tullut sen tietoon - siivouttamaan. MPT-Kuljetus Oy on viime vuosina saavuttanut merkittävän markkina-aseman rakennuspurkujätealalla Savonlinnassa. Tekniikantien tontin pohjan täyttö, jonka käyttö oli sallittu vain MPT-Kuljetus Oy:lle tarkasti määrätyistä kohteista tuoduille puhtaille betoni-, tiili- ja kiviaineksille, karkasi käsistä, kun MPT-Kuljetus Oy salli myös aliurakoitsijoiden tuoda purkujätteitä tontille. Tontista tuli sekalaisen, osin lajittelemattoman rakennuspurkujätteen laiton kaatopaikka. Tapauksen seurauksena kaupungin tekninen lautakunta teki päätöksen, ettei kaupungin tontteja enää vuokrata pohjan vahvistustarkoituksiin. Osa seuraus oli myös MPT-Kuljetus Oy:n ympäristöluvan muutoksen käynnistäminen. Edellä olevan johdosta lautakunta esittää, että lupaviranomainen asettaa rakennuspurkujätteen käsittelylle, varastoinnille ja hyötykäyttöön toimittamiselle tai sallituille loppusijoituspaikoille tarkat lupamääräykset. Käsittelyn osalta esimerkiksi niin, että luvan hakija saa vastaanottaa vain purkukohteessa lajiteltua purkujätettä. Lajittelu voidaan tehdä luvan hakijan tai muun toiminnanharjoittajan tekemänä. Rakennuspurkujätteen välivarastointia ei tule lainkaan sallia lupahakemuksen tarkoittamilla tonteilla. Välivarastointi on tehtävä purkukohteessa ja ellei se ole mahdollista, niin ko. jätteet tulee toimittaa Nousialan jäteasemalle. Tämä sen vuoksi, että käytäntö on osoittanut, että toisin kuin muut hyötykäyttökelpoiset jätteet rakennuspurkujätteet

8 8 (21) jäävät suurelta osin välivarastopaikkaansa pysyvästi ja muodostavat vähitellen laittoman kaatopaikan. Purkukohteessa lajitellun puhtaan betoni-, tiili- ja kiviaineksen loppusijoittaminen myös Nousialan jäteaseman ulkopuolelle voitaisiin sallia luvan hakijalle. Muiden jäte-erien osalta lautakunnan ei ole tarpeen esittää paikalliseen jätealan toimintakulttuuriin perustuvaa näkemystään aluehallintovirastolle lupamääräysten tarkistamiseksi tarvittavilta osiltaan. Koska AVI:n myöntämiä ympäristölupia valvovalla ELYkeskuksella on kunnallista jätehuollon valvontaviranomaista parempi asiantuntemus ja resurssit, annettavien lupamääräysten noudattamisen valvonta tulee myös asianmukaisesti hoidetuksi. Savonlinnan kaupunginhallitus yhtyy ympäristölautakunnan antamaan lausuntoon lisäten siihen seuraavaa: Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:n osakassopimuksessa kunnat ovat sitoutuneet ohjaamaan Nousialan jäteasemalla vastaanotettavat jäte-erät Nousialassa käsiteltäväksi. Jäteaseman rakenteet on tehty täyttämään EU-direktiivien ja kansallisen lainsäädännön vaatimukset. Lisäksi jäteasemalla on ammattitaitoinen henkilökunta käsittelemässä vastaanotettavat jäte-erät. Kaikkien yksityisten toiminnanharjoittajien osalta vastaanotto- ja käsittelypaikat eivät ole Nousialan jäteaseman tasoisia. Tämä tulisi ottaa ympäristölupaviranomaisen huomioon lupamääräyksiä asetettaessa. Määräykset olisivat oltava samaa tasoa kuin Nousialan jäteasemalla, jotta yksityinen sektori ei saisi perusteetonta kilpailuetua rakennuspurkujätteen lisäksi esimerkiksi puutarha- ja vaarallisten jätteiden käsittelyssä. Ympäristöluvituksen tulisi tukea Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:n osakassopimukseen perustuvaa järjestelmää, eikä sallia uusien välivarastojen perustamista teollisuusalueelle. Savonlinnan kaupungin terveydensuojeluviranomainen toteaa lausuntonaan, että toiminnasta aiheutuva melu ei saa ylittää sosiaali- ja terveysministeriön Asumisterveysohjeen 2003:1 mukaisia melutason ohjearvoja häiriintyvissä asuinkiinteistöissä eikä ulkomelu saa ylittää valtioneuvoston päätöksen (993/92) ekvivalenttimelutasoa 55 db (LAeq) klo 7 22 välisenä aikana eikä ekvivalenttimelutasoa 50 db (LAeq) klo 22 7 välisenä aikana. Toiminnasta aiheutuva pölyhaitta, päästöt ilmaan, veteen tai maaperään taikka jätteet tai muu syy ei saa aiheuttaa toiminnan vaikutuspiirissä oleville terveyshaittaa. Jos hyväksytään biojätteen välivarastointi alueella, tulee huolehtia, ettei biojätteestä aiheudu hajuhaittoja eikä haittaeläinten määrä lisäänny. Kemikaalien (myös jätekemikaalit) käsittelyssä ja varastoinnissa on noudatettava kemikaalilainsäädännön ohjeita ja määräyksiä. Kemikaalien käsittelyssä on huolehdittava, ettei niitä pääse valumaan vesistöön ja maaperään ja sitä kautta pohjavesiin. Alueella välivarastoitavista jätejakeista ei saa aiheutua valumia maaperään missään olosuhteissa.

