Keuruun kaupunki Keurusselän ympäristön- ja terveydensuojelutoimisto Ympäristönsuojeluyksikkö

Transkriptio

1 Keuruun kaupunki Keurusselän ympäristön- ja terveydensuojelutoimisto Ympäristönsuojeluyksikkö Ympäristönsuojelulain nojalla ympäristöluvanvaraisten ja rekisteröityjen toimintojen valvontasuunnitelma vuosille Keuruu ja Mänttä-Vilppula Hyväksytty Keurusselän ympäristönsuojelujaostossa Päivitetty U/YMPSUO/VALVONTA/VALVONTASUUNNITELMA tiedoston nimi Päivitys 2014

2 SISÄLLYSLUETTELO 1 Johdanto Valvontasuunnitelman lähtökohdat ja tavoitteet Ympäristövalvonnan keinot Viranhaltijan tarkastus- ja tiedonsaantioikeus Valvontatarkastukset Tarkkailuraportit ja vuosiyhteenvedot Ympäristölupamääräysten tarkistaminen Kehotus ja hallintopakko Tutkintapyyntö Ympäristövalvonnan maksullisuus Toiminta-alueen erityispiirteet ja valvottavat laitokset Toiminta-alue Valvontakohteet toiminta-alueella Toiminnan ympäristöriskien arviointi ja valvontaluokan määrittäminen Valvontaohjelma ja määräaikaistarkastusten järjestämismenettely Valvontaohjelman laatiminen Määräaikaistarkastusten järjestämismenettely Henkilöresurssit ja viranomaisten välinen yhteistyö Valvonnan henkilöresurssit Viranomaisten välinen yhteistyö Valtion viranomaiset Kuntien viranomaiset Valvontasuunnitelman päivittäminen...13

3 LIITTEET: LIITE 1 LIITE 2 LIITE 3 LIITE 4 LIITE 5 Keskeisin ympäristövalvontaa säätelevä lainsäädäntö Ympäristönsuojelulain ja asetuksen mukaiset kunnan toimivaltaan kuuluvat ympäristölupavelvolliset ja rekisteröitävät laitokset ja toiminnat Ympäristönsuojelutehtävien delegoinnit ympäristöviranhaltijoille (YMPJAOST ) Ympäristönsuojelulain mukaiset säännöllisen valvonnan kohteet KEURUU (sähköinen rekisteri) Ympäristönsuojelulain mukaiset säännöllisen valvonnan kohteet MÄNTTÄ- VILPPULA (sähköinen rekisteri)

4 4 1 Johdanto Keurusselän ympäristön- ja terveydensuojelutoimiston ympäristönsuojeluyksikkö on Keuruun kaupungin hallinnoima yhteistoiminta-alue, johon kuuluvat Keuruun ja Mänttä-Vilppulan kaupungit. Ympäristönsuojelulain mukaisena kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena toimii Keurusselän ympäristönsuojelujaosto. Ympäristönsuojeluyksikkö vastaa ympäristö- ja maa-aineslupien, vesilain mukaisten lupien sekä vesiliikenne- ja maastoliikennelupien valmistelusta ja valvonnasta sekä käsittelee ympäristönsuojelulain mukaiset ilmoitukset, lannan patterointi -ilmoitukset ja toiminnan rekisteröinnit. Lisäksi ympäristönsuojeluyksikkö huolehtii toimialueellaan omalta osaltaan ympäristön tilan seurannasta, ympäristötutkimuksista sekä ympäristönsuojelun ja jätehuollon valvonnasta ja neuvonnasta. Valvontasuunnitelma koskee ympäristönsuojelulain mukaisia kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen päätösvaltaan kuuluvia ympäristöluvanvaraisia ja rekisteröitäviä toimintoja. Muut ympäristönsuojelulain tai muun lainsäädännön perusteella kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kuuluvat valvontakohteet eivät sisälly valvontasuunnitelmaan. Näitä kohteita on toiminta-alueella merkittävästi valvontasuunnitelmaan sisältyviä valvontakohteita enemmän. Myös näitä kohteita valvotaan tätä valvontasuunnitelmaa ja sen periaatteita kuten riskinarviointia soveltaen. Toimintoja voidaan valvoa myös ajoittain toteutettavilla projekteilla. 2 Valvontasuunnitelman lähtökohdat ja tavoitteet Keurusselän ympäristön- ja terveydensuojelutoimiston ympäristönsuojeluyksiköllä on Keurusselän ympäristönsuojelujaoston hyväksymä valvontasuunnitelma. Uusi, voimaanastunut ympäristönsuojelulaki (527/2014) sisältää kuitenkin uusia valvontaa koskevia säännöksiä, minkä vuoksi valvontasuunnitelman päivittäminen uuden lain mukaiseksi on katsottu tarpeelliseksi. Ensimmäistä kertaa kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle on asetettu velvoite valvontasuunnitelman ja ohjelman laatimiseen. Määräaika laatimiselle on kolme vuotta ympäristönsuojelulain voimaanastumisesta. Ympäristönsuojelun valvonnasta säädetään ympäristönsuojelulain 18 luvussa ja ympäristönsuojeluasetuksen (713/2014) 5 luvussa. Ympäristönsuojelulain mukaan valvontaviranomaisen on järjestettävä ympäristönsuojelulain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten valvonta niin, että se on laadukasta, säännöllistä ja tehokasta ja perustuu ympäristöriskien arviointiin. Ympäristönsuojelulain 168 pykälän mukaan viranomaisen on laadittava alueelleen suunnitelma säännöllistä valvontaa varten. Valvontasuunnitelmassa on oltava tiedot alueen ympäristöoloista ja pilaantumisen vaaraa aiheuttavista toiminnoista sekä käytettävissä olevista valvonnan voimavaroista ja keinoista. Suunnitelmassa on kuvattava valvonnan järjestämisen ja riskinarvioinnin perusteet ja valvonnasta vastaavien viranomaisten yhteistyö. Valvontaviranomainen voi asettaa tehtävät tärkeysjärjestykseen, jos se on välttämätöntä tehtävien hoitamiseksi asianmukaisesti. Valvontasuunnitelma on tarkistettava säännöllisesti. Tämän ympäristöluvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen valvontasuunnitelman tavoitteena on kehittää, yhtenäistää sekä tehostaa valvontatoimia Keurusselän ympäristön- ja terveydensuojelutoimiston ympäristönsuojeluyksikön toiminta-alueella. Valvontasuunnitelmassa määritellään vuosittaisen valvontaohjelman laadinnan ja valvonnan toteutuksen periaatteet.

