Asian valmistelija: hallintojohtaja Juha Rinta-Jouppi

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Koulutusanomus; S. Karjalainen 557/ /2014 KHALL 239 Asian valmistelija: hallintojohtaja Juha Rinta-Jouppi Nousiaisten kunnan kiinteistönhoitaja Seppo Karjalainen on jättänyt kun taan anomuksen koskien lii kun ta paik ka mes ta ri kou lutus ta ajalla ja sen lähiopetusjaksojen suo rit tamis ta 50 %:sti työajalla; loput 50 %:ia omalla ajalla vuosilomia hyödyn täen. Koulutukseen sisältyy 10 lähiopetusjaksoa, joista jokaisen kesto on vii si vuorokautta lukuunottamatta jaksoa yhdeksän, jonka kesto on 4 vuo ro kaut ta. Koulutukseen sisältyy opinnäytetyö, jonka Karjalainen on luvannut tehdä Nousiaisten kunnalle. Kurssin hinta ja ma te ri aa likus tan nuk set ovat noin euroa, jotka Karjalainen on luvannut mak saa itse. Nousiaisten kunnan teknisessä toimessa on tehty syksyn 2014 ai kana sisäisiä organisatorisia järjestelyitä, joissa työpäällikkö on siir ret ty mää rä ajak si tekniseksi johtajaksi, rakennustarkastaja on vir ka va paalla ja hä nen tilalleen on palkattu määräajaksi toinen henkilö, kiin teistön hoi ta ja Seppo Karjalainen on nostettu työhön osallistuvaksi työnjoh ta jak si (ns. kymppi) muille kiinteistönhoitajille, joskin ilman vir kavas tuu ta Nousiaisten kunnanhallitus on linjannut ylemmän AMK-tut kin non (YAMK) suorittamista. Sen laajuus on 300 opin to pistet tä. Kyseistä aiemmin päätettyä linjausta ei kuitenkaan voida so veltaa suoraan tähän ti lan tee seen, sillä liikuntapaikkamestarin kou lu tus ja tutkinto ovat osa ai kuis ten näyttötutkintojärjestelmää, joiden suo ritta mi seen ei ole opintopistevaatimuksia ja jot ka suoritetaan näyt töi nä työelämän parissa. Harkinnanvaraista työlomaa tai virkavapaata myönnettäessä on huomioi ta va KVTES luku V 12 3 mom. (eräät virka- ja työvapaat) ja Nousiaisten kun nan hal li tuk sen hyväksymät pe rus teet harkinnanvaraisen va paan myöntämiseen. Työnantajan tulee li säk si aina huomioida yleis vel voi te edistää työntekijöiden keskinäisiä suhtei ta sekä työn te ki jöi den tasapuolista kohtelua sekä huolehtia sii tä, että työtehtävistä on mah dol lis ta suoriutua myös työn tai työ me ne telmien muuttuessa. Li säk si tulee huomioida Kunnallisen työ mark ki nalai tok sen (KT), Jul kis alan koulutettujen neuvottelujärjestön (Ju ko ry),

2 Kunta-alan unio nin, Tekniikan ja peruspalvelujen neu vot te lu jär jes tö (Ktn ry) sekä Toi mi hen ki löi den neuvottelujärjestön (Tnj ry) hyväksymä kun nal li sen henkilöstön osaamisen ke hit tä mis tä koskeva suositus. Nousiaisten kunnan vs. teknisen johtajan kirjallisen lausunnon mukaan tekninen toimi puol taa Seppo Karjalaisen kou lutus ano mus ta perusteena kunnan lii kun ta-aluei den hoidon ke hit ty minen ja tehostuminen sekä uusien toi min ta mal lien mahdollisesti tuomat kustannussäästöt. Lausunnon mu kaan Seppo Karjalainen ei kuiten kaan tarvitse nykyisten työ teh tä vien sä hoitamiseen esitettyä koulu tus ta eikä kunnan tekninen toi mi tarvitse kyseisten työ teh tä vien hoitamiseen