Nro 165/2011/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/339/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Nro 165/2011/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/339/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Voimalaitostuhkien hyödyntäminen Rautatiekadun jatkeen rakentamisessa sekä toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta, Seinäjoki. HAKIJA Vaskiluodon Voima Oy Frilundintie VAASA TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Tuhkia, noin tonnia, on tarkoitus hyödyntää Seinäjoen kaupungin alueella sijaitsevan Rautatiekadun jatkeen rakentamisessa. Rautatiekatu sijaitsee Seinäjoki-Tampere-radan länsipuolella. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Toiminta on ympäristöluvanvarainen ympäristönsuojelulain 28 2 momentin kohdan 4) ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 1 momentin kohdan 13 f) perusteella. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Aluehallintovirasto on asiassa toimivaltainen lupaviranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 13 g) perusteella. Hakemus koskee vähintään jätetonnin ammattimaista hyödyntämistä tai käsittelyä vuodessa. ASIAN VIREILLETULO Lupahakemus on tullut vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Vaasan päätoimipaikka fa Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, Vaasa

2 2 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Sijoituspaikalla ei ole voimassa olevia ympäristölupia tai vastaavia. Tie on hyväksytty tiesuunnitelmassa. Alkuosaltaan (noin plv 0 700) tie kulkee Seinäjoen asemakaava-alueella. Loppuosalla on lainvoimainen itäisen ohikulkutien osayleiskaava. TOIMINNAN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Rautatiekatu sijaitsee Seinäjoki-Tampere-radan länsipuolella. Tie kulkee Seinäjoen kaupungin alueella. Tien pituus on noin 3 kilometriä. Rautatiekadun jatke kulkee kiinteistöillä M601, , , , , M601, ja M601. Tien sijainti käy selville liitteenä olevasta kartasta. Suunniteltu tielinja on tällä hetkellä metsätalouskäytössä. Maaperä on pääsääntöisesti moreenia. Plv lähimmät asukkaat ovat noin 50 metrin päässä ja loppuosalla lähin asuinrakennus sijaitsee noin 300 metrin päässä tielinjasta. Alue kuluu Pajuluoman vesistöalueeseen. Valumavedet virtaavat Pajuluomaan, joka kulkee tien eteläpäästä noin 1,5 kilometriä länteen. Pajuluomasta vedet virtaavat edelleen Seinäjokeen. Alueen läheisyydessä ei ole luokiteltuja pohjavesialueita. HAKEMUKSEN MUKAINEN TOIMINTA Toiminta Vaskiluodon Voima Oy hakee ympäristölupaa Seinäjoen voimalaitoksen turpeen poltossa syntyvän lentotuhkan (jätekoodi ) ja pohjatuhkan (jätekoodi ) sekä Vaskiluodon Voiman Vaasan kivihiilivoimalaitoksen lentotuhkan (jätekoodi ) käyttämiselle Rautatiekadun jatkeen rakentamisessa. Tuhkan arvioitu käyttömäärä on yhteensä noin tonnia. Tien rakentamisessa on suunniteltu käytettävän tuhkaa tierakenteen jakavassa kerroksessa ja suodatinkerroksessa sekä pengermateriaalina. Pohjatuhkaa käytetään suodatinkerroksessa ja lentotuhkia tullaan käyttämään pengermateriaalina sekä stabiloituna jakavassa kerroksessa. Päällysrakenne on suunniteltu seuraavin kerroksin: - päällyste, AB 2 20/ mm - kantava kerros murske # mm - suodatinkangas, kl3 - jakava kerros, lentotuhka mm - suodatinkerros, pohjatuhka mm mm

