orimattila Kaupunkistrategia Luonnos - strategiatyöryhmä Johtoryhmä Valtuusto Johtoryhmä

Transkriptio

1 orimattila Kaupunkistrategia 2020 Luonnos - strategiatyöryhmä Johtoryhmä Valtuusto Johtoryhmä

2 SISÄLTÖ 1. Orimattilan strategian lähtökohdat ja toimeksianto xx 2. Toimintaympäristön muutoshaasteet ja johtopäätökset xx 3. Orimattilan nykytila-analyysi - SWOT 4. Kaupungin missio, visiotavoitteet, arvot ja toimintaperiaatteet 4.1 Missio xx 4.2 Visiotavoitteet 2020 xx 4.3 Arvot / toimintaperiaatteet xx Strategiset päämäärät (näkökulmat) 5.1 Päämäärät xx 5.2 Kriittiset menestystekijät xx Strategian toimeenpano / kehittämisohjelmat xx Kaupunkistrategia 2020 (1)

3 1. Orimattilan strategian lähtökohdat ja toimeksianto Orimattilan kaupungin ja Artjärven kunnan kuntaliitos toteutui yhdistymissopimuksen mukaisesti ja laajentunut kaupunki on aloittanut toimintansa jatkaa toimintaansa itsenäisenä kaupunkina. Orimattila korostaa aktiivista yhteistyötä eri toimijoiden kanssa. Yhdistymissopimuksessa on määritelty yhdistymisen visio ja strategiset tavoitteet seuraavasti: Orimattila on asumisen ja yrittämisen vahva vaihtoehto Helsingin metropolialueen välittömässä läheisyydessä. Sen tarjoamat palvelut ovat vetovoimaisia ja kehittyviä. Yhteinen tahto ja alueen kulttuuriperinteen kunnioittaminen luovat hyvän pohjan (kaupungin) kasvulle ja kehittymiselle eri vaiheissa. Strategisina tavoitteina ovat: Palvelujen turvaaminen Talouden tasapaino Kasvuedellytysten lisääminen Yrittämisen edellytysten vahvistaminen Sopimuksen mukaisesti laajentunut kaupunki käynnistää uuden kaupunkistrategian valmistelun vuoden 2011 aikana. Orimattilan voimassa oleva strategia päivitetään tässä työssä vastaamaan tulevaisuuden linjauksiin. Kaikki kaupungin osa-aluestrategiat tarkistetaan vastaamaan kaupungin uuden strategian linjauksia. Näitä ovat mm: Sivistystoimen strategia Henkilöstöstrategia Elinkeinostrategia Kiinteistöstrategia Teknisen toimen strategia Maapoliittinen ohjelma Orimattilan kaupunginhallitus nimesi kokouksessaan strategiaa valmistelevan työryhmän ja päätti, että keväällä pidetään yksi yksipäiväinen seminaari Orimattilassa ja syksyllä yksi kaksipäiväinen seminaari myöhemmin päätettävässä paikassa. Kaupunginhallitus päätti, että strategia tehdään valmiiksi vuoden 2011 loppuun mennessä. Kaupunkistrategia