9 Muistutukset ja mielipiteet 9 (21) Savonlinnan kaupungin ympäristöviranomainen esitti lausunnossaan huolensa siitä, ettei jätteen välivarastoinnista muodostu laitonta kaatopaikkaa esimerkiksi rakennuspurkujätteen osalta. Lupaviranomaisen tulee lupapäätöstä tehdessään kiinnittää erityistä huomiota siihen, millaiset edellytykset kyseisellä paikalla on mitäkin jätejakeita käsitellä niin, ettei niistä aiheudu terveydelle tai ympäristölle haittaa. Ympäristöluvan muut terveydelliset edellytykset tulevat täytetyiksi ympäristöluvan ympäristönsuojelullisten säädöksien täyttyessä. Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy toteaa muistutuksessaan seuraavaa: Ympäristölupahakemuksessa ei kerrota jätteen alkuperästä, mistä jäte tuodaan alueille ja kenen toimesta. Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy muistuttaa, että uuden jätelain 32 mukaan kotitalous-, koulutus-, sosiaali- ja terveys- yms. jätteistä kunta voi määrätä mihin ne tulee sijoittaa. Vastaava asiasisältö on ollut aina jätelaissa. Ympäristölupa ei anna oikeutta ottaa vastaan jätettä, joka on kunnan vastuulla ilman sitä koskevaa sopimusta kunnan kanssa. Kunnat ovat osakassopimuksella ja yhtiöjärjestyksellä sopineet näiden jätelain 32 mukaisen jätteiden vastaanottopisteeksi Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:n Nousialan jäteaseman. Osakaskunnat eivät voi tehdä tätä koskevia yksittäisiä sopimuksia, eikä näitä jätteitä voi viedä ilman Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:n hyväksyntää muualle. Eräät muut ympäristöluvan haltijat ovat joskus ymmärtäneet virheellisesti, että ympäristölupa sellaisenaan oikeuttaisi ottamaan kunnan vastuulla olevaa jätettä ilman kunnallisen tahon myötävaikutusta. Tästä on sittemmin saatu KHO:n päätös, ettei ympäristölupa anna oikeutta tällaiseen. Yhtiö vaatii, että AVI kirjaa informatiivisen tietona tämä asian mahdollisesti tulevaan ympäristölupaan, jotta ympäristöluvan haltija osaa varautua mahdollisiin jatkotoimiin mikäli asiassa ilmene kuljetusyrittäjän toimesta rikkomuksia. Yhtiö vaatii myös, että MPT-Kuljetus Oy:n jätevirtoihin tullee saada ohjausta ja velvoite automaattisesta kuljetustietojen antamiseen kunnalle (uusi jätelaki 44 ). Ympäristölupahakemuksesta puuttuu merkittävä määrä tietoja, joita yleensä vaaditaan näinkin ison jätemäärän ammattimaisen käsittelyn osalta. Hakemuksesta puuttuu näin esimerkin oloisesti mm. kaavaotteet, luettelo ja karttatieto rajanaapureista (kunkin alueen osalta selkeä esitys), kuka omistaa nämä luvitettavat alueet ja onko hakijalla niihin hallintaoikeus, jätteiden käsittelyalueiden varustustaso, vesien hallinta (nyt tekstin mukaan viemäriin mene vain saniteettivedet) esim. öljynerotuskaivojen osalta ja onko lupa johtaa viemäriin vesiä, miten on ympäristön pohjaveden taso ja muu tarkkailu esim. hulevesien osalta. Hakemus on niin puutteellinen, ettei tämän perusteella pysty arvioimaan mitkä ovat toiminnasta aiheutuvat todelliset ympäristövaikutukset. Tästä syystä Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy esittää että hakemus on tällaisenaan hylättävä kokonaan, eikä lupaa voi myöntää näin merkittävien puutteellisuuksien takia. Hakemus vaikuttaa sellaiselta, että hakija odottaa lupaviranomaisen kertovan käsittelytavan ja minimitason, jolla kuvatunlaista toimintaa voitaisiin harjoittaa. Tämä ei liene tavanomaista toimintatapaa ja siksi ympäristölupahakemus tulee jättää kokonaisuudessaan käsittelemättä.

