Paikallinen turvallisuussuunnitelma vuosille

Transkriptio

1 Koillis-Savon kihlakunnan poliisilaitos Koillis-Savon kunnat Kunnallinen turvallisuussuunnitelma Koillis-Savon kihlakunnan alueelle Paikallinen turvallisuussuunnitelma vuosille TUUSNIEMEN KUNTA Kunnanvaltuusto

2 Kunnallinen turvallisuussuunnitelma 2 TAUSTATIEDOT Paikallisen turvallisuussuunnittelun tavoitteena on viihtyisän ja turvallisen lähiympäristön edistäminen. Turvallisuussuunnitelma perustuu valtioneuvoston tekemään periaatepäätökseen kansalliseksi rikostentorjuntaohjelmaksi. Suunnitelman tarkoituksena on tuoda esille, että lähiympäristön turvallisuus on kaikkien yhteinen asia. Tavoitteena on luoda yhteinen toimintapolitiikka rikollisuuden vähentämiseksi ja turvallisuuden lisäämiseksi. Tarkoitus on, että rikoksentorjuntaan osallistuvat valtiovallan ohella entistä tietoisemmin ja aktiivisemmin kunnat, elinkeinoelämä, kirkko, kansalaisjärjestöt sekä yksityiset kansalaisetkin. Tässä suunnitelmassa lähtökohtana oli paikallisen rikostentorjuntatyön vähimmäisratkaisu eli sosiaalitoimen, koulun, nuorisotoimen, terveystoimen, asuntotoimen, seurakunnan ja poliisin välinen yhteistyö. Tosin monilta osin suunnitelma on laajempi kuin valtioneuvoston periaatepäätöksessä tarkoitettu vähimmäisratkaisu. Suunnitelma on nähtävä laajempana kokonaisuutena kuin ainoastaan rikostentorjunnan näkökulmasta. Kaikilla yhteistyötahoilla on toiminta-ajatuksensa mukaisesti (ilmaistu usein alaan koskevan lain olennaisissa oikeusohjeissa) hyvin paljon keskenään yhteisiä päämääriä. Hyvin usein toiminta-ajatus tähtää elämän laadun parantamiseen, yhteiskuntakelpoisten kansalaisten kasvattamiseen, ympäristön viihtyisyyteen jne. Tällä suunnitelmalla ei tavoitella yhteiskunnan toimintojen ajattelemista ainoastaan kontrollipolitiikan näkökulmasta. Kontrollin ohella tuen antaminen kansalaisille erilaisissa ongelmissa on avainkysymys. Tässä suunnitelmassa on otettu esille pääasiassa yhteistyössä tehtävät asiat. Viranomaisten oma laaja toiminta rikosten ehkäisyssä ja elämän laadun paikallisessa parantamisessa jää laajalti suunnitelman ulkopuolelle. Suunnitelma perustuu erilliseen analyysiin paikallisista ongelmista. Se on laadittu lähinnä tavanomaisille, asosiaalisuutta osoittaville rikoksille, ongelmille ja liikennettä varten. Kohderyhmänä on erityisesti ajateltu lapsia ja nuoria, sekä heidän vanhempiaan. Eri viranomaiset tekevät turvallisuusyhteistyötä myös muussa mielessä. Näin tehdään esimerkiksi terveystoimen, pelastustoimen, vapaaehtoisjärjestöjen ja poliisin kesken esimerkiksi erilaisissa onnettomuustilanteissa. Tarpeen mukaan tätä suunnitelmaa tältä osin täydennetään. On mahdollista tehdä näitä tilanteita varten oma suunnitelmansa. Paikallista turvallisuussuunnittelua tukee valtioneuvoston vahvistama sisäisen turvallisuuden ohjelma. Paikallisen turvallisuussuunnitelman toteutumisen seuranta: Suunnittelutyöryhmä sekä poliisin neuvottelukunta arvioi suunnitelman toteutumista vuosittain. Suunnitteluryhmä ja neuvottelukunta esittävät arvionsa ja mahdolliset muutosesityksensä suunnitelman eri osapuolille jatkotoimenpiteitä varten.