3 3 Edellä esitettyjen kerrosten lisäksi esitetään, että lentotuhkaa voidaan hyödyntää myös pengermateriaalina, jolloin suodatinkerros voi siirtyä alemmas (pengermateriaalin alle). Jakavassa kerroksessa lentotuhkaa käytetään joko stabiloituna (esim. yleissementti, määrä tarkentuu reseptoinnin yhteydessä) tai massiivirakenteena. Suodatinkerros rakennetaan joko jakavan kerroksen alle tai pengerrakenteen alle tarvittaessa. Pengerrakenteen paksuus määräytyy tasaussuunnittelun yhteydessä. Tuhkarakenteen luiskatut reunat esitetään suojattavaksi moreenilla, jolloin myös luiskien alueelta muodostuvat pintavedet ohjautuvat ojiin, eivätkä ne suotaudu tuhkarakenteeseen. Tien rakentaminen siten, että tuhkakerrokset rajautuvat sivusuunnassa tarkasti asfaltin alle aiheuttaa routavaurioita, erityisesti asfaltin reunaan syntyvät leveät pituushalkeamat ovat mahdollisia. Pohja- ja lentotuhka eristävät lämpöä tavanomaisia maaaineksia paremmin, jolloin keväällä routa nostaa luiska-aluetta asfalttialueen yläpuolelle padoten tielle sulanutta ja satanutta vettä. Tämä puolestaan johtaa siihen, että asfaltin päälle kertynyt vesi ohjautuu mahdollisista asfaltin vauriokohdista tuhkarakenteeseen aiheuttaen lopulta enemmän haittaaineiden liukenemista ja rakenteen heikentymistä, kuin hakemuksen tyyppipiirustuksen mukainen rakenne. Stabilointitarve ja stabilaatti määräytyvät käytettävän tuhkan ja sen ominaisuuksien sekä käyttökohteen teknisten vaatimusten mukaisesti. Vaskiluodon Voima Oy:n tuhkista on tehty laboratoriossa tarkempia stabiloitavuustutkimuksia, joissa on selvitetty seossuhteiden teknisiä mahdollisuuksia tierakennekäyttöön. Hakemuksessa olevat suunnitelmat ovat luonnostasolla ja niitä täydennetään varsinaisilla stabilointisuunnitelmilla, kuivatussuunnitelmalla ja paalukohtaisilla poikkileikkauksilla. Rakentamiselle haetaan aikaa vuoden 2017 loppuun saakka. Välivarastointi ja stabilointi Tien tekoon tarvittava tuhka on hakemuksen mukaan tarkoitus varastoida ja stabiloida joko Seinäjoen voimalaitoksen piha-alueella, rakennettavalla pysäköinti/monitoimialueella (Ympäristölupapäätös, Dnro LSU-2005-Y-165(111)) tai Kerusnevan tuhkien läjitysalueella (Ympäristölupapäätös, Dnro LSU Y-299(111)). Kesällä ja kuivalla säällä varastokasa kastellaan tarvittaessa pölyämisen ehkäisemiseksi. Talvirakentamisessa huolehditaan, ettei lentotuhka pääse jäätymään eikä jäätynyttä lentotuhkaa käytetä rakentamiseen. Lisäksi huolehditaan, ettei sadevettä pääse kertymään materiaaliin. Varsinaista stabilointia varten pystytetään myöhemmin sekoitusasema, jossa tuhkan joukkoon sekoitetaan laboratoriossa tehtävien stabiloitavuuskokeiden mukaan tarvittavat lisäaineet. Stabilointi tapahtuu joko Seinäjoen voimalaitoksen pihalla tai muulla alueella, mikäli alueen ympäristölupa sen mahdollis-