10 10 (21) Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy muistuttaa, että yhtiön alueella jalostetaan parasta aikaa energiajaetta. Jaetta jalostetaan tiiviillä pohjarakenteella (EU-direktiivin vaatimustason täyttävä tiiveystaso, tiivistyskerros bentoniitistä ja kaksinkertaiset tiivisasfaltit), josta vedet ohjataan tasausaltaalle ja sieltä edelleen Pihlajaniemen jätevedenpuhdistamolle. Hakemuksesta ei ilmene poikkeaako tämä energiajätteen käsittely niin merkittävästi yhtiön energiajätteen jalostuksesta, ettei tämmöistä vesien hallintaa tai tiivisrakenteita tarvita. Hakemuksessa on mainittu mm. muu polttokelpoinen jäte ja se voi siis olla mitä palavaa tahansa ja mistä tahansa myös esim. kotitalouksista tuleva jäte joihin kunnalla on sananvalta. Jos energiajae on syntypaikkalajiteltua palavaa jaetta, oletettavasti jae ei ole niin puhdasta ettei esim. vesienhallintaa tulisi asianmukaisesti järjestää. Hakemuksen perustella asiaa on hankala arvioida. Tärkeää olisi tietää mistä energiajäte tulee ja kenen toimesta. Hakemuksessa on mainittu, että betonia ja tiiltä voitaisiin toimittaa myös Nousialan jäteasemalle. Vuonna 2011 MPT-Kuljetus Oy toimitti Nousialan jäteasemalle vain nimellisesti 14,14 tonnia. Joten vuoden 2011 valtaosa lienee mennyt muihin kohteisiin. Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy muistuttaa, että on olemassa valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa ( /591). Jätteiden hyödyntämisessä tulee noudattaa vallitsevia lakeja ja asetuksia. Tämän asetuksen mukaan mm. betonimurske tulee murskata alle 150 mm palakokoon, tehtävä tarvittavat liukoisuustutkimukset ja jätettä sisältävän rakenteen paksuus saa olla enintään 150 cm. Lisäksi hyödyntämisestä tulee tehdä tarvittavat ilmoitukset ympäristösuojelun tietojärjestelmään. Valvonta tulee myös olla säännöllistä. Yhtiö vaatii, että jos jätteitä sallitaan hyödyntää maarakentamisessa, tulee noudattaa siihen määrättyjä toimintaehtoja ja valvoa säännöllisesti että niitä noudatetaan. Vastaavia määräyksiä noudatetaan myös jätehuoltoyhtiössä eikä laista ja asetuksista voida myöntää poikkeusta kuljetusyrittäjälle. Toisaalta on muistettava että rakennusten purku urakoista kilpaillaan eri yrittäjien kesken, ja on kilpailua vääristävää, että sallitaan löyhästi tehtyä maarakentamiseen sijoitettua jätteen käsittelyä kun vastaavista urakoista kilpailee tahoja, jotka toimittavat jätteet asianmukaisesti Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:n käsittelyyn. Hakemuksessa on todettu, että puutarhajätteitä ym. kompostoidaan mullaksi ja toimitetaan pihojen parannukseen mullan pohjaksi. Hakemuksessa ei kerrota mitä toimenpiteitä MPT-Kuljetus Oy tekee asian prosessoimiseksi siten, että toiminta on asetettujen pykälien mukaista. Lähtökohtana on, että yrittäjän on rekisteröidyttävä ja tehtävä ilmoitus toiminnasta Eviralle. Ilmoitukseen on liitettävä kuvaus toiminnan järjestämisestä, tuotetiedot ja omavalvontasuunnitelma. Toimijan on pidettävä tiedostoa tuotteiden jäljitettävyyden varmistamiseksi. Lisäksi kerran vuodessa on tehtävä mm. vuosiilmoitus. Toimijalla on oltava omavalvontajärjestelmä, jolla toimija pyrkii varmistamaan, että käsittely täyttävät niille lainsäädännössä asetetut vaatimukset. Vaikka tuotetta toimitettaisiin vastikkeetta, sitä ei saa ilman tutkimuksia ja Eviran hyväksyntää toimittaa hakemuksessa kuvatulla tavalla eteenpäin. Muistettava myös että kotitalouksien puutarhajätteet tulee kunnan ohjaamana toimittaa Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:lle, eikä niitä voida vastoin kunnan hyväksyntää ja osakassopimusta toimittaa muualle.

11 Hakijan vastine 11 (21) Yhtiö muistuttaa että Savonlinnan talousalueella Savonlinnan kaupunki hallinnoi biojätteitä. MPT-Kuljetus Oy:lle ei tule myöntää lupaa biojätteiden käsittelylle missään muodossa. Yhtiö muistuttaa että kaikessa jätteen käsittelyssä tulee noudattaa lakeja, asetuksia ja erilaisia toimintavaatimuksia. Valvonta tulee olla riittävää, jotta voidaan varmistua asianmukaisesta toiminnasta. Yhtiö vaatii, että MPT-Kuljetusta tulee koskea vuosiraportointivelvollisuus alueelle tulleista ja lähtevistä jätteistä. Tämä käytäntö on yleinen käytäntö massiivisten jätemäärien käsittelytoiminnalle. Toiminta-alueet eivät ole kaavoitettuja jätteidenkäsittelylle, tästä syystä hakemus tulee hylätä ja toimia esitetyillä alueilla niiden alkuperäisen luvan mukaisesti paljon pienimuotoisemmassa mittakaavassa. Tässäkin mittakaavassa viranomaisten tekemän valvonnan tulee olla riittävää. Ympäristölupahakemuksen päätarkoitus on jo nykyisen olemassa olevan toimintamme laajentaminen Tekniikkatien ja Tuottajantie 5 tonteille. Olemassa olevan toiminnan lisäksi olemme hakemuksessa huomioineet lupahakemuksen vastaamaan tulevaisuuden mahdollisia tarpeita, jossa