MAMA-TYÖRYHMÄN KANNANOTTO

Transkriptio

1 MAMA-YÖRYHMÄN KANNANOO KVÄ 2012 Koskien maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) sekä muun lainsäädännön ja niitä tulkitsevan ohjeistuksen puutteita ja kehittämistavoitteita yöpaja Ympäristöministeriössä Mervi Vallinkoski, maisema-arkkitehti MARK, Jyväskylän kaupunki

2

3 Maisema ja viheralueet kaavoituksessa, nykyisiä haasteita maiseman ja viheralueiden huomioon ottaminen ei ole automaatio, johtuen mm. lainsäädännön ja sitä tulkitsevan ohjeistuksen puuttumisesta valtakunnallisella tasolla sovittujen toimintamallien puuttumisesta selvityksissä ja vaikutusten arvioinnissa käytettävien mittareiden puuttumisesta asiantuntemuksen puutteesta valtionhallinnosta kuntiin yhdyskuntarakenteen tiivistäminen uhkaa myös tärkeitä viheralueita hulevesien hallinta olennaisesti viheralueisiin kytkeytyvä kysymys ja osa vihreää infrastruktuuria

4 MAMA-työryhmän kannanotto (kevät 2012) KKMMÄ P NYKYÄ LAA MAMA-NÄKÖKLMAN KANNALA Maisema-termin merkitys ja käyttö laissa tulisi selkeyttää Kaavojen sisältövaatimuksia, niiden riittävyyttä sekä selvitettäviä vaikutuksia koskien maisematermiä käytetään vaihtelevasti tai ei ollenkaan Laissa ja asetuksissa (ja/tai niitä tulkitsevissa ohjeistuksissa) tulee määritellä selkeästi asemakaavojen yhteydessä laadittavien yleissuunnitelmien rooli suhteessa kaavoihin, sisältövaatimukset ja laadintaprosessi Kokonaisvaltaisen suunnitelman kirjaaminen lakiin (sektorikohtaisten suunnitelmien sijaan, esim. hulevesisuunnitelmat) ässä yleissuunnitelmalla tarkoitetaan laaja-alaista maiseman, viheralueiden, yleensä koko kaupunki- ja luontoympäristön käsittelyä koskevaa suunnitelmaa, sisältäen tarkastelut mm. hulevesien hallinnasta, kunnallistekniikasta ja liikenteestä Lain kohdassa koskien katujen ja muiden yleisten alueiden suunnittelua, maisema ja viheralueet tulisi tuoda paremmin esille Yleisten alueiden osalta tulee selkeyttää ja osin tiukentaa suunnitelmien maisemaa ja viheralueita koskevia sisältötavoitteita ja laadintaprosessia Pihasuunnittelua (rakentamisen ohjauksen yhteydessä) koskevia tavoitteita tulee täydentää, pihasuunnittelijan pätevyysvaatimukset tulee kirjata esim. rakennusmääräyskokoelmaan

5 KAAVOJN ÄLÖVAAMK

6 MAMA-RM maisema-termi pitää sisällään maiseman laajana käsitteenä (maisemarakenne, maisemakuva, luonnonolosuhteet, kulttuuriympäristö jne) sekä viher- ja virkistysalueet kohteena laajasti ympäristösuunnittelun toimintakenttä (luonnonympäristö, kulttuurimaisemat, kulttuuriympäristöt, kaupunkiympäristö) urooppalainen maisemayleissopimus: Maisemat ilmentävät eurooppalaisen kulttuuri- ja luonnonperinnön monimuotoisuutta. Niillä on tärkeä merkitys ihmisen elinympäristönä opimus koskee yhtä lailla luonnonmaisemia, maaseudun viljelymaisemia kuin rakennettuja kaupunkimaisemiakin. iihen sisältyvät myös arkiympäristöt ja huonolaatuisiksi muuntuneet alueet. Maisema on eri elementtien muodostama, jatkuvasti muuttuva kokonaisuus Jotta maiseman luonne voitaisiin säilyttää, täytyy tuntea sen historia ja rakenne

7 kaava-prosessi selvitykset vaikutusten arviointi kaava-asiakirjat (kaavakartta, kaavaselostus) K A A V A J Ä R J L M Ä MAA KNA KAAVA YL KAAVA AMA KAAVA VALAKNNALL ALDNKÄYÖAVO RAKNNJÄRJYK, RAKNNLVA, ONNL YM K L R Y M P Ä R Ö K O L O G A V R K Y K Ä Y Ö H L V D L M A O N M O V H R Ä N F R A R K R K O Y M P A L V L - tavoitteena kestävä ja toimiva yhdyskunta, sen saavuttamiseksi otettava huomioon eri näkökulmia, joiden kokoamisessa maisemasuunnittelulla on keskeinen rooli