4 4 taa. Tuhka kuljetetaan kohteeseen kuorma-autoilla joko säiliöissä tai peitettynä olemassa olevaa tieverkostoa pitkin. Polttoainetta ei erikseen varastoida tien rakentamiseen tai tuhkan stabiloimiseen. Tuhkien ominaisuudet Kivihiili- tai turvetuhkan käyttö maarakenteissa ei käytännössä eroa. Hyötykäyttökohteessa tullaan käyttämään kyseiseen rakennuskohteeseen parhaiten soveltuvaa rakennetta ja stabilointitapaa. Keskeisten haitta-aineiden liukoisuuden osalta kivihiilituhkan ja turvetuhkan arvojen välillä ei ole suuria eroavaisuuksia. Kivihiilituhkassa olevat haitta-aineet ovat jopa niukkaliukoisempia kuin turvetuhkassa. Tehtyjen analyysien perusteella hakemuksessa esitetyt tuhkat voidaan luokitella tavanomaiseksi jätteeksi. Vaskiluodon Voima Oy:n Seinäjoen turvevoimalaitoksen pohjatuhka täyttää tutkitusti Valtioneuvoston asetuksen (591/2006) mukaisen maanrakentamisen peitetyn rakenteen vaatimukset ja Vaasan kivihiilivoimalaitoksen lentotuhka täyttää päällystetyn rakenteen vaatimukset. Peitetyn rakenteen rajaarvot ylittyvät fluoridin, sulfaatin, kromin, molybdeenin ja seleenin liukoisuuksien osalta. Seinäjoen turvevoimalaitoksen lentotuhka täyttää päällystetyn rakenteen vaatimukset, lukuun ottamatta arseenia. Lentotuhkasta analysoitu kokonaispitoisuus oli 74 mg/kg kun päällystetyn rakenteen raja-arvo on 50 mg/kg. Vaikka arseenin pitoisuus ylittää raja-arvon, sen liukoisuus itse rakenteessa on verrattain pieni. Seinäjoen voimalaitoksen lentotuhkaa ei voida hyötykäyttää maanrakentamisessa asetuksen 591/2006 ilmoitusmenettelyn mukaisesti. Turvevoimalaitoksen lentotuhkan molybdeenin ja sulfaatin liukoisuudet 3,2 mg/kg sekä mg/kg ylittävät asetuksen asettamat peitetyn rakenteen raja-arvot (0,5 mg/kg sekä mg/kg), mutta alittavat päällystetyn rakenteen raja-arvot (6,0 mg/kg sekä mg/kg). Ympäristöasioiden hallintajärjestelmä Liikenne Voimalaitoksilla on käytössä ISO ympäristöjärjestelmä. Kivihiilen lentotuhka tuodaan alueelle Vaasasta, mikä lisää Vaasa Seinäjoki välistä raskasta liikennettä. Seinäjoen paikalliseen liikenteeseen vaikuttaa eniten tuhkan varastointipaikan sijainti. Mikäli tuhka varastoidaan voimalaitosalueella, talvella sitä ei kuljeteta voimalaitosalueen ulkopuolella. Mikäli tuhka varastoidaan Rautatiekadun jatkeen välittömään läheisyyteen rakennettavalle pysäköinti/monitoimialueelle, se lisää tuhkakuljetusten määrä myös talvisaikana.

5 5 Energiankäyttö ja energiantehokkuus Hakemuksen mukaan tien rakentamisessa käytettävien maanrakennuskoneiden energian käyttö ei poikkea normaalista. Vedenhankinta ja viemäröinti Hakemuksen mukaan ei ole tarvetta vedenhankintaan tai viemäröintiin. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) Toiminnanharjoittajan mukaan pohja- ja lentotuhkan hyödyntämisessä suunnitellulla tavalla käytetään parasta mahdollista käyttökelpoista tekniikkaa. Hyötykäyttö vähentää neitseellisen kiviaineksen käyttötarvetta. Seinäjoen voimalaitoksen pohjatuhkaa on käytetty useissa eri rakennuskohteissa, mutta rakenteen toteuttamista Seinäjoen voimalaitoksen lentotuhkalla vastaavalla tavalla stabiloituna ei ole aiempaa kokemusta. Työ palvelee kuitenkin tuhkan hyötykäyttöä jatkossa siitä saatavien kokemusten muodossa. Vaasan kivihiilituhkasta on useita käyttökokemuksia rakenteissa. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Päästöt vesiin Hakemuksen mukaan vesistöön kohdistuvat päästöt ovat pieniä. Tuhkan haitta-aineiden liukoisuus pienenee stabiloitaessa. Päästöt ilmaan Hakemuksen mukaan toiminta ei aiheuta merkittäviä päästöjä ilmaan. Pölyämisen ehkäisemiseksi tuhka kuljetetaan kuorma-autoilla joko säiliöissä tai peitettyinä kuormina. Melu ja tärinä Rakennusaikana esiintyy normaalia maanrakennustyön aiheuttamaa melua ja tärinää. Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen Lento- ja pohjatuhkaa hyödynnettäessä ei synny uusia jätteitä. Päästöt maaperään (estäminen) Suodatinhiekkakerroksen tarkoituksena on estää ns. maaveden nouseminen lentotuhkasta rakennettuun jakavaan kerrokseen. Suodatinhiekkakerroksessa on tarkoitus käyttää Seinäjoen voimalaitoksen pohjatuhkaa.