keskitytään erityisesti hyödynnettäviin jätteisiin. Myös jätteiden kasvanut määrä on arvioitu vastaamaan tulevaisuuden tarpeita pitkällä aikatähtäimellä, jonka takia jätemäärää on kasvatettu aiempaan lupaan verraten. Tarkoituksena ei suinkaan ole perustaa kaatopaikkaa, vaan kehittää lajittelun ja jätteiden hyödyntämisen myötä jätteiden kierrätystä ja tätä kautta myös ympäristöä. Tähän olemme myös henkilöstöämme kouluttaneet ja koulutamme myös jatkossa. Hakemuksensa mainituille jätejakeille rakennetaan asianmukaiset ja luvanvaraiset keräys-, käsittely- ja varastointipisteet, jotka toteutetaan yhteistyössä ympäristöviranomaisten kanssa. Pääosa hyödynnettävistä jätteistä, kuten rakennusjätteet, energiajätteet ja betonijätteet tulevat yrityksistä ja liikelaitoksista eivätkä näin ollen kuulu kunnan vastuualueeseen, kuten Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:n muistutuksessa on mainittu. Lisäksi haluamme muistuttaa, että Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy ei suinkaan omista kaikkea seutukunnan jätettä, jota tämä yrittää muistutuksessaan kuitenkin osoittaa. Lisäksi haluamme korostaa, että Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy ei suinkaan ole viranomaistaho vaan osakeyhtiö, kuten mekin ja näin ollen katsomme olevamme oikeutettuja samanarvoiseen kohteluun jätteiden käsittelyssä ja vastaanotossa sekä ympäristöluvan myöntämisessä. Haluamme myös huomauttaa Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:n muistutukseen liittyen, että olemme jo nykyisten lupiemme myötä raportointivelvollisia ja raportit on toimitettu vuosittain niille kuuluville tahoille eli Savonlinnan kaupungille ja ELYkeskukselle. Raportointia myös kehitetään jatkuvasti sitä vaadittavalle tasolle. Ympäristöasioihin liittyen emme näe nykyisessä ja laajentuvassa toiminnassamme merkittäviä muutoksia nykyiseen tilanteeseen, joten edellisen ympäristölupahakemuksen mukaiset ympäristö- ja meluhaittatutkimukset ovat mielestämme voimassaolevia. Nykyisen lupa-alueemme ja laajentuvaa tonttialueen välimatka on niin pieni (alle 1 km), ettei toimintojen laajentuminen tai siirto muutu mielestämme aiemmasta tilanteesta. Mikäli aluehallintovirasto näkee kuitenkin tarvetta näiden asioiden tutkimiseen ja mittaamiseen, toteutamme tutkimukset. Samoin toteutamme ympäristöriskien hallintasuunnitelman Etelä-Savon ELY-keskuksen pyynnön mukaisesti, mikäli tälle nähdään

12 12 (21) tarvetta. Toimintajärjestelmämme sisältää ja tulee sisältämään näitä asioita, kunhan laajennamme toimintajärjestelmäämme tulevina vuosina. Lisäksi haluamme mainita että Savonlinnan kaupungin lähettämässä lausunnossa mainittu Tekniikkatien tontin täyttösekaannus on selvitetty yhdessä Savonlinnan kaupungin kanssa. Erehdys pääsi käymään, koska kaikista asioista ei ollut selkeästi sovittu. Tontin läheisyyteen oli tullut myös luvatonta jätettä ulkopuolisilta, joista vastuu ei mielestämme kuulunut meille. Luvattomat jätteet tontilla on kuitenkin siivottu vuoden 2011 syksyllä ja tontti ei näin ollen sisällä luvatonta jätettä. Haluamme siis korostaa, että olemme vastuullisesti ottaneet vastuun ja korjanneet tekemämme virheen, jonka myötä lisäämme valvontaa vastaavanlaisissa tilanteissa. Haluamme myös mainita, että ympäristöä ajatellen lähtökohta on mielestämme jo parempi toiminnan laajetessa Tuottajantie 5 tontille, sillä alue on suurilta osin jo asfaltoitu ja tontille muutenkin sijoitettaville jätejakeille tehdään kaikille uudet asianmukaiset sijoituspisteet, joilla ehkäistään mahdollisten päästöjen joutumista ympäristöön ja näin toiminnasta saadaan entistä turvallisempaa. Merkintä Hakija on muuttanut hakemustaan niin, ettei Tekniikantien tonttia sisällytetä hakemuksen piiriin. Uuden jätelain (646/2011), joka astui voimaan , siirtymäsäännöksen 149 mukaan lain voimaan tullessa vireillä olevat asiat käsitellään lain voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaisesti. Tähän ympäristölupapäätökseen sovelletaan siten jätelain (1072/1993) säännöksiä. Selvyyden vuoksi on ongelmajätteen käsite kuitenkin korvattu vaarallisen jätteen käsitteellä. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto myöntää MPT-Kuljetus Oy:lle ympäristöluvan jätteenkäsittelylaitoksen laajentuvaan toimintaan Savonlinnan kaupungin 12 kaupunginosassa ( ) osoitteessa Tuottajantie 5 sekä olemassa olevaan toimintaan osoitteessa Ahertajantie 41 Savonlinnan kaupunginosan 12 korttelin 65 vuokratonteilla 2, 4, 5 ja 12 sekä Savonlinnan toimintakeskuksen kanssa yhteisillä kaupunginosan 12 korttelin 65 vuokratonteilla 8, 9, 10 ja 11. Toiminnassa on noudatettava hakemusta ja seuraavia lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET Jätteiden vastaanotto, varastointi ja käsittely 1. Laitoksella saa ottaa vastaan seuraavia jätejakeita.