4 2. Toimintaympäristön muutoshaasteet ja johtopäätökset Tulevan toimintaympäristön muutoshaasteita tarkasteltiin strategiaryhmän johtamana hyödyntämällä PESTE analyysiä ja tekemällä analyyseistä johtopäätöksiä Orimattilan tulevaisuuden haasteiden kannalta. Kaupungin toimialat valmistelivat analyysit oman toimintansa näkökulmasta ja toimialojen näkemysten perusteella koottiin yhteenveto strategiaryhmän tarkasteluun ja syventävään keskusteluun. Tärkeimmät toimintaympäristön muutosvoimat yhteenvetoa työskentelystä: Lainsäädännön muutokset; EU-lainsäädännön muutosten vaikutukset, koululainsäädännön muutos, päivähoitolaki varhaiskasvatuslaiksi, terveydenhoitolaki. Kuntalain, tietohallintolain, kotikuntalain ja valtionosuuslainsäädännön muutokset Kuntarakenteiden muutokset ja alueellisen/seudullisen yhteistyön vahvistuminen; kuntien ja alueellisen kehityksen rakennemuutokset ja uudelleenjärjestelyt jatkuvat. Keskittymistrendit Lahden seudulla ja pk-seudulla jatkuvat. Uuden eduskunnan linjaukset heijastunevat sairaanhoitopiirien ja maakuntaliittojen rakenteisiin. Kaupungin vahva kasvu ja erityisesti Hennan alueen kehittyminen; Orimattilan hyvä sijainti ja rakenteellinen uudistuminen mahdollistaa vahvan kasvun tarkastelukaudella, vuotuinen 1000 hengen edestakainen muutto tulee ottaa huomioon. Huoltosuhteen muutos ja erityisesti väestön ikääntyminen; huoltosuhteen muutokseen ja sen tuomaan hyvinvoinnin ja talouden haasteisiin on varauduttava ajoissa, nuorten työttömyys ja pitkäaikaistyöttömyys huolen aiheena Työllisyys ja työvoiman saatavuus; pitkäaikaistyöttömien ja nuorten työttömien suhteellinen osuus työttömistä kasvaa, samalla työvoiman saatavuus heikkenee mm. voimakkaan ikärakenteen muutoksen seurauksena, Orimattilan vetovoima työpaikkana korostuu Kaupunkilaisten hyvinvoinnin ja terveyden kehittyminen; kaupunkilaisten hyvinvoinnin ja terveyden haasteet nousevat kehittämisessä erityisen tärkeälle sijalle Kuntatalouden kohtaamat haasteet; palvelutarve kasvaa mm väestörakenteen muutoksen kautta ja samanaikaisesti kuntatalouteen kohdistuu haasteita erityisesti valtion talouden tasapainottomuuden kautta ja maailmatalouden heilahtelujen kautta. Tietotekniikan voimakas kehitys ja sen vaikutukset toimintaan. Sähköisten palvelujen kehittäminen, käyttöönotto ja hyödyntäminen, sosiaalinen media ja sen vaikutukset. Sähköiset palvelut ja tietotekniikka palvelutuotannossa. Kestävä kehitys ja ympäristö korostuu toiminnassa, ympäristötietoisuus lisääntyy, luonto ja ympäristö kilpailutekijänä, poikkeavat luonnonolosuhteet lisääntyvät, kestävän kehityksen huomioon ottaminen kaikessa toiminnassa varhaiskasvatuksesta lähtien Kansainvälistyminen lisääntyy; kansainvälistyminen lisää palvelutarvetta, työvoima kansainvälistyy, suuret hankkeet on kilpailutettava kansainvälisesti. Globalisaation vaikutukset työ kansainvälistyy ja kansainvälinen työnjako näkyy myös Orimattilassa. Kaupunkistrategia