5 5 Valvontaohjelmaan sisältyvästä suunnitelmallisesta valvonnasta voidaan periä Keurusselän ympäristönsuojelujaoston hyväksymän taksan mukainen maksu. 3 Ympäristövalvonnan keinot 3.1 Viranhaltijan tarkastus- ja tiedonsaantioikeus Ympäristönsuojelulaissa tarkoitetulla viranomaisella tai sen määräämällä viranhaltijalla on oikeus valvontaa varten muun muassa saada tarpeellisia tietoja toiminnanharjoittajalta, tehdä tarkastuksia ja tutkimuksia, suorittaa mittauksia ja ottaa näytteitä, päästä paikkaan, jossa toimintaa harjoitetaan sekä tarkkailla toiminnan ympäristövaikutuksia (YSL 527/2014, 172 ). Keurusselän ympäristönsuojelujaosto on siirtänyt ympäristönsuojelulain mukaisen tarkkailu- ja tiedonsaantioikeuden alaisilleen viranhaltijoille ( ). Ympäristönsuojelusihteerin valvontatyöhön kuuluvat muun muassa seuraavat osa-alueet: ympäristöluvissa edellytettyjen suunnitelmien, selvitysten ja tarkkailuohjelmien arviointi, käsittely sekä hyväksyminen, valvontakohteiden vuosiyhteenveto-, toimenpide-, häiriötilanne- ja tarkkailuraporttien tarkastaminen, valvontakohteiden toiminnan vaikutusten tarkkailu / arviointi, valvontatarkastukset, muut yhteydenotot toiminnanharjoittajiin, valitusten käsittely, ongelmatapauksissa mahdolliset hallintopakkotoimenpiteet, ympäristölupamääräysten tarkistaminen. 3.2 Valvontatarkastukset Suunnitelmalliset valvontatarkastukset pohjautuvat ympäristönsuojelulain 168 pykälään, jonka mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on valvottava ympäristöluvanvaraisia ja rekisteröitäviä toimintoja säännöllisesti määräaikaistarkastuksin. Määräaikaistarkastuksissa noudatetaan hallintolain (434/2003) 39 pykälää. Viranomaisen tulee ilmoittaa tarkastuksesta ennalta toiminnanharjoittajalle, jolla on oikeus olla läsnä tarkastuksessa sekä esittää mielipiteensä ja kysymyksiä tarkastukseen liittyvistä seikoista. Toiminnanharjoittajalle on kerrottava tarkastuksen tavoitteista, suorittamisesta ja jatkotoimenpiteistä. Tarkastuksella ei saa aiheuttaa tarkastuksen kohteelle tai sen haltijalle kohtuutonta haittaa. Tarkastuksesta on laadittava kirjallinen tarkastuskertomus, josta käy ilmi tarkastuksen kulku ja tarkastajan tekemät keskeiset havainnot. Tarkastuskertomus on annettava tiedoksi tarkastuksessa läsnäoloon oikeutetulle asianosaiselle. Ympäristönsuojelulaissa on erikseen säädetty valvontaviranomaisen velvollisuudesta tarkastaa tai muulla asianmukaisella tavalla selvittää asia, jos onnettomuuden, haitasta tehdyn ilmoituksen, luvan noudattamatta jättämisen tai muun seikan vuoksi on aihetta olettaa, että toiminnasta aiheutuu terveyshaittaa tai merkittävää muuta ympäristönsuojelulaissa tarkoitettua ympäristön pilaantumista (YSL 169 ). Jos samanaikaisesti on vireillä toimintaa koskeva lupa-asia,

6 6 on tarkastus tai selvitys tehtävä mahdollisuuksien mukaan ennen lupa-asian ratkaisemista. Vireillepano-oikeus asiassa on ympäristönsuojelulain 186 pykälän mukainen. Valtion valvontaviranomaisesta poiketen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ei saa periä maksua ympäristönsuojelulain 169 pykälän mukaisista tarkastuksista. 3.3 Tarkkailuraportit ja vuosiyhteenvedot Ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset päästöjen ja toiminnan tarkkailusta sekä toiminnan vaikutusten ja toiminnan lopettamisen jälkeisen ympäristön tilan tarkkailusta (YSL 62 ). Toiminnanharjoittaja voidaan myös määrätä antamaan muita valvontaa varten tarpeellisia tietoja. Keuruun ja Mänttä-Vilppulan alueella on ympäristöluvallisten laitosten lupaehdoissa pääsääntöisesti määrätty velvollisuus raportoida toiminnastaan lupaviranomaiselle määräajoin (vuosiyhteenveto). Useilla laitoksilla toteutetaan myös erilaisia päästö- ja vaikutustarkkailuja, joista raportoidaan erikseen. Mikäli raporttien tarkastamisen yhteydessä tarvetta ilmenee, pyydetään lisäselvityksiä tai raporttien korjaamista toiminnanharjoittajalta. Ympäristönsuojeluviranomainen voi tarkkailuraporttien pohjalta tarvittaessa myös muuttaa tarkkailua. Keurusselän ympäristönsuojelujaosto on delegoinut ympäristönsuojelusihteereille oikeuden ympäristölupapäätösten mukaisten tarkkailuohjelmien hyväksymiseen ja muuttamiseen ( ). Kaikki päästö- ja vaikutustarkkailuraportit toimitetaan tiedoksi Keurusselän ympäristönsuojelujaostolle. Vuosiyhteenvedot ja tarkkailuraportit ovat tärkeä lisä toiminnan ja sen vaikutusten valvomiseksi paikalla tehtävien tarkastusten lisäksi. 3.4 Ympäristölupamääräysten tarkistaminen Ympäristönsuojelulain mukaan toistaiseksi voimassa olevassa ympäristöluvassa voidaan määrätä, että lupamääräykset on tarkistettava (YSL 71 ). Tällöin on ilmoitettava, mihin mennessä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä ja mitkä selvitykset on tuolloin esitettävä. Lupamääräysten tarkistusajankohta on pääsääntöisesti ollut 10 vuoden kuluttua ympäristölupapäätöksen voimaan tulosta. Tarkistamista koskevaa määräystä tai luvan määräaikaisuutta harkittaessa on otettava huomioon toiminnan ja sen päästöjen sekä niiden vaikutusten ennakoitu laajuus ja merkittävyys. Tarkistamista koskevaa määräystä tai luvan määräaikaisuutta harkittaessa on otettava huomioon vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain mukaiset vesienhoitosuunnitelmat ja merenhoitosuunnitelma sekä niiden toimenpideohjelmat. Luvan myöntäneen viranomaisen on käsiteltävä asia soveltuvin osin kuten lupahakemus. Vireillä olevassa hallituksen esityksessä ympäristönsuojelulain muuttamiseksi (HE 257/2014) ehdotetaan ympäristölupamääräysten määrävuosin tapahtuvan tarkistamismenettelyn kumoamista. Tällöin ympäristöluvan muutostarve arvioitaisiin valvonnan yhteydessä. 3.5 Kehotus ja hallintopakko Mikäli viranhaltija luvanvaraisen tai rekisteröitävän toiminnan valvontatarkastuksella havaitsee toiminnassa epäkohtia, kirjataan ne tarkastusmuistioon kuten myös määräaika epäkohtien kor-

