.RPLVVLR XXGLVWDD PHUNLWWlYlVWL DXWRNDXSDQ MD KXROWRSDOYHOXLGHQVllQW Ml

Transkriptio

1 ,3 Bryssel 17. heinäkuuta 2002.RPLVVLR XXGLVWDD PHUNLWWlYlVWL DXWRNDXSDQ MD KXROWRSDOYHOXLGHQVllQW Ml (XURRSDQ NRPLVVLR WRWHXWWDD PRRWWRULDMRQHXYRDODQ NLOSDLOXVllQW MHQ PHUNLWWlYlQ PXWWD KDUNLWXQ XXGLVWXNVHQ 8XGHOOD DVHWXNVHOOD S\ULWllQ NRUMDDPDDQ NLOSDLOXRQJHOPDW MRWND NRPLVVLR KDYDLWVL YXRQQD ODDWLHVVDDQ UDSRUWWLD Q\N\LVHVWl NLOSDLOXMlUMHVWHOPlVWl $VHWXNVHOOD S\ULWllQ OLVllPllQ NLOSDLOXD MD WDUMRDPDDQ HXURRSSDODLVLOOH NXOXWWDMLOOH NRQNUHHWWLVLD HWXMD DXWRNDXSDQ MD KXROWRSDOYHOXMHQ DODOOD,QWHUQHWLQ NDOWDLVWHQ XXVLHQ MDNHOXNDQDYLHQ Nl\W OOH DQQHWDDQ SDUHPPDW PDKGROOLVXXGHW -loohhqp\\mlhq YlOLQHQ NLOSDLOX OLVllQW\\ XXVLHQ DMRQHXYRMHQ RVWDPLQHQ PXLVWD MlVHQYDOWLRLVWD KHOSRWWXX PHUNLWWlYlVWL MD KLQWDNLOSDLOX OLVllQW\\.XOXWWDMLOOD RQ Nl\WHWWlYLVVllQ HQHPPlQ WLHWRD MlOOHHQP\\MLHQ WDUMRDPLHQ DXWRMHQ MD PXLGHQ SDOYHOXMHQ YHUWDLOXD YDUWHQ $XWRQRPLVWDMDW YRLYDW KXROODWWDD MD NRUMDXWWDD DXWRQVD KHOSRPPLQ MD PDKGROOLVHVWL KDOYHPPDOOD 6DPDOOD VlLO\WHWllQ KXROWR MD NRUMDXVSDOYHOXMHQ ODDWX 8XVL DVHWXV WXOHH YRLPDDQ ORNDNXXWD 9RLPDVVD ROHYLLQ VRSLPXNVLLQ VRYHOOHWDDQ YXRGHQ VLLUW\PlDLNDD -loohhqp\\mlhq VLMRLWWDXWXPLVYDSDXWWD NRVNHYLOOH UDMRLWXNVLOOH RQRPDSLGHPSLVLLUW\PlDLNDMRNDSllWW\\V\\VNXXWD Kilpailukomissaari Mario Montin mukaan kaikilla aloilla on samat perussäännöt kilpailua varten: erityiset jakelu- ja huoltojärjestelmät sallitaan vain siinä tapauksessa, että niiden tuottamat edut ovat suuremmat kuin markkinoille syntyvät kilpailunrajoitukset, ja kuluttajat saavat kohtuullisen osuuden syntyneistä eduista. Tämä pyritään varmistamaan uudella asetuksella. Komissio hyväksyi tänään merkittävän, mutta harkitun uudistuksen, jonka tavoite on lisätä kilpailua kaikilla tasoilla autokaupassa ja huoltopalveluissa. Auton korjaaminen ja huollattaminen tulee yhtä kalliiksi kuin sen ostaminen. Tämän vuoksi jälleenmyyntiin ja korjauspalveluihin on kohdistettava yhtä tehokkaat toimenpiteet. Jälleenmyyjät voivat lokakuusta 2002 alkaen (suoraan tai välillisesti) käydä kauppaa kuluttajien kanssa koko EU:n alueella, ja kuluttajien valinnanvara lisääntyy. Myös huolto- ja korjauspalvelut paranevat. (XURRSDQSDUODPHQWLQQlNHP\NVHWRWHWDDQVXXUHOWDRVLQKXRPLRRQ Komissaari Monti korosti myös asetusta valmisteltaessa kuulemiskierroksen aikana saatujen kommenttien ja neuvojen merkitystä, ja kiitti erityisesti Euroopan parlamenttia sen esittämistä näkemyksistä. Montin mukaan asetuksessa on otettu huomioon kokonaan tai osittain 18 parlamentin tekemästä 29:stä muutosehdotuksesta. Erityisen kiinnostuksen kohteena ovat olleet autonvalmistajien ja jälleenmyyjien välisiin sopimuksiin sisältyvät ns. sijaintilausekkeet, joiden poistamisen määräaikaa on pidennetty. Tämä on Montin mielestä hyvä, käytännöllinen ratkaisu asiassa, josta oli erilaisia näkemyksiä. Mikäli tämän tärkeän asian ratkaisua olisi lykätty, olisi syntynyt oikeudellista epävarmuutta.

