OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTI- SUUNNITELMA

Transkriptio

1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTI- SUUNNITELMA HEINÄVEDEN KUNTA HEINÄVEDEN POHJOISTEN ALUEIDEN RANTAYLEISKAAVOJEN MUUTOS TYÖ NRO , PÄIV

2 Heinäveden kunta Heinäveden pohjoisten alueiden rantayleiskaavojen muutos , päiv OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on lakisääteinen (MRL 63 ) kaavan laatimiseen liittyvä asiakirja, jossa esitetään suunnitelma kaavan laatimisessa noudatettavista osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. 2. SUUNNITTELUALUE Kaava-alue sijaitsee Heinäveden kunnan pohjoisosassa ja käsittää pohjoisten järvien rantaalueet. Heinäveden kunta on ryhtynyt päivittämään yleiskaavojaan ja rantayleiskaavojaan systemaattisesti määrittämiensä osa-alueiden mukaisesti koko kunnan laajuiselta alueelta. Tämä kyseinen kaavamuutosalue kattaa alueet 2 ja 3, ja tällä rantaosayleiskaavamuutoksella päivitetään alueen alkuperäisistä kaavoista Heinäveden järvialueiden osayleiskaavaa, Heinäveden reitin rantayleiskaava, Valamon ja Papinniemen osayleiskaava sekä muutamia kaavamuutoksia, jotka on lueteltu kohdassa 4.3. Yleiskaava. Kunnan määrittämät em. osa-alueet on esitetty kuvassa 1. Kuva 1. Heinäveden kunta, yleiskaavan muutosten alueet (FCG). 1

3 Suunnittelualue rajautuu pohjoisessa Tuusniemen ja Outokummun, idässä Liperin ja lännessä Leppävirran kuntarajaan. Suunnittelualuetta halkoo valtatie 23. Muualla suunnittelualueen rajaus mukailee yleiskaavojen muutosta 2. ja 3. alueen rajoja muutamia tarkennuksia lukuun ottamatta (kuva 2). Kaavamuutosalueen rajaa on tarkennettu mukailemaan kiinteistörajoja ja Petrumajärven ranta-alueita. Suunnittelualueen koko on noin hehtaaria. Kuva 2. Suunnittelualueen rajaus ja alueella voimassaolevien kaavojen rajaukset. 2

4 3. OSAYLEISKAAVAN TARKOITUS JA TAVOITTEET Suunnittelutyö käsittää Valamo Papinniemi Suurijärvi Karvio Viitalahti Kypäräjärvi alueiden rantayleiskaavojen päivittämisen. Työn tarkoitus ja keskeiset tavoitteet ovat mm.: mitoitusperiaatteita ei muuteta, jolloin kaavalla ei muodostu uusia rakennuspaikkoja rakennuspaikkakohtainen rakennusoikeus nostetaan nykyisin sallitulle tasolle yhtenäistetään kaavamääräyksiä selvitetään mahdollisuutta lomarakennuspaikkojen muuttamiseksi asuinrakennuspaikoiksi huomioidaan maanomistajien esittämät muutostarpeet päivitetään olemassa oleva rakentamistilanne kaavaan korjataan esiin nousseet virheet huomioidaan Heinäveden kunnan maapoliittisen ohjelman maankäytön kehittämissuunnitelman tavoitteet sekä rakennusjärjestyksen määräykset harkitaan kaavan kumoamista rantavyöhykkeen ulkopuolisella alueella 4. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT 4.1 Suunnittelualueen nykytila Suunnittelualue koostuu maaseutumaisesta alueesta, jolla on läheinen yhteys vesistöalueisiin. Rantaosayleiskaava-alue on osa Vuoksen vesistöä ja kuuluu Haukiveden Kallaveden sekä Juojärven reitin vesistöalueisiin. Sen suurimmat järvet ovat Juojärvi, Kermajärvi, Suurijärvi ja Petruma. Lisäksi alueella on useita kymmeniä pienempiä järviä. Alueella on voimassa kaksi rantaasemakaavaa: Honkaniemen ja Varisniemen ranta-asemakaavat sekä Karvion taajamassa Karvion asemakaava. Suunnittelualue on pääosin haja-asutusaluetta. Heinäveden kunnan toiseksi suurin kylätaajama, Karvio, sijoittuu suunnittelualueen keskiosaan. Karviossa sijaitsee koulu, päivittäistavarakauppa ja huoltoasema, jonka yhteydessä toimii kahvila-ravintola sekä pieni myymälä. Tämän lisäksi Karviossa toimii lomakeskus, joka tarjoaa leiriytymis- ja majoituspalveluita. Heinäveden kuntakeskus, jossa pääosa kunnallisista palveluista sijaitsee, jää suunnittelualueen eteläpuolelle. Suunnittelualueen merkittävimmät kulttuurihistorialliset kohteet ovat Heinäveden luostarit, sekä Heinäveden reitin kanavat ja rakenteet, jotka ovat myös valtakunnallisesti arvokkaita. Alueelle sijoittuu valtakunnallisesti arvokas Heinäveden reitin maisemakokonaisuus (MAO060071). Merkittävimmät luontoarvot suunnittelualueella kohdistuvat Kermajärven luonnonsuojelualueelle, joka kuuluu myös Natura 2000 verkostoon, sekä Juojärven Rikkaveden rantojensuojeluohjelman alueelle. Lisäksi kaava-alueella on useita pienialaisia yksityisiä luonnonsuojelualueita, joista pääosa sijaitsee Luutsalon saaressa. Suunnittelualueella ei ole pohjavesialueita. 4.2 Maakuntakaavat Voimassa oleva maakuntakaava Suunnittelualueella on voimassa merkintöjä kolmesta eri maakuntakaavasta: Etelä-Savon maakuntakaava (vahvistettu ), tuulivoimaa käsittelevä Etelä-Savon 1. vaihemaakuntakaava (vahvistettu ), sekä edellisiä päivittävä Etelä-Savon 2. vaihemaakuntakaava (hyväksytty ). 3

5 Etelä-Savon 1. vaihemaakuntakaavassa suunnittelualueelle osuu yksi uusi maakunnallisesti merkittävä tuulivoimaloiden sijoittamiseen soveltuva alue (tv 2.903). Myös Etelä-Savon 2. vaihemaakuntakaavassa on osoitettu joitakin muutoksia, jotka kohdistuvat kaavamuutosalueelle; muutamia suojelukohteita ja -alueita, Valamon luostarin alueen rajauspäivitys, kaava-alueen läpi kulkeva voimalinja, sekä ohjeellinen voimalinja ja valtakunnallisesti arvokas Haikansalon moreenialue (ge ). Tämän lisäksi aivan kaavamuutosalueen lounaiskulmasta on kaavalla kumottu Rummukkalan rantamaisema-alue (ma 2.554). Muutoin suunnittelualueella on voimassa Etelä- Savon maakuntakaavan 2010 merkinnät, jotka on esitetty maakuntakaavojen yhdistelmässä (kuva 3). Kaavamuutoksen kannalta huomioon otettavia merkintöjä ovat reitistöihin ja kehittämisalueisiin liittyvät merkinnät. Kaavamuutosalueella maakuntakaavan merkinnät ovat kuitenkin pääosin nykytilanteen toteavia, eikä maakuntakaava osoita merkittäviä muutospaineita kaavamuutoksen alueelle. Kaavassa on osoitettu merkittävimmät vesireitit, moottorikelkkareitit, virkistysreitit ja tiestö. Matkailu- ja virkistysalueet on osoitettu kaavassa V- ja rm-kohdemerkinnöin - merkittävimpinä niistä Karvion matkailukylä (rm 2.15) sekä Heinäveden luostarit (rm 2.16). Kaavaalueelle osuu useampi V1-merkinnällä osoitettu retkisatama, joista pääosa sijaitsee Heinäveden reitin alueella. Maakuntakaavassa osoitetaan myös valtakunnallisesti arvokas Heinäveden reitin maisemakokonaisuus, jonka alueelta on osoitettu erityisiä maisemallisia alueita kohdemerkinnöin. Muita rakennetun kulttuuriympäristön tai kulttuurimaisemien alueita ovat kaava-alueen itäosassa sijaitseva maakunnallisesti arvokas Kortemäki, länsiosan Kypäräjärvi sekä valtakunnallisesti arvokas Uusi Valamo. Suunnittelualueelle on osoitettu yksi maa-ainesten ottoon soveltuva alue: Korkeakangas (O ). Kuva 3. Ote Etelä-Savon maakuntakaavojen yhdistelmistä. 4

6 4.3 Yleiskaava Alueella on voimassa 3 eri osayleiskaava ja 3 osayleiskaavan muutosta; Heinäveden järvialueiden rantaosayleiskaava, Heinäveden reitin rantayleiskaava, Valamon ja Papinniemen osayleiskaava sekä seuraavat kaavamuutokset: Heinäveden reitin rantayleiskaavan muutos Kohmanniemen ja Takunniemen alueilla (hyv ), Valamon ja Papinniemen osayleiskaavan muutos, Monikkasalo (hyv ) sekä Heinäveden reitin rantayleiskaavan muuttaminen (Vihtarniemi, Keskisalo ym. hyv ). 4.4 Asemakaavat Suunnittelualueen ainoa asemakaavoitettu alue sijoittuu Karvion taajamaan, jossa on voimassa Virranniemen ja Karvion asemakaavat. Suunnittelualueella on voimassa kaksi rantaasemakaavaa: Honkaniemen ja Varisniemen ranta-asemakaavat, jotka on huomioitu myös voimassa olevissa yleiskaavoissa. 4.5 Maanomistus Pääosa suunnittelualueesta on yksityisessä maanomistuksessa. Merkittävimpänä maanomistajana on Metsähallitus, jonka omistamat maa-alueet on merkitty alla olevassa kuvassa lilalla. Heinäveden kunta omistaa alueelta joitakin pieniä alueita. Kuva 4. Metsähallituksen maanomistus kaava-alueella. 4.6 Muut suunnitelmat Heinäveden maapoliittinen ohjelma sekä maankäytön kehittämissuunnitelma ovat hyväksytty Heinäveden kunnan rakennusjärjestys on hyväksytty kunnanvaltuustossa

7 5. KAAVAN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI JA SELVITYKSET 5.1 Vaikutusten arviointi Kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus (MRL 9 ). Aloitusvaiheessa tunnistetaan kaavan aiheuttavan mahdollisesti seuraavia vaikutuksia, joita kaavaluonnosvaiheessa ja jatkoprosessissa arvioidaan: Yhdyskuntarakenne Liikenne Luonto- ja luonnonsuojelu Maisema- ja kulttuuriympäristö Yhdyskuntatalous Maa- ja metsätalous Sosiaaliset vaikutukset Vaikutukset palveluihin Arvioitavat vaikutukset täsmentyvät kaavaprosessin yhteydessä. 5.2 Lähtötietoina olemassa olevat selvitykset Maakuntakaavojen taustaselvitykset Voimassa olevien yleiskaavojen selvitykset Heinäveden maankäytön kehittämissuunnitelma. Heinäveden kunta Heinäveden reitin valtakunnallisesti arvokkaan maisema-alueen maisemanhoidon esisuunnitelma, Eevaliisa Härö. Etelä-Savon elinkeino, liikenne- ja ympäristökeskus Heinäveden reitin maiseman- ja luonnonhoidon yleissuunnitelma. Kalle Hellström. Etelä- Savon elinkeino, liikenne- ja ympäristökeskus Alimmat suositeltavat rakentamiskorkeudet Etelä-Savossa. Heli Kahelin. Etelä-Savon ympäristökeskus Paikkatietoaineisto (Suomen ympäristökeskuksen Avoin tieto palvelu, Museo- ja Liikenneviraston paikkatietopalvelut, Heinäveden kunnan aineistot) Etelä-Savon kulttuuriperintötietokanta Esku. 5.3 Kaavaa varten laadittavat selvitykset Kaavamuutoksen selvitysten tarve riippuu asioista, joita kaavalla muutetaan. Nämä asiat konkretisoituvat vasta tarkemmin kaavaluonnosvaiheessa. Luontoselvityksen laatimisen ajankohta on lisäksi kevät johtuen joidenkin lajien havaitsemisesta. Tästä johtuen kaavaa varten laadittavat selvitykset tehdään vasta kaavaluonnosvaiheen jälkeen keväällä Alustavan arvion mukaan selvitykset on laadittava ainakin seuraavilta osin: Luonto Arkeologia Selvitysten laajuus tarkentuu kaavaluonnoksen nähtävilläolon jälkeen. Mikäli todetaan, että kaavaluonnoksen mukainen ratkaisu olisi merkittävästi heikentänyt ympäristöarvoja, niin kaavaratkaisua muutetaan ehdotusvaiheessa. Erillisselvityksiä laaditaan kaavaprosessin aikana tarpeen mukaan ja kunnan erillisellä päätöksellä. 6