7 7 jaamiselle. Kohtuullinen määräaika arvioidaan tapauskohtaisesti. Mikäli toiminnanharjoittaja ei ole korjannut epäkohtaa määräaikaan mennessä eikä ole esittänyt tälle perusteltua syytä, kehotetaan toiminnanharjoittajaa tilanteen korjaamiseen lähtökohtaisesti yhden kerran. Tämän jälkeen toiminnanharjoittajalta pyydetään mahdollisen hallintopakkomenettelyn käynnistämiseksi todisteellisesti (saantitodistus, haastemies) kirjallista selvitystä, miksi epäkohtaa ei ole korjattu annetussa määräajassa. Mahdollinen uhka määritellään kuulemiskirjeessä. Vastaavalla tavalla menetellään myös, jos toiminnanharjoittaja muulla tavoin rikkoo lupamääräyksiä, kuten ei toimita määrättyjä selvityksiä. Ympäristönsuojelulain mukaan valvontaviranomainen voi (YSL 175 ) 1) kieltää sitä, joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettua säännöstä tai määräystä, jatkamasta tai toistamasta säännöksen tai määräyksen vastaista menettelyä taikka määrätä asianomaisen täyttämään muulla tavoin velvollisuutensa; 2) määrätä 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla menetellyt palauttamaan ympäristö ennalleen tai poistamaan rikkomuksesta ympäristölle aiheutunut haitta tai 3) määrätä toiminnanharjoittajan riittävässä määrin selvittämään toiminnan ympäristövaikutukset, jos on perusteltua aihetta epäillä toiminnasta aiheutuvan ympäristönsuojelulain vastaista ympäristön pilaantumista. Jos ympäristönsuojelulakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä ei ole noudatettu, valvontaviranomaisen on asian laatu huomioon ottaen kehotettava lopettamaan säännösten tai määräysten vastainen menettely ja ryhdyttävä toimiin 175 pykälässä tarkoitetun hallintopakkomenettelyn vireille saattamiseksi. Valvontaviranomaisen on valvottava, että kehotusta ja hallintopakkoasiassa annettua kieltoa tai määräystä noudatetaan. (YSL 179 ) Hallintopakkomenettelyssä (välillinen hallintopakko) velvoitettavalle asetetaan ensin määräys tai kielto, jonka tehosteeksi asetetaan uhkasakko, teettämisuhka tai toiminnan keskeyttämisuhka. Ennen uhkan asettamista velvoitettavaa on kuultava todisteellisesti. Kuulemisen voi suorittaa ympäristönsuojelusihteeri. Uhkan asettamispäätöksen tekee Keurusselän ympäristönsuojelujaosto. Jos ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavasta toiminnasta aiheutuu välitöntä terveyshaittaa tai merkittävää muuta ympäristön pilaantumista, voi kiireellisissä tapauksissa kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen päätöksellään määräämä viranhaltija antaa toiminnan keskeyttämiseksi väliaikaisen määräyksen (välitön hallintopakko, YSL 181 ). Toiminnan keskeyttämispäätös on viivytyksettä saatettava kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen ratkaistavaksi. Keurusselän ympäristönsuojelujaosto on siirtänyt ympäristönsuojelusihteereille oikeuden toiminnan keskeyttämiseen kiireellisessä tapauksessa ( ). 3.6 Tutkintapyyntö Jos toiminnanharjoittaja esimerkiksi laiminlyö ympäristöluvan lupamääräyksen mukaisen velvoitteensa, on valvontaviranomaisen tehtävä ilmoitus poliisille esitutkintaa varten. Ilmoitus voidaan jättää tekemättä vain, jos tekoa on pidettävä olosuhteet huomioon ottaen vähäisenä eikä yleisen edun katsota vaativan syytteen nostamista (YSL 188 ). Tutkintapyynnön keskeinen tavoite on lainvastaisella toiminnalla mahdollisesti saadun hyödyn menettäminen valtiolle

8 8 ja on siten rinnakkainen menettely hallintopakolle, jonka ensisijainen tavoite on tilanteen korjaaminen lainmukaiseksi. Tutkintapyyntö poliisille esitutkintaa varten tehdään lähtökohtaisesti aina samalla, kun käynnistetään mahdolliseen hallintopakon asettamiseen johtava asianosaisen kuuleminen. Tutkintapyynnön tekee ympäristönsuojelusihteeri (Keurusselän ympäristönsuojelujaosto ). 4 Ympäristövalvonnan maksullisuus Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi periä maksun (YSL 205 ) 1) tämän lain mukaisen luvan, ilmoituksen tai muun asian käsittelystä; 2) laatimaansa valvontaohjelmaan perustuvista luvanvaraisen ja rekisteröitävän toiminnan määräaikaistarkastuksista ja niiden muusta ohjelmaan perustuvasta säännöllisestä valvonnasta; 3) tarkastuksista, jotka ovat tarpeen 175 tai 176 pykälissä tarkoitetun kiellon tai määräyksen noudattamisen valvomiseksi taikka 181 pykälässä tarkoitetun toiminnan keskeyttämisen valvomiseksi. Perittävä maksu voi vastata enintään kunnalle aiheutuvia kokonaiskustannuksia. Ympäristönsuojelulaissa on säädetty lisäksi erikseen mikroyritysten valvonnasta perittävästä maksusta (YSL 206 ). Mikroyritykseltä perittävän maksun on oltava kohtuullinen ottaen huomioon toiminnan laajuus ja luonne. Mikroyrityksellä tarkoitetaan taloudellista toimintaa harjoittavaa henkilöä tai yritystä, jonka palveluksessa on vähemmän kuin 10 työntekijää ja jonka vuosiliikevaihto tai taseen loppusumma on enintään 2 miljoonaa euroa. Toiminnanharjoittajan on pyynnöstä toimitettava tiedot valvontaviranomaiselle. Mikäli tietoja ei toimiteta, voidaan valvontamaksu periä alentamattomana. Valvontamaksu peritään tarkastushetkellä voimassa olevan Keurusselän ympäristönsuojelujaoston hyväksymän ympäristönsuojeluviranomaisen taksan mukaisesti. Maksu perustuu viranomaisen työtunnin omakustannusarvoon (euroa / tunti). Maksu peritään paikalla suoritetusta tarkastuksesta, jolloin ajassa otetaan huomioon tarkastukseen valmistautuminen, tarkastus sekä tarkastusmuistion laatiminen. Keskimääräinen säännöllisen valvonnan tarkastukseen kuluva aika on 3 8 tuntia. Toiminnanharjoittajalle aiheutuviin valvonnan kokonaiskustannuksiin vaikuttaa lisäksi toiminnan riskinarviointiin perustuva valvontatiheys. 5 Toiminta-alueen erityispiirteet ja valvottavat laitokset 5.1 Toiminta-alue Keurusselän ympäristönsuojelujaoston toimialueeseen kuuluvat Keuruu ja Mänttä-Vilppula ovat asukasluvuiltaan lähes samankokoisia kaupunkeja ( Keuruu ja Mänttä- Vilppula asukasta). Keuruulla on monipuolisesti erilaista pientä ja keskisuurta teollisuutta. Maataloussektorilla eläintilojen määrä on vähentynyt huomattavasti viime vuosina, mutta toisaalta jäljellä olevien tilojen koko on kasvanut. Valvontasuunnitelmaan sisältyvän suunnitelmallisen valvonnan osalta eläinsuojat ovatkin suurin ryhmä. Mänttä-Vilppulassa korostuvat