3 Tämän suunnitelman rakenne on seuraava: Kunnallinen turvallisuussuunnitelma 3 1. Koillis-Savon yleisimmät ongelmat rikosten torjunnan ja siihen liittyvien seikkojen kannalta 2. Keskeiset yhteistyön linjaukset rikosten ja siihen liittyvien ongelmien torjumiseksi pitkällä aikavälillä ja konkreettinen toimenpideohjelma Koillis-Savoon vuosille Liite, jossa esitellään keinovalikoima (on voimassa oleva Juankosken ja Kaavin turvallisuussuunnitelma, jonka toteutumista ei ole tarkasteltu enää vuosiin) Turvallisuussuunnitelmaan osallistuneet tahot ovat omien analyysiensa ja tiedostojensa pohjalta katsoneet yhdessä Koillis-Savon keskeisimmiksi ongelmiksi seuraavat ilmiöt. 1. TOIMINTAYMPÄRISTÖN ONGELMAT, VAIKUTUKSET TURVALLISUUTEEN JA TILANTEEN STRATEGINEN ARVIO

4 Kunnallinen turvallisuussuunnitelma 4 ILMIÖ Väestömuutokset asukasrakenteet ja asumismuotojen muutokset MAHDOLLISET VAIKU- TUKSET KOILLIS- SAVON KIHLAKUNNAN ALUEEN TURVALLI- SUUTEEN - muuttoliike kunnan sisällä/kunnasta pois, väki vähenee, - väestö vanhenee, syrjäytyy, - palvelukyky koetuksella, - poliisin toimintavalmiusajat kasvavat entisestään STRATEGINEN ARVIO - palvelut turvattava, - sidosryhmäyhteistyön tarve kasvaa, - ennalta estävyyttä lisättävä, kansalaiset saatava omatoimisemmiksi, - kunnalliset turvallisuussuunnitelmat avuksi, - poliisin on huolehdittava yleisten paikkojen turvallisuudesta Turvallisuuspalveluiden saatavuus - Julkisen hallinnon rahoituksen "keventäminen" ja väestörakenteeseen liittyvät työvoimaongelmat tulevaisuudessa, sekä toisaalta väestötappiot ja poliisin kysynnän väheneminen Koillis- Savossa aiheuttanevat jatkossa turvallisuuspalvelujen tarjonnan muutoksia. - Poliisin näkyvyys saattaa heikentyä lähivuosina - Poliisin turvallisuuspalvelut on tässä muutoksessa ydinkohdiltaan turvattava laajenevalla yhteistyöllä yksiköiden kesken - Vähenevät resurssit on kohdennettava tähän työhön

5 Kunnallinen turvallisuussuunnitelma 5 ILMIÖ Syrjäytyminen yleisesti rikoksentekijöiksi Syrjäytymiskehitystä vahvistaa - alkoholin käyttö - huumausaineet - muut päihteet Laittoman alkoholijuoman tuottamat ongelmat pontikka tuontiviina MAHDOLLISET VAIKUTUKSET KOIL- LIS-SAVON KIHLAKUNNAN ALUEEN TURVALLISUUTEEN - päihteiden kulutus lisääntyy, - asenneilmapiiri muuttuu yhä suotuisammaksi päihteiden käytölle - naapurikunnassa ongelmat nuorten huumausaineiden käytön osalta jo merkittävät - nuoret aloittavat herkemmin rikosten teon/päihteet mukana - huumausainerikollisuus synnyttää muuta rikollisuutta - riski taparikollisten määrän kasvusta - yleinen välinpitämättömyys lisääntyy - syrjäytymisvaarassa olevat ovat lisääntyneet viime vuosina suhteellisesti - lisää syrjäytymistä. Lisää ongelmia perheissä. Poliisin ja sosiaalitoimen asiakaskunnassa on entistä enemmän moniongelmaisia. - lastensuojelutapaukset lisääntyvät - lisää vahvasti kaikenlaisia sosiaalisia ongelmia - lisää rikollisuutta STRATEGINEN ARVIO - syrjäytymisen ja rikoksentekijäk misen ehkäisemiseksi yhteistyö joiden välillä lisättävä - vaikuttaminen päihdeasenteisiin vaikeaa - viranomaiset tukevat koko yhte viestiä omalla toiminnallaan - ongelmiin puuttumisen lisäys av - poliisin paljastavan toiminnan li - yhteistyö sidosryhmien kesken Väkivaltarikokset valtakunnallisesti korkealla tasolla ILMIÖ Henkilöturvallisuus/ Vanhusten turvallisuus - syrjäytymisen myötä uhkana, että alue väkivaltaistuu entisestään - perheväkivalta ja muu läheisväkivalta pitää yllä väkivaltakulttuuria MAHDOLLISET VAIKUTUK- SET KOILLIS-SAVON KIHLA- KUNNAN ALUEEN TURVAL- LISUUTEEN - Lähisuhdeväkivaltaa kohdistuu myös vanhusväestöön - sidosryhmäyhteistyötä lisättävä - kunnalliset turvallisuussuunnite - perheväkivaltaprojekteja kehite - ennalta estävyyttä lisää STRATEGINEN ARVIO - Yhteiskunta tarvitsee erilaisia ke hisuhdeväkivaltaan puuttumises