2 "Seuraamme parlamentin toiveen mukaisesti myös markkinoiden kehitystä", Monti toteaa. "Komissio tarkkailee asetuksen vaikutuksia kilpailuun autojen jälleenmyynnissä ja huolto- ja korjauspalveluissa. Tarkkailun kohteena ovat myös alan markkinoiden rakenne ja keskittymisen taso yhtenäismarkkinoilla tai niiden joillakin markkina-alueilla." 0LNVLXXVLDVHWXV" Uudella asetuksella on tarkoitus korvata vuodelta 1985 peräisin oleva järjestelmä, jota tarkistettiin hieman vuonna 1995 antamalla voimassa oleva asetus 1475/95. Kyseisen asetuksen voimassaoloaika päättyy 30. syyskuuta Asetusta valmisteltaessa kerättiin valtava määrä tietoa ja kuultiin lukuisia eri tahoja sekä tilattiin useita tutkimuksia riippumattomilta konsulteilta. Komissio piti myös Euroopan parlamentin näkemyksiä erittäin tärkeinä. Jäsenvaltiot, Euroopan parlamentti ja talous- ja sosiaalikomitea ovat yhtä mieltä siitä, että merkittävä uudistus on tarpeen. Komission laatiman raportin mukaan useita asetuksen 1475/95 taustalla olleita tavoitteita ei ole saavutettu. Euroopan kuluttajat eivät saa kohtuullista osuutta järjestelmän tuomista eduista, jälleenmyyjien välillä ei ole riittävästi kilpailua ja jälleenmyyjät ovat liian riippuvaisia autonvalmistajista. Käytännössä kuluttajien on lisäksi vaikeaa käyttää yhteismarkkinoiden tuomaa oikeutta hyödyntää jäsenvaltioiden välisiä hintaeroja ja ostaa ajoneuvonsa sieltä, missä hinta on alhaisin. Raportissa todetaan, että moottoriajoneuvojen valmistajien luomat jakelujärjestelmät ovat luonteeltaan rajoittavia. Rajoittavat käytänteet ovat levinneet koko moottoriajoneuvoalalle, koska kaikilla valmistajilla on samankaltaiset jakelusopimukset. Merkinsisäisen kilpailun puuttuminen johtuu raportin mukaan siitä, että valmistaja voi yksin valita jälleenmyyjänsä ja osoittaa niille alueita, joilla on yksinoikeus tietyn merkin myyntiin. Jos komissio vain antaisi asetuksen 1475/95 voimassaolon päättyä, autoala joutuisi automaattisesti jakelusopimuksia koskevien yleisten kilpailusääntöjen piiriin (komission ryhmäpoikkeusasetus 2790/99). Vaikka kyseinen yleisasetus soveltuu useimmille talouden aloille, komission mielestä se ei riitä poistamaan raportissa esiin tulleita autoalan ongelmia. Autoalalle tarvitaan tämän vuoksi tiukempi järjestelmä. Uudessa alakohtaisessa asetuksessa määritetään tiukemmat poikkeusehdot, joita sovelletaan uusien moottoriajoneuvojen jälleenmyynnistä sekä korjaus- ja huoltopalveluista tehtäviin sopimuksiin. Uutta asetusta sovelletaan kaikkien moottoriajoneuvojen (henkilöautot, kevyet hyötyajoneuvot, kuorma- ja linja-autot) myyntiin ja huolto- ja korjauspalveluihin. 9DOLQQDQYDSDXV Uusi asetus perustuu samoihin periaatteisiin kuin asetus 2790/99. Toisin kuin voimassa olevassa alakohtaisessa ryhmäpoikkeusasetuksessa 1475/95, uudessa asetuksessa autojen jakelulle EU:ssa ei aseteta yhtä jäykkää mallia vaan autonvalmistajat, jakelijat ja jälleenmyyjät voivat valita useista vaihtoehdoista itselleen sopivimman. 2