6 6 TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Hakemuksen mukaan hankkeella ei arvioida olevan ympäristövaikutuksia. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU JA RAPORTOINTI Työn suorittamisessa käytetään yleisesti käytössä olevia maanrakentamisen työtapoja. Tuhkarakenteen tiivistämistä tarkkaillaan esim. vesivolymetrimittauksin sekä työtapatarkkailuna (yliajokertojen määrä). Maanrakennustyötä raportoidaan kuukausittain pidettävissä työmaakokouksissa. Toiminnanharjoittaja esittää, että tarkkailuohjelmaa esitetään Etelä- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle hyväksyttäväksi, kun Rautatiekadun jatkeen tie- ja pengerrakenteissa käytettävät tuhkajakeet kussakin rakenneosassa sekä rakenteessa ovat selvillä. Hakemuksessa on esitetty alustava tarkkailusuunnitelma. Alustavan suunnitelman mukaan näytteenoton ajankohdat ovat huhti toukokuu ja syys-lokakuu. Näytteenoton yhteydessä mitataan virtaama. Näytteistä tehdään seuraavat pitoisuusmääritykset: Parametri huhti-toukokuu syys-lokakuu ph sähköjohtavuus kloridi sulfaatti natrium kalium kalsium rauta kadmium kiintoaine COD Mn kok. typpi kok. fosfori sameus kromi nikkeli kupari lyijy elohopea arseeni sinkki seleeni molybdeeni vanadiini alumiini Tulokset toimitetaan Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Seinäjoen kaupungin ympäristölautakunnalle. Kunkin tarkkailu-

7 7 vuoden tuloksista tehdään vuosiraportti tutkimuksista, tuloksista, täyttötilanteesta ja käytetyt tuhkamäärät. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Hakija katsoo, että tien rakentamisesta ei aiheudu merkittäviä ympäristöriskejä. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakemusta on täydennetty , , ja Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Seinäjoen kaupungin ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustauluilla Ympäristölupahakemusta koskeva ilmoitus on julkaistu Ilkka-lehdessä Ympäristölupahakemus ja siihen liittyvät selvitykset ovat olleet kuulutusajan yleisesti nähtävillä Seinäjoen kaupungintalolla. Lupahakemuksesta on annettu erikseen tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Lausunnot Ympäristöhakemuksen johdosta on alueelle suoritettu tarkastuskäynti Tarkastuksesta laadittu pöytäkirja on liitetty hakemusasiakirjoihin. Hakemuksen johdosta on pyydetty lausunnot Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta, Seinäjoen kaupungilta, Seinäjoen ympäristönsuojeluviranomaiselta ja Liikennevirastolta. Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus esittää lausunnossaan, että hyväksytyt ja vahvistetut katusuunnitelmat tulee toimittaa valvontaviranomaiselle. Tuhkan varastoinnista ELY-keskus toteaa, että Routakallion pysäköinti/monitoimialueen ympäristöluvan ( , Dnro LSU-2009-Y-165) lupamääräyksen 7 mukaan tuhkaa saa välivarastoida alueella enintään kolmen vuoden ajan jaksolla Seinäjoen turvevoimalaitoksen ympäristöluvan mukaan laitosalueella voidaan varastoida tuhkia enintään tonnia sekä Kerusnevan tuhkakaatopaikan ympäristölupapäätöksen mukaan kaatopaikalta voidaan ohjata tuhkia hyötykäyttöön. Lisäksi katsotaan, että tuhkan stabilointi on jätteen käsittelyä ja edellyttää ympäristölupaa. Tuhkan stabilointi on mahdollista Routakallion pysäköinti/monitoimialueen ympäristöluvan perusteella. Kerusnevan tuhkakaatopaikan