5 Strategiatyöryhmän johtopäätöksiä toimintaympäristön muutosvoimien tarkastelusta: Laadukkaat ja asukaslähtöiset peruspalvelut korostuvat; kaupunkilaisten palvelutarpeiden kasvuun vastaaminen palvelurakenteen kehittämisellä ja asukaslähtöisellä toiminnalla, investoinnit terveyden ja hyvinvoinnin edistämiseen korostuvat, tarvitaan monialaista yhteistyötä, ei vain kaupungin toimintaa, orimattilalaisten terveyden ja hyvinvoinnin parantaminen korostuu Toimintarakenteita on kehitettävä; palvelurakenteen kehittäminen sosiaali- ja terveydenhuollossa, tilaajatoiminnan ja omistajaohjauksen vahvistaminen, kuntayhtymien kehittäminen hallinnollisesti tehokkaiksi Kaupunkirakenteen kehittäminen kokonaisuutena on tärkeää; kaupungin profiilin rakentuminen vahvuuksien varaan, Hennan alueen rakentuminen, luonnon ja kestävän kehityksen huomioon ottaminen; uudet liikenteelliset vaihtoehdot Uusia palvelukäytänteitä tarvitaan; uusien sähköisten palvelujen tuottamistapojen hyödyntäminen, sähköisen asioinnin toimintamallit käyttöön, sosiaalisen median ja digitaalisen median hyödyntäminen, keskitetty asiakaspalvelupiste Yhteistyötaidot, yhteisöllisyys ja kumppanuus korostuvat; yhteistyötä ja yhteisöllisyyttä on kehitettävä eri toimijoiden kesken (mm kolmas sektori, srk, yhdistykset, kaupungin toimijat), lisättävä kykyä päästä yhteistyöhön ja kumppanuuteen vaikuttavien tahojen kanssa, yhteisöllisyyttä tuettava asuinalueilla, järjestöissä ja maankäytön suunnittelussa Kaupunkistrategia

6 3. Orimattilan nykytila-analyysi SWOT Orimattilan kaupungin nykytilaa tarkasteltiin SWOT analyysin avulla. Strategiaryhmän keskusteluihin koottiin yhteenveto toimialojen valmistelutyön perusteella. Sisäiset vahvuudet: Sitoutuminen ja muutosvalmius: henkilöstön muutosvalmius, motivoituneisuus työhön, ammattitaitoinen henkilöstö, vahva sitoutuneisuus Hyvä henki erityisesti päätöksenteossa hyvä päätöksenteon henki, hyvä ja toimiva yhteistyö kunnallisessa päätöksen-teossa, poliittinen konsensus Pieni ja toimiva organisaatio: pieni, ketterä organisaatio (automaatio apuna, joustavuus, tiedonkulku nopeaa, keskitetty työyhteisö), yhteys sidosryhmiin Hyvä yhteistyö: hyvä yhteistyö Päijät-Hämeen seudun muiden kuntien kanssa, SOTE tuottajan ja muiden sidosryhmien kanssa, sisäinen ja ulkoinen yhteistyö, toimintaympäristötuntemus (vähäinen henkilöstön vaihtuvuus) Ulkoiset mahdollisuudet: Hyvän (erityisesti seudullisen) yhteistyön hyödyntäminen: seudullinen yhteistyö, yhteistyö eri viranomaisten kanssa, useita yhteistyösuuntia, moniammatillinen yhteistyö Sijainti ja kilpailukykyinen tarjoama - vetovoimaisuus: Sijainti pääkaupunkiseudulta, junaradat, monipuolinen elinkeinorakenne, paljon pinta-alaa (suuret tontit), riittävän tasokkaat kaavaratkaisut, valmiita asuinalueita, tasokkaat infraratkaisut, aktiiviset veronmaksukykyiset asukkaat Ulkoisten mahdollisuuksien hyödyntäminen: tilaajatoiminnan uudelleen organisointi -> kuntien omistajaohjauksen vahvistuminen, tilaajatoiminnan laatu ja toimintavarmuus, kunnan hallittu kasvu- hyväksyttävä myös menonlisäys, ulkopuolinen rahoitus, ulkoisen imagon huomioonottaminen kunnassa ja sen tiloissa, 3.sektori palveluntuottajana Kaupungin markkinointi: Yleismarkkinointi ja matkailumarkkinointi, taide ja kulttuuri - Taidemuseon kokoelmien tehokas hyödyntäminen, Kotieläinpuisto ja kaupalliset palvelut Luontoarvot, harrastusmahdollisuudet, toimivat kylät Tietotekniikan hyödyntäminen tuo mahdollisuuksia: Tietotekniikka palvelutuotannossa, uudet palvelukäytänteet, sosiaalinen media, sähköiset palvelut Sisäiset heikkoudet: Pieni ja haavoittuva organisaatio: ohut organisaatio, resurssien niukkuus, henkilöstön jaksaminen ja saatavuus, sijaistaminen melkein kaikki pitkät poissaolot näkyvät suoraan palveluissa Organisaation hajasijoitus: Hajasijoitus koko organisaatiossa, tiedon välityksen vaihtelevuus, kustannustehokkuuden lisääminen ja toiminnan järkiperäistäminen on vaikeaa Haasteita muutosten toteuttamisessa: Toiminnan kehittäminen vaikeaa, aika menee rutiinitehtäviin, vanha toiminta-kulttuuri, henkilöstön osaamisen edellytyksenä on jatkuva kouluttautuminen, mihin ei kuitenkaan aikaa, kun sotepalvelut eivät ole omaa toimintaa, niin yhteistyö muiden hallinnonalojen kanssa vaatii suunniteltua ja sovittua yhteistyötä, dokumentoinnin puute, taloudelliset resurssit osittain heikot Ulkoiset uhat: Löydetäänkö kasvun mahdollistavat resurssit: Taloudellisten resurssien riittävyys, kaupungin talous, Kuntien taloudelliset mahdollisuudet ovat erilaiset yhteinen tilaajaorganisaatio esim. Aavakunnissa -> häviääkö kunnallinen päätöksenteko sote-asioissa ja mahdollisuus vaikuttaa asioihin, taloudellinen uhka (Henna), Kunnan hallittu kasvu kasvusuuntien hajaantuminen - liian nopea kasvu- haja-asutuksen kasvu Karkaako päätöksenteko: seudullinen yhteistyö edellyttää sitoutumista yhteisiin tavoitteisiin -> saadaanko kunnan omia näkemyksiä palvelutuotannon suunnitteluun, seudullinen yhteistyö ja päätöksenteon karkaaminen, kuntayhteistyö, Lahti keskeisyys, läheisyysperiaate on heikentymässä Valtion talouden hallinta uhkana: Valtakunnan politiikan muutokset (mm. verotuspäätökset, valtion avut), valtionrahoitus Valtion toimenpiteet kuntien määrän vähentämiseksi Maailmantalouden heilahtelut Kaupunkistrategia