6 Kunnallinen turvallisuussuunnitelma 6 Mökkimurrot Vene- ja perämoottorivarkaudet - Vanhusväestön lisääntyessä Suomen poikkeuksellisen väestökehityksen myötä riskit väkivallan lisääntymiseen vanhusten kohdalla lisääntyvät. Myös riskit onnettomuuksiin lisääntyvät. - vapaa-ajan asuntoihin kohdistuneiden varkauksien määrä säilyy entisellään, tai jopa lisääntyy lähinnä päihderikollisuuden vaikutuksesta - liittyy mökkimurtoihin laajasti - lisääntymisriski päihderikollisuuden kasvaessa asuinympäristön turvallisuuden parantamisessa - poliisin paljastavan toiminnan lis - suojausneuvonta - asukkaiden oma-toimisuus rikos nassa - yhteistyö ennaltaehkäisyssä - poliisin paljastavan toiminna nen - asukkaiden oma-aloitteinen nen - suojausneuvonta - yhteistyö ennaltaehkäisyssä Metsästysrikokset ja ammattimaiseen metsästysrikollisuuteen liittyvät muut rikokset - - Ilmiö on ollut olemassa pitkään - Toiminta laajaa ja ammattimaista poliisin sekä poliisin sidosryhmien tietojen perusteella - Tilanteen parantaminen ede ilmoitusaktiivisuuden kasvatt - Riittävä valistustoiminta kaik - Poliisin ja muiden valvojien r la oleva valvonta - Rikosten paljastaminen yhte

7 ILMIÖ Liikenne Luonto ja muu ympäristö Matkailu Kunnallinen turvallisuussuunnitelma 7 MAHDOLLISET VAIKUTUK- SET KOILLIS-SAVON KIH- LAKUNNAN ALUEEN TUR- VALLISUUTEEN - liikennevirrat pääteillä kasvavat, ajonopeudet lisääntyvät - onnettomuusriskit teillä ja vesistössä lisääntyvät - rattijuopumustapaukset lisääntyvät - Ajoittainen nuorten kaahailu taajamassa - liikkuminen vesistössä, maastossa lisääntyy - lisääntynyt matkailu lisää myös ongelmia paikkakunnan vesialueilla - rattijuopumukset ja ruorijuopumukset lisääntyvät - lisääntyvä moottorikelkkailu aiheuttaa häiriöitä - virkistyskäyttö lisääntyy - luontoa vastaan tehdyt rikokset lisääntyvät - jätehuoltoasiat nousevat keskeisiksi kysymyksiksi - maa-ainesten ottoon liittyy jatkuvasti ongelmia - Tahkon alueen kasvu Nilsiässä tullee tuottamaan jatkossa myös ongelmia eri muodoissa. STRATEGINEN ARVIO - liikennevalvontaa/vesiliikenn sättävä kesäaikana, näkyvyy - paikalliset liikenneturvallisuu yhteistyöhön, - kunnallisissa turvallisuussuu liikenteeseen liittyviin ongelm tava kuntakohtaisesti - erityisesti loma-alueet valvon painopisteaikoina - poliisin näkyminen; yhteistyö Poliisin kanssa - muiden toimijoiden havainto täminen - Ennaltaehkäisevyys on avain - Anniskeluasiat ja liikenneasi vä esillä jatkuvasti - Kaavoitus ja yrittäjyysrakenteen sen tuen oltava suunnitelmallis 2. KESKEISET TAVOITTEET JA TOIMENPITEET TAVOITTEIDEN TOTEUTUMISEKSI KOILLIS - SAVOSSA VUOSILLE Turvallisuussuunnitelmaan osallistuneet ovat valinneet keskeisimmät tavoitteet edellä mainittujen ilmiöiden pohjalta seuraavasti: 2.1 Väestömuutokset ja ihmisten turvallisuuteen liittyvien palveluiden saatavuus Väestön vähenemisestä huolimatta turvallisuuteen liittyvien palveluiden saatavuus säi- Mittarit Poliisin turvallisuuskatsaus Työryhmän ja neuvottelukunnan arvio polii-

