Strateginen johtaminen ja julkisyksityiset palvelut. Jan-Erik Johanson Tampereen yliopisto Johtamiskorkeakoulu

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Strateginen johtaminen ja julkisyksityiset palvelut. Jan-Erik Johanson Tampereen yliopisto Johtamiskorkeakoulu"

Niko Uotila
8 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Strateginen johtaminen ja julkisyksityiset palvelut Jan-Erik Johanson Tampereen yliopisto Johtamiskorkeakoulu

2 Esityksen kulku Julkisyksityinen toiminta, uuden julkisen hallinnan malli ja strateginen johtaminen Johtamisen kasvualueita ja koulutuksen piirteitä Johtamiseen vaikuttavia organisaation sisäisiä piirteitä Johtamiseen vaikuttavia organisaation ulkoisia piirteitä Yhteenveto

koulutuksen piirteitä Johtamiseen vaikuttavia organisaation sisäisiä

3 Julkisyksityinen yhteistoiminta on kaiken organisoitumisen lähtökohta ( Ernst Badian, Ulrike Melmandier) Rooman tasavalta Ei keskitettyä virkakoneistoa hallintoa varten Suhteellisen demokraattisen olosuhteet Ei rajoitettua vastuuta puhtaissa yrityksissä toimitusjohtajaorja Alueellinen laajentuminen Julkiset palvelut Yksityiset palveluntuottajat publikaanit Politiikan ja talouden erottaminen toisistaan Societas Publicanorum ensimmäinen rajoitetun vastuun organisaatio Veronkanto publikaaneille

yrityksissä toimitusjohtajaorja Alueellinen laajentuminen Julkiset palvelut Yksityiset palveluntuottajat publikaanit

4 Moderni publikanismi: Julkisyksityinen yhteistyö (PPP) (Koppenjan, Enserink 2009) Pitkäkestoinen julkisten ja yksityisten toimijoiden välinen yhteistyö palveluiden ja tuotteiden tuotannossa Riskien, kustannusten ja voimavarojen jako Keskeisiä kohteita ovat olleet perusrakentamishankkeet: tiet ja rakennukset Muotoja: investointien houkuttelu, ulkoistaminen, lisensointi, yhteisyritys, strateginen kumppanuus Ei yksiselitteistä tukea menestyksestä (Hodge & Greve 2009)

voimavarojen jako Keskeisiä kohteita ovat olleet perusrakentamishankkeet: tiet ja rakennukset Muotoja: investointien

5 Uuden julkisen hallinnan malli (new public governance) (Osborne 2013) Julkisrahoitteinen toiminta on palvelua: Se ei ole tuotteen määrittelyä, vaan palvelulupauksen lunastamista Palvelua on vaikea erottaa tuotannosta: tuotantoon osallistuvat sekä tuottajat että käyttäjät Yksi virasto tuottaa harvoin palvelun kokonaisuudessaan: huomio erilaisten toimijoiden muodostamiin verkostoihin ja yksittäisen palveluprosessin sijasta palveluntuotantojärjestelmiin

tuotantoon osallistuvat sekä tuottajat että käyttäjät Yksi virasto tuottaa harvoin palvelun kokonaisuudessaan:

6 Viraston strategisen johtajan uusia tavoitteellisia rooleja (Johanson 2008, 2009) Taustaa Markkinahenkiset uudistukset Epäluulo hallinnon toimintaan Johtamisen lisääminen Ratkaisu: Päätösvallan alueen kaventaminen Johdon ja työntekijän välisen suhteen uudelleenmäärittely Virastot (agency) strategisina toimijoina antiholismi, virastojen itsenäisyys, myös kunnalliset virastot Hallinnollinen velvollisuus (administrative duty) viraston velvollisuudet määrittävät toiminnan, varovaiset strategiat Muotoja Sisäinen:Voimavaralähtöinen Tavoitteena uusien toimintapojen muotoilu Keinona työnjaon muutokset Kätyri: johtajan rooli konfliktialtis haasteena voimavarojen väärintulkinta ja jäykkyys Ulkoinen:Suhdekeskeinen Tavoitteena tehtävien jakaminen (muiden kanssa), Keinona organisaatioiden välinen yhteistyö Suurlähettiläs: suhteiden muodostaminen, Haasteena sopimuskustannukset ja vahvat ulkopuoliset voimat

velvollisuus (administrative duty) viraston velvollisuudet määrittävät toiminnan, varovaiset strategiat Muotoja Sisäinen:Voimavaralähtöinen Tavoitteena uusien toimintapojen muotoilu Keinona työnjaon