13 13 (21) Jäte Vastaanottokapasiteetti t/a Varastointimäärä t Betoni ja tiili Metalli Puu- ja rakennuspurkujäte Pakkausmuovi Romuajoneuvot Romuakut Energiajäte Paperi ja pahvi Lasi Kyllästetty puu Vaarallinen jäte pienerät pienerät Maatuva jäte SER Mikäli laitokselle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa ei ole hyväksytty ympäristöluvassa, on jäte viipymättä toimitettava paikkaan, jonka ympäristöluvassa vastaavan jätteen vastaanotto on hyväksytty tai jäte on palautettava jätteen haltijalle. Laitokselle vastaanotettavat jätteet on varastoitava niin, etteivät eri jätejakeet sekoitu keskenään, eivätkä ne muutu hyötykäyttöön kelpaamattomiksi varastoinnin aikana. Jätteiden vastaanotosta, varastoinnista ja käsittelystä ei saa aiheutua epäsiisteyttä, roskaantumista, maaperän pilaantumista eikä muutakaan haittaa ympäristölle. 2. Jätemateriaaleja saa varastoida alueella enintään kolme vuotta. Sekä murskattavat että murskatut materiaalit tulee varastoida siten, että toiminta-alueelle kertyvät vedet eivät pääse huuhtomaan varastokasoja. 3. Romuajoneuvot on ennen niiden esikäsittelyä (kuivaamista) säilytettävä joko tiivispohjaisessa purkuhallissa tai nestetiiviiksi rakennetulla alustalla, josta valumavedet johdetaan öljynerotuskaivoon. Nesteiden valuminen pinnoitetun alueen ulkopuolelle tulee olla estetty. Romuajoneuvoja, jotka sisältävät vaarallisia aineita tai osia, ei saa tilapäisestikään säilyttää maapohjalla. Romuajoneuvojen kuivaus tulee tehdä tiivispohjaisessa hallissa. Romuajoneuvot, joista kaikki nesteet ja vaaralliseksi jätteeksi luokiteltavat osat on poistettu, voidaan varastoida muun metalliromun varastoalueella. Kaikki varasto- ja käsittelyalueet on pidettävä kunnossa niin, että alueen maaperään ja vesiin ei pääse haitallisia aineita. Erityyppisille jätemateriaaleille on varattava selkeästi osoitetut paikat. 4. Romuajoneuvoista on mahdollisimman pian niiden tultua laitokselle poistettava akku, poltto- ja voiteluaineet ja muut vaarallisiksi jätteiksi luokiteltavat nesteet, sekä kerättävä ja varastoitava ne erikseen. Ajoneuvoista on poistettava myös muutoin vaaralliset osat sekä mahdollisuuksien mukaan hyödynnettävät varaosat. Öljyiset vara-osat on säilytettävä varastossa, josta nestevuodot saadaan kerättyä talteen.

14 14 (21) Toiminta-aika Laitoksen rakenteet Toiminnan valvonta Romuajoneuvojen esikäsittely on muutoinkin toteutettava siten, että uudelleen käyttöön ja kierrätykseen soveltuvat laitteet ja osat voidaan käyttää uudelleen tai kierrättää mahdollisimman tarkasti. 5. Toiminta-alueella saa paalata paperia, pahvia ja kartonkia ja hakemuksen mukaista energiajätettä, murskata betonia ja tiiltä sekä hakettaa puuainesta. Käsittely on järjestettävä niin, ettei toiminnasta aiheudu haittaa ympäristölle. 6. Betoni- ja tiilimurskeen joukossa ei saa olla vaarallisia jätteitä, kuten asbestia tai vaarallisiksi jätteiksi luokiteltavia saumausmassoja tai eristeitä. Öljyyntynyttä tai muuten likaantunutta betonia ja tiiltä ei saa käsitellä tai varastoida toiminta-alueella. Vastaanotettavan kierrätysmateriaalin laatu on tarkistettava vastaanotettaessa. Mahdollisista riskikohteista tulevan betoni- ja tiilijätteen puhtaus tulee tarkistaa analyysein. 7. Vaarallisia jätteitä ei saa sekoittaa keskenään tai muihin jätteisiin. Vaaralliset jätteet on pakattava ehjiin ja tiiviisiin astioihin tai säiliöihin, jotka kestävät tavanomaisessa käytössä siirtämisestä ja säilytysolosuhteista aiheutuvan kuormituksen ja rasituksen. Vaaralliset jätteet on merkittävä jätteen laatua ja vaarallisuutta osoittavin merkinnöin. Jäteöljyt on varastoitava kaksoisvaippasäiliössä tai suoja-altaallisessa säiliössä ja muut vaaralliset jätteet lukitussa katetussa varastossa, jossa mahdollisen vahingon sattuessa nesteet voidaan kerätä talteen. Vaaralliset jätteet on toimitettava säännöllisesti vähintään kerran vuodessa luvalliseen käsittelyyn. Vaarallisten jätteiden kuljetuksista ja siirroista on laadittava erillinen siirtoasiakirja, joka on mukana jätteiden siirron aikana ja luovutetaan jätteiden vastaanottajalle. 8. Laitoksen toiminta on sallittu arkipäivisin maanantaista perjantaihin klo sekä lauantaisin klo Lauantaisin ei saa paalata, hakettaa eikä murskata. 9. Polttonestesäiliöiden alustan ja polttonesteen tankkauspaikan on oltava tiivis siten, että vuodot säiliöistä tai tankkauksessa voidaan kerätä talteen. Tankkauspaikan läheisyydessä tulee olla imeytysainetta polttoainevuotojen varalle. 10. Luvan saajan on nimettävä laitokselle sen toiminnasta vastaava hoitaja. Hänen sekä hänen sijaisensa nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.