7 4. Kaupungin missio, visio 2020, arvot ja toimintaperiaatteet 4.1 Missio Kuntalain mukaan: Kunta pyrkii edistämään asukkaidensa hyvinvointia ja kestävää kehitystä alueellaan. Kunnan tehtävät: Kunta hoitaa itsehallinnon nojalla itselleen ottamansa ja sille laissa säädetyt tehtävät. Kunnille ei saa antaa uusia tehtäviä tai velvollisuuksia taikka ottaa pois tehtäviä tai oikeuksia muuten kuin säätämällä siitä lailla. Kunta voi sopimuksen nojalla ottaa hoitaakseen muitakin kuin itsehallintoonsa kuuluvia julkisia tehtäviä. Kunta hoitaa sille laissa säädetyt tehtävät itse tai yhteistoiminnassa muiden kuntien kanssa. Tehtävien hoidon edellyttämiä palveluja kunta voi hankkia myös muilta palvelujen tuottajilta. 4.2 Orimattilan visio 2020 Orimattila on yhteisöllinen ja uudistumiskykyinen maaseutukaupunki, omistaan ylpeä kasvukeskus. Yhdyskuntarakenne nojautuu vahvaan keskustaan ja aktiivisesti toimiviin kyliin. 4.3 Arvot / toimintaperiaatteet Valtuuston syventävä keskustelu 7.6. aikaisemman valmistelun pohjalta Edelliseen Orimattilan strategiaan kirjatut arvot: Turvallisuus Asukaslähtöisyys Ihmisen ja ympäristön hyvinvointi Kestävä kehitys Osaaminen ja yhteistyökyky Taloudellisuus Rehellisyys ja oikeudenmukaisuus Kaupunkistrategia