7 Johtamista tarvitaan lisää siellä, missä toimeliaisuus lisääntyy (Opetushallitus: Koulutus ja työvoiman kysyntä 2025) Tulevaisuuden kasvualoja Terveydenhuoltopalvelut Sosiaalipalvelut Vähittäiskauppa Ja jos talous kehittyy odotettua paremmin, niin myös Koulutus ja tutkimus Liike-elämän tekniset palvelut Tulevaisuuden auringonlaskun aloja Metsätalous ja teollisuus Elektronikka ja sähkölaitteiden valmistus Liike-elämän kaupallishallinnolliset palvelut Metallien valmistus Koneiden ja kulkuneuvojen valmistus Muu teollisuus, kuten tekstiilit

ja tutkimus Liike-elämän tekniset palvelut Tulevaisuuden auringonlaskun aloja 2008-2025 Metsätalous ja teollisuus Elektronikka ja

8 Kasvualojen johtamisen piirteitä terveys ja sosiaalipalveluissa Ammattiryhmiin liittyviä Vahvat ammattiryhmät eivät hyväksy muiden ryhmien edustajia sisällöllisiksi johtajikseen Ammattiryhmien peruskoulutukseen ei aina sisälly johtamisen opintoja kantapään korkeakoulu johtajan pätevöittäjänä

ryhmien edustajia sisällöllisiksi johtajikseen Ammattiryhmien

9 Kasvualojen johtamisen piirteitä terveys ja sosiaalipalveluissa Julkisyksityiseen toimintaan liittyviä Miten johdetaan monen ammattiryhmän välisiä verkostoja? Luovuus tarpeen asiakasvirtojen ja asiakkaiden osallistumisen hallinnassa Yritystoiminnassa johtajien pätevöitymiselle ei usein aikaa/ mahdollisuuksia Yksityisen sektorin johtamiskoulutusta julkiseen ja julkisen sektorin koulutusta yksityiseen?

Luovuus tarpeen asiakasvirtojen ja asiakkaiden osallistumisen hallinnassa Yritystoiminnassa

10 uusien organisaatiomuotojen sisäisiä piirteitä Litistynyt itsenäisten yksiköiden ja työntekijöiden suora yhteys keskusjohtoon, tietotekniikan laaja-alainen käyttö kommunikaatiossa Ryhmittynyt eri alojen asiantuntijoiden muodostamat ryhmät. Ylittää hierarkian ja osastojen väliset rajat. Itsenäisyys päätöksenteossa ja monialaisten taitojen kehittyminen

kommunikaatiossa Ryhmittynyt eri alojen asiantuntijoiden muodostamat ryhmät.

11 Uuden organisoitumisen sisäisiä Psykologisen sopimuksen muutos johtamishaasteita Vanha: sitoutuminen ja ahkeruus pysyvästä työsuhteesta Uusi: uudet taidot palkattavuuden turvaamiseksi Johtamishaaste: Kenen taitoja kehitetään? Paradoksi: litteät hierarkiat luovat epätasa-arvoa Palkkataso yhdentyy työntekijöiden kesken, kun lähes kaikki samalla tasolla Johdon palkalla ei ole viitekohtaa työntekijöiden joukossa, eikä harvalukuisen johdon palkalla ole budjetin kannalta merkitystä Johtamishaaste: Miten työntekijän urakehitys järjestyy? Ryhmittynyt työ vaikeuksia: toistotyö ei anna kehittymiselle tilaa palvelubyrokratia, Johtamishaaste: Pystyykö johto luovuttamaan päätösvaltaa?