9 9 valtion valvontaviranomaisen valvontaan kuuluvat suuret teollisuuslaitokset (Metsä Tissue Oyj, Mäntän Energia Oy, Formica IKI Oy, Vapo Oy / Vilppulan saha, Metsäliitto Osuuskunta Kolhon kyllästämö). Kunnan valvontaviranomaisen valvottavien toimintojen osalta kunnat ovat kuitenkin samantyyppisiä. Ympäristön kannalta erityisiä riskikohteita toiminta-alueella ovat pohjavesialueilla sijaitsevat toiminnot. Kunnan viranomaisen toimivaltaan kuuluvista laitoksista Keurusselän ympäristönsuojelujaoston toimialueella pohjavesialueilla sijaitsee kaksi polttonesteiden jakeluasemaa, kaksi eläinsuojaa, yksi ampumarata ja yksi moottoriurheilurata. 5.2 Valvontakohteet toiminta-alueella Ympäristölupa on oltava ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan (YSL 27 ). Eri toimintojen luvanvaraisuudesta on säädetty ympäristönsuojelulain liitteessä 1 ja rekisteröitävistä toiminnoista liitteessä 2. Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toimivaltaan kuuluvista toiminnoista on säädetty ympäristönsuojeluasetuksessa (YSA 2 ). Tällä hetkellä ympäristönsuojelulain 168 pykälän mukaisia suunnitelmallisen valvonnan kohteita on Keuruulla 41 ja Mänttä-Vilppulassa 32 (Taulukko 1). Ympäristöluvallisten ja rekisteröityjen toimintojen lisäksi suunnitelmallisen valvonnan piiriin kuuluvat ne ennen toimintansa aloittaneet, nykyisen lain mukaan luvanvaraiset toiminnot, joita ei ympäristönsuojelulain voimaanpanosta annetun lain (113/2000) mukaisessa lupaharkinnassa velvoitettu hakemaan ympäristönsuojelulain mukaista ympäristölupaa. Kohteissa on otettu huomioon voimaanastuneen ympäristönsuojeluasetuksen perusteella valtiolta kunnille ja kunnilta valtiolle siirtyvät valvontakohteet. Kohdekohtaiset tiedot Keurusselän ympäristönsuojelujaoston toimialueella sijaitsevista valvontasuunnitelmaan ja -ohjelmaan sisältyvistä toiminnoista on koottu erilliseen sähköiseen rekisteriin. Taulukko 1 Keurusselän ympäristönsuojelujaoston toimialueen valvontakohteet ( ) Toimiala Keuruu Mänttä-Vilppula Eläinsuojat ja turkistarhat vireillä 1 Polttoaineiden jakeluasemat 5 10 Metallien pintakäsittely 2 Louhinta ja murskaus vireillä 2 Jätteen hyödyntäminen maanrakennuksessa 3 2 Jäte- ja kierrätysalan yritykset, autopurkaamot 3 3 Energiantuotantolaitokset 1 Elintarvikkeiden valmistus 1 Betoniasema tai betonituotetehdas 1 1 Moottoriurheilurata 1 1

10 10 Ampumarata 1 1 Hiekkapuhallus 1 1 Kemiallinen pesula 1 1 Orgaanisia liuottimia käyttävä toiminta / kirjapaino 1 Yhteensä (35) Tällä hetkellä ympäristöluvanvaraisista toiminnoista polttoaineiden jakeluasemat tulevat siirtymään rekisteröintimenettelyn piiriin viimeistään mennessä lukuun ottamatta pohjavesialueilla sijaitsevia jakeluasemia. Näitä on Keuruulla 1 ja Mänttä-Vilppulassa 1. Pesulat siirtyvät rekisteröintimenettelyyn, mikäli pesuloiden kemiallisen pesun järjestelmä on suljettu niin, ettei haihtuvia orgaanisia yhdisteitä vapaudu ilmaan. Lisäksi käynnissä oleva ympäristönsuojelulain uudistus tuonee muutoksia erityisesti eläinsuojien ympäristölupa- ja toimivaltarajoihin. 6 Toiminnan ympäristöriskien arviointi ja valvontaluokan määrittäminen Määräaikaistarkastusten tiheys on määriteltävä ympäristöriskien järjestelmällisen arvioinnin perusteella (YSA 29 ). Ympäristönsuojeluasetuksen mukaan valtion viranomaisen on käytettävä arvioinnissaan ainakin seuraavia perusteita: 1) toiminnan mahdolliset ja tosiasialliset vaikutukset ihmisen terveyteen ja ympäristöön ottaen huomioon päästötasot ja tyypit, onnettomuusriski sekä paikallisen ympäristön herkkyys; 2) ympäristönsuojelulain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten, etenkin lupamääräysten, noudattaminen toiminnassa; 3) toiminnanharjoittajan osallistuminen ympäristöasioiden hallinta- ja auditointijärjestelmään; 4) muu laitosta koskeva valvonta, jos se vastaa osittain tai kokonaan tämän lain mukaista valvontaa. Keurusselän ympäristönsuojelujaoston toiminta-alueella käytetään valtion valvontaviranomaiselle määrättyjä arviointiperusteita, joiden pohjalta valvontakohteet on jaettu neljään (4) valvontaluokkaan seuraavasti valvontaluokka 1 (VL 1): tarkastus vähintään kerran vuodessa valvontaluokka 2 (VL 2): tarkastus vähintään kerran kahdessa vuodessa valvontaluokka 3 (VL 3): tarkastus vähintään kerran neljässä vuodessa valvontaluokka 4 (VL 4): tarkastus vähintään kerran luvan voimassaolon / toiminnan (kertaluonteiset toiminnot) aikana. Valvontakohteet on jaettu valvontaluokkiin lähtökohtaisesti päätoimialoittain (Taulukko 2). Esimerkiksi eläinsuojat kuuluvat luokkaan VL 3, koska tiloille tehdään myös maataloustukien valvontaa, mikä osittain vastaa ympäristönsuojelulain mukaista valvontaa. Valvontasuunnitel-

11 11 massa esitetty toimialakohtainen valvontaluokka on kuitenkin enimmäistarkastusväli. Asetettuja tarkastusvälejä voidaan tihentää kohdekohtaisesti havaitun tarpeen mukaisesti. Perusteita tiheämmälle tarkastusvälille ovat muun muassa toiminnan sijainti herkällä alueella kuten pohjavesialueella, yrityksen toimintahistoria ja läheisyydessä sijaitsevat häiriintyvät kohteet. Valvontaluokka 4 on esitetty lähinnä kertaluonteisesti tapahtuville toiminnoille kuten jätteiden hyödyntämiselle maanrakennuksessa. Taulukko 2 Valvontakohteiden valvontaluokat (enimmäistarkastusväli) toimialoittain Valvontaluokka Eläinsuojat VL 3 Polttoaineiden jakeluasemat VL 3 Louhinta, murskaus ja asfaltin valmistus VL 3 Jätteen hyödyntäminen maarakentamisessa VL 4 Jäte- ja kierrätysalan yritykset VL 2 Autopurkaamot VL 3 Energiantuotantolaitokset VL 3 Elintarvikkeiden valmistus VL 3 Betoniasemat ja betonituotetehtaat VL 3 Moottoriurheiluradat VL 3 Ampumaradat VL 3 Hiekkapuhallus VL 3 Kemiallinen pesula VL 3 Orgaanisia liuottimia käyttävä toiminta VL 3 Muut yritykset VL 2 VL 4 7 Valvontaohjelma ja määräaikaistarkastusten järjestämismenettely 7.1 Valvontaohjelman laatiminen Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella on velvollisuus laatia valvontaohjelma (YSL 168 ). Valvontaohjelma laaditaan vuosittain valvontasuunnitelmassa määritellyn riskinarvioinnin pohjalta. Valvontaohjelmassa on oltava suunnitelma ohjelmakaudella toteutettavista erityyppisten luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastuksista sekä muista säännöllisen valvonnan toimenpiteistä. Valvontaohjelmassa on myös kuvattava edellisen kauden valvontaohjelman tavoitteiden toteutuminen. (YSA 30 ) Vuosittaiseen valvontaohjelmaan sisältyvä tarkastussuunnitelma laaditaan Keurusselän ympäristönsuojelujaoston hyväksymän valvontasuunnitelman periaatteiden pohjalta edellisen vuoden loppuun mennessä. Kohdekohtaisen tarkastussuunnitelman laativat valvonnasta vastaavat ympäristönsuojelusihteerit. Kuvauksen edellisen vuoden valvontaohjelman toteutumisesta laa-

