Pelastustoimen palvelutasopäätös ja liite 1 ovat

Transkriptio

1 Kaupunginhallituksen konsernijaosto Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kymenlaakson pelastuslaitoksen palvelutasopäätöksen vuosille voimassaolon jatkaminen vuoden 2020 loppuun 142/ /2017 Khkj Kymenlaakson pelastuslaitos on lähettänyt jäsenkunnille lausunnolle pe lastus lai tok sen johtokunnan käsittelemän pal ve lus ta so pää tös eh dotuk sen vuosille Lausunto pyydetään mennessä Alueen pelastustoimi vastaa pelastuslain 27 :n mukaan alueen pe las tus toimen palvelutasosta ja 29 :n mukaan alueen päättää pal ve lu ta sos ta kuntia kuuluaan. Kouvolan kuuluu Kymenlaakson pe las tuslai tok seen, mi kä perustettiin vuonna Pelastuslaitos toimii Kotkan kau pun gin lii ke lai tokse Lain mukaan alueen pelastustoimi vastaa pelastustoimen pal ve lu ta sos ta, pelastuslaitoksen toiminnan ja nuohouksen asianmukaisesta jär jes tä mi sestä sekä muista pelastuslaissa sille säädetyistä tehtävistä. Palvelutasopäätös on valmisteltu sisäasiainministeriössä valmistelussa olevia ohjeita noudattaen. Palvelutasopäätöksen mukaan pelastuslaitos selviää kaikista la ki sää tei sistä tehtävistään ja tuottaa lisäarvo turvallisuustyötä tekeville vi ran omai sil le ja yhteistyötahoille nykyisillä resursseilla. Lakisääteisten pal ve lu jen lisäksi pelastuslaitos tuottaa mm. sopimusperusteisesti en si hoi to pal ve lui ta Kymenlaakson sairaanhoito Carealle. Pelastuslaitos pyrkii so peut ta maan taloutensa kuntien kantokykyyn. Pelastustoimen palvelutasopäätös ja liite 1 ovat oheismateriaalia nro 3. Palvelutasopäätöksessä esitetään Kouvolan alueella vaikuttavia toi min nal lisia muutoksia: - Selvitetään Pohjoisen päivystysjärjestelmän P4 ryhmän toiminnan jär jes tä mi nen siten, ettei ryhmään oteta uusia henkilöitä, vaan päivys tys ajoitetaan sellaiseen aikaan jona pelastustehtäviä on eniten. Päivystystunteja olisi henkilöä kohti 128 tuntia kuukau- dessa. Sil loin, kun Pohjoinen P4 ei ole valmiudessa tehtävistä huolehtii Kou vo la P32. (Palvelutasopäätös s. 34) - UPM Myllykoski Oy Tehdaspalokunnan sopimus päättyi (selvitetään toiminnan jatkomahdollisuuksia) Kustannusvaikutukset:

2 Kymenlaakson pelastuslaitoksen liikevaihto on vuoden 2013 ta lous ar vion mukaan 19,7 Me, mistä kunnilta laskutetaan 15,4 Me. Kuntien mak su osuudet mää räy ty vät kuntien keskinäisen sopimuksen mu kai ses ti vuosina to teu tu nei den kustannusten mukaan. Kouvolan mak su osuus on 6,7 Me (42%). Investointeihin kannetaan 5,7 e/asukas ja Kouvolan osuus 0,5 Me (48%). Pelastuslaitos ei omista toimitiloja, vaan vuokraa ne kunnilta. Toi mi ti lois ta perityt vuokrat sisällytetään suo raan ko. kunnan mak su osuu teen. Kustannuksiin vaikuttavia tekijöitä: - Pelastuslaitoksen henkilöstön eläkeiän nostamisen seurauksena pa lo mies ten työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyminen on lisääntynyt. Pe las tus lai tok sen tulee lähivuosina varautua vuositasolla noin 0,3 Me (1,6 % liikevaihdosta) varhaiseläkemaksuihin. - Pelastuslaitos tehostaa toimitilojen käyttö, mistä säätöjä saadaan 0,3 Me. - Päätöksen mukaan Kouvolan tulee kaudella pe ruskor ja ta Jaalan paloasema ja selvittää seuraavalla kaudelle Kouvolan paloaseman peruskorjaustarve. Palvelutasopäätöksessä esitetään mm: - Investointiosuuden korottamista 6,0 euroon/asukas vuodesta 2014 lähtien, Kouvolan lisäosuus olisi e/v - Kaudella tulee harkita mahdollisuutta siirtyä asu kaslu kuun perustuvaan maksuosuusjärjestelmään. Kouvolan mak suosuus pelastuslaitoksen menoihin vuonna 2013 on ilman kiin teistö vuok ria talousarvion mukaan 71 e/as. Jos kustannukset jaet taisiin kunnille asukasluvun suhteessa, Kouvolan osuus olisi 75 e/as il man kiinteistövuokria. Tilastokeskuksen kuntien ja kuntayhtymien talous ja toiminta tilaston mukaan vuosina Kouvolan ja vertailukaupunkien pe las tus toi men nettokustannukset (= kuntien verotuloilla rahoitettava osuus) eu ro/asu kas olivat (sis. kuntien pelastustoimeen kirjaamia menoja): Pelastustoimen nettokustannukset /asukas vv Lähde: Tilastokeskus, Kuntien ja kuntayhtymien talous ja toiminta -tilasto , Taulukko 1.6, 2900 Toimintamenot Toimintatulot / Palo ja pelastustoimi Vuonna 2013 Kouvolan maksuosuus pelastuslaitoksen kustannuksiin on