3 Autonvalmistajat voivat käyttää yksinmyyntijärjestelmää, jossa jokaiselle valmistajan valtuuttamalle jälleenmyyjälle annetaan myyntialue. Jälleenmyyjä voi kuitenkin myydä autoja myös muille kuin valmistajan virallisen jakeluverkon jäsenille. Valmistaja voi soveltaa myös valikoivaa jakelujärjestelmää, jossa jälleenmyyjät yksinmyyntijärjestelmän tavoin valitaan etukäteen määritettyjen perusteiden mukaan, mutta niille ei osoiteta myyntialuetta eivätkä ne saa myydä autoja muille kuin valmistajan virallisen jakeluverkon jäsenille. Komissio ei määritä jälleenmyyjien valinnassa sovellettavia perusteita tai tapaa, jolla autonvalmistaja organisoi jakeluverkkonsa. Mikäli sopimus täyttää asetuksen soveltamiseen liittyvät perusvaatimukset, kaikki on sallittua paitsi ns. kaikkein vakavimmat kilpailunrajoitukset. Uudessa asetuksessa pyritään varmistamaan tehokas kilpailu paljon tehokkaammin kuin nykyisessä ryhmäpoikkeusasetuksessa, mutta se on samalla joustavampi ja tarjoaa yrityksille useampia vaihtoehtoisia toimintatapoja. 8VHDPSDDDXWRPHUNNLlHGXVWDYDWMlOOHHQP\\MlW Tutkimusten mukaan monet kuluttajat arvostavat myyntipisteitä, joissa myydään useita automerkkejä, koska se lisää valinnanvaraa ja vertailumahdollisuuksia. Usean merkin edustus vahvistaa jälleenmyyjän riippumattomuutta suhteessa tavarantoimittajiin ja antaa harvaan asutuilla alueilla toimiville jälleenmyyjille mahdollisuuden kannattavaan liiketoimintaan. Uusi asetus antaakin vähittäismyyjille aidon mahdollisuuden valita yhden tai useamman merkin edustuksen välillä. Autonvalmistaja voi ainoastaan edellyttää, että eri merkeillä on oma esittelytilansa jälleenmyyjän liikkeessä. Nykyisessä järjestelmässä edellytetään mm. erillisiä myyntitiloja sekä erillistä yhtiötä ja johtoa, joten usean merkin edustus ei ole ollut useimmille jälleenmyyjille taloudellisesti kannattava vaihtoehto. 7RGHOOLVHW\KWHQlLVPDUNNLQDW(8QNXOXWWDMLOOH Uudessa asetuksessa säilytetään ns. saatavuuslauseke, jonka mukaan jälleenmyyjät voivat toimittaa muista jäsenvaltioista tuleville kuluttajille autoja, jotka ovat ominaisuuksiltaan samanlaisia kuin kuluttajan kotivaltion jälleenmyyjille toimitetut autot. Kuluttajat voivat näin ollen ostaa autoja muista jäsenvaltioista. Esimerkiksi brittiläiset ja irlantilaiset kuluttajat ovat voineet ostaa alhaisemmilla hinnoilla Manner- Euroopasta oikeanpuoleisella ohjauksella varustettuja ajoneuvoja. Komission kahdesti vuodessa julkaisema hintavertailu on jatkuvasti paljastanut merkittäviä eroja uusien autojen hinnoissa EU:n jäsenvaltioissa. Komission viime vuonna julkaiseman tutkimuksen mukaan näitä hintaeroja ei voida selittää pelkästään erilaisella verotuksella. Uuteen asetukseen sisältyy myös muita toimenpiteitä, joilla pyritään parantamaan kuluttajan mahdollisuuksia hyödyntää muiden jäsenvaltioiden alhaisempia hintoja. Erityisesti poistetaan rajoitukset, jotka koskevat autoa ostavan kuluttajan edustajia. Jatkossa näiden edustajien, joita kutsutaan yleisesti välittäjiksi, on vain todistettava, että ne toimivat kuluttajan toimeksiannosta. Autonvalmistajat eivät kuitenkaan voi antaa yksittäiselle jälleenmyyjälle yksinmyyntialuetta ja samalla kieltää autojen myyntiä riippumattomille markkinatoimijoille. Valmistajat voivat tarpeidensa mukaan soveltaa jollakin EU:n markkina-alueella yksinmyyntijärjestelmää ja toisella valikoivaa jakelua. Tutkimus ja kaikki asiaan liittyvä materiaali on saatavilla komission Internetsivustossa osoitteessa 3