12 12 tii ympäristönsuojelun tulosyksikön esimies ja toteutumaraportti tuodaan Keurusselän ympäristönsuojelujaostolle tiedoksi viimeistään raportointivuotta seuraavan vuoden maaliskuussa. Valvontaohjelman kohdekohtainen tarkastussuunnitelma ei ole julkinen eikä sitä sen vuoksi ennalta käsitellä ympäristönsuojelujaostossa. 7.2 Määräaikaistarkastusten järjestämismenettely Määräaikaistarkastukset järjestetään niin, että kaikki kohteet tarkastetaan määrävälein. Kohteiden otantaa ei suoriteta. Valvontatarkastusten lisäksi muita säännöllisen valvonnan toimenpiteitä ovat vuosiyhteenvetojen sekä mahdollisten tarkkailuraporttien tarkastaminen ja hyväksyminen. Tiedot myös näistä merkitään valvontaohjelmaan ja valvontaohjelman toteutumisen seurantaraporttiin. 8 Henkilöresurssit ja viranomaisten välinen yhteistyö 8.1 Valvonnan henkilöresurssit Keurusselän ympäristön- ja terveydensuojelutoimiston ympäristönsuojeluyksikön Keuruun ja Mänttä-Vilppulan toimipisteissä työskentelee kokoaikaisesti kaksi ympäristönsuojelusihteeriä, jotka vastaavat myös suunnitelmallisen valvonnan suorittamisesta. Ympäristönsuojelulain mukaiseen suunnitelmalliseen valvontaan käytettävissä oleva työaika on arviolta 0,1 henkilötyövuotta. Valvontaan liittyviin toimistotehtäviin kuten laskutukseen ja postituksiin on lisäksi käytettävissä Keurusselän ympäristön- ja terveydensuojelutoimiston toimistosihteereiden työpanosta. 8.2 Viranomaisten välinen yhteistyö Valtion viranomaiset Ympäristönsuojelulain mukaisia yleisiä valvontaviranomaisia ovat kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset (valtion valvontaviranomainen). Keuruun kaupungin alueella valtion valvontaviranomainen on Keski-Suomen ELY keskus ja Mänttä-Vilppulan kaupungin alueella vastaavasti Pirkanmaan ELY -keskus. Vastuu luvanvaraisten toimintojen valvonnasta on kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella, jos se myöntää toiminnan ympäristöluvan. Vastuu rekisteröitävien toimintojen valvonnasta on kunnalla. Mikäli kunnan ympäristönsuojeluviranomainen havaitsee valtion valvontaviranomaisen toimivaltaan kuuluvia epäkohtia, on niistä ilmoitettava. Vastaava määräys koskee myös valtion valvontaviranomaista. Tarvittaessa valvontaviranomaisten on annettava toisilleen pyynnöstä virka-apua niiden tässä laissa säädettyjen tehtävien suorittamiseksi. (YSL 23, 187 ja 189 :t) Käytännössä yhteistyötä tehdään tapauskohtaisen harkinnan perusteella. Säännöllistä viranomaisten välistä valvontayhteistyötä tai koulutuksia ei ole. Valtion ympäristönsuojeluviranomaisten lisäksi mahdollisia yhteistyöviranomaisia ovat erityisesti eläinsuojien osalta maataloustukea valvovat viranomaiset toiminnan ympäristösitoumusten osalta sekä valvontaeläinlääkärit eläinsuojiin liittyvissä asioissa.

13 13 Poliisin velvollisuudesta antaa virka-apua säädetään poliisilain (872/2011) 9 luvun 1 pykälässä (YSL 187 ). Poliisilain mukaan poliisin on annettava virka-apua muulle viranomaiselle laissa säädetyn valvontavelvollisuuden toteuttamiseksi, jos virka-apua pyytävää viranomaista estetään suorittamasta virkatehtäviään. Päätöksen virka-avun antamisesta tekee päällystöön kuuluva poliisimies Kuntien viranomaiset Kuntien sisällä ympäristövalvonnan kannalta keskeisimpiä yhteistyöviranomaisia ovat terveydensuojelu- ja rakennusvalvontaviranomaiset. Myös kunnan sisällä valvontayhteistyötä tehdään tapauskohtaisen harkinnan perusteella. Lähtökohtaisesti yhteistyötä ja mahdollisia yhteistarkastuksia tehdään aina, kun toimintaa valvoo useampi eri viranomainen tai eri alojen asiantuntemus on tarpeen. Myös pelastusviranomainen voi antaa toimialaansa soveltuvaa virka-apua kunnan viranomaisen laissa säädetyn tehtävän suorittamiseksi (YSL 187, pelastuslaki 379/ ). 9 Valvontasuunnitelman päivittäminen Keurusselän ympäristön- ja terveydensuojelutoimiston ympäristönsuojeluyksikön valvontasuunnitelman hyväksyy Keurusselän ympäristönsuojelujaosto. Valvontasuunnitelma päivitetään ja tuodaan Keurusselän ympäristönsuojelujaoston hyväksyttäväksi kolmen (3) vuoden välein, ellei esimerkiksi lainsäädäntömuutosten vuoksi suunnitelmaa ole tarpeen päivittää aikaisemmin. Valvontasuunnitelman päivittämisestä vastaa ympäristönsuojelun tulosyksikön esimies. Valvontasuunnitelman kirjallisia ja sähköisiä liitteitä ja rekistereitä päivitetään aina muutosten tapahtuessa kuitenkin niin, että valvontaohjelman pohjana oleva toiminnanharjoittajarekisteri on ajantasainen aina mennessä. Luvanvaraisuutta ja hallintoa koskevien liitteiden (liitteet 1 3) päivittämisestä vastaa ympäristönsuojelun esimies. Sähköisten rekisterien ajantasaisuudesta vastaa kyseessä olevan kohteen valvonnasta vastaava viranhaltija.

14 14 LIITE 1 KESKEISIN YMPÄRISTÖVALVONTAA KOSKEVA LAINSÄÄDÄNTÖ Ympäristönsuojeluhallintoa koskeva lainsäädäntö: Kuntalaki (365/1995) Hallintolaki (434/2003) Hallintolainkäyttölaki (586/1996) Laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta (621/1999) Laki kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta (64/1986) Laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa (13/2013) Asetus viranomaisen toiminnan julkisuudesta ja hyvästä tiedonhallintatavasta (1030/1999) Ympäristönsuojelu Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) Pinta-, pohja- ja jätevedet Vesilaki (587/2011) Valtioneuvoston asetus vesitalousasioista (1560/2011) Valtioneuvoston asetus vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista (1022/2006) Merenkulun ympäristönsuojelulaki (1672/2009) Vesihuoltolaki (119/2001) Valtioneuvoston asetus talousjätevesien käsittelystä viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla (209/2011) Valtioneuvoston asetus maataloudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamisesta (931/2000) Laki vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä (1299/2004) Valtioneuvoston asetus vesienhoidon järjestämisestä (1040/2006) Melu Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) Valtioneuvoston päätös ampumaratojen aiheuttaman melutason ohjearvoista (53/1997) Maa-ainesten otto Maa-aineslaki (555/1981) Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (926/2005) Valtioneuvoston asetus kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta (800/2010) Ympäristönsuojelulain liitteen 2 mukaan rekisteröitävät toiminnat Valtioneuvoston asetus nestemäisten polttoaineiden jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista (444/2010, muutos 1086/2011) Valtioneuvoston asetus bensiinihöyryjen talteenotosta jakeluasemilla (1085/2011)