3 6,66 Me (76 e/as), mistä toiminnalliset menot 6,17 Me (71 e/as, sis. inv.menot) ja kiinteistövuokrat 0,46 Me (5,25 e/as). Kotkan vastaava kustan nus on 3,86 Me (89 e/as), mistä toiminnalliset menot 3,86 Me (76 e/as, sis. inv.menot) ja kiinteistövuokrien osuus 0,69 Me (12,60 e/as). Strategia- ja kehittämisjohtajan lausunto: Konsernijaosto esittää kaupunginhallitukselle annettavaksi lausunnoksi: Palvelutasopäätöksessä esitettyä Pohjoisen P4 ryhmän toiminnan muu tosta ei tule toteuttaa päätöksessä esitetyllä tavalla, vaan yksikkösason päivys tys Pohjoinen P4 (P42) tulee järjestää virka-ajan ulkopuolella ko ti va raolo Toiminnan järjestämisessä tulee ottaa huomioon kuntien niukkenevat talou del li set resurssit. Siirtymistä kuntien maksuosuuden määräytymisessä asukasluku- pe rustee seen ei pidetä resurssien sijoittuminen huomioonottean ny kyi ses sä tilanteessa mahdollise Muilta osin pelastustoimen palvelutasopäätös hyväksytään. Talous- ja rahoitusjohtajan ehdotus: Konsernijaosto esittää kaupunginhallitukselle annettavaksi lausunnoksi: Palvelutasopäätöksessä esitettyä Pohjoisen P4 ryhmän toiminnan muu tosta ei tule toteuttaa päätöksessä esitetyllä tavalla, vaan yksikkösason päivys tys Pohjoinen P4 (P42) tulee järjestää virka-ajan ulkopuolella ko ti va raolo Toiminnan järjestämisessä tulee ottaa huomioon kuntien niukkenevat talou del li set resurssit. Siirtymistä kuntien maksuosuuden määräytymisessä asukasluku- pe rustee seen ei pidetä resurssien sijoittuminen huomioonottean ny kyi ses sä tilanteessa mahdollise Muilta osin pelastustoimen palvelutasopäätökseen ei ole huomau tet ta vaa. Talous- ja rahoitusjohtajan muutettu ehdotus: Konsernijaosto esittää kaupunginhallitukselle annettavaksi lausunnoksi: Palvelutasopäätöksessä esitettyä Pohjoisen P4 ryhmän toiminnan muutosta ei tule toteuttaa päätöksessä esitetyllä tavalla, vaan yksikkösason päivystys Pohjoinen P4 (P42) tulee järjestää virka-ajan ulkopuolella kotivaraolo Toiminnan järjestämisessä tulee ottaa huomioon kuntien niukkenevat taloudelliset resurssit.

4 Siirtymistä kuntien maksuosuuden määräytymisessä asukaslukuperusteeseen ei pidetä resurssien sijoittuminen huomioonottean nykyisessä tilanteessa mahdollise Kouvola ei hyväksy investointilisän korottamista. Perusteena on kertynyt ylijäämä 4,96 Me (27 e/as). Muilta osin pelastustoimen palvelutasopäätökseen ei ole huomautettavaa. Kaupunginhallituksen konsernijaoston päätös: Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin. Kh Palvelutasopäätösehdotus ja sen liite 1 ovat liitteenä nro 2. Kaupunginjohtajan ehdotus: Konsernijaoston esitys hyväksytään. Kaupunginhallituksen päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Kh Pelastuslain 27 :n mukaan alueen pelastustoimi vastaa pe las tus toi men palvelutasosta ja 29 :n mukaan alueen pelastustoimi päättää pal ve lu tasos ta kuntia kuultuaan. Kymenlaakson pelastuslaitoksen joh to kun ta on käsitellyt pelastustoimen palvelutasopäätöstä kokouksessaan kunnilta kerättyjen lausuntojen pohjalta. Kouvolan kaupunginhallitus on antanut Kymenlaakson pe las tus lai tok sel le seuraavanlaisen lausunnon: "Palvelutasopäätöksessä esitettyä Pohjoisen P4 ryhmän toiminnan muutos ta ei tule toteuttaa päätöksessä esitetyllä tavalla, vaan yksikkötason päivys tys Pohjoinen P4 (P42) tulee järjestää virka-ajan ul ko puo lel la ko ti va raolo Toiminnan järjestämisessä tulee ottaa huomioon kuntien niukkenevat talou del li set resurssit. Siirtymistä kuntien maksuosuuden määräytymisessä asukasluku- pe rus-

5 tee seen ei pidetä resurssien sijoittuminen huomioonottaen ny kyi ses sä tilanteessa mahdollise Muilta osin pelastustoimen palvelutasopäätökseen ei ole huomau tet ta vaa." Kouvolan kaupunki on lausuntoa antaessa pyrkinyt turvaamaan ha ja-asutus alu een pelastuspalvelujen toimintavalmiuden jatkossakin myös virka-ajan ulkopuolella. Kymenlaakson pelastuslaitos ei ole päätöstä teh dessään huomioinut Kouvolan kaupungin lausuntoa sellaisenaan, mi kä johtaa siihen, että yksikkötason päivystys heikkenee, koska P42 päi vys tys rin kiin ei oteta enää jatkossa uusia viranhaltijoita. Tämä ai heut taa heikennyksen haja-asutusalueen pelastusviranomaispalvelujen toi min ta var muu des sa. Kuntalain 92 :n mukaan kuntien yhteisen toimielimen päätöksestä voi oikai su vaa ti muk sen tehdä mm. sopimukseen osallinen kunta ja sen jä sen. Asiassa on syytä tehdä oikaisuvaatimus, jossa vaaditaan kau pun gin lausunnon huomioimista palvelutasopäätöksessä. Apulaiskaupunginjohtajan ehdotus: Kymenlaakson Pelastuslaitoksen johtokunnalle tehdään oi kai su vaa ti mus sen palvelutasoa koskevasta päätöksestä perusteluosassa mai ni tuin perustein. Kaupunginhallituksen päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Kh Kymenlaakson pelastuslaitoksen johtokunta on käsitellyt ko kouk ses saan (15 ) Kymenlaakson pelastuslaitoksen pal ve lu ta so pää tök sen jatkamista. Kymenlaakson pelastuslaitoksen johtokunta on hy väk sy nyt palvelutasopäätöksen vuosille Pe las tus toi men uudistuksessa pelastustoimen järjestämisvastuun on suun ni tel tu siirtyvän maakunnille vuoden 2019 alusta. Sisäasianministeriö suo sit te lee kirjeessä , että mikäli pelastustoimen alueen ris keis sä ei ole tapahtunut merkittäviä muutoksia ja mikäli viimeisin pal ve lu ta so pää tös ei ole selkeästi puutteellinen, voidaan viimeisen pal ve lu ta so pää tök sen voimassaoloaikaa jatkaa. Kymenlaakson riskialuekartta on päivitetty valtakunnallisen ti las to ai neis ton perusteella ja pelastustoimen palvelutasopäätös on voi mas sa vuoden 2017 loppuun asti. Kymenlaakson pelastuslaitoksen joh to kun ta esittää, että Kymenlaakson pelastuslaitoksen pal ve lu ta so pää tök sen voimassaoloa voitaisiin jatkaa vuoden 2020 loppuun asti, ellei maa kun tahal lin to sisäasianministeriö toisin ohjeista,. Kymenlaakson pe las tus lai toksen johtokunta pyytää kunnilta lausuntoa asiassa. Lisätietoja: terveysjohtaja Kari Kristeri, puh , kari.kristeri(a)kouvola.fi ja aikuispalveluiden johtaja Vesa Toikka, puh. 020

6 , vesa.toikka(a)kouvola.fi Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus lausuu asiassa seuraavaa: Kouvolan kaupunginhallituksella ei ole huomautettavaa Kymenlaakson pelas tus lai tok sen johtokunnan kokouksessaan ilmaisemaan suun nitel maan jatkaa Kymenlaakson pelastuslaitoksen asti voi mas sa olevan palvelutasopäätöksen voimassaoloaikaa vuoden 2020 lop puun, ellei maakuntahallinto tai sisäasianministeriö toisin ohjeista, tai ell ei palvelutasopäätöksen päivittäminen muista syistä tule tar peel li sek si. Kaupunginhallituksen päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Paula Werning poistui esteellisenä kokoushuoneesta asian käsittelyn ajaksi (Kymenlaakson pelastustoimen johtokunnan jäsen).