8 Kunnallinen turvallisuussuunnitelma 8 lytetään vuonna lähes samalla tasolla kuin vuonna simiesten määrän ja turvallisuuteen liittyvän yleisen toiminnan perusteella Toimenpide-esitykset Vastuu Aikataulu Huomautukset ja Koillis-Savon kihlakunnanvirasto osastoineen sekä alueen kunnat osallistuvat palveluverkostokeskusteluun poliisin organisaatiomuutoksessa poliisipäällikkö kunnanjohtajat vuosi Syrjäytyminen Nuorten rikoksentekijöiden määrä Koillis-Savossa vähenee vuosien keskimääräisestä tasosta Vankien määrä ei kasva Koillis-Savossa keskimääräisestä tasosta Syrjäytymisvaarassa olevien nuorten määrä ei Koillis-Savossa lisäänny. Huumausaineiden esiintyminen ei lisäänny nuorten henkilöiden kohdalla edellisten kouluterveys- tutkimusten tasosta. Lasten ja nuorten häiriökäyttäytyminen Koillis-Savon taajamissa vähenee edellisvuosien tasosta. Mittari Rikostilasto Vankitilasto Nuorisotoimen arviot ja kouluterveyskyselyt Alle 18-vuotiaiden päihderikokset Vahingontekojen määrä Työryhmän ja neuvottelukunnan arviointi Toimenpide-esitykset Vastuu Aikataulu Huomautukset ja Yleistä yhteistyöstä Laillisen tiedonvaihdon pelisäännöt laaditaan; parempi tiedonvaihtoriskiryhmissä olevista henkilöistä Varhainen puuttuminen on kaikilla toimijoilla toi- Työryhmä: Poliisi, terveyskeskus, koulut, seurakunnat. Asian valmistelu poliisi ja sosiaalitoimi vuoden 2006 aikana

9 Kunnallinen turvallisuussuunnitelma 9 mintatapa: Jokainen viranomainen ohjeistaa puuttumisen Huumetilanteesta vuosittain ja aina tarpeen vaatiessa katsaus yhteistyössä. Terveyskeskukset, koulutoimi ja sosiaalitoimi ilmoittavat huumetilannetiedon vuosittain poliisille. Sosiaalitoimen työ Koillis-Savon alueelle perustetaan yhteinen sosiaalityöntekijän virka kuntien yhteisin varoin. Sijoituspaikkana poliisi. Varhaisen puuttumisen ja kenttätyön periaatteella. Syrjäytymisvaarassa olevien koordinointi Toimialojen johtajat Poliisi ja toimialojen johtajat Kunnanjohtajat Poliisipäällikkö vuoden 2007 aikana vuoden 2006 aikana koko Koillis-Savon alueella alkaen Lastensuojelulain 40 :n mukaiset ilmoitukset tehdään poliisista terveyskeskuksista koulusta neuvolasta päivähoidosta Poliisi: poliisipäällikkö Terveyskeskus: johtavat lääkärit Koulut: Rehtorit Neuvolat:? Päivähoidot:? ilmoitusten perusteella toiminta viipymättä Toimenpide-esitykset Vastuu Aikataulu Huomautukset ja Opetustoimen, nuorisotoimen ja poliisin yhteistyö: Yhteiset pelisäännöt nuorten vapaa-ajan toiminnalle Kaikki turvallisuusosapuolet osallistuvat oppi- Nuorisotoimi Toimialojen johtajat Poliisi Suunnittelukauden aikana Suunnittelukauden aikana