15 15 (21) Melun torjunta ja päästöt ilmaan 11. Toiminnasta aiheutuva melutaso ei saa ylittää lähimpien asumiseen käytettävien kiinteistöjen piha-alueella kello välisenä aikana ekvivalenttitasoa LA eq 55 db. Melutasoa määritettäessä on huomioitava toiminnasta aiheutuvan melun mahdollinen iskumaisuus. Tarvittaessa toiminnasta ympäristöön aiheutuvaa melua tulee vähentää laitteiden suojauksilla ja muilla rakenteellisilla keinoilla. 12. Pölyn leviäminen toiminta-alueen ulkopuolelle on estettävä mahdollisimman tehokkaasti. Pölyn leviämisen ehkäisemiseksi toiminta-alueet ja kulkuväylät tulee pitää siistinä ja tarvittaessa pölyämistä tulee estää kastelemalla. Myös varastokasojen pölyäminen on estettävä. Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet 13. Vahinkotilanteisiin ja niiden hoitoon on varauduttava ennalta niin, että toimintaalueella on öljyvahinkojen varalle riittävästi imeytysainetta ja tulipalon varalta alkusammutuskalustoa. Ympäristöriskeistä ja niiden hallinnasta tulee tehdä suunnitelma, joka toimitetaan ELY-keskuksen tarkastettavaksi mennessä. Luvansaajan on huolehdittava siitä, että henkilökunnalla on valmiudet vahinko- ja onnettomuustilanteiden ennaltaehkäisyyn ja torjuntaan. Vuotoina ympäristöön päässeet poltto- ja voiteluaineet ja muut aineet on kerättävä välittömästi talteen ja toimitettava niiden laadun edellyttämään hyväksyttyyn käsittelyyn. Vahinkotilanteista, jotka saattavat aiheuttaa ympäristöhaittaa, on ilmoitettava välittömästi Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Toiminnan muutokset ja lopettaminen 14. Toiminnan valvonnan ja päästöjen lisääntymisen kannalta olennaisista muutoksista tulee tehdä ilmoitus hyvissä ajoin ennen toimenpiteeseen ryhtymistä Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. 15. Toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään kaksi kuukautta ennen toiminnan lopettamista. Samalla on tehtävä suunnitelma lopettamisen yhteydessä toteutettavista ympäristönsuojelutoimenpiteistä. Suunnitelman tulee sisältää selvitykset mm. varastossa olevien jätteiden määristä ja niiden toimittamisesta käsittelyyn tai hyödynnettäväksi sekä käsittely- ja varastotilojen ja toiminta-alueiden puhdistamisesta sekä tarkkailusta. Tässä yhteydessä tulee esittää myös suunnitelma siitä, miten maaperän mahdollinen pilaantuneisuus ja kunnostamistarve selvitetään.

16 16 (21) Tarkkailu ja raportointi 16. Toiminta-alueella tapahtuvaa toimintaa, sen päästöjä, jätteitä ja ympäristövaikutuksia on tarkkailtava. Vastaanotetuista, varastoiduista ja muualle toimitetuista jätteistä sekä tarkkailusta on pidettävä kirjaa ja tiedot on raportoitava vuosittain Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Öljynerotuskaivojen toimintaa on tarkkailtava säännöllisesti ja varmistettava, että asennetut automaattiset hälyttimet ovat toimintakunnossa ja öljynerotin toimii. Kirjanpidon tulee sisältää ainakin seuraavat tiedot: vastaanotetun ja käsitellyn sekä varastossa olevan jätteen määrä ja laatu toiminta-alueelta muualle käsittelyyn tai hyödynnettäväksi toimitettujen jätteiden määrä, laatu ja toimituspaikka öljynerottimien tarkkailu ja tyhjennykset toiminnassa havaitut häiriötilanteet tai muut poikkeukselliset tilanteet. Tarkkailua ja kirjanpitoa koskeva yhteenvetoraportti on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Kirjanpitotiedot tulee olla Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen tarkastettavissa toimipaikalla. Yhteenvetoraportissa tulee olla seuraavat tiedot: lyhyt yhteenveto kyseisen vuoden toiminnasta sekä tapahtuneista ja suunnitelluista toiminnan muutoksista yhteenveto vuoden aikana laitoksella syntyneistä sekä laitokselle vastaanotetuista, käsitellyistä ja vuoden lopussa varastossa olevista jätteistä lajeittain (laatu, määrä, toimituspaikat) tarkkailun vuosiyhteenveto kirjanpitotietoihin, mahdollisiin toiminnan sekä jätteiden käsittelykustannusten muutoksiin perustuva selvitys vakuuden riittävyydestä tiedot poikkeuksellisista tilanteista, kuten vahingoista ja onnettomuuksista ja toimenpiteistä niiden johdosta. Paras käytettävissä oleva tekniikka Vakuus 17. Luvansaajan on oltava selvillä toimialansa parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä ja varauduttava toimintaan soveltuvan tällaisen tekniikan ja ympäristön kannalta parhaiden käytäntöjen käyttöönottoon. 18. Luvan haltijan on asetettava toiminnan lopettamisen jälkeisten toimien varmistamiseksi euron vakuus kuukauden kuluessa siitä, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi. Vakuus asetetaan Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueelle. Vakuudeksi hyväksytään takaus, vakuutus tai pantattu talletus. Vakuuden antajan on oltava luotto-, vakuutus- tai muu ammattimainen rahoituslaitos, jolla on kotipaikka Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa.