lisäkouluttautumista, vaan Karjalaisen nykyinen työn kuva oman toimen ohessa (työhön osallistuvana työnjohtajana toi mi minen) tarvitsisi esitetyn koulutuksen sisältämää esi mies kou lu tus ta sekä taloudellista koulutusta. Nousiaisten kunnan sivistysjohtajan kirjallisen asiantuntijalausunnon mukaan sivistysosastolla on lähtökohtaisesti noudatettu pe ri aa tet ta, jossa työnantajan aloitteesta koulutukseen osal lis tut taessa kyse on työajalla tapahtuvasta kouluttautumisesta. Yleensä täl löin kyse on ollut vain 1-2 päivää kestävistä koulutuksista. Jos työn te ki jällä on ollut tarve hankkia omassa työssään tarvittava li sä kel poi suus tai ko. työhön soveltuva ammatillinen koulutus sen puut tues sa ja kyse on pitkäkestoisemmasta opiskelusta, kou lut tau tu mi ses ta on solmit tu erillinen oppisopimus. Mikäli oppisopimusta ei ole voi tu tehdä, on mie tit ty muita vaihtoehtoja. Mikäli taas työntekijä itse on hakeutunut kou lu tuk seen hankkiakseen itselleen lisäpätevyyttä, jo ta työnantaja ei ole edellyttänyt, on opiskelu tapahtunut en si si jai ses ti työntekijän omalla ajal la hyödyntäen vuosilomapäiviä, mah dol li sia liukuvan työajan jär jes te ly jä sekä tarvittaessa anomalla opin to va paata. Sivistysjohtaja on rinnastanut ko. lausunnossaan lii kun ta paik kames ta ri kou lu tuk seen ha keu tu mi sen oman sektorinsa ti lan tee seen, jossa sivistysosaston vakituinen kou lun käyn nin oh jaa ja ha luai si suorittaa koulunkäynnin sekä aamu- ja il ta päi vä toi min nan oh jauk sen ammattitutkinnon työn ohessa. Täl lai ses sa tilanteessa on tehty päätös oppisopimuksen solmisesta. Sivistysjohtajan lau sun nos sa ko roste taan lisäksi tasapuolista suhtautumista henkilöstöön mm. kou lu tuksel li sis sa asioissa sekä koulutuksen tuomia hyötyjä, kuten mm. osaa mi sen, työmotivaation sekä sosiaalisten verkostojen kas vua. Nousiaisten kunnan hallintojohtaja on tiedustellut muutamista vastaa van ko koi sis ta kunnista käytäntöjä liikuntapaikkojen hoitamisen osal ta.

3 Tässä nimenomaisessa tapauksessa kysymykseen tulee lähinnä siis op pi so pi mus kou lu tus tai palkattoman opintovapaan so vel ta mi nen. Op pi so pi mus kou lu tus on määräaikaiseen työsuhteeseen pe rus tu vaa am ma til lis ta kou lu tus ta, jota täydennetään am mat ti op pi lai tok sis sa tai ai kuis kou lu tus kes kuk sis sa järjestettävillä tietopuolisilla kurs seil la. Op pi so pi mus kou lu tus on tutkintoon val mis ta vas sa / joh ta vas sa koulu tuk ses sa kes tol taan yleensä 2-4 vuotta. Li sä kou lu tuk ses sa kou lutus ai ka vaih te lee 4 kk - 12 kk:n välillä. Op pi so pi mus kou lu tuk seen liittyy hen ki lö koh tai nen opiskeluohjelma, jossa opiskelijan ai kai sem pi työ ko ke mus ja koulutus voidaan ottaa huomioon. Työn an ta jal le makse taan kou lu tus kor vaus ta ja opiskelija saa työ eh to so pi muk sen mukais ta palk kaa työssä oppimisen ajalta sekä ta lou del lis ta tukea tie topuo li sen ope tuk sen ajalta. Opin to va paas ta on säädetty opintovapaalaissa ja opin to va paa-asetuk ses sa ja siitä on säännöksiä myös KVTES:ssa. Opintovapaalain