8 8 ja Seinäjoen voimalaitoksen ympäristöluvat eivät mahdollista tuhkien stabilointia Lausunnossa todetaan, että hakemukseen ei ole liitetty stabiloidun tuhkan liukoisuustutkimuksia, joten ei voida arvioida, miten stabilointi vaikuttaa tuhkien liukoisuuksiin. Ottaen huomioon Seinäjoen voimalaitoksen lentotuhkan liukoisuustutkimukset, valvontaviranomainen katsoo, että Seinäjoen voimalaitoksen lentotuhka tulisi hyödyntää siten, että se sijoitetaan asfaltoitavalle alueelle, siis ei pengerrakenteisiin. ELY-keskus katsoo, että erillinen vesitarkkailu ei ole tarpeen sekä, että käytettävät tuhkamäärät tulee ilmoittaa TYVI-palvelun kautta VAHTIin vuosiraportin yhteydessä. Erityistä huomiota tulee kiinnittää rakentamisen aikaisten pölypäästöjen ehkäisyyn asuinalueiden läheisyydessä. Muutoin tuhkien hyötykäytöstä tulee antaa tavanomaiset lupamääräykset. Liikennevirasto katsoo, että hakemuksessa mainituista tuhkalaaduista Seinäjoen turvevoimalaitoksen pohjatuhkaa ja Vaasan kivihiilivoimalaitoksen lentotuhkaa voidaan käyttää maanrakentamiseen päällystetyissä rakenteissa. Tien penkereen luiskatäyte tulee olla huonosti vettä läpäisevää niin, että rakenne voidaan luokitella päällystetyksi rakenteeksi, jolloin haitallisten aineiden liukoisuuden raja-arvot päällystetyssä rakenteessa alittuvat. Seinäjoen turvevoimalaitoksen lentotuhkan arseenin kokonaispitoisuus kuivaaineessa ylittää maanrakentamisen hyötykäytön raja-arvon. Hakemuksen liitteessä mainitaan, että 30 %:n raja-arvon ylitys voitaisiin mahdollisesti hyväksyä laadunvalvonnassa. Raja-arvo ylittyy kuitenkin 48 %. Lupaviranomaisen harkintaan jää, voidaanko mainittua raja-arvon ylitystä sallia ja tuhkaa käyttää maanrakentamiseen päällystetyssä rakenteessa. Kuljetukset tulee peittää tuhkapölyn leviämisen estämiseksi sähkörata- ja ratarakenteisiin. Tuhkan varastointi tulee toteuttaa niin, että tuhkapölyn leviäminen ympäristöön on mahdollisimman vähäistä. Muistutukset ja mielipiteet Muistutuksia tai mielipiteitä ei ole esitetty. Hakijan kuuleminen ja vastine Toiminnanharjoittajan on vastineessa katsonut, että stabilointi tulisi olla mahdollista olennaisena osana Kerusnevan ympäristöluvan sallimaa tuhkan välivarastointia ja sen jälkeistä hyötykäyttöä. Stabilointi toteutetaan tietenkin siten, että Kerusnevan ympäristöluvan ehdot pölyämisen hallinnasta eivät vaarannu.

