KUNNANHALLITUS PÖYTÄKIRJA 19/2012. Kokouspaikka Kunnanhallituksen kokoushuone, Lapinjärventie 25 Käsiteltävät asiat

Transkriptio

1 KUNNANHALLITUS PÖYTÄKIRJA 19/2012 Kokousaika klo Kokouspaikka Kunnanhallituksen kokoushuone, Lapinjärventie 25 Käsiteltävät asiat KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA 172 VESIMAKSUN HINNAN TARKISTAMINEN INVESTOINTIMÄÄRÄRAHAN SIIRTO VUODEN 2013 TALOUSARVIO JA TALOUSSUUNNITELMA VUOSILLE PÖYTÄKIRJOJA TIEDOKSI (LIITE) 8 Esityslistan ulkopuolelta 176 KUNNALLISVALITUS / MATS ANTAS (LIITE) 9 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS 12

2 Kokouspöytäkirja No 19/2012 KUNNANHALLITUS 1 KOKOUSAIKA klo KOKOUSPAIKKA Kunnanhallituksen kokoushuone, Lapinjärventie 25 OSALLISTUJAT Päätöksentekijät Thomas Antas Ari Koivisto Ulla Onnila Benny Engård Tuomo Hasu Arto Kujala Christina Mickos Anne Rönkkö Tarja Ojanen Puheenjohtaja I varapuheenjohtaja II varapuheenjohtaja Jäsen Jäsen Jäsen, läsnä klo Jäsen Jäsen Varajäsen Poissa olleet Muut osallistujat Marketta Takkala Aino Villikka Mats Antas Veijo Peltonen Christian Sjöstrand Susanne Sjöblom Jäsen Kunnanvaltuuston puheenjohtaja Valtuuston I varapuheenjohtaja Valtuuston II varapuheenjohtaja Kunnanjohtaja, esittelijä Hallintosihteeri, pöytäkirjanpitäjä ASIAT ALLEKIRJOITUKSET Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJA ON TARKASTETTU Thomas Antas Aika ja paikka Lapinjärvellä Allekirjoitukset Susanne Sjöblom PÖYTÄKIRJA ON OLLUT YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Christina Mickos Aika ja paikka Lapinjärvellä Tuomo Hasu Todistaa Christian Sjöstrand

3 KUNNANHALLITUS KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN EHDOTUS: Kunnanhallitus päättää - todeta kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. PÄÄTÖS: Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA EHDOTUS: Kunnanhallitus päättää - valita Ulla Onnilan ja Tuomo Hasun pöytäkirjantarkastajiksi. PÄÄTÖS: Christina Mickos ja Tuomo Hasu valittiin pöytäkirjantarkastajiksi.

4 KUNNANHALLITUS VESIMAKSUN HINNAN TARKISTAMINEN Tekninen lautakunta Lapinjärven kunta on sitoutunut ostamaan Oy Loviisanseudun vesi - Lovisanejdens vatten AB:ltä raakavettä m3/kk. Sidotusta ostomäärästä veloitetaan tällä hetkellä 1,119 /m3 (sis. alv 23%) ja sen ylittävältä osalta 0,713 /m3 (sis. alv 23%). Raakaveden sisäänostohinta nousee alkaen n. 0,04 /m3 (+3,6% sidotulle ostomäärälle ja +5,6% sidotun ostomäärän ylittävälle osalle). Tämän vuoksi myös veden ulosmyyntihintaa tulee tarkistaa ylöspäin. Puhtaan veden ulosmyyntihinta on tällä hetkellä 1,52 /m3 (sis. alv 23%) ja jätevesimaksu on 2,18 /m3 (sis. alv 23%), yhteensä 3,70 /m3. Vesihuollon infrastruktuurin kunnon huomioiden, tulisi puhtaan- ja jäteveden maksuja korottaa 5,6%. Korotuksen jälkeen puhdasvesi maksaisi 1,61 /m3 ja jätevesi 2,30 /m3. Yhteenlaskettu vesimaksu olisi 3,91 /m3. Hinnan korotukset toisivat lisäkustannuksia omakotiasujalle noin 28 vuodessa. Oletuksena, että taloudessa asuu 3 hlö ja vettä käytetään 123 l/hlö/vrk. EHDOTUS: Tekninen lautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle / valtuustolle: - että vesimaksua korotetaan alkaen 1,61 /m3 - että jätevesimaksua korotetaan alkaen 2,30 /m3 - yhtenäistää vesimaksun kuutiohinta samansuuruiseksi kaikille vesihuoltolaitoksen asiakkaille PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti. EHDOTUS: Kunnanhallitus ehdotta kunnanvaltuustolle - että vesimaksua korotetaan niin, että se on alkaen 1,61 /m³ - että jätevesimaksua korotetaan niin, että se on alkaen 2,30 /m³ - että se yhtenäistää vesimaksun kuutiohinta samansuuruiseksi kaikille vesihuoltolaitoksen asiakkaille.