15 15 Valtioneuvoston asetus polttoaineteholtaan alle 50 MW:n energiantuotantoyksiköiden ympäristönsuojeluvaatimuksista (750/2013) Valtioneuvoston asetus asfalttiasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista (846/2012) Jätteet Jätelaki (646/2011) Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) Valtioneuvoston asetus paristoista ja akuista (422/2008) Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (190/2013) Valtioneuvoston asetus romuajoneuvoista (581/2004) Valtioneuvoston asetus sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta (852/2004) Valtioneuvoston päätös hammashoidon amalgaamipitoisista jätevesistä ja jätteistä (112/1997) Valtioneuvoston asetus käytöstä poistettujen renkaiden erilliskeräyksestä ja hyödyntämisestä (527/2013) Valtioneuvoston asetus keräyspaperin erilliskeräyksestä ja kierrätyksestä (528/2013) Valtioneuvoston päätös pakkauksista ja pakkausjätteistä (962/1997) Asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (591/2006) Ilmanlaatu Valtioneuvoston asetus ilmanlaadusta (38/2011) Valtioneuvoston päätös ilmanlaadun ohjearvoista ja rikkilaskeuman tavoitearvoista (480/1996) Valtioneuvoston asetus ilmassa olevasta arseenista, kadmiumista, elohopeasta, nikkelistä ja polysyklisistä aromaattisista hiilivedyistä (164/2007) Valtioneuvoston asetus orgaanisten liuottimien käytöstä eräissä toiminnoissa ja laitoksissa aiheutuvien haihtuvien yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta (435/2001) Valtioneuvoston päätös polttoaineteholtaan vähintään 50 megawatin polttolaitosten päästöjen rajoittamisesta (96/2013) Luonnonsuojelu Luonnonsuojelulaki (1096/1996) Luonnonsuojeluasetus (160/1997) Muut kunnan lakisääteisiin ympäristönsuojelutehtäviin sovellettavat säädökset Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Maastoliikennelaki (1710/1995) Ulkoilulaki (606/1973) Vesiliikennelaki (463/1996) Kemikaalilaki (599/2013)

16 16 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelystä ja rajoituksista (REACH -asetus) (1907/2006) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o528/2012 biosidivalmisteiden asettamisesta saataville markkinoilla ja niiden käytöstä (biosidiasetus) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 850/2004 pysyvistä orgaanisista yhdisteistä sekä direktiivin 79/117/ETY muuttamisesta (POP-asetus)

17 17 LIITE 2 KUNNAN YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRANOMAISESSA KÄSITELTÄVÄT YMPÄRISTÖLUVAN- VARAISET JA REKISTERÖITÄVÄT TOIMINNAT Ympäristöluvanvaraiset toiminnat Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toimivallasta käsitellä lupa-asioita säädetään ympäristönsuojelulain 34 :n 2 ja 3 momentissa. Ellei ympäristönsuojelulain 34 :stä muuta johdu, ratkaisee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen seuraavat ympäristön-suojeluasetuksen 2 :ssä säädetyt lupa-asiat: 1) metsäteollisuus: muu puunsuojakemikaaleja käyttävä laitos kuin puun kyllästämö, kun laitoksessa käytetään puunsuojakemikaaleja yli 1 tonni vuodessa; 2) metalliteollisuus: metallien tai muovien pintakäsittely elektrolyyttistä tai kemiallista menetelmää käyttäen käsittelyaltaiden yhteenlasketun tilavuuden ollessa vähintään 5 ja enintään 30 m 3 ; 3) energian tuotanto: polttoaineiden polttaminen laitoksessa, jossa on yksi tai useampi polttoaineteholtaan vähintään 20 megawatin kiinteää polttoainetta polttava energiantuotantoyksikkö ja laitosalueen kaikkien energiantuotantoyksiköiden yhteenlaskettu polttoaineteho on alle 50 megawattia; 4) polttoaineiden valmistus taikka kemikaalien tai polttoaineiden varastointi tai käsittely: a) puuta raaka-aineena käyttävä grillihiilen valmistuslaitos, jossa valmistetaan hiiltä vähintään tonnia vuodessa; b) nestemäisten polttoaineiden jakeluasema, jonka polttoainesäiliöiden kokonaistilavuus on vähintään 10 m 3, ei kuitenkaan moottorikäyttöisessä ajoneuvossa tai moottoriveneessä polttoaineena käytettävän polttoaineen jakeluasema; c) muu polttonesteiden tai terveydelle tai ympäristölle vaarallisen nestemäisen kemikaalin varasto, jossa voidaan varastoida tällaista kemikaalia vähintään 100 ja alle 000 m 3, ei kuitenkaan ympäristönsuojelulain liitteen 2 kohdan 1 mukaisen rekisteröitävän energiantuotantolaitoksen polttonestesäiliö, voimansiirron suurmuuntaja-asema tai tärkeän tai muun vedenhankintakäyttöön soveltuvan pohjavesialueen ulkopuolella sijaitseva valmiiksi pakattujen tuotteiden kappaletavaravarasto; d) kivihiilivarasto; 5) orgaanisia liuottimia käyttävä toiminta: a) toiminnat, joissa orgaanisten liuottimien kulutus on yli 10 mutta alle 50 tonnia vuodessa: muu kuin 1 :n 6 kohdan a alakohdassa tarkoitettu pintojen puhdistus; ajoneuvojen maalaus sekä tuotantolaitoksessa että sen ulkopuolella; metallin, muovin, tekstiilien, folion ja paperin pinnoitus tai maalaus;

18 18 puupintojen maalaus; nahan viimeistely; lankalakkaus; jalkineiden valmistus; puun ja muovin laminointi; liimaus; seuraavat painatustoiminnat: heatset-rainaoffset -painatus, julkaisusyväpainot, muu syväpaino, fleksopaino, rotaatioseripaino mukaan lukien tekstiilien ja kartongin rotaatioseripaino, laminointi- ja lakkausyksiköt; kumin jalostus; jatkuvatoiminen nauhapinnoitus; puun kyllästäminen; kasviöljyjen sekä eläinrasvojen uutto ja kasviöljyjen jalostustoiminnat; maalien, lakkojen, liimojen ja painovärien valmistus; lääketeollisuus; b) laitos, jossa käytetään orgaanisia liuottimia ja jossa niiden kulutus on, kun siitä vähennetään tuotteisiin sitoutuva osuus, vähintään 10 ja alle 50 tonnia vuodessa tai vastaava huippukulutus vähintään 20 ja alle 100 kiloa tunnissa, mukaan lukien toiminnat, joissa haihtuvia orgaanisia yhdisteitä vapautuu raaka-aineiden sisältämästä ponne- tai paisunta-aineesta; 6) malmien tai mineraalien kaivaminen tai maaperän ainesten otto: a) kivenlouhimo tai sellainen muu kuin maanrakennustoimintaan liittyvä kivenlouhinta, jossa kiviainesta käsitellään vähintään 50 päivää; b) kiinteä murskaamo tai kalkkikiven jauhatus tai sellainen tietylle alueelle sijoitettava siirrettävä murskaamo tai kalkkikiven jauhatus, jonka toiminta-aika on yhteensä vähintään 50 päivää; 7) mineraalituotteiden valmistus: a) seuraavien keraamisten tuotteiden valmistus polttamalla, kun tuotantokapasiteetti on enintään 75 tonnia vuorokaudessa ja/tai uunikapasiteetti on enintään 4 m3 ja lastauskapasiteetti enintään 300 kg/m3 uunia kohden: keramiikka- tai posliinitehdas, jonka tuotantokapasiteetti on vähintään 200 tonnia vuodessa; kevytsoratehdas, jonka tuotantokapasiteetti on yli tonnia vuodessa; b) kiinteä betoniasema tai betonituotetehdas; c) kevytbetonitehdas, jonka tuotantokapasiteetti on yli tonnia vuodessa; 8) nahan tai tekstiilien laitosmainen tuotanto tai käsittely: tekstiilien vesipesula, jonka kapasiteetti on vähintään 1 tonni vuorokaudessa tai muu kuin ympäristönsuojelulain liitteen 2 kohdan 4 mukainen rekisteröitävä kemiallinen pesula; 9) elintarvikkeiden tai rehujen valmistus: a) teurastamo, jonka tuotantokapasiteetti on vähintään 5 ja enintään 50 tonnia ruhoja vuorokaudessa;