4 Uudella asetuksella helpotetaan auton ostamista ulkomailta, mutta lisäksi se takaa paremmat toimintamahdollisuudet jälleenmyyjille, jotka haluavat myydä autoja muiden jäsenvaltioiden kuluttajille. Asetuksen mukaan valikoivassa jakelujärjestelmässä toimivat jälleenmyyjät voivat harjoittaa aktiivista myyntiä. Toisin sanoen ne voivat mainostaa muilla alueilla ja suunnata postituskampanjoita ja henkilökohtaisia sähköpostiviestejä kuluttajille koko EU:n alueella. Jälleenmyyjiä ei saa estää toimimasta näin. Yksinmyyntijärjestelmässä jälleenmyyjät voivat myydä aktiivisesti autoja riippumattomille toimijoille omalla myyntialueellaan. Ne voivat myös harjoittaa kauppaa kuluttajien ja kaikentyyppisten edelleenmyyjien kanssa alueensa ulkopuolella. Aktiivinen myynti omalla alueella ja muiden aloitteesta tapahtuva myynti alueen ulkopuolella lisää hintakilpailua EU:ssa. Nykyisen järjestelmän mukaan aktiivinen myynti oman alueen ulkopuolella ja myynti riippumattomille toimijoille ovat kokonaan kiellettyjä. Valikoivassa jakelujärjestelmässä jälleenmyyjät voivat myös perustaa sivuliikkeitä tai jakelupisteitä muualle kotivaltioonsa tai muuhun Euroopan unionin jäsenvaltioon. Valmistajat eivät voi estää nykyisiä jälleenmyyjiä laajentamasta toimintaansa perustamalla uusia toimipisteitä. Esimerkiksi espanjalainen jälleenmyyjä, joka myy paljon autoja ranskalaisille kuluttajille, saattaa pitää liikkeen tai jakelupisteen avaamista Marseilleen liiketoiminnan kannalta järkevänä. Uusi asetus tekee tämän mahdolliseksi. Sijoittautumisvapauden takaaminen on elintärkeää, koska muuten autonvalmistajat voisivat soveltaa sekä valikoivaa jakelua että alueellisia rajoituksia samalla tavoin kuin nykyisessä järjestelmässä, joka ei ole hyödyttänyt EU:n kuluttajia odotetulla tavalla. Komission raportin mukaan tämä on ollut suurin este jälleenmyyjien väliselle kilpailulle ja yhtenäismarkkinoiden tehokkaalle toiminnalle. Sijoittautumista koskevat rajoitukset haittaisivat lisäksi merkittävästi useita merkkejä edustavien jälleenmyyjien toimintaa. Näiden toimenpiteiden tarkoitus on varmistaa, että kuluttajat voivat yhtenäismarkkinoilla hyödyntää hintaeroja, jotka ovat monesti huomattavan suuria eri jäsenvaltioiden välillä..losdloxq ODDGXQ MD YDOLQQDQYDSDXGHQ HGLVWlPLQHQ NRUMDXVSDOYHOXMHQ DODOOD Nykyisessä järjestelmässä uusien autojen myyjän on tarjottava myös korjauspalveluja. Uuden asetuksen mukaan jälleenmyyjät voivat valita, tarjoavatko ne itse korjauspalveluja vai teetetäänkö ne alihankintana jossain toisessa valmistajan valtuuttamassa yrityksessä, joka voi olla "yhdistetty" jälleenmyyjä/korjaamo tai pelkkä korjaamo. Uudessa järjestelmässä sekä riippumattomista korjaamoista että nykyisistä jälleenmyyjistä voi tulla (mikäli ne täyttävät valmistajan asettamat laatuvaatimukset) valmistajan verkostoon kuuluvia valtuutettuja korjaamoja, joilla ei ole velvollisuutta myydä uusia autoja. Autonvalmistaja ei voi rajoittaa valtuutettujen korjaamojen lukumäärää eikä valtuutetun korjaamon oikeutta korjata myös muunmerkkisiä ajoneuvoja. Tutkimusten mukaan kuluttajat haluavat tiheän korjaamoverkoston. Ehdotetulla muutoksella se olisi mahdollista, ja samalla vahvistettaisiin korjaamojen teknistä osaamista. 4

5 Autonvalmistajien on myös tarjottava korjaamoille, jotka haluavat toimia automerkeistä riippumattomina, kaikki tarvittavat tekniset tiedot, työkalut, vianmääritys- ja muut laitteet ja koulutus. Asetuksessa kielletään niin ikään sopimusehdot, jotka estävät valtuutettuja korjaamoja toimittamasta alkuperäisiä tai laadultaan alkuperäisiä vastaavia varaosia riippumattomille korjaamoille. Näillä säännöksillä pyritään varmistamaan, että riippumattomat korjaamot voivat jatkossakin kilpailla autonvalmistajan valtuuttamien korjaamojen kanssa. Kuluttaja puolestaan voi valita, missä korjauttaa autonsa. Asetuksessa pyritään antamaan kuluttajalle myös mahdollisuus valita, mitä varaosia auton korjauksessa käytetään. Uudessa ryhmäpoikkeuksessa ei sallita sopimusehtoja, