ASIA. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Kajaanin Romu Oy Kirkkoahontie Linnantaus

Transkriptio

1 1 PÄÄTÖS Nro 100/12/1 Dnro PSAVI/84/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesta ilmoituksesta, joka koskee puhelinpylväiden kannatusosien murskausta Kajaanin Romu Oy:n Kivimäen toiminta-alueella, Kajaani ILMOITUKSEN TEKIJÄ Kajaanin Romu Oy Kirkkoahontie Linnantaus

2 2 SISÄLLYSLUETTELO ILMOITUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 HAKEMUKSEN SISÄLTÖ... 3 Toimintaa koskevat luvat, sopimukset ja alueen kaavoitustilanne... 3 Toiminta... 4 Kuvaus toiminnasta... 4 Hankkeen kesto... 4 Toiminnan ympäristövaikutukset... 4 Toiminnan ja sen vaikutusten tarkkailu... 5 ILMOITUKSEN KÄSITTELY... 5 Ilmoituksen täydentäminen... 5 Ilmoituksesta tiedottaminen... 5 Lausunnot... 5 Hakijan kuuleminen ja vastine... 5 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 Määräykset haittojen ja pilaantumisen ehkäisemiseksi... 6 Tarkkailu ja raportointi... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 Yleiset perustelut... 7 Määräysten perustelut... 7 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 8 SOVELLETTU OIKEUSOHJE... 8 KÄSITTELYMAKSU... 8 Ratkaisu... 8 Perustelut... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9

3 3 ILMOITUS JA ASIAN VIREILLETULO Kajaanin Romu Oy jättänyt Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon ilmoituksen ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaisesta koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee puhelinpylväiden kannatusosien murskausta Kivimäen (Saunakangas) toiminta-alueella. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Koetoiminta sijoittuu Kajaanin kaupungin Majasaarenkankaan jätekeskuksen läheisyyteen Kajaanin Romu Oy:n laitosalueelle, osoite Mustantie 501, Kajaani. Jätekeskus sijaitsee Kajaanin kaupungin keskustasta noin 10 km etäisyydellä lounaassa. ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti ilmoitus on tehtävä toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n mukaan aluehallintovirasto käsittelee ympäristölupa-asian, jos on kyseessä jätteen laitosmainen tai ammattimainen käsittely, jossa hyödynnetään tai käsitellään jätettä vähintään tonnia vuodessa. Koska Pohjois-Suomen aluehallintavirasto on vuonna 2010 myöntänyt Kajaanin Romu Oy:lle ympäristöluvan metalliromun kierrätyslaitokselle ja koska ympäristönsuojelulain 31 :n 3 momentin mukaan eri toimintojen lupa-asian ratkaisee aluehallintovirasto, jos yhdenkin toiminnan lupa-asia kuuluu sen toimivaltaan, on aluehallintovirasto toimivaltainen viranomainen. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Toimintaa koskevat luvat, sopimukset ja alueen kaav oitustilanne Kajaanin Romu Oy:lla on Pohjois-Suomen aluehallintoviraston myöntämä ympäristölupa jätteen murskauslaitokselle Kajaanin kaupungin Kivimäessä. Lupa sisältää romuajoneuvojen, sähkö- ja elektroniikkaromun sekä muun metalliromun vastaanottoa, lajittelua, metallien paloittelua, murskausta, romuajoneuvojen esikäsittelyä, betoni- ja tiilijätteen lajittelua ja murskausta ja käyttöä rakennettavan toimialueen maarakentamiseen sekä ongelmajätteiden käsittelyä ja välivarastointia. Alueella ei ole yleiskaavaa eikä asemakaavaa. Alueella on valtioneuvoston vahvistama Kainuun maakuntakaava, jossa kyseisellä alueella on kohdemerkintä ej, joka tarkoittaa jätteenkäsittelyaluetta.

4 4 Toiminta Kuvaus toiminnasta Hankkeen kesto Toiminnan ympäristövaikutukset Kajaanin Romu Oy:n murskauslaitoksen alue on rakennettu ympäristölupapäätöksen Nro 77/10/1 vaatimukset täyttäväksi. Kierrätettävän metallin varastointi, tuotanto, väli- ja loppuvarastointi on sijoitettu tuotantoalueelle, joka on pinnoitettu ns. tiivisasfaltilla (ABT). Alueen vedet ohjataan vesien keräysaltaaseen ja edelleen öljynerotukseen. Kajaanin Romu Oy:lla on Harris Shredder merkkinen metallinmurskauslaitos, joka leikkaa kappaleet alle 70 mm x 70 mm kokoisiin palasiin. Murskaimelta palaset jatkavat kuljettimia pitkin magneettisille erottimille, jotka erottavat magneettiset metallit erilleen. Muu materiaali erottuu jatkolinjalla, jossa erottuvat ns. arvometallit kupari, alumiini, ruostumaton teräs sekä muovi, puu, lasi ja posliini. Koeluonteisessa toiminnassa on tarkoitus selvittää murskauslaitoksen jakeiden erottelun toimintaa puhelinpylväiden kannatusosien murskauksessa. Kokeilussa murskauslaitokseen ajetaan erityyppisiä puhelinpylväiden kannatusosia ja selvitetään kuinka hyvin metalli, puu ja posliini saadaan eroteltua omiin jakeisiin riittävän puhtaana teollisuudelle. Kokeiltavan erän suuruus on noin 500 tonnia, josta rautaa arvioidaan olevan noin 80 %, puuta 13 % ja posliinia 7 %. Teoriassa laitos voi käsitellä yhden päivän aikana koko testattavan erän. Laitoksen erottimia säädetään koetoiminnan aikana sopivan erottelukyvyn löytämiseksi. Kokeiltava erä ajetaan hallitusti kolmessa tai neljässä erässä, jolloin saadaan riittävän suuri otanta käsiteltävää erää kohti. Puhelinpylväiden kannatusosien alkuvarastointi ja niiden väli- ja loppuvarastointi tehdään hallitusti niille erikseen varatulla tiivisasfaltilla päällystetyllä alueella. Koemurskausajoon käytetään vain kannatusosia. Jos isommat puuosat saadaan irrotettua kannatusosista, ne toimitetaan murskattavaksi ympäristöluvan omaavalle toimijalle. Koeluonteinen toiminta kestää ilmoituksen mukaan Koetoiminnasta ei oleteta syntyvän enempää päästöjä kuin normaalista laitoksen toiminnasta. Normaalissa toiminnassa laitoksessa syntyy vähäisiä määriä pöly-, melu- ja öljypäästöjä. Päästöt on pyritty minimoimaan käyttäen parasta mahdollista tekniikkaa. Pölypäästöjä varten laitokseen on rakennettu pölynkeräysjärjestelmä, joka kerää talteen toiminnan aiheuttaman hienopölyn. Melua torjutaan riittävällä koteloinnilla. Lisäksi laitos on sijoitettu alueelle, jossa ei ole asutusta, liikekiinteistöjä tai muita lähinaapureita, joille meluhaittaa voisi aiheutua. Puhelinpylväiden kannatusosien murskauksesta ei oleteta syntyvän öljypäästöjä lainkaan. Mikäli materiaalissa on öljyä, otetaan se talteen hallitusti I-luokan öljynerotusjärjestelmällä. Materiaalin seassa oletetaan olevan vanhoja kyllästettyjä puukappaleita. Puukappaleet pyritään poistamaan jo ennen materiaalin murskausta. Kappaleiden käsittelyssä toimitaan TUKES:n ohjeiden mukaan. Puukappaleita ei varastoida alueelle tarpeettoman pitkiksi ajoiksi, vaan ne toimitetaan mahdollisimman nopeasti jatkokäsittelyyn ympäristöluvan omaavalle käsittelijälle.

5 5 Toiminnan ja sen vaikutusten tarkkailu Hakija ei ole esittänyt toiminnan tarkkailua. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen täydentäminen Ilmoituksesta tiedottaminen Lausunnot Hakijan kuuleminen ja vastine Ilmoitusta on täydennetty Aluehallintovirasto on pyytänyt ilmoituksesta lausunnon Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta ympäristö- ja luonnonvarat - vastuualueelta sekä Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. 1. Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (Kainuun ELY-keskus) Kainuun ELY-keskus toteaa, että kreosoottiorsien varastoinnista ja murskauksessa syntyvästä puuaineksesta voi kulkeutua sadevesien mukana PAH-yhdistetiä ympäristöön. Näin ollen ELY-keskus esittää, että toiminnan aikana valumavesien laatua tulee tarkkailla kaksi kertaa vuodessa otettavilla näytteillä. Mikäli koetoiminta hyväksytään, tulee toiminnan aloittamisesta ilmoittaa Kainuun ELY-keskukselle ja Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 2. Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen toteaa, että murskattavassa materiaalissa on mukana kreosoottipitoista puuainesta, minkä vuoksi materiaali tulee varastoida ja käsitellä niin, että toiminnasta ei aiheudu PAH-yhdisteitä eikä muitakaan haitta-aineita sisältävien valumavesien joutumista maaperään, pinta- tai pohjavesiin. Ympäristönsuojeluviranomainen esittää, että toiminta-alueen valumavedet tulee ohjata aktiivihiilisuodattimen kautta maastoon. Lisäksi maastoon johdettavien vesien PAH-pitoisuutta tulee tarkkailla koetoimintajakson aikana. Aluehallintovirasto on varannut hakijalle tilaisuuden vastineen antamiseen Kainuun ELY-keskuksen ja Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnosta. Hakija antoi vastineen lausuntoihin Vastineessa toiminnanharjoittaja ilmoittaa seuraavansa toiminta-alueen vesiä kaksi kertaa vuodessa otettavilla vesinäytteillä. Näytteet otetaan keväisin ja syksyisin. Näytteenottopisteitä on viisi, joista kolmessa näyte otetaan ns. pohjavesiputkista ja kaksi on pintavesinäytteitä. Näytteenotossa kiinnitetään erityistä huomiota PAH yhdisteiden pitoisuuksiin. Toiminnanharjoittaja toteaa, että murskauksen sivutuotteena syntyvä kreosoottipitoinen puuaines varastoidaan vesitiiviisiin kontteihin ja kuljetetaan mahdollisimman nopeasti jatkokäsiteltäväksi. Alueella on koalisoiva öljynerotinjärjestelmä, jolla veden seassa oleva öljyinen aines otetaan talteen. Toiminnanharjoittaja toteaa, että öljynerottimeen voidaan asentaa tarvittaessa aktiivihiilisuodatin keräämään tehokkaammin PAH yhdisteitä.

6 6 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Pohjois-Suomen aluehallintovirasto hyväksyy Kajaanin Romu Oy:n ilmoituksen ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa tarkoitetun koeluonteisen puhelinpylväiden kannatusosien murskausta koskevan toiminnan Kivimäessä Kajaanissa. Koetoiminta on suoritettava ilmoituksen mukaisesti ja noudattaen tässä päätöksessä annettuja määräyksiä. Toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Määräykset haittojen ja pilaantumisen ehkäisemiseksi 1. Koetoiminta on toteutettava mennessä. Kreosoottipitoinen murskattava puhelinpylväiden kannatusosien kokonaismäärä ei saa ylittää 500 tonnia. 2. Koetoiminnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot sekä toiminnan aloitusajankohta on ilmoitettava Kainuun ELY-keskukselle ja Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 3. Kreosoottipitoisten puhelinpylväiden kannatusosien raaka-aine-, väli- ja loppuvarastointi tulee tehdä vesitiiviillä kentällä. Kreosoottipitoinen materiaali tulee peittää niin, että sadevesi ei pääse huuhtelemaan materiaalikasoja. 4. Puhelinpylväiden kannatusosien murskaus tulee toteuttaa siten, ettei se aiheuta terveyshaittaa eikä ympäristön pilaantumisen vaaraa. 5. Kreosoottpitoisen materiaalin käsittely- ja varastointikentän hule- ja suotovedet tulee hallitusti koota yhteen ennen ympäristöön päästämistä siten, että vesistä voidaan ottaa kokoomanäyte vesien PAHsummapitoisuuden selvittämiseksi. 6. Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava Kainuun ELY-keskukselle sekä Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja tarpeen mukaan alueelliselle pelastusviranomaiselle. Toiminnanharjoittajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sekä tapahtuneen toistumisen estämiseksi. Tarkkailu ja raportointi 7. Käsittely- ja varastointikentältä lähtevien vesien laatua on seurattava tarkkailemalla PAH-yhdisteiden summapitoisuutta vähintään kaksi kertaa vuoden 2012 aikana. Tulokset on toimitettava heti niiden valmistuttua valvontaviranomaiselle Kainuun ELY-keskukseen ja Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 8. Koetoiminnasta on pidettävä kirjaa. Kirjanpitoon on merkittävä kaikki koetoiminnan ja sen ympäristövaikutusten kannalta olennaiset tiedot, kuten käsiteltävien ja murskattujen materiaalien määrät ja laatu sekä tieto kyseisten jakeiden hyötykäytöstä tai loppusijoittamisesta, tiedot kentältä kerättyjen vesien laadusta (PAH-yhdisteiden summapitoisuus) sekä muut ympäristökuormituksen kannalta oleelliset tiedot.

7 9. Koetoiminnasta ja siitä aiheutuneista päästöistä ja niiden vaikutuksista on laadittava yhteenvetoraportti, jossa on esitettävä kirjanpitotietojen lisäksi tiedot koetoimintaprosessista ja arvio menetelmän soveltuvuudesta puhelinpylväiden kannatusosien murskaukseen ja käsittelyyn. Raportti on toimitettava Kainuun ELY-keskukselle ja Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa koetoiminnan lopettamisesta. 7 RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Määräysten perustelut Ilmoituksen mukainen toiminta on ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentin tarkoittamaa lyhytaikaista toimintaa, johon ei tarvita ympäristölupaa. Kun koetoiminta toteutetaan ilmoituksen ja tässä päätöksessä määrätyn mukaisesti toteutettuna, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen mitä luonnonsuojelulaissa säädetään. Toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän, pohja- tai pintaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella tai eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Toiminta ei ennalta arvioiden vaikuta olennaisesti yleisiin ja yksityisiin etuihin, joten edellä selostettua laajempi kuuleminen ei määräykset ja ympäristönsuojelulain 63 :n säännös huomioon ottaen ole tarpeen. Määräykset ovat tarpeen ympäristön pilaantumisen estämiseksi ja toiminnan tarkkailemiseksi. Koska koetoiminta on ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaan lyhytaikaista toimintaa, toiminta-aika ja käsiteltävän materiaalin kokonaismäärä on rajoitettu hakemuksen mukaiseksi. Toiminnasta vastaavan henkilön nimeämisellä varmistetaan, että kokeilussa on vastuuhenkilö, joka on selvillä toiminnasta ja sen vaikutuksesta. Määräykset vesitiiviistä käsittelykentästä ja vesien suotovesien kokoamisesta yhteen vesien tarkkailemiseksi on annettu ympäristön pilaantumisen estämiseksi. Aktiivihiilisuodatinta ei ole edellytetty, koska kyse on lyhytaikaisesta toiminnasta, josta ei katsota aiheutuvan vähäistä suurempaa haittaa ympäristölle. Häiriötilanteita koskevalla määräyksellä pienennetään häiriöistä aiheutuvia riskejä ja varmistetaan oikea ja tehokas toiminta kyseisissä tilanteissa. Hule- ja suotovesien päästötarkkailua koskevat määräykset on annettu koetoiminnasta aiheutuvien päästöjen ja niiden vaikutusten selvittämiseksi. Aluehallintoviraston mielestä koetoiminnan päästöjen selvittäminen on yksi tärkeimmistä seikoista, jotka tulee selvittää koetoiminnan aikana menetelmän käyttökelpoisuuden selvittämisen ohessa. Kirjanpitoa ja raportointia koskevat määräykset on annettu, jotta valvova viranomainen on selvillä koetoiminnasta ja sen tuloksista.

8 8 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Kainuun ELY-keskuksen ja Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon edellä päätöksestä ja perusteluista ilmenevällä tavalla. SOVELLETTU OIKEUSOHJE Ympäristönsuojelulaki 5 ja 64 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Perustelut Oikeusohje Käsittelymaksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Alla mainitun valtioneuvoston asetuksen liitteen mukaan koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on euroa. Valtionneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011)

9 9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Juha Anttila Seija Schroderus-Härkönen Päätöksen on ratkaissut ympäristöneuvos Juha Anttila. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Seija Schroderus-Härkönen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh tai SSH/AM Liite Valitusosoitus Päätös Tiedoksi Hakija Kainuun ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Kajaanin kaupunki/ Ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus

10 10 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeuteen toimitettavalla valituskirjelmällä. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Vaasan hallinto-oikeudessa. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen hallinto-oikeuteen Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 postiosoite: PL 204, Vaasa puhelin: vaihde ; telekopio sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.