mu kaan Työn te ki jäl lä, jonka päätoiminen palvelussuhde samaan työn an ta jaan yhdessä tai useammassa jaksossa on kestänyt yh teensä vä hin tään vuoden, on jäljempänä säädetyin rajoituksin oi keus saada opin to va paa ta saman työnantajan palveluksessa viiden vuoden aikana yh teen sä enintään kaksi vuotta. Samoin työntekijällä on oikeus yh teen sä enintään viisi päivää kestävään opin to va paa seen, jos pää toi mi nen palvelussuhde samaan työnantajaan yhdessä tai useam mas sa jaksossa on kestänyt vähintään kolme kuukautta. Opin to va paa-ase tuk sen mu kaan Opintovapaan perusteeksi hy väksyt tä vä, opin to va paa lain 5 :ssä tarkoitettu koulutus tai opiskelu voi kä sit tää: 1) opetuksen seu raa mis ta; 2) opetussuunnitelmiin kuu lu vaa ohjattua käy tän nön har joit te lua; 3) valtion viranomaisen vah vis ta man tut kin non tai opin näyt teen suorittamiseen valmistautumista, kui ten kin enin tään 10 työ päi vää välittömästi ennen kunkin tutkinnon tai opinnäyt teen suo rit ta mis ta; 4) päätoimista ohjattua itseopiskelua tut kinnon tai opin näyt teen suorittamiseksi silloin kun julkisen val von nan alai sen op pi lai tok sen opettaja ohjaa opiskelijaa; sekä 5) koe ti lai suuteen osal lis tu mis ta. Edelleen Opintovapaa-asetuksen mu kaan Opin to va paa myönnetään antamalla työn te ki jäl le etukäteen mää rätty nä aikana yksi tai yhdenjaksoisesti useam pia kokonaisia va paa päiviä. Opintovapaa voidaan myöntää myös an ta mal la osia työ päi väs tä vapaaksi tai muodostamalla se useasta va paa jak sos ta, joi den vä lil lä työntekijä on työssä. Opintovapaa-asetuksen mukaan Opin to vapaa ta, joka kestää yli viisi työpäivää, on haet ta va kir jal li ses ti työn anta jal ta vähintään 45 päivää ennen opintojen al ka mis ta. Nousiaisten kunnan sivistysjohtaja on ilmoittanut halukkuutensa neuvoa tarvittaessa eri opintomuotoihin liittyvissä asioissa kou lu tus anomuk sen tekijää.

4 Oheismateriaali: teknisen johtajan lausunto, sivistysjohtajan lau sunto, selvitys kuntakohtaisista liikuntapaikkojen kun nos sa pi to käy tännöis tä Ehdotus Kunnanhallitus toteaa, että Seppo Karjalaisen koulutusanomus viestit tää oikeanlaisesta positiivisesta suhtautumisesta omaan työhönsä ja itsensä kehittämiseen sekä uuden oppimiseen, mutta kun nan hal litus hylkää kiinteistönhoitaja Seppo Karjalaisen ano muk sen lii kun tapaik ka mes ta ri kou lu tuk ses ta 50 %:sti omalla työajalla suo ri tet ta va na. Perusteluina anomuksen hylkäämiselle todetaan seuraavat seikat: - Nousiaisten kunnan vs. teknisen johtajan lausunto, jossa todetaan, et tä ko. anottava kou lu tus ei ole välttämätön Karjalaisen nykyisten teh tä vien hoi ta mi ses sa eikä sen siten voida katsoa olevan vält tä mätön myöskään ko ko kunnan tasolla kunnan liikuntapaikkoihin koh distu vien toimintojen (kun nos sa pi to-, huolto- ja valvontatehtävät) suo ritta mi sen kannalta. - Nousiaisten kunnassa käytössä oleva periaate, jossa op pi so pi musta ja opintovapaata pyritään suosimaan ensisijaisina vaih to eh toi na koulutuksellisissa asioissa. - Henkilöstön