19 b) lihaa tai lihatuotteita käsittelevä tai jalostava laitos, joka käyttää eläinperäisiä raakaaineita vähintään tonnia vuodessa ja jonka valmiiden tuotteiden tuotantokapasiteetti on enintään 75 tonnia vuorokaudessa; c) kalaa tai kalastustuotteita käsittelevä tai jalostava laitos, joka käyttää eläinperäisiä raaka-aineita vähintään 100 tonnia vuodessa ja jonka valmiiden tuotteiden tuotantokapasiteetti on enintään 75 tonnia vuorokaudessa; d) perunaa tai juureksia käsittelevä tai niistä tuotteita jalostava laitos, joka käyttää kasviperäisiä raaka-aineita vähintään tonnia vuodessa ja jonka valmiiden tuotteiden tuotantokapasiteetti on enintään 300 tonnia vuorokaudessa; e) vihanneksia, öljykasveja, melassia tai mallasohraa käsittelevä tai niistä tuotteita jalostava laitos, joka käyttää kasviperäisiä raaka-aineita vähintään tonnia vuodessa ja jonka valmiiden tuotteiden tuotantokapasiteetti on enintään 300 tonnia vuorokaudessa, ei kuitenkaan kylmäpuristettua kasviöljyä valmistava laitos; f) muu kuin d ja e kohdassa tarkoitettu kasviperäisiä raaka-aineita käsittelevä tai niistä tuotteita jalostava laitos, joka käyttää kasviperäisiä raaka-aineita vähintään tonnia vuodessa ja jonka valmiiden tuotteiden tuotantokapasiteetti on enintään 300 tonnia vuorokaudessa, ei kuitenkaan kylmäpuristettua kasviöljyä valmistava laitos tai leipomo; g) panimo, jonka tuotantokapasiteetti on vähintään mutta alle 5 miljoonaa litraa vuodessa ja enintään litraa vuorokaudessa; h) siiderin ja viinin valmistus käymisteitse, kun tuotantokapasiteetti on vähintään mutta alle 10 miljoonaa litraa vuodessa ja enintään litraa vuorokaudessa; i) muu kuin g ja h kohdassa tarkoitettu virvoitus- tai alkoholijuomia valmistava laitos, kun virvoitus- ja alkoholijuomien tuotantokapasiteetti on yhteensä vähintään 50 miljoonaa litraa vuodessa ja enintään litraa vuorokaudessa; j) rehua tai rehuvalkuaista valmistava tai sekoittava teollinen laitos, jonka valmiiden tuotteiden tuotantokapasiteetti on alle tonnia vuodessa ja vähintään 15, mutta enintään 75 tonnia vuorokaudessa, jos valmiiden tuotteiden tuotantokapasiteetin eläinperäisen raaka-aineen osuus on vähintään 10 painoprosenttia; muuten enintään 300 (22,5 x A) tonnia vuorokaudessa, kun A on valmiiden tuotteiden eläinperäisen raaka-aineen osuus painoprosentteina; k) jäätelötehdas tai juustomeijeri, jonka valmiiden tuotteiden tuotantokapasiteetti on vähintään tonnia vuodessa, mutta enintään 75 tonnia vuorokaudessa, jos valmiiden tuotteiden tuotantokapasiteetin eläinperäisen raaka-aineen osuus on vähintään 10 painoprosenttia taikka muuten 300 (22,5 x A) tonnia vuorokaudessa, kun A on valmiiden tuotteiden eläinperäisen raaka-aineen osuus painoprosentteina; l) eineksiä valmistava laitos, jonka valmiiden tuotteiden tuotantokapasiteetti on vähintään ja alle tonnia vuodessa, mutta enintään 75 tonnia vuorokaudessa, jos valmiiden tuotteiden tuotantokapasiteetin eläinperäisen raakaaineen osuus on vähintään 10 painoprosenttia taikka muuten 300 (22,5 x A) tonnia vuorokaudessa ja alle tonnia vuodessa, kun A on valmiiden tuotteiden eläinperäisen raaka-aineen osuus painoprosentteina; m) pelkän maidon keräily-, käsittely- tai jalostuslaitos, jossa vastaanotetun maidon määrä on vähintään 100 ja enintään 200 tonnia vuorokaudessa; n) makeistehdas, jonka tuotantokapasiteetti on vähintään 15 tonnia vuorokaudessa; 19

20 20 o) mallas-, alkoholi- tai virvoitusjuomien pakkaamo, jonka tuotantokapasiteetti on vähintään 50 miljoonaa litraa vuodessa; 10) eläinsuojat tai kalankasvatus: a) eläinsuoja, joka on tarkoitettu vähintään 30 ja alle 75 lypsylehmälle, vähintään 80 ja alle 200 lihanaudalle, vähintään 60 ja alle 250 täysikasvuiselle emakolle, vähintään 60 hevoselle tai ponille, vähintään 210 ja alle lihasialle, vähintään 160 uuhelle tai vuohelle, vähintään ja alle munituskanalle tai vähintään ja alle broilerille, taikka muu eläinsuoja, joka lannantuotannoltaan tai ympäristövaikutuksiltaan vastaa vähintään 210 ja alle lihasian eläinsuojaa; b) vähintään 250 ja alle siitosnaarasminkin tai -hillerin taikka vähintään 50 ja alle 600 siitosnaarasketun tai -supin taikka vähintään 50 ja alle 800 muun siitosnaaraseläimen turkistarha taikka muu turkistarha, joka lannantuotannoltaan tai ympäristövaikutuksiltaan vastaa vähintään 250 ja alle siitosnaarasminkin turkistarhaa; 11) liikenne: a) muu lentopaikka kuin lentoasema; b) yli 50 linja-auton tai kuorma-auton varikko tai vastaavan kokoinen työkonevarikko; c) ulkona sijaitseva moottoriurheilurata; 12) jätteiden ammattimainen tai laitosmainen käsittely sekä jätevesien käsittely: a) alle tonnin vuotuiselle jätemäärälle mitoitettu maankaatopaikka; b) pilaantumattoman maa-ainesjätteen, betoni-, tiili- tai asfalttijätteen tai pysyvän jätteen muu käsittely kuin sijoittaminen kaatopaikalle, kun käsiteltävä määrä on alle tonnia vuodessa; c) kotitaloudessa tai siihen rinnastettavassa toiminnassa syntyneen vaarallisen jätteen varastointipaikka tai vaarallisiksi jätteiksi luokiteltavien romuajoneuvojen tai käytöstä poistettujen sähkö- ja elektroniikkalaitteiden varastointipaikka, jonka varastointikapasiteetti on enintään 50 tonnia; d) autopurkamo; e) laitos, jonka ruhojen tai eläinperäisen jätteen käsittelykapasiteetti on enintään 10 tonnia vuorokaudessa; f) muu kuin a e alakohdassa taikka 1 :n 13 kohdan a ja d g alakohdassa tarkoitettu jätelain soveltamisalaan kuuluvan jätteen käsittely, joka on ammattimaista tai laitosmaista ja jossa käsitellään jätettä alle tonnia vuodessa; 13) muu toiminta: a) ulkona sijaitseva ampumarata; b) pysyvä, ulkona sijaitseva laitosmainen suihkupuhalluspaikka; c) kiinteä eläintarha tai huvipuisto; d) krematorio tai lemmikkieläinten polttolaitos. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen käsittelee myös ympäristönsuojelulain 27 :n 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetun jätevesien johtamista koskevan lupa-asian ja 3 kohdassa tarkoitetun kohtuutonta haittaa naapuruussuhteissa aiheuttavan toiminnan lupa-asian sekä