8 5. Strategiset päämäärät Strategiset päämäärät on määritelty neljän eri näkökulman avulla. 5.1 Kuntalainen ja hyvinvointi o Terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen Lasten, nuorten ja perheiden elämän laadun parantuminen ja syrjäytymisen ehkäiseminen Ikäihmisten tarpeen mukaiset palvelut ja elämän laatu Työllisyyden edistäminen Kuntalaiset toimimaan aktiivisesti ja omaehtoisesti Varhainen puuttuminen/ennalta ehkäisevä työ Kolmannen sektorin, palvelun tuottajien ja kaupungin hallintokuntien aktiivinen yhteistyö o Talouden ja palveluiden tasapaino Palvelurakenteen muutos avopainotteisemmaksi Kustannustehokkaat ja toiminnallisesti tuottavat yksiköt Sähköisen viestinnän ja asioinnin monipuolinen hyödyntäminen Menojen kasvu sopeutetaan tulojen kasvuun Velkapääoman hallittu taso 5.2 Elinvoima ja kilpailukyky o Orimattilan kaupunki vahvistaa asemaansa asuin- ja yrityskaupunkina Nopea ja joustava maankäytön suunnittelu Viihtyisät ja monipuoliset asumisvaihtoehdot Ihmisen kasvun ja elinikäisen oppimisen tukeminen Sijainnin hyödyntäminen Yritysystävällisyys ja hyvä vuorovaikutus o Omaleimainen ja vetovoimainen imago Asiakasystävällisyys; nopea ja joustava toiminta Alueiden erikoistuminen ja vetovoimatekijöiden hyödyntäminen Kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikapalvelujen saavutettavuus Kaupungin monipuolinen viestintä ja markkinointi Kilpailukykyiset maksut, taksat ja veroprosentti Kaupunkistrategia

9 5.3 Kaupunkirakenne ja ympäristö o Monipuolinen kaupunkirakenne tarjoaa erilaisia vaihtoehtoja Kaupungin keskustan rakenteen tiivistäminen ja elävöittäminen Hennan alueen suunnitelmallinen kehittäminen Kylien kehittäminen omien vahvuuksien ja ehdotusten pohjalta Joukkoliikenteen kehittäminen ja turvaaminen Artjärven alueen luontoympäristön mukanaan tuomat mahdollisuudet asumiseen ja vesistöjen hyödyntämiseen o Hallittu kasvu suhteessa toimivaan palvelutuotantoon Asumisen ja palvelujen tukeutuminen toimivaan yhdyskuntarakenteeseen palvelutuotannon ja maankäytön yhteen sovittaminen Väestön hallittu ja suunnitelmallinen kasvu Investointien ja palvelutuotannon ennakoiva suunnittelu 5.4 Sisäinen toiminta ja johtaminen o Kaupungin palvelut toimivat asukaslähtöisesti ja tavoitteellisesti Toiminta on hyvin organisoitua ja ohjaus tehokasta Palvelujen kehittämistä ohjaavat käyttäjän tarpeet Vahva omistajaohjaus Asioiden riittävä valmistelu ja hyvä päätöksentekoilmapiiri Päätösten oikeellisuus ja läpinäkyvyys Talous on ylijäämäinen, vuosikate riittää investointeihin Kumppanuus ja toimivat yhteistyöfoorumit o Työyhteisöt ovat motivoivia ja palveluhenkisiä Osaava ja asiakaspalveluorientoitunut henkilöstö Henkilöstön henkisestä ja fyysisestä hyvinvoinnista huolehtiminen Työilmapiiri on hyviin työsuorituksiin kannustava Työyhteisötaidot ovat laadukkaat (johtajuus, rekrytointi, esimies- ja alaistaidot) Henkilöstöresurssien kohdentaminen tarpeiden mukaan Kaupungin eri hallintokuntien ja työyhteisöjen hyvä yhteistyö Kaupunkistrategia

10 4. Strategian toimeenpano / kehittämisohjelmat Strategian toimeenpano.. Kaupunkistrategia