Kouvolan kaupungin talousarvio 2014 ja taloussuunnitelma Lauri Lamminmäki

Transkriptio

1 Kouvolan kaupungin talousarvio 2014 ja taloussuunnitelma

2 Yleinen taloudellinen tilanne Historiallisesti katsottuna talouskasvu on erittäin vaimeaa Alhainen talouden kasvupotentiaali Rakennemuutoksen aiheuttama olemassa olevan tuotantokapasiteetin tuhoutuminen Vähäiset uudet investoinnnit Kokonaistuotannon aleneminen johtaa julkisen talouden pysymiseen alijäämäisenä lähivuosina Julkinen velka kasvaa ja velkasuhde tulee ylittämään vuonna prosentin rajan Julkiset menot nousevat suhteessa kokonaistuotantoon korkeammaksi kuin kertaakaan yli 15 vuoteen Työttömyysasteen ennustetaan pysyvän lähes ennallaan vuonna 2014 Työttömyyskehitystä ennakoivat tekijät osoittavat edelleen heikkenevän tilanteen suuntaan, työvoimatutkimuksen mukaisen työttömyyden oletetaan jatkavan kuluvan vuoden loppupuolella kasvuaan huolimatta toisen vuosineljänneksen pienestä paranemisesta. Lähde: VM,

3 Kouvolan toimintaympäristö Valtion tekemät päätökset ovat heikentäneet merkittävästi kuntien taloutta Valtionosuusleikkaukset sekä uudet velvoitteet Tehtyjen päätösten johdosta Kouvolalta jää valtionosuuksia saamatta 111 milj. euroa v Työttömyysasteen ennustetaan kasvavan vuonna 2014 (TEM) Työttömien osuus työvoimasta Kouvolassa korkeampi (12,5 %) kuin maassa keskimäärin (10,9 %) Teollisuuden rakennemuutoksest suorat ja välilliset työpaikkamenetykset vuodesta 2004 vuoteen 2012 yli 4000 työpaikkaa Tilastokeskuksen ennusteiden mukaan Kouvolan asukasmäärä vähenee, mutta yli 75-vuotiaiden määrä kasvaa Väestötappio vuodesta 2005 lähtien noin 375 hlöä/vuosi 3

4 Kaupunkistrategia Vahvuudet ja mahdollisuudet Kouvola on vahva peruskunta Kouvolan elinvoimainen kehittämisen kivijalka on sijainti Maaseutu on Kouvolan voimavara Strategiset päämäärät Tasapainoinen talous Elinvoimainen kaupunki Asiakaslähtöinen toiminta Laadukas ympäristö 4

5 Hallitusohjelman, kehysriihien ja vaikutus Kouvolan kaupungin peruspalvelujen valtionosuuteen, milj. euroa Vaikutus yht./vuosi -10,5-12,5-19,25-22,25-22,85-23,65 Tehdyt päätökset alentavat valtionosuuksien vuositasoa hallituskaudella (v. 2015) 22,25 milj. euroa eli noin 15 % Hallitusohjelma Kehysriihi 3/2012 Kehysriihi 3/2013 Vuosille kohdistuneiden leikkausten johdosta Kouvolalta jää valtionosuuksia saamatta 111 milj. euroa

6 Henkilöstömäärä

7 Kouvolan talousarvio 2014 ja taloussuunnitelma Talousarvioesitys perustuu nykyisiin veroprosentteihin Vuoden 2014 talousarvioesitys on 15,5 milj. euroa alijäämäinen, mutta suunnitelmakauden raamin mukaan v päästään vuositasolla ylijäämäiseen tulokseen ja v kertyneet alijäämät saadaan katettua 2014 vuosikate kattaa 28,1 prosenttia poistoista ja investoinnit katetaan pääosin lainoituksella. Arvioitu lainamäärä vuoden 2014 lopussa on 2650 euroa/asukas, joka jää vielä kuntien keskimääräisen tason alapuolelle Toimintakate kasvaa ainoastaan 1,5 % vuoden 2013 muutettuun talousarvioon nähden, mutta on huomoitava muutetun talousarvion 2013 sisältämät lomautuksien henkilöstömenosäästöt Talousarvion laadinnan yhteydessä on laadittu talouden tasapainottamisohjelmat, joiden vaikutukset sisältyvät kaupunginjohtajan talousarvio- ja suunnitelmaesitykseen Suunnitellut toimenpiteet eivät riitä tasapainottamaan taloutta kestävälle pohjalle, vaan tasapainottamisohjelman päivitys jatkuu v