9 9 ALUEHALLINTOVIRASTON PÄÄTÖS Ratkaisu Lupamääräykset Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto myöntää Vaskiluodon Voima Oy:lle ympäristöluvan voimalaitostuhkien hyödyntämiseen Rautatiekadun jatkeen rakentamisessa Seinäjoen kaupungin alueella kiinteistöllä M601, , , , , M601, ja M601 lupahakemuksen mukaisesti ja annettuja lupamääräyksiä noudattaen. 1. Rautatiekadun jatkeen rakentamisessa voidaan käyttää Seinäjoen voimalaitoksen turpeen poltossa syntyvää lentotuhkaa (jätekoodi ) ja pohjatuhkaa (jätekoodi ) sekä Vaskiluodon Voiman Vaasan kivihiilivoimalaitoksen lentotuhkaa (jätekoodi ) yhteensä noin tonnia. Seinäjoen voimalaitoksen turpeen poltossa syntyvä lentotuhka tulee sijoittaa rakenteisiin jotka jäävät asfaltin alle. Rakentamisessa voidaan käyttää edellä mainittujen voimalaitosten tuhkia, joiden koostumus ja haitta-aineiden liukoisuudet vastaavat hakemuksessa esitettyjen tuhkien laatua. Rakentamiskohteessa käytettyjen tuhkien laatu tulee tutkia ennen rakentamisen alkamista, jokaisen tonnin tuhkamäärää kohti ja uudestaan aina tuhkan laadun muuttuessa. Näytteenotto on suoritettava valtioneuvoston asetuksen 591/2006 mukaisesti ja näytteenottajalla tulee olla tehtävän edellyttämä pätevyys. Hakemuksen mukainen tuhkan hyödyntäminen tierakenteessa tulee tehdä mennessä. 2. Tuhkat tulee kuljettaa alueelle joko peitettynä tai säiliöissä pölyämisen estämiseksi. Rakennuspaikalla ei saa varastoida tuhkia, vaan tuhkat tulee levittää ja tiivistää sekä peittää suodatinkankaalla ja maa-aineksella mahdollisimman nopeasti kuorman purkamisen jälkeen. Työ on keskeyttävä ja on ryhdyttävä tarvittaviin suojaustoimiin, jos tuulen tai sateen vaikutuksesta taikka muusta vastaavasta syystä voi aiheutua tuhkan merkittävää leviämistä ympäristöön tai kohtuutonta haittaa lähistöllä asuville. Poikkeuksellisista tilanteista on ilmoitettava välittömästi Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Seinäjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Tuhkien kuljettajan tulee olla merkitty elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen jätetiedostoon. 3. Alue tulee ojittaa ja salaojittaa siten, ettei tuhkakerros joudu missään olosuhteessa kosketukseen pohjaveden kanssa. Tierakenne tulee päällystää asfaltilla, jonka tyhjätila on enintään 5 %. 4. Tuhkarakenteen laadun tarkkailua on suoritettava mm. vesivolymetrisin mittauksin ja työtapatarkkailuna (yliajokertojen määrä).

10 10 5. Tarkempi suunnitelma tulee hakemuksen mukaisesti lähettää Etelä- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle kolme kuukautta ennen töiden aloittamista. Suunnitelmaan tulee sisällyttää tarkempaa tietoa rakenteesta, stabiloinnista, kuivatusjärjestelmästä ja työnaikaisesta laadunseurannasta sekä tuhkan laadusta tehdyt uusimmat tutkimustulokset. Lisäksi Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle tulee toimittaa hyväksytyt ja vahvistetut katusuunnitelmat. 6. Tuhkan hyötykäytölle rakentamiskohteessa on nimettävä henkilö, joka vastaa päätöksen määräysten noudattamisesta. Henkilön nimi ja yhteystiedot tulee ilmoittaa Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Seinäjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 7. Tuhkan hyödyntämisen aloittamisesta ja lopettamisesta sekä mahdollisista poikkeuksellisista tilanteista tulee ilmoittaa Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Seinäjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 8. Alueelle tuotavasta tuhkasta ja toiminnassa mahdollisesti syntyvistä muista muualle toimitettavista jätejakeista on pidettävä kirjaa. Kirjanpidosta on käytävä ilmi ainakin tuhkien määrä, laatu ja alkuperä. 9. Toiminnanharjoittajan tulee toimittaa Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Seinäjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle edellistä kalenterivuotta koskeva raportti seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä. Vuosiraportista tulee käydä ilmi ainakin vuosittain rakenteeseen sijoitetun tuhkan laatu (jätekoodi), alkuperä ja määrä. 10. Rakenteen valmistuttua tulee Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle toimittaa loppuraportti jossa on selvitetty lyhyesti työn kulku, hyödynnetty tuhkamäärä, työaikaisten tarkkailujen tulokset, mahdolliset poikkeustilanteet ja lupamääräysten täyttyminen työn aikana. RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto myöntää luvan voimalaitostuhkien hyödyntämiselle Rautatiekadun jatkeen rakentamisessa, koska tuhkien käyttö tierakenteessa voidaan järjestää ympäristönsuojelulain ja jätelain ja niiden nojalla annettujen asetusten vaatimusten mukaisesti kun otetaan huomioon annetut lupamääräykset. Asiaa ratkaistaessa on otettu huomioon lausunnot sekä muutoinkin mitä yleisen ja yksityisen edun turvaamiseksi säädetään. Luvan myöntämisen edellytykset Luvan myöntäminen edellyttää, etteivät toiminnasta asetettavat lupamääräykset ja hankkeen sijoituspaikka huomioon ottaen aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolojen huonontumista taikka ve-