8 6. SUUNNITTELUTYÖN OSALLISET Kaavoitusmenettelyn tulee perustua riittävään vuorovaikutukseen osallisten kanssa ja myös tätä kautta saatavaan asiantuntemukseen (MRL 1 ). Osallisia ovat kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Alla on lueteltu suunnittelutyön alkuvaiheessa tunnistetut. Osallisia voidaan lisätä tarpeen mukaan suunnittelun edetessä. Maanomistajat ja alueen asukkaat Alueen toiminnanharjoittajat Kunnan hallintokunnat (tekninen lautakunta, ympäristölautakunta) Etelä-Savon ELY-keskus (ympäristö- ja luonnonvarat vastuualue) Pohjois-Savon ELY-keskus (liikenne ja infrastruktuuri vastuualue) Etelä-Savon maakuntaliitto Museovirasto Savonlinnan maakuntamuseo Liikennevirasto Fingrid Oy Pohjois-Karjalan Sähkö Oyj Kylätoimikunnat ja yhdistykset 6.1 Viranomaisneuvottelun tarve Viranomaisneuvottelu pidetään vireilletulo- ja kaavaehdotusvaiheessa. 7

9 7. KAAVOITUKSESTA TIEDOTTAMINEN JA OSALLISTUMI- NEN Tavoiteaikataulu KUNNANHALLITUS 11/2017 OAS NÄHTÄVILLE 11/ KÄYNNISTYSVAIHE Vireilletulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta (OAS) tiedotetaan lehti-ilmoituksella, kunnan www-sivuilla sekä ilmoitustaululla. Lisäksi ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille lähetetään kirjeet. Kaavamuutostarpeet on esitettävä kaavoittajalle mennessä osoitteeseen: maps.ramboll.fi/palaute/kyselyt/pohjois-heinavesi-royk tai suoraan kuntaan. OAS on nähtävillä koko kaavaprosessin ajan ja siitä voi jättää mielipiteitä. 04/ VALMISTELUVAIHE 09/ EHDOTUSVAIHE Yleiskaavan muutosluonnos on nähtävillä noin 4 viikkoa. Valmisteluvaiheesta tiedotetaan ulkopaikkakuntalaisille osallisille kirjeillä, lehtiilmoituksella, kunnan www-sivuilla sekä ilmoitustaululla. Osalliset voivat jättää mielipiteitä valmisteluvaiheen aineistosta. Yleiskaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville vähintään 30 päivän ajaksi. Ehdotusvaiheessa kaavasta tiedotetaan kirjeillä maanomistajille, lausuntopyynnöt lähetetään viranomaisille ja muille yhteistyötahoille. Lisäksi kaavaehdotuksesta tiedotetaan kunnan www-sivuilla ja ilmoitustaululla. Kunnan jäsenet ja osalliset voivat jättää kaavaehdotuksesta kirjallisen muistutuksen. KUNNANHALLITUS 12/2018 KUNNANVALTUUSTO 12/2018 VALITUSAIKA 1/2019 LAINVOIMAINEN 02/ HYVÄKSYMISVAIHE Yleiskaavan hyväksymisestä päättää kunnanvaltuusto. Valtuuston kokouksesta ilmoitetaan ilmoitustaululla ja www-sivuilla. Valtuuston hyväksymispäätös lähetetään tiedoksi mm. Etelä-Savon ELYkeskukseen, rakennusvalvontaan sekä muistutuksen tehneille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä pyytäneet. Valitusaika päätöksestä on 30 vrk. Valitus osoitetaan hallintooikeuteen. Kaavan saatua lainvoiman, siitä tiedotetaan ilmoitustaululla ja wwwsivuilla. Lisäksi asiasta tiedotetaan tarpeellisille viranomaisille. 8

10 8. YHTEYSTIEDOT Kaavaa laativa konsultti: Ramboll Finland Oy Kaavoitusinsinööri Markus Hytönen puh Niemenkatu 73, Lahti Kaavoituksesta vastaa: Heinäveden kunta Lisätietoja kaavasta antavat: Kunnanmetsätalousinsinööri Jyrki Tiippana puh Kermanrannantie 7, Heinävesi 9