Paradoksi: litteät hierarkiat luovat epätasa-arvoa Palkkataso yhdentyy työntekijöiden kesken, kun lähes kaikki samalla tasolla Johdon palkalla ei ole viitekohtaa

12 Organisaation sisäinen rakenne: tehokkaan tiimityön vuorovaikutus

13 Julkisen viraston ulkosuhteiden hallinta (Johanson 2012): kahden kauppa on kolmannen korvapuusti

14 Kolmen toimijan ryhmä sosiaalisena rakenteena (Simmel) Kolmen ryhmä yhteiskunta pienoiskoossa Välittäjyys, hyötyminen, enemmistö ja vähemmistö (valta), yhden poistuminen ei riko rakennetta toimijoiden lisääminen ei useinkaan muuta tilannetta tarkoituksellinen tasapainotus vasallien samankokoiset hallinta-alueet, mutta eri muodollinen asema, markkinakilpailu yhden toimijan vallan vähentäjänä

toimijoiden lisääminen ei useinkaan muuta tilannetta tarkoituksellinen tasapainotus vasallien

15 Viraston välittäjyys: asiakkaiden ryhmänmuodostus Asiakas osallistuu aina palvelun tuotantoon: joskus asiakkaista voi saada suoraa tukea palvelulle joskus asiakkaiden liittoutumat haitallisia

16 Välittäjyys: asiakkaiden kanssakäyminen 1: Päiväkoti lakkautusta vastaan

17 Välittäjyys: Asiakkaiden kanssakäyminen 2: Vankilakapina

18 Viraston hyötyminen tertius gaudens Julkiset hankinnat ja kaksi mallia kertaluonteinen hankinta ja hinnan merkitys Pitkäkestoinen yhteistyö elinkaarimalli ja keskinäinen oppiminen, entö sukupolvien välinen oikeudenmukaisuus

merkitys Pitkäkestoinen yhteistyö elinkaarimalli ja

19 Tertius Gaudens: Asiakkaiden kanssakäyminen:hollantilainen huutokauppa

20 Viraston valta: Sääntelyvirasto/ alueellinen tulonsiirtovirasto Sääntelyn ja alueiden tukemisen kannalta virastolla hyvä olla enemmän valtaa kuin valvonnan tai voimavarojen siirron kohteilla Liian voimakkaan aseman muoto: säätelysadismi, liian heikko asema voi johtaa viraston kaappaukseen/ valtion hajoamiseen

valvonnan tai voimavarojen siirron kohteilla Liian voimakkaan aseman muoto:

21 Divide et Impera: Vuorovaikutus valvonnan alla: kaukovarjostin

22 Yhteenveto Julkisyksityinen toiminta voi perustua yhtä hyvin kovaan kilpailuun kuin aitoon yhteistoimintaan: Se ei ole pelkkää politiikkaa eikä pelkkää voitontavoittelua, vaan publikanismia Terveys- ja sosiaalipalvelut ovat toimeliaisuuden kasvualueita, joihin kuuluu korkea koulutustaso ja johtamisresistenssi Muuttuvat organisaatiorakenteet, kilpailun ja yhteistoiminnan muodot muuttavat johtamisen sisältöjä, mutta verkostoihin perustuva kanssakäyminen ei ole aina tasa-arvoista Suunnittelu ei ole strategian ainoa väline: voimavarojen yhdistäminen ja ulkosuhteiden luominen voivat tuottaa ennakoimattomia innovaatiota, jotka eivät ole kenenkään hallussa

Samankaltaiset tiedostot

Miten julkinen hallinto ja Tampereen kaupungin organisaatio on muuttunut ja muuttumassa?

Miten julkinen hallinto ja Tampereen kaupungin organisaatio on muuttunut ja muuttumassa? Valtuustoseminaari 23.3.2015 ----------------------------------- Kari Hakari johtaja, HT Tampereen kaupunki, tilaajaryhmä