10 Kunnallinen turvallisuussuunnitelma 10 lashuoltotoimintaan tarvittaessa Oppilashuoltotoimintaa on kehitettävä Yleisten käytöstapojen koulutus Oikeuskasvatus Vaikeassa työmarkkinatilanteessa olevien henkilöiden aktivoiminen Koulut Koulut ja poliisilaitos Seurakunnat (resurssien mukaan) Kuntouttava työtoiminta Päihteiden käyttäjien kuntouttaminen Työn uudet areenat 3. sektorin tarjoamat työtilanteet Sosiaalitoimi yhteistyössä työvoimahallinnon kanssa Sosiaali- ja terveystoimi Sosiaalitoimi yhteistyössä työvoimahallinnon kanssa Sosiaalitoimi 3. Laittoman ja laillisen alkoholijuoman tuottamat ongelmat Koillis-Savossa luvattoman alkoholipitoisen aineen valmistaminen ja välittämisen ilmitulot eivät vähene vuosien keski- Mittari Rikostilasto Kouluterveyskyselyt Sidosryhmien tiedot

11 Kunnallinen turvallisuussuunnitelma 11 määräisestä tasosta, tarkoituksena päihteiden saatavuuden vaikeuttaminen. Muut tutkimukset Työryhmän ja poliisin neuvottelukunnan arviointi Toimenpideesitykset Poliisi tekee laajaa yhteistyötä alkoholin anniskelun valvonnassa hotellien ja ravintoloiden sekä alkoholivalvontaviranomaisten kanssa jatkoaikalausunnot rikkeisiin puuttuminen Vastuu Aikataulu Huomautukset ja Poliisi: Poliisipäällikkö Toimintamalli menettelyistä päihdeongelmaisten kanssa. Yhteinen päihdestrategia Koillis-Savoon Yhteiset palaverit vähittäismyynti- ja anniskelupaikkojen kanssa; yhteinen menettelytapa nuorten kanssa Sosiaalitoimi Sosiaalitoimi ja poliisi vuoden aikana vuoden 2007 aikana 4. Väkivaltarikokset Väkivaltarikokset Koillis-Savossa vähenevät vuosien keskimääräisestä tasosta. Mittari Rikostilasto Työryhmän ja poliisin neuvottelukunnan arviointi Toimenpide- Vastuu Aikataulu Huomautukset ja

12 Kunnallinen turvallisuussuunnitelma 12 esitykset Lähisuhdeväkivallan ehkäisy Paikallisen turvallisuussuunnitteluto Järveläinen Poliisi: komisario Ris- osapuolet osallistuvat perhe ja lähisuhdeväkivallan ehkäisy- Toimialojen johtajat projektiin Koillis- Yhteyshenkilönä: Savossa Anne Halonen Lisäksi yhteyshenkilöt joka kunnasta Minna Pitkänen Tuomas Akkila vuoden 2006 aikana Perheväkivalta ja lastensuojeluasioissa hyödynnetään Elina - kodin palveluja Sosiaalitoimi vuoden 2007 alusta Kaikki osapuolet aktivoivat asiakkaitaan saattamaan perheväkivaltatilanteet esitutkintaan. Muu yhteistyö Ravintoloiden ja yleisötilaisuuksien järjestyksen valvonta tason seuranta ja koulutustilaisuudet Vaikean asiakkaan kohtaamisesta koulutusta virastoissa Toimialojen johtajat Poliisilaitos Poliisilaitos vuosittain noin 1 2 koulutustilaisuutta 5. Henkilöturvallisuus/ vanhusten turvallisuus Mittarit Toimenpide-esitykset Vastuu Aikataulu Huomautukset ja Lähisuhdeväkivaltaan Sosiaalitoimi jatkuvana toi-