21 21 28 :ssä tarkoitetun pohjavesialueelle sijoittuvan toiminnan lupa-asian, jollei ympäristönsuojelulain 34 :stä johdu muuta. Rekisteröitävät toiminnot Ympäristönsuojelulain liitteen 2 mukaiset rekisteröitävät toiminnot ovat: 1) Energiantuotantolaitos, jonka polttoainetehoon lasketaan yhteen kaikki samalla laitosalueella sijaitsevat polttoaineteholtaan vähintään 1 MW:n energiantuotantoyksiköt ja jonka polttoaineteho on vähintään 5 MW, mutta alle 50 MW ja jossa jokaisen kiinteää polttoainetta käyttävän tuotantoyksikön polttoaineteho on alle 20 MW. 2) Asfalttiasema 3) Moottorikäyttöisessä ajoneuvossa tai moottoriveneessä polttoaineena käytettävän nestemäisen polttoaineen jakeluasema, jonka polttoainesäiliöiden kokonaistilavuus on vähintään 10 m 3. 4) Kemiallinen pesula, jos toiminnassa ei käytetä sellaisia pesulatoimintaan tarkoitettuja laitteita ja järjestelmiä, joista ei pääse päästöjä ilmaan eikä veteen ja toiminnassa syntyvät jätteet luovutetaan jätelain 29 :n mukaisesti käsiteltäväksi. 5) Toiminnat ja laitokset, joissa orgaanisten liuottimien kulutus on enintään 10 tonnia vuodessa: a. ajoneuvojen alkuperäinen maalaus b. muu pintojen puhdistus kuin puhdistus orgaanisilla liuottimilla, jotka sisältävät vaaralausekkeella H340, H341, H350, H351i, H351, H360D tai H360F merkittyjä aineita ja seoksia, kun liuottimien kulutus on enemmän kuin 2 tonnia vuodessa. 6) Toiminnat ja laitokset, joissa orgaanisten liuottimien kulutus on enemmän kuin 5, mutta enintään 10 tonnia vuodessa: a. muu pinnoitus kuin puupintojen maalaus mukaan lukien metallin, muovin, tekstiilien, folion ja paperin pinnoitus ja maalaus b. lankalakkaus c. jalkineiden valmistus d. puun ja muovin laminointi e. liimaus.

22 22 LIITE 3 KEURUUN JA MÄNTTÄ-VILPPULAN KAUPUNKIEN YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRANOMAISEN TEHTÄVIEN DELEGOINTI VIRANHALTIJOILLE (Keurusselän ympäristönsuojelujaosto ) Keurusselän ympäristönsuojelujaosto siirtää alaisilleen ympäristönsuojelusihteereille seuraavat tehtävät ja oikeudet: Ympäristönsuojelulaki (527/2014) momentti Selite 64 ja 65 ympäristölupaan perustuvan erillisen tarkkailusuunnitelman hyväksyminen ja tarkkailusuunnitelman muuttaminen 91 lupamääräyksen määräajan pidentäminen 116 toiminnan rekisteröinti ympäristönsuojelun tietojärjestelmään 118, 120 ja melua ja tärinää aiheuttavaa tilapäistä toimintaa sekä poikkeuksellista tilannetta koskevien ilmoitusten käsittely ja ilmoituksesta tehtävä päätös poikkeuksen myöntäminen valtioneuvoston asetuksessa talousjätevesien käsittelylle vesihuoltolaitosten viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla säädetystä velvoitteesta enintään viiden vuoden määräajaksi kerrallaan 172 tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus 180 muuta kuin luvanvaraista toimintaa koskevan pilaantumisen ehkäisemiseksi tarvittavan yksittäisen määräyksen antaminen 182 viranhaltijan väliaikaisen määräyksen antamista kiireellisissä tapauksissa (175 :n mukainen rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen tai 181 :n mukainen toiminnan keskeyttäminen) 61 ja 199 vakuuden palauttamisesta tehtävä päätös (61 : ympäristölupaan sisältyvä jätteen käsittelytoiminnan vakuus ja 199 : vakuus toiminnan aloittamiseksi mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta) 188 ilmoituksen tekeminen poliisille esitutkintaa varten momentti Jätelaki (646/2011) poikkeuksen myöntäminen kunnallisista ympäristönsuojelumääräyksistä Selite 75 alueen siivoamismääräyksen antaminen 100 jätteen keräystoimintaa koskevan ilmoituksen rekisteröinti jätehuoltorekisteriin 122 ja 123 tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus 124 laitosten ja toimintojen, joissa syntyy vaarallista jätettä, tarkastus määräajoin 125 yksittäisen määräyksen antaminen roskaantumisen ehkäisemiseksi tai jätehuollon asianmukaiseksi järjestämiseksi 126 kiireellisen määräyksen antaminen rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaisemiseksi 136 ilmoituksen tekeminen poliisille

23 23 Vesilaki (587/2011) Selite 14 luvun 3 tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus 14 luvun 2 ilmoituksen tekeminen poliisille 14 luvun 11 toiminnan keskeyttämistä koskeva määräys Maa-aineslaki (555/1981) Selite 12 ja 21 vakuuden palauttamisesta tehtävä päätös (12 : maisemoinnin suorittaminen ja 21 : vakuus toiminnan aloittamiseksi ennen lupapäätöksen lainvoimaisuutta) 13a maa-aineslupaan liittyvän otto-oikeuden siirto 14 1 momentti valvontaviranomaisena toimiminen 15 toiminnan keskeyttäminen kiireellisissä tapauksissa 16 2 momentti 18 ilmoituksen tekeminen poliisille esitutkintaa varten Vesihuoltolaki (119/2001) suostumuksen antaminen vähäiseen poikkeamiseen ottamissuunnitelmasta tai lupamääräyksistä Selite 11 päätös liittämisvelvollisuudesta vapauttamisesta Merenkulun ympäristönsuojelulaki (1672/2009) Selite 9 luku 4 huvivenesataman jätehuoltosuunnitelman hyväksyminen ja rekisteröinti Luonnonsuojelulaki (1096/1996) Selite 26 rauhoituspäätös yksityisen omistamalla maalla sijaitsevasta lain 23 :ssä tarkoitetusta luonnonmuistomerkistä 28 päätös luonnonmuistomerkin rauhoituksen purkamisesta Ulkoilulaki (606/1973) Selite 21 ja 25 leirintäaluetta ja tilapäistä leirintäaluetta koskevien määräysten antaminen 23 tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus Muut tehtävät Lausuntojen antaminen muille hallintokunnille ja viranomaisille sellaisista ympäristönsuojeluun liittyvistä asioista, joita ei vähäisen merkityksen tai asian kiireellisyyden vuoksi ole vietävä ympäristönsuojelujaoston käsiteltäväksi.