17 17 (21) Vakuuden tulee olla voimassa yhtäjaksoisesti tai määrävälein toistuvasti uusittuna vähintään kolme kuukautta vakuuden kattamien toimien suorittamisesta ja niiden ilmoittamisesta valvontaviranomaiselle. Jos vakuuden voimassaoloa jatketaan, uusiminen on tehtävä ennen edellisen vakuuskauden päättymistä. RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut luvan myöntämiselle Määräysten perustelut Laajentuva toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Toiminnasta ei aiheudu asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella, eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Toiminnassa käytetään parasta taloudellisesti käyttökelpoista tekniikkaa sekä mahdollisimman hyvää terveys- ja ympäristöhaitan torjuntamenetelmää. Toiminta edistää jätteiden hyödyntämistä materiaalina. Jätteiden hyödyntämis- ja käsittelytoiminnanharjoittajalle on toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat määräykset huomioon ottaen määrätty vakuus. Jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoiminnan harjoittajan käytettävissä on toiminnan laatuun ja laajuuteen nähden riittävä asiantuntemus. Käsiteltävät jätteet ja niiden määrä sekä maksimivarastomäärät on luvassa hyväksytty hakemuksen mukaisena. Hakemuksen mukainen biojätteen vastaanotto ja välivarastointi on kuitenkin rajattu pois käsiteltävistä jätemateriaaleista. Biojätteen varastoiminen, vaikkakin se tapahtuisi konteissa, aiheuttaa riskiä hajuhaitoista ja haittaeläimistä ja saattaa vaikeuttaa biojätteen jatkokäsittelyä. Romuajoneuvojen käsittely-, varastointi- ja hyötykäyttövaatimukset on asetettu romuajoneuvoasetuksen sekä muun jätelainsäädännön vaatimusten ja tavoitteiden mukaisina. Ympäristöhaittojen ja -vahinkojen ehkäisemiseksi on perusteltua, että kuivaustoimintaa tehdään hallitusti sisätiloissa. Määräyksellä kierrätysmateriaalin puhtaudesta varmistetaan tuotettavan murskeen hyötykäyttökelpoisuus. Varastointiajan rajoittaminen on tarpeen sen varmistamiseksi, että kaikki kierrätysmateriaali saadaan hyötykäyttöön, eikä toiminta-alueelle synny kaatopaikkaa. Biojätteiden mahdollisimman lyhyet varastoajat ehkäisevät hajuhaittojen syntymistä.

18 18 (21) Betoni- ja tiilimurskeen ympäristökelpoisuuden varmistamiseksi murskeen joukossa ei saa olla asbestia tai muita vaarallisiksi jätteiksi luokiteltavia aineita. Hyötykäytön edistämiseksi laadunhallinnassa tulee noudattaa Valtioneuvoston asetuksen eräiden jätteiden hyödyntämisestä maanrakentamisessa liitteen 2 laadunhallintajärjestelmää. Jäteasetuksen 10 :n mukaan jätteiden hyödyntämis- ja käsittelypaikalla tulee olla nimetty vastaava hoitaja. Valvonnallisista syistä vastaavan hoitajan nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava valvontaviranomaisille Jätelain mukaan jäte on käsiteltävä hallitusti. Jätteestä tai jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Käsittelylaitoksen toiminta ei saa aiheuttaa haju- tai meluhaittaa, maaperän tai pinta- ja pohjavesien pilaantumista eikä ympäristön roskaantumista tai muuta siihen rinnastettavaa kyseiselle laitokselle ominaista haittaa. Tällaisena haittana voidaan pitää myös pölyhaittaa. Luvassa määrätty meluraja-arvo vastaa valtioneuvoston päätöksessä asetettua melutason ohjearvoa. Häiriö- ja poikkeustilanteisiin varautuminen, ilmoitus- ja toimintavelvoite on annettu välittömän ympäristövahingon torjunnan onnistumisen varmentamiseksi, viranomaisten tiedonsaannin varmistamiseksi ja valvonnan tehostamiseksi. Toiminnanharjoittajan on oltava tietoinen toimintansa ympäristöriskeistä ja keinoista hallita niitä. Jotta toiminnassa tapahtuvia muutoksia voidaan seurata ja valvoa sekä tarvittaessa arvioida muutoksen merkittävyys uuden lupakäsittelyn tarpeellisuudesta, tulee toiminnassa tapahtuvista muutoksista ilmoittaa valvontaviranomaiselle hyvissä ajoin. Laitosalueen viimeistelytoimilla varmistetaan alueen sopeutuminen ympäristöön ja pitkäaikaisten haittojen estyminen. Toiminnasta ja alueesta luopuminen, viimeistelytyöt ja tarkkailu voidaan toteuttaa erillisen suunnitelman perusteella. Määräykset tarkkailusta, kirjanpidosta ja raportoinnista on annettu ympäristövaikutusten selvittämiseksi ja valvonnan toteuttamiseksi. Lupamääräysten noudattamisen seuranta ja toimintojen ympäristövaikutusten arvioiminen edellyttävät kirjanpitoa ja raportointia. Valvontaviranomaiset tarvitsevat vuosiraportin käyttöönsä valvontaa varten. Ympäristönsuojelulaki velvoittaa ennaltaehkäisemään ja minimoimaan haitat sekä käyttämään parasta käyttökelpoista tekniikkaa ja noudattamaan ympäristön kannalta parhaita työmenetelmiä. Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä aiheuttamiensa haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista ja siinä mielessä seurattava parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymistä toimialallaan. Ympäristönsuojelulain 43 a :n mukaan jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava vakuus asianmukaisen jätehuollon, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa tai sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi. Toimintaa varten määrätty euron suuruinen vakuus on riittävä toiminnasta mahdollisesti aiheutuvan jätehuollon turvaamiseksi.