tasapuolinen koh te lu. - Nousiaisten kunnan heikko taloudellinen tilanne. Kunnanhallitus toteaa hakijalle, että kyseisen koulutuksen suo rit tamis ta kan nat taa harkita esimerkiksi oppisopimuksena tai pal kat to mana opin to va paa na. Esteellisyys Käsittely Matti Karjalainen ilmoitti olevansa esteellinen ja poistui kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Päätettyään asiasta käydyn keskustelun, kunnanhallituksen pu heenjoh ta ja totesi, että Olli Sillanpää oli tehnyt pohjaehdotuksesta poikkea van muutosehdotuksen, jonka mukaan kunnanhallitus to teaa, että Seppo Karjalaisen koulutusanomus viestittää oi kean lai ses ta positiivisesta suhtautumisesta omaan työhönsä ja itsensä ke hit tä miseen sekä uuden oppimiseen ja kunnanhallitus hyväksyy kiin teis tönhoi ta ja Seppo Karjalaisen anomuksen. Irma Etu-Prami kan nat ti Sillanpään muutosehdotusta. Kunnanhallituksen puheenjohtaja totesi, että Katri Lakkapää oli tehnyt pohjaehdotuksesta poikkeavan muutosehdotuksen, jonka mukaan kunnanhallitus toteaa, että Seppo Kar ja lai sen koulutusanomus vies tit tää oikeanlaisesta positiivisesta suh tau tu mi ses ta omaan työhön sä ja itsensä kehittämiseen sekä uu den oppimiseen ja kun nan-

5 hal li tus hyväksyy kiinteistönhoitaja Seppo Kar ja lai sen anomuksen sillä lisäyksellä, että Karjalainen sitoutetaan työs ken te le mään kun nassa koulutuksen suorittamisen jälkeen ja vas taa vien kou lu tus ano muksien käsittelyssä ja päätöksenteossa huo mioi daan aina ta paus kohtai suus eli jokainen niistä on oma yk sit täis ta pauk sen sa. Lak ka pään muutosehdotusta ei kannatettu, joten se raukesi kan nat ta mat to mana. Lisäksi kunnanhallituksen puheenjohtaja totesi, että Petteri Paa nanen oli tehnyt pohjaehdotuksesta poikkeavan muutosehdotuksen, jon ka mukaan ko. asia palautetaan uu del leen valmisteltavaksi ja asian käsittelyä jatketaan seuraavassa ko kouk ses sa. Paanasen muu tos eh do tus ta ei kannatettu, joten se raukesi kan nat ta mat to mana. Koska oli tehty pohjaehdotuksesta poikkeava, kannatettu ehdotus, to te si kunnanhallituksen puheenjohtaja tarpeen äänestää asiassa. Pu heen joh ta ja ehdotti nimenhuutoäänestystä, jonka kunnanhallitus hy väk syi äänestystavaksi. JAA merkitsi pohjaehdotuksen kan nat tamis ta ja EI Sillanpään muutosehdotuksen kannattamista. JAA äänesti kolme kunnanhallituksen jäsentä (Salminen, Paananen, Hyp pä nen) ja EI kuusi kunnanhallituksen jäsentä (Karjalainen J, Sillan pää, Etu-Prami, Lakkapää, Laaksonen, Lempiäinen), joten kunnan hal li tus hyväksyi Sillanpään muutosehdotuksen äänin 6-3. Päätös Erävä mielipide Kunnanhallitus hy väk syi kiinteistönhoitaja Sep po Karjalaisen anomuk sen. Kari Salminen jätti päätöksestä seuraavanlaisen eriävän mielipiteen: "Jätän eriävän mielipiteen Nousiaisten kunnanhallituksen :n 239 pää tök seen. Perustelut: Hakijan kieltäytyminen tarjotusta op pi so pi mus rat kai sus ta. Päätös ei tue henkilöstön yhdenvertaisen kohtelun eikä hyvän hal linnon periaatetta." Lisätietoja päätöksestä antaa: hallintojohtaja Juha Rinta-Jouppi, p