8 MAMA-RM maisema-termi on sateenvarjomainen termi maisemarakenne, luonnonolosuhteet, maisemakuva, ekosysteemipalvelut, vihreä infrastruktuuri aihekenttä pitää sisällään monia esim. ilmastonmuutokseen, ihmisten hyvinvointiin tai luonnon monimuotoisuuteen liittyviä kysymyksiä ote MAMA-kyselystä: pitäisi välttää maisemasuunnittelun sektoroitumista lain yleinen tavoite (1 ): hyvän elinympäristön sekä kestävän kehityksen edistäminen Maisema käsitetään maankäyttö- ja rakennuslaissa lähinnä visuaalisena maisemakuvana sim. asemakaavan tarkoitus (50 ) : asemakaava, jonka tarkoituksena ohjata rakentamista kaupunki- ja maisemakuvan edellyttämällä tavalla

9 - maisemasuunnittelun kriittinen asema kaavakysymyksissä 2006 YM Maankäytön konfliktit ja niiden ratkaisumahdollisuudet

10 MAMAKYYMYK YLKAAVOA Maisema jakautuu esim. yleiskaavan sisältövaatimuksissa (39 ) usean kohdan alle Yleiskaavan sisältövaatimuksissa kohdat, joihin maisema-kysymykset itsestään selvästi sisältyvät: Rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen Virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys Mutta maisema-asioita ovat myös mm: Yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys (viherrakenteen toimivuus, taloudelliset ratkaisut mm. hulevesien käsittelyssä nojaten ratkaisuissa luonnollisiin vesiolosuhteisiin sekä yleensä alueidenkäytön ratkaisut maisemarakenteen ja luonnonolosuhteiden kannalta kestävällä tavalla) Asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus (myös virkistyskäyttö ja viherpalvelut) Mahdollisuudet terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön (mm. elinvoimaisten ja laadukkaiden viheralueiden turvaaminen) Ympäristöhaittojen vähentäminen (esim. tulvariskien ehkäisy tai kasvillisuuden suojavaikutus)

11 MAMAKYYMYK YLKAAVOA MAMA-KYLYÄ LLOA Maisema-termin käyttö väljää, myös esim. sellaiset käsitteet kuin huomioon ottaminen tulkinnanvaraisia soveltaminen vaihtelee, ohjeistuksen tarve? isältövaatimuksien täsmentäminen, käyttäen termeinä selkeämmin mitä tarkoitetaan (esim. maisemakuva, maisemarakenne) Kaavoittajan ja maisemasuunnittelun pätevyys maisemasuunnittelun ammattiala näkyviin Kaupunkialueille oma, tiivistämisrakentamisen tavoitteesta lähtevä säännöstö Kaavamerkintöjen yhtenäistäminen Maisemasuunnittelun tarkempi ohjeistaminen Riittävän selvitystason määrittely

12 MAMAKYYMYK AMAKAAVOA Asemakaavan sisältövaatimukset (54 ) erveellinen, turvallinen ja viihtyisä elinympäristö Palvelujen saatavuus Rakennetun ympäristön ja luonnonympäristön vaaliminen Riittävästi puistoja ja muita lähivirkistykseen soveltuvia alueita i saa aiheutua elinympäristön laadun heikkenemistä i ollenkaan maisema-sanaa Asemakaavamääräykset (57 ) Jos jotakin aluetta on maiseman, luonnonarvojen vuoksi suojeltava, voidaan antaa suojelumääräyksiä

13

14 MAMAKYYMYK AMAKAAVOA MAMA-KYLYÄ LLOA KVA 26 Asemakaavat, joissa viheralue- ja maisemakysymykset ovat esillä (60 vastausta) % Keskustakaavat Kulttuurihistoriallisesti arvokkaan alueen suojelukaavat Runsaasti viheralueita sisältävät kaavat eollisuusaluekaavat Kaupan alueen kaavat Kerrostaloaluekaavat Pientaloaluekaavat äydennysrakentamisen kaavat (asuminen) Liikennealuekaavat Jokin muu, mikä

15 MAMAKYYMYK AMAKAAVOA MAMA-KYLYÄ LLOA sim. liito-oravat laajat viheryhteydet? Hulevesien hallinta kytkettävä maisemasuunnitteluun uunnitellaan tonttitarpeiden ja liike-elämän ehdoilla tai esim. maanomistuksen mukaan ei maisemarakenteen ja luonnonolojen huomioimisen lähtökohdista ekniset ym vaatimukset pihoilla kasvullinen ja oleskeluun varattu pinta-ala? Asiantuntemuksen puute ja asennoituminen tilaajilla, kaavoittajilla, ympäristöhallinnossa Kompensointiajatus lakiin Kaavamerkintöjen kehittäminen ja yhtenäistäminen

16 MAMAKYYMYK KAAVOA MAMA-KYLYÄ LLOA arvittaisiin yhtenäisiä kriteerejä, miten arvokkaat maisema-alueet otetaan huomioon eri kaavatasoilla Ohjeistuksen sekavuus ja jopa keskinäinen ristiriitaisuus

17 Kiitos! -