19 19 (21) VASTAUS LAUSUNNOISSA JA MUISTUTUKSESSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Etelä-Savon ympäristökeskuksen vaatimukset on huomioitu lupamääräyksissä 13 (ympäristöriskien hallintasuunnitelma), 7 (vaarallisten jätteiden varastointi), 9 (polttoaineiden jakelu ja varastointi), 2 (biojäte) ja 18 (vakuus). Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen ja kaupunginhallituksen vaatimukset on huomioitu lupamääräyksissä 1, 2 ja 6. Rakennuspurkujätteen varastointimäärää ja -aikaa on rajoitettu eikä betoni- ja tiilijätteiden seassa saa olla vaarallisia jätteitä, joka ohjaa lajittelemaan ne syntypaikalla. Savonlinnan kaupungin terveydensuojeluviranomaisen vaatimukset on huomioitu lupamääräyksissä 11 (meluntorjunta), 1 (terveyshaittojen torjunta ja maaperän suojelu), 2 (biojätteet), 7 (kemikaalien käsittely ja varastointi). Muistutuksessa on vaadittu ympäristölupahakemuksen hylkäämistä, raportointia sekä kannettu huolta siitä, että yritys ottaisi vastaan ja käsittelisi kunnan vastuulla olevaa jätettä ilman kunnallisen tahon myötävaikutusta. Lupaharkinnassa on tutkittu luvan myöntämisen edellytykset toiminnan laajentumisen myötä uuden kiinteistön osalta ja ratkaistu, että ympäristölupa voidaan myöntää. Lisäksi hakemuksesta on pyydetty lisäselvityksiä ja kiinteistölle on tehty tarkastuskäynti yhdessä kaupungin ympäristöpäällikön kanssa, joissa yhteyksissä lupahakemus on tarkentunut. Hakija on vastineessaan todennut, että pääosa hyödynnettävistä jätteistä, kuten rakennusjätteet, energiajätteet ja betonijätteet tulevat yrityksistä ja liikelaitoksista eivätkä näin ollen kuulu kunnan vastuualueeseen. Biojätteen vastaanotto ja välivarastointi on rajattu luvan piiriin kuuluvasta toiminnasta pois. Raportoinnista ja tarkkailusta on ympäristöluvassa annettu oma lupamääräys. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Korvattavat päätökset Lupa päätös on voimassa toistaiseksi. Luvan saajan on tehtävä mennessä aluehallintovirastolle lupamääräysten tarkistamista koskeva hakemus. Hakemuksessa on esitettävä kuvaus sen hetkisestä toiminnasta ja mahdollisista tulevista muutoksista sekä yhteenveto toiminnasta kolmelta edeltävältä vuodelta ja soveltuvin osin muut ympäristönsuojeluasetuksen 8 12 :ssä mainitut selvitykset. Hakemukseen tulee liittää myös mahdolliset melumittaustulokset ja selvitys muutoksista lähiympäristön maankäytössä. Tämä päätös korvaa lainvoiman saatuaan Etelä-Savon ympäristökeskuksen MPT-Kuljetus Oy:lle myöntämän ympäristöluvan Dnro ESA-2005-Y

20 20 (21) Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta ja tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4 8, 28, 31, 35 38, 41 43, 45 46, 50, 52 56, 81, 83, 90, 100 ja 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 19, 22 23, 30 ja 37 Jätelaki (1072/1993) 4, 6, 12, 15, 19 ja Jäteasetus (1390/1993) 3a, 5 10 Jätelaki (646/2011) 149 Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (591/2006) Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) liitteen maksutaulukon mukaan hakemuksen mukaisen lupahakemuksen käsittelystä perittävä maksu on euroa. Toiminnan olennaista muuttamista koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 50 % taulukon mukaisesta maksusta. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös MPT-Kuljetus Oy Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Savonlinnan kaupunginhallitus Savonlinnan kaupungin ympäristölautakunta Savonlinnan seudun ympäristöterveydenhuolto Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Päätöksen antamisesta ilmoitetaan niille, joille hakemuksesta on annettu erikseen tieto. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Päätöksestä kuulutetaan Savonlinnan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.