5 KUNNANHALLITUS PÄÄTÖS: Kunnanhallitus päätti - palauttaa asian jatkovalmisteluun. Kunnan toimipisteiden vesimaksu on voinut vaihdella toimipisteestä riippuen syy tähän ei ole tiedossa. On tarkoituksenmukaista yhtenäistää vesimaksun kuutiohinta myös sisäisille asiakkaille (kunnan toimipisteet). Tämän lisäksi saavat yli m 3 kuluttavat asiakkaat veden puoleen hintaan yli m 3 menevältä osalta. Myös seurakuntayhtymän hautausmaan kasteluvesi on myyty puoleen hintaan. EHDOTUS: Kunnanhallitus ehdotta kunnanvaltuustolle - että vesimaksua korotetaan niin, että se on alkaen 1,61 /m³ - että jätevesimaksua korotetaan niin, että se on alkaen 2,30 /m³ - että se yhtenäistää vesimaksun kuutiohinta samansuuruiseksi kaikille vesihuoltolaitoksen asiakkaille, kuitenkin niin että yli m 3 kuluttavat asiakkaat saavat jatkossakin veden puoleen hintaan yli m 3 menevältä osalta. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti.

6 KUNNANHALLITUS INVESTOINTIMÄÄRÄRAHAN SIIRTO Tekninen lautakunta Vuoden 2012 investointimäärärahoissa on varattu Lapinjärven koulutuskeskuksen A-talon julkisivujen peruskorjaukseen A-talon julkisivujen peruskorjausta ei tulla toteuttamaan tämän vuoden aikana. Asuinrakennuksen II autokatoksen katto on pahasti notkahtanut ja on mahdollista, että rakennuksen kattorakenteet eivät kestä tulevan talven lumikuormia. Tämän vuoksi korjaustoimenpiteisiin on hyvä ryhtyä nopealla aikataululla, jotta rakennusta voidaan turvallisesti käyttää myös talviaikana. EHDOTUS: Tekninen lautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle / valtuustolle: - että A-talon julkisivujen peruskorjaukseen myönnettyjä määrärahoja siirretään Asuinrakennus II:n autokatoksen korjaukseen PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti EHDOTUS: Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle: - että A-talon julkisivujen peruskorjaukseen myönnettyjä määrärahoja siirretään Asuinrakennus II:n autokatoksen korjaukseen. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti.

7 KUNNANHALLITUS VUODEN 2013 TALOUSARVIO JA TALOUSSUUNNITELMA VUOSILLE Kunnanhallitus antoi kokouksessaan vuoden 2013 talousarvio-ohjeet ja raamit hallintokunnille. Raamin laadinnassa lähdettiin vuoden 2012 talousarviosta ja vuoden 2011 tilinpäätöksestä. Hallintokuntien tuli ottaa käyttötalouden menojen arvioinnin lähtökohdaksi se, että menoja ei kasvatettaisi ja tehdä leikkauksia aina missä mahdollista, kuitenkin niin että talousarvioehdotus on realistinen. Palkoissa huomioitiin raamivaiheessa +2,8 % korotuksia. Asiakaspalveluiden ostoissa (HUS, Loviisan perusturvahuollon, muut kuntayhtymät ja kuntayhtymiin verrattavat) osalta tuli huomioida tahoilta tulevia budjettiesityksiä. Muiden palveluiden ostoissa korotusprosentti on 0 %. Hallintokuntien tuli ohjeen mukaan myös vähentää asiantuntijapalveluiden ostoja mahdollisimman paljon. Muiden toimintakulujen korotusprosentti oli raamiohjeessa 0 %. Raamissa oli huomioitu taloustyöryhmän raportissa olleet toiminnalliset säästötavoitteet. Tulopuolella tuli hallintokuntien mahdollisuuksien mukaan tehdä taksoihin, maksuihin ja vuokriin indeksikorotuksia sekä tasokorotuksia siten, että kunnan perimät maksut ja vuokrat määritellään vastaamaan kuluja, valtuustostrategian mukaisesti. Hallintokuntakäsittelyn jälkeinen tilanne oheisaineistona. Talousarvion käsittelyaikataulu: - Kunnanhallitus käy klo läpi budjetin yleistilanteen yhdessä esittelijöiden kanssa; - Kunnanhallitus viimeistelee talousarvioehdotustaan tai viimeistään EHDOTUS: Kunnanhallitus päättää - merkitä tämänhetkisen talousarviotilanteen tiedoksi - antaa mahdollisia jatko-ohjeita hallintokunnille ja johtoryhmälle - jatkaa talousarviokäsittelyä maanantaina klo 14:00. PÄÄTÖS: Kunnanhallitus päättää - merkitä tämänhetkisen talousarviotilanteen tiedoksi

8 KUNNANHALLITUS jatkaa talousarviokäsittelyä maanantaina klo 14:00.

9 KUNNANHALLITUS PÖYTÄKIRJOJA TIEDOKSI (LIITE) Luettelo kunnanhallitukselle tiedoksi saapuneista pöytäkirjoista lähetetään esityslistan liitteenä. EHDOTUS: Kunnanhallitus päättää - merkitä pöytäkirjat tiedoksi - hyväksyä oman kunnan toimielimiltä saapuneissa pöytäkirjoissa ilmenevät päätökset toimeenpantaviksi niiltä osin kun päätökset eivät tarvitse erillistä kunnanhallituksen päätöstä. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti.

10 KUNNANHALLITUS KUNNALLISVALITUS / MATS ANTAS (LIITE) Mats Antas on jättänyt Helsingin hallinto-oikeudelle kunnallisvalituksen Lapinjärven kunnanvaltuuston tekemästä päätöksestä, joka koskee Porlammilla sijaitsevaa uimahallia (liite). Helsingin hallinto-oikeus pyytää kunnanhallitusta hankkimaan valtuuston lausunnon oheisen valituksen johdosta ja varaa samalla kunnanhallitukselle kunnan puhevallan käyttäjänä tilaisuus antaa selityksensä asiassa. Asiakirjoihin pyydetään liittämään valituksenalaisen päätöksen perusteena olevat asiakirjat. Asiakirjat on palautettava hallinto-oikeudelle viimeistään Valituksen sisältö. Valittaja vaatii, että Helsingin hallinto-oikeus - kumoaa valituksenalaisen Lapinjärven kunnanvaltuuston 26 sisältämän päätöksen, koska esteellisyyden takia käsittelyssä on tapahtunut menettelyvirhe - määrää kunnalle päätöksen toimeenpanokiellon, koska päätöksen toimeenpano kumoaisi valituksen perusteen. Antas viittaa valituksessaan mm. kuntalain 52 :ään jossa edelleen viitataan luottamushenkilöidenesteellisyydestä viitataan hallintolain :iin. Hallintolain 28.1 kohdan 5 mukaan henkilö on esteellinen, jos hän on hallituksen, hallintoneuvoston tai niihin rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka toimitusjohtajana tai sitä vastaavassa asemassa sellaisessa yhteisössä, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä. Lapinjärven kunnanhallituksen jäsenet Benny Engård ja Ulla Onnila, toimivat myös Lapinjärven Lämpö Oy:n hallituksen jäseninä (liite 4). Antas toteaa, että valtuusto on kokouksessaan talousarvion hyväksyminen vuodelle 2012 pykälässä 57 tehnyt päätöksen, että kunnan omistamat kiinteistöt tulee liittää Lapinjärven Lämpö Oy:n Porlammille rakennettavaan lämpölaitokseen. Tämä liittämispäätös koskee myös Porlammilla sijaitsevaa uimahallikiinteistöä. Valtuuston päätöksen 26 :n esittelyssä mukana olleiden laskelmien mukaan uimahallin lämmityskustannukset ovat olleet euroa vuonna Uimahallitoiminnan ylläpitoa voidaan yleisen tietämyksenkin mukaan pitää runsaasti energiaa kuluttavana toimintana. Jos Porlammin uimahalli suljettaisiin, vähentyisivät kiinteistön lämmityskustannukset todella