8 Julkinen rahoitus, valtionosuudet ja verotulot Verotulot verotulolajeittain sekä valtionosuudet, 1000 eur Toteutumat Arvioidut MTA 2013 TA 2014 TS 2015 TS 2016 TS 2017 Kunna n tul overo Muutos% 0,1 % 5,6 % 1,7 % 3,3 % 0,0 % 2,8 % 4,1 % 3,5 % Kiinteistövero Muutos% 14,7 % 20,0 % 9,8 % 6,5 % 7,9 % 0,0 % 0,4 % 0,4 % Yhtei s överon tuotto Muutos% 19,6 % 10,2 % -23,3 % -1,1 % 11,3 % 0,6 % -10,7 % 3,3 % Verotulot yhteensä Muutos% 1,9 % 6,8 % 0,7 % 3,4 % 1,1 % 2,5 % 3,0 % 3,3 % Valtionosuudet Muutos% 4,8 % 2,4 % 6,3 % 2,4 % 0,6 % 0,9 % 1,2 % 2,8 % Julkinen rahoitus yht Muutos% 2,8 % 5,3 % 2,5 % 3,0 % 0,9 % 2,0 % 2,4 % 3,1 % 8

9 Tuloslaskelma ja tunnusluvut Kaupunki sis. liikelaitokset Tuloslaskelma 1000 e TP 2012 MTA 2013 TA 2014 TS 2015 TS 2016 TS 2017 Toimintatulot Valmistus omaan käyttöön Toimintamenot Toimintakate Verotul ot Va l tionos uudet Rahoitustulot ja -menot Vuosikate Poistot ja arvonalentumiset Satunnaiset erät Tilikauden tulos Tilinpäätöserät Tilikauden yli/alijäämä Kertynyt yli-/alijäämä Veropros entti 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 Toi mi ntaka tteen muutos % 7,4 1,4 1,5-2,5 0,8 0,8 Toi mi ntamenojen ka s vu % 5,7-0,1 1,0-0,7 1,0 1,0 Toi mi ntatul ot/toi mi ntamenot, % 16,6 15,6 15,2 17,1 17,3 17,4 Vuos i ka te, % poi s toi s ta -1,0 42,5 28,1 119,1 153,0 207,0 Vuosikate, euroa/asukas Asukasmäärä vuoden lopussa Huom. Muutettu TA 2013 sisältää lomautuksista johtuvat henkilöstömenosäästöarviot. 9

10 Julkisen rahoituksen ja toimintakatteen kehitys Toimintakatteen kasvuprosentit ovat olleet huomattavasti suuremmat kuin julkisen rahoituksen kasvu. Kaupungin tulopohjan ollessa riippuvainen julkisesta rahoituksesta, on taloudellinen epätasapaino syntynyt. 10

11 Vuosikate ja investoinnit Vuosikatteen tulisi riittää kattamaan poistot. Tulorahoitus on ylijäämäinen, jos vuosikate ylittää poistot, ja alijäämäinen, kun vuosikate alittaa poistot. Ainoastaan v Kouvolassa vuosikate ylittänyt poistot. Talouden tasapainottamisohjelman mukaisesti vuodesta 2015 lähtien vuosikate tulee ylittämään poistot ja tulorahoitus tulee olemaan ylijäämäinen. 11

12 Rahoitusasema ja lainamäärä Lainat MTA 2013 TA 2014 TS 2015 TS 2016 TS 2017 euroa/asukas Lainakannan kasvu pyritään pysäyttämään vuosikatteen kasvulla sekä investointitason vuosittaisella alentamisella. Lainakannan kasvu vuodesta 2013 vuoteen 2014 on 32 miljoonaa euroa. 12

13 Kouvolan kaupungin (sis. liikelaitokset) tulojen ja menojen jakautuminen talousarviossa 2014 Tuloslaskelman tulot, 1000 euroa Tuloslaskelman menot ja poistot, 1000 euroa 13

14 Toimintakate toimialoittain TA 2014, 1000 euroa Hyvinvointipalvelut Kasvun, opp. sekä lapsip. tukeminen Aikuisväestön toimintaed. vahv Ikääntyneiden toimintak. tukem Kaupunkikehitys Kake hallinto -233 Elinvoiman vahvistaminen Elinymp. kehittäminen Konsernipalvelut Palo- ja pelastustoimen yhteistoim.osuus

15 Investointiesitykset , investointikehys Kouvolan kaupunki Investoinnit 1000 e TP 2012 TA 2013 MUUTETTU TA 2013 TA 2014 TS 2015 TS 2016 TS 2017 TS 2018 Aineettomat hyödykkeet Aineelliset hyödykkeet Maa- ja vesialueet Rakennukset Kiinteät rakenteet ja laitteet Koneet ja kalusto Sijoitukset Investointimenot yhteensä Rahoitusosuudet Pysyvien vastaavien myynti Investointitulot yhteensä Nettoinvestoinnit yhteensä

16 Suurimmat investoinnit 2014 Rakennusinvestoinnit (Tilaliikelaitos) KSAO Tornionmäen kampus 2,1 milj. euroa (2015 2,85 milj. euroa) KSAO Utinkatu 85, metalliosasto 1,5 milj. euroa Kaupunginmuseon näyttelytila 0,5 milj. euroa Valkealan päiväkoti 0,4 milj. euroa (leasing) Lastensuojeluyksikkö ja perusopetuksen päivätoimintayksikkö 0,5 milj. euroa Keskustan päiväkodin peruskorjaus 0,7 milj. euroa Korian päiväkoti 1,5 milj. euroa Mansikka-ahon koulu 4,2 milj. euroa Ratamon suunnittelu 1 milj. euroa Kotiutusyksikkö Lauttarannan peruskorjaus 1,7 milj. euroa 16

17 Suurimmat investoinnit 2014 Kouvolan Vesi Ravikylän I-vaiheen jatkaminen 0,5 milj. euroa Valtakatu, Kuusankoski 0,5 milj. euroa Väkkärä, loppuosa vuodelta ,5 milj. euroa vedenhankinnan varmistaminen/ottamot siirtolinjat 2,9 milj. euroa RO-koneikon laajennus 0,7 milj. euroa Kaupunkikehitys Kadut, tiet ja kevytliikenne 2,9 milj. euroa Elinkeinopoliittiset investoinnit 2,3 milj. euroa (mm. Ksnk keskusta, Vesipuiston kunnallistekniikka) Ulkovalaistus 2,1 milj. euroa (rahoitusosuus 0,4 milj. euroa) Tuohikotti-Kääpälä 1,1 milj. euroa (rahoitusosuus 0,64 milj. euroa) 17

18 Rahoituslaskelma Kouvolan kaupunki sis. liikelaitokset Rahoituslaskelma 1000 e TP 2012 TA 2013 Muutettu TA 2013 TA 2014 TS 2015 TS 2016 TS 2017 Toiminnan rahavirta Vuosikate Satunnaiset erät Tulorahoituksen korjauserät Toiminnan rahavirta Investointien rahavirta Investointimenot yhteensä Rahoitusosuudet Pysyvien vastaavien myynti Investointien rahavirta Toiminnan ja investointien rahavirta Rahoituksen rahavirta Antolainauksen muutokset Antolainasaamisten lisäykset Antolainasaamisten vähennykset Lainakannan muutokset Pitkäaikaisten lainojen lisäys Pitkäaikaisten lainojen vähennys Lyhytaikaisten lainojen muutos Oman pääoman muutokset Muut maksuvalmiuden muutokset Rahoituksen rahavirta Vaikutus maksuvalmiuteen Rahavarat Rahavarat Uusi tunnusluku, jonka kertymä ei saisi muodostua pysyvästi negatiiviseksi. Toiminnan ja investointien rahavirran kertymä 5 vuodelta, milj. euroa Lainakanta Lainakanta e/as Lainanhoitokate 0,1 0,4 0,4 0,3 1,0 1,3 1,8 Asukasluku vuoden lopussa

19 Talouden tasapainottamisohjelma Kumulatiivinen alijäämä vuosittaisella 2 % toimintakatteen kasvulla ilman talouden tasapainottamistoimenpiteitä tulee kasvamaan 85 miljoonaan euroon vuoteen 2017 mennessä. Talouden tasapainottamisohjelman avulla kumulatiivinen alijäämä pienenee vuosittain ja vuonna 2017 päästään kumulatiiviseen ylijäämään. Suunnitellut toimenpiteet eivät ole vielä riittäviä, vaan tasapainottamisohjelman päivitys jatkuu 19

20 Talouden tasapainottamisohjelma Kouvolan kaupunki Koonti toimialoittain Kons ernipalvelut Kaupunkikehitys Hyvinvointipalvelut Peruskaupunki yhteensä Toimenpideohjelma talouden tasapainottamiseksi Taloudellinen nettovaikutus euroa/vuosi Liikelaitokset Kouvolan Ves i Tilaliikelaitos Tekninen tuotanto Liikelaitokset yhteensä Kaupunki yhteensä

21 Tasapainottamisohjelman merkittävimmät toimenpiteet toimialoittain Konsernipalvelut Yhteispalvelupisteiden vähentäminen 0,2 milj. euroa (2015) Henkilöstömäärän vähennys 0,25 milj. (2014), 0,15 milj. (2015), 0,04 milj. (2016) euroa Pysäköintivirhemaksun korotus 0,08 milj. (2014), 0,04 milj. (2015) euroa Asiantuntijapalveluiden vähentäminen 0,18 milj. euroa (2014) Tietohallinnon koko kaupungin kattavat toimenpiteet 0,035 milj. (2014), 0,19 milj. (2015), 0,12 milj. (2016), 0,125 milj. (2017) milj. euroa 21

22 Tasapainottamisohjelman merkittävimmät toimenpiteet toimialoittain Hyvinvointipalvelut Kasvun ja oppimisen sekä lapsiperheiden tukeminen Päiväh. toimintayksiköiden suurentaminen 0,12 milj. (2014), 0,2 milj. (2015), 0,19 milj. (2016), 0,19 milj. (2017) euroa Perhepuistojen sulkeminen 0,24 milj. euroa (2016) Pienten neuvoloiden sulkeminen 0,1 milj. euroa (2015) 5-vuotiaiden päivähoidon kerhotoiminnan muutokset 0,15 milj. euroa (2015) Perheneuvoloiden yhdistäminen 0,1 milj. euroa (2017) Kouluverkkopäätöksen täytäntöönpano 0,55 milj. (2014), 0,6 milj. (2015) euroa Koulunkäynninohjaajien kesälomautukset 0,12 milj. euroa (2014) Tuntikehyksen leikkaukset 0,15 milj. (2014), 0,05 milj./vuosi ( ) euroa Koulukuljetusoikeuden muutokset 0,2 milj. euroa (2016) Palveluverkkomuutos 0,18 milj. (2015), 0,37 milj. (2016) euroa Oman lastensuojelulain mukaisen yksikön perustaminen 0,2 milj. euroa (2014) Päivälukioiden tuntikehyksen supistaminen minimiin 0,1 milj. (2014), 0,1 milj. (2015), 0,08 milj. (2016), 0,06 milj. (2017) euroa KSAO:n opetustoiminnan muutokset, Keltakangas 0,25 milj. (2014), 0,36 milj. (2015) euroa KSAO:n Tornionmäen kampus 0,1 milj. (2015), 0,2 milj./vuosi ( ) euroa Lukioverkkopäätöksen täytäntöönpano 0,1 milj. (2015), 0,05 milj. (2016) euroa 22

23 Tasapainottamisohjelman merkittävimmät toimenpiteet toimialoittain Hyvinvointipalvelut Aikuisväestön palvelut Palveluverkkotarkastelut, kirjasto, liikunta 0,4 milj. (2014) euroa, 0,3 milj. (2015) euroa Terveydenhuollon palveluverkon tarkentaminen 0,2 milj. (2014), 0,4 milj. (2017) euroa Palvelujen kehittäminen ja sähköiset palvelut sos. ja terv.huollossa 0,2 milj. (2014), 0,1 milj./vuosi ( ) euroa Sairaansijojen vähentäminen 0,3 milj. (2014), 0,15 milj. (2015), 0,4 milj. (2016), 0,3 milj. (2017) euroa Ikääntyneiden toimintakyvyn tukeminen Henkilöstömenojen vähentäminen 0,2 milj. euroa (2014) Palveluverkkomuutos 0,27 milj. euroa (2014) Työllistettyjen/työllistämistukien vähentäminen 0,39 milj. euroa (2014) Menotilien tarkennukset 0,6 milj. euroa (2014) Puitesopimuksien vähentäminen, 12 paikkaa 0,35 milj. euroa(2014) Ateriapalvelun toiminnalliset muutokset 0,1 milj. euroa/vuosi ( ) 23

24 Tasapainottamisohjelman merkittävimmät toimenpiteet toimialoittain Kaupunkikehitys Elinympäristön kehittäminen ja elinvoiman vahvistaminen Henkilöstömäärien vähennykset 0,26 milj. (2014), 0,3 milj. (2015), 0,35 milj. (2016) euroa Jalkakäytävien hoidon siirtäminen yksityisille 0,2 milj. euroa (2015) Kunnallistekniikan hoitotason alentaminen 0,125 milj. (2014), 0,15 milj. (2015), 0,15 milj. (2016), 0,05 milj. (2017) euroa Katuvalosähkön energiasäästö 0,19 milj. (2014), 0,05 milj. (2015), 0,15 milj. (2016), 0,15 milj. (2017) euroa Maaseutupalvelujen vesihuollon rahoituksen väheneminen 0,1 milj. (2015), 0,3 milj. (2016), 0,3 milj. (2017) euroa Avustusten ja muiden yhteistoimintaosuuksien vähentäminen 0,13 milj. euroa (2014) Hankerahoituksen supistaminen 0,067 milj. euroa (2014) 24

25 Tasapainottamisohjelman merkittävimmät toimenpiteet toimialoittain Liikelaitokset Teknisen tuotannon liikelaitos Eläkepoistuman hyödyntäminen ja määräaik. vähentäminen 1,2 milj. (2014) 0,7 milj. (2015), 0,5 milj. (2016), 0,7 milj. (2017) euroa Tukikohtien vähentäminen 0,1 milj. (2014), 0,07 milj. (2015), 0,08 milj. (2016) euroa Pääterveysaseman ruokakuljetuksista luopuminen 0,075 milj. euroa (2014) Tilaliikelaitos Rakennusten ja asunto-osakkeiden myyntitulot 0,5 milj. euroa/vuosi ( ) Energian säästötoimenpiteet 0,2 milj. (2015), 0,3 milj. euroa/vuosi ( ) Rakennusten ylläpitokust. pienentäminen ja toiminnan tehostaminen 0,15 milj. (2014), 0,2 milj. (2015), 0,5 milj./vuosi ( ) euroa 25

26 Kriisikuntakriteerit Kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain 9 :ssä tarkoitetut raja-arvot alittuvat, jos kunnan tilinpäätöksen mukainen taseen kertynyt alijäämä asukasta kohti oli viimeisessä selvityksen käynnistämistä edeltäneessä hyväksytyssä tilinpäätöksessä vähintään euroa ja sitä edeltäneessä tilinpäätöksessä vähintään 500 euroa. Raja-arvot alittuvat myös jos edellä 1 momentissa tarkoitettujen kunnan tilinpäätösten mukaan kunnan taloudessa täyttyvät kaikki seuraavat edellytykset: kunnan vuosikate on ilman kuntien valtionosuuslain (1147/1996) 13 :n mukaan myönnettyä harkinnanvaraista rahoitusavustusta negatiivinen; kunnan tuloveroprosentti on vähintään 0,5 prosenttiyksikköä korkeampi kuin kaikkien kuntien painotettu keskimääräinen tuloveroprosentti; asukasta kohti laskettu kunnan lainamäärä ylittää kaikkien kuntien keskimääräisen lainamäärän vähintään 50 prosentilla; kunnan taseessa on kertynyttä alijäämää; Kunnan omavaraisuusaste on alle 50 prosenttia; sekä kunnan suhteellinen velkaantuneisuus on vähintään 50 prosenttia. Kriisikuntakriteerien toteutuminen Kouvolan osalta TP 2009 TP 2010 TP 2011 TP 2012 TPE 2013 TA 2014 Kertynyt yli-/alijäämä, euroa/asukas Vuosikate, tuhat euroa Tuloveroprosentti 19,00 19,00 20,00 20,00 20,00 20,00 Painotettu keskimääräinen tuloveroprosentti (1 18,59 18,97 19,16 19,25 19,38 19,74 erotus, %-yksikköä 0,41 0,03 0,84 0,75 0,62 0,26 3. Lainakanta, euroa/asukas Keskimääräinen lainakanta euroa/asukas ( erotus, % Kertynyt yli-/alijäämä, tuhat euroa Omavaraisuusaste, % Suhteellinen velkaantuneisuus, % Lähde: (1 Verohallinto (2 Tilastokeskus 26

27 Talousarvio 2014 päätöksentekoaikataulu Veroprosentit kaupunginhallitus Kaupunginjohtajan ta-esitys ta-info kaupunginhallitus Kaupunginjohtajan ta-esitys talousarvioesityksen julkistus Talousarvioesitys kaupungin yt-ryhmä Talouden tasapainottamisohjelma kaupungin yt-ryhmä Kaupunginjohtajan ta-esitys kaupungin johtoryhmä Talouden tasapainottamisohjelma kaupungin johtoryhmä Veroprosentit kaupunginvaltuusto Talousarviokäsittely 1. kaupunginhallitus Talouden tasapainottamisohjelma kaupunginhallitus Talousarviokäsittely 2. kaupunginhallitus Talousarviokäsittely kaupunginvaltuusto Talouden tasapainottamisohjelma kaupunginvaltuusto Talousarvion täytäntöönpano-ohjeet kaupungin johtoryhmä Liikelaitosten johtokunnat talousarviot hyväksytty Talousarvion täytäntöönpano-ohjeet kaupunginhallitus Käyttösuunnitelmat kaupunginhallitus