13 Kunnallinen turvallisuussuunnitelma 13 puuttuminen mintana Kodin ja asuinympäristön turvallisuus Rakennusvalvonta Pelastustoimi Kunnalliset vuokrataloyhtiöt Mökkimurrot, vene- ja perämoottorivarkaudet Omaisuusrikokset ja asuntomurrot eivät lisäänny vuosien keskimääräisestä tasosta. Vene- ja polttoainevarkaudet vähenevät. Mittari Rikostilasto Työryhmän ja poliisin neuvottelukunnan arviointi Toimenpide-esitykset Vastuu Aikataulu Huomautukset ja Yhteistyössä tapahtuva tiedottaminen Poliisi, asuntotoimi vuoden 2007 aikana Turvallisuusnäkökulma kaavoituksessa ja rakennuslupamenettelyssä ja rakennusvalvonnassa Ympäristölautakunta/ tekninen lautakunta vuoden 2006 aikana 8. Metsästysrikokset ja ammattimaiseen metsästysrikollisuuteen liittyvät muut rikokset Metsästysrikosten paljastamisen lisääminen vuosien keskimääräisestä tasosta. Mittari Rikostilasto Riistanhoitoyhdistysten arvio Työryhmän ja poliisin neuvottelukunnan ar-

14 Kunnallinen turvallisuussuunnitelma 14 vio Toimenpideesitykset Valistustoiminta kaikilla tasoilla; oikeuskasvatus, ampuma-aseiden myöntämismenettelyssä, metsästäjätutkinnoissa, seuratoiminnassa Vastuu Aikataulu Huomautukset ja Koulut ja Jatkuvana toimintana Poliisilaitos yhteistyössä riistanhoitoyhdistysten ja metsästysseurojen kanssa 9. Liikenne Keskustaajamien liikenneturvallisuus ei heikkene vuosien keskimääräisestä tasosta. Mittari Liikennevahinkojen määrä Henkilövahinkojen määrä Työryhmän ja poliisin neuvottelukunnan arvio Toimenpideesitykset Vastuu Aikataulu Huomautukset ja Liikenneturvallisuustyöryhmät Liikenneturvallisuus- Tuusniemi vuonna tarkastavat työryhmät kuntien liikennejärjestelyt määräajoin tekniset ratkaisut 2006 Muissa kunnissa ainakin kerran suunnittelukauden aikana Keskustojen liikennevalvonta Poliisi yhteistyössä Liikkuvan Poliisin kanssa painopisteaikoina (kevät, pe-la) 10. Luonto ja muu ympäristö Maastoliikenteen turvallisuus ei heikkene vuosien tasosta. Mittari Liikennevahingot maastossa Työryhmän ja poliisin neuvottelukunnan ar-

15 Kunnallinen turvallisuussuunnitelma 15 Maastoliikenteen aiheuttamat häiriöt eivät lisäänny. Ympäristörikokset eivät alueella lisäänny. viointi Toimenpideesitykset Poliisi kiinnittää erityisen huomion moottorikelkkailuliikenteeseen talven sesonkikuukausina yhteistyössä LP:n kanssa. Maastoliikenteen reittien ja muun käyttöympäristön suunnitelmien päivitys. Yhteinen reitistö Koillis- Savoon Koillis-Savon neuvottelukunta vuoden aikana Vastuu Aikataulu Huomautukset ja Poliisi: poliisipäällikkö painopisteaikoina Toimenpideesitykset Yleisötilaisuudet, lähinnä Nilsiässä, ovat ennalta hyvin suunniteltuja. Poliisi ja ympäristöviranomaiset toimivat yhteistyössä. Vastuu Aikataulu Huomautukset ja Poliisi yhteistyössä ; ympäristölautakunnan yhteistyön kanssa kehittäminen vireille vuoden 2006 aikana 11. Matkailu Toimenpideesitykset Yhteinen työryhmä Tahkon alueen Vastuu Aikataulu Huomautukset ja Kaavoittaja vuoden 2006 syksyn Rakennusvalvonta aikana

16 Kunnallinen turvallisuussuunnitelma 16 toiminnan seuraamista varten Elinkeinoasiamies Poliisi Sosiaalitoimisto Kaavoitusasioissa muiden toimijoiden kuuleminen Maarianvaaran alueella tarpeen mukaisesti edellä mainitut toimet Kuntien ympäristöosastot ; työskentelymalli syksyn 2006 aikana Tämän suunnitelman toteutumista seurataan vuosittain poliisin neuvottelukunnan ja työryhmän toimesta. Tämä suunnitelma on erillisten päätösten mukaisesti hyväksytty noudatettavaksi Juankosken ja Nilsiän kaupungeissa sekä Rautavaaran, Kaavin ja Tuusniemen kunnissa. Tämä suunnitelma tulee voimaan