11 KUNNANHALLITUS merkittävästi. Näin ollen uimahallin sulkeminen aiheuttaisi huomattavaa tuottojen pienentymistä Lapinjärven Lämpö Oy:lle. Tilinpäätöstietojen mukaan Lapinjärven Lämpö Oy:n talous on ollut kireä (liite3, sivut 2 ja 3). Tulos on ollut negatiivinen. Lisäksi voidaan selvästi todeta, että uimahallin lämmityskulujen aiheuttama tuotto suhteessa yhtiön toimintaan on merkittävää. Yhteenvetona Antas katsoo, että hallintolain määräykset erityisestä hyödystä täyttyvät tässä tapauksessa. Lapinjärven Lämpö Oy:n hallituksen jäsenet Benny Engård ja Ulla Onnila ovat näin ollen olleet esteellisiä osallistumaan sekä asian valmisteluun kunnanhallituksen jäseninä että päätöksentekoon kunnanvaltuustossa. Lapinjärven kunnan lausunto ja selitys Kuntalain 52 (365/1995, muutoksen 1034/2003 jälkeen) 1. mom. mukaan on valtuutettu valtuustossa esteellinen käsittelemään asiaa, joka koskee henkilökohtaisesti häntä taikka hänen hallintolain (434/2003) 28 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettua läheistään. Milloin valtuutettu ottaa osaa asian käsittelyyn muussa toimielimessä, häneen sovelletaan mitä kyseisen toimielimen jäsenen esteellisyydestä säädetään. Saman pykälän 2. momentissa todetaan, että muun luottamushenkilön, tilintarkastajan sekä kunnan viranhaltijan ja työntekijän esteellisyydestä on voimassa, mitä hallintolain :ssä säädetään. Hallintolain (434/2003) momentin mukaan esteellisyys syntyy jos luottamushenkilö tai hänen 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettu läheisensä on hallituksen, hallintoneuvoston tai niihin rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka toimitusjohtajana tai sitä vastaavassa asemassa sellaisessa yhteisössä, säätiössä, valtion liikelaitoksessa tai laitoksessa, joka on asianosainen tai jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa. Kuntalain momentti kuitenkin kumoaa hallintolain 28 :n 1 momentin 5 kohtaa; pykälää ei sovelleta kunnan luottamushenkilöön, viranhaltijaan tai työntekijään, vaikka tämä olisi mainitussa lainkohdassa tarkoitetussa asemassa kunnallisessa liikelaitoksessa, kuntayhtymässä, kuntakonserniin kuuluvassa yhteisössä tai säätiössä. Pykälässä todetaan kuitenkin myös, että henkilö on esteellinen, jos kunnan ja liikelaitoksen, kuntayhtymän, yhteisön tai säätiön edut ovat ristiriidassa keskenään taikka asian tasapuolinen käsittely edellyttää, ettei henkilö osallistu asian käsittelyyn.

12 KUNNANHALLITUS Kunta päätti jo vuoden 2009 talousarvion yhteydessä, että kunnan tavoite on korvata öljyn kunnan kiinteistöjen lämmityksessä muilla energialähteillä vuoteen 2020 mennessä. Talousarviotekstissä todetaan, myös että suurin osa lämmitysöljystä tulee korvata uusiutuvilla energialähteillä jo viimeistään vuonna Kunnan yksin omistama Lapinjärven Lämpö Oy on tähän mennessä (marraskuu 2012) strategian mukaan rakentanut kaksi biolämpölaitosta (Kirkonkylä käyttöön 2010, Ingermaninkylä käyttöön 2011). Valituksessa mainittu Porlammin laitos otetaan käyttöön alkuvuodesta Ottaen huomioon kunnan hyväksytyn strategian ja sen täytäntöönpanon vuosien aikana, ei voida sanoa että kunnan ja kunnan yksin omistama Lapinjärven Lämpö Oy:n edut olisivat ristiriidassa. Kunnan etuna on ollut öljyn vaihtaminen biopolttoaineeseen ja Lapinjärven lämmön etuna on ollut biolämpölaitosten rakentaminen ja yhtiön kehittäminen. Lapinjärven kunta toteaa, että jätetty kunnallisvalitus näin ollen on perusteeton. EHDOTUS: Kunnanhallitus päättää ehdottaa valtuustolle, että - se hyväksyisi yllä mainitun lausunnon Lapinjärven kunnan selityksenä Helsingin hallinto-oikeudelle. KÄSITTELY: Asiassa käydyn keskustelun aluksi kunnanvaltuuston I varapuheenjohtaja Mats Antas, kunnanhallituksen II varapuheenjohtaja Ulla Onnila sekä kunnanhallituksen jäsen Benny Engård ilmoittivat olevansa esteellisiä osallistumaan asian käsittelyyn ja poistuivat kokoushuoneesta. PÄÄTÖS: Kunnanhallitus päätti - todeta, että kunnanvaltuuston I varapuheenjohtaja Mats Antas, kunnanhallituksen II varapuheenjohtaja Ulla Onnila sekä kunnanhallituksen jäsen Benny Engård ovat esteellisiä osallistumaan asian käsittelyyn - ehdottaa valtuustolle, että se hyväksyisi yllä mainitun lausunnon Lapinjärven kunnan selityksenä Helsingin hallinto-oikeudelle.

13 KUNNANHALLITUS OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa: Pykälät 172, 173, 174, 175, 176 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät HallintolainkäyttöL 5 :n tai muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite Pykälät Lapinjärven kunnanhallitus Lapinjärventie 20 A Lapinjärvi Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Liitetään pöytäkirjaan

14 KUNNANHALLITUS VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Helsingin hallinto-oikeus PL 120, HELSINKI Kunnallisvalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät Valitusaika päivää Muu valitusviranomainen, osoite, postiosoite Pykälät Valitusaika päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - Päätös, johon haetaan muutosta - Miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - Muutosvaatimuksen perusteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta. Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valtakirja sen mukaan kuin HLL 21 :ssä säädetään. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) 3 nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 80 euroa Valituskirjelmä Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa valitusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Valitusasiakirjat on toimitettava ¹): nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Pykälät Lisätietoja Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. ¹) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle Liitetään pöytäkirjaan