11 11 denhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista hankkeen vaikutusalueella tai eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomainen katsoo, että Vaskiluodon Voima Oy:n hakema toiminta kyseisellä paikalla täyttää luvan myöntämisen edellytykset, mikäli annettuja lupamääräyksiä noudatetaan ja muuten toimitaan hakemuksessa esitetyllä tavalla. Vakuutta ei vaadita toiminnan laatu huomioon ottaen. Hakija on riittävän vakavarainen ja kykenee huolehtimaan asianmukaisesta jätehuollosta. Hakijan käytettävissä on toiminnan laajuuteen ja laatuun nähden vastaavanlaisista hankkeista kertynyt riittävä asiantuntemus. Tierakentamisalueella ei varastoida eikä stabiloida tuhkia ja näin ollen varastoinnille ja stabiloinnille ei ole tässä päätöksessä annettu määräyksiä. Tuhkien varastointia ja stabilointia on hakemuksen mukaan esitetty tehtäväksi muualla, paikalla jossa varastointi ja stabilointikäsittely on hyväksytty ympäristöluvassa. Varastoinnin ja stabiloinnin osalta noudatetaan edellä mainittujen paikkojen ympäristölupia. Lupamääräysten yleiset perustelut Päästö- tai vaikutustarkkailua ei ole vaadittu, koska tuhkan laatu ja liukoisuus on tutkittu etukäteen ja käytettävän tuhkan säännöllisestä laadunseurannasta ja vastaavuudesta on annettu määräys. Seinäjoen turvevoimalaitoksen lentotuhka on hyväksytty käytettäväksi ainoastaan tiiviin asfaltin alle jääviin rakenteisiin, millä pystytään tehokkaasti vähentämään sade- ja sulamisvesien imeytymistä tuhkarakenteeseen ja siten vähentämään haitallisten aineiden liukenemista ja kulkeutumista maaperään ja pohjaveteen. Tuhkien hyödyntäminen tierakentamisessa on valtakunnallisen ja alueellisen jätesuunnitelman (Etelä- ja Länsi-Suomen jätesuunnitelma) tavoitteiden mukaista. Lupamääräysten perustelut Määräyksessä on yksilöity hyötykäytettävät tuhkat sekä tuhkamäärät toiminnan ympäristövaikutusten hallitsemiseksi. Rakentamisessa tulee käyttää laatuvarmennettuja tuhkia. Tarkkaa rakentamisajankohtaa ei ole hakemuksessa esitetty. Rakentaminen on kuitenkin hakemuksen mukaan tarkoitus tehdä vuoden 2017 loppuun mennessä. Hakemuksessa esitetyt tuhkien laatutiedot ovat vuodelta Tuhkien laatu voi esim. polttoaineen laadun muutoksista johtuen muuttua hakemuksessa esitetyistä, minkä takia tuhkien laatua on tarpeen seurata riittävän usein ja tuhkien laaduista tulee olla edustavaa ja ajankohtaista tietoa. (lupamääräys 1) Määräykset tuhkien käsittelystä on annettu pölyämisestä ja leviämisestä aiheutuvien terveys- ja ympäristöhaittojen estämiseksi. Nopealla levityksellä ja tiivistyksellä vähennetään tuhkan pölyämistä ja veden suotautumista tuhkarakenteeseen sekä tuhkan kulkeutumista kiintoaineena sadeveden mukana. (lupamääräys 2)

12 12 Määräys on annettu pohjavesien suojelemiseksi. Pohjaveden suojaamisen kannalta ei ole katsottu tarkoituksenmukaiseksi vaatia esimerkiksi tietyn paksuista suojakerrosta jäterakenteen ja pohjaveden ylimmän pinnan väliin. Syynä tähän on lähinnä pohjaveden pinnan tason huomattava alueellinen ja myös paikallinen vaihtelu. Tiiviillä pinnoitteella ja hyvin suunnittelulla kuivatusjärjestelmällä vähennetään tuhkasta liukenevien haitta-aineiden määriä. Määräyksen 5 mukaan on tarkennetussa rakentamissuunnitelmassa esitettävä tiedot myös kuivatusjärjestelmistä. (lupamääräys 3) Tarkennettu rakennussuunnitelma, työnaikainen laaduntarkkailu, tuhkien laaduntarkkailutulokset, ilmoitukset rakentamisen aloittamisesta ja lopettamisesta sekä raportointia ja kirjanpitoa koskevat määräykset ovat tarpeen lupamääräysten valvomiseksi sekä toiminnan tulosten ja mahdollisten vaikutusten selvittämiseksi. (lupamääräykset 5 ja 7 10) Jäteasetuksen mukaan hyödyntämispaikalla tulee olla vastaava hoitaja. (lupamääräys 6) VASTAUS LAUSUNNOISSA JA MUISTUTUKSISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnoissa esitetyt asiat on otettu huomioon lupamääräyksissä 1, 2, 5 ja 9. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa saakka. Mikäli toiminnassa tapahtuu päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävä tai muu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Lupamääräysten tarkistaminen Lupamääräysten tarkistamisesta ei ole tarvetta määrätä, koska toiminta on kertaluontoista. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän lain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Vaskiluodon Voima Oy on hakenut ympäristönsuojelulain 101 :n mukaista lupaa aloittaa ympäristölupapäätöksen mukainen toiminta muutoksenhausta huolimatta.

13 13 Päätöksen täytäntöönpanosta hakemuksen ja lupamääräysten mukaisilla menettelyillä ei voida olettaa olevan haitallisia vaikutuksia ympäristölle. Tilanne voidaan palauttaa ennalleen poistamalla tuhkarakenteet, joten täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Lain edellytykset täytäntöönpanolle muutoksenhausta huolimatta ovat olemassa. Aluehallintovirasto katsoo, että haettu toiminta voidaan aloittaa tätä päätöstä noudattaen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Toimintaa varten tulee asettaa euron erillinen vakuus Etelä-Pohjanmaan ELYkeskukselle ennen toiminnan aloittamista. Vakuuden tarkoituksena on palauttaa tilanne ennalleen. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää toiminnan aloittamista muutoksenhausta huolimatta koskevan päätöksen toimeenpanon. (YsL 101 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4-6, 7-8, 28, 42, 43, 45, 46, 55, 56, 62, 81, 83 ja 101 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 30 Jätelaki (1072/1993) 4, 6, 9, 15, 51 ja 52 Jäteasetus (1390/93) 7, 8 ja 10 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa 591/2006 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tästä päätöksestä peritään maksua euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan ympäristöluvan käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) ja sen nojalla annettavassa valtioneuvoston asetuksessa tai ympäristöministeriön asetuksessa säädetään. Tässä tapauksessa maksu määräytyy Valtionneuvoston asetuksen aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) nojalla. Asetuksen mukaan jätteiden hyödyntämis- tai käsittelylaitoksen, jossa hyödynnetään tai käsitellään jätteitä vähintään tonnia vuodessa, ympäristöluvan perusmaksu on euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Vaskiluodon Voima Oy

14 14 Tiedoksi Seinäjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Seinäjoen kaupunginhallitus Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Liikennevirasto Ilmoitus päätöksestä Tieto päätöksen antamisesta ilmoitetaan erikseen niille, joille on annettu tieto hakemuksen jättämisestä sekä niille, jotka ovat esittäneet hakemuksen johdosta muistutuksia tai vaatimuksia.

15 15 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. LIITTEET Sijaintikartta Valitusosoitus Annu Palomäki Christel Engman-Andtbacka Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Annu Palomäki ja Christel Engman-Andtbacka. Asian on esitellyt Christel Engman- Andtbacka.

16 16 LIITE

17 VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35,65200 Vaasa postiosoite: PL 200, Vaasa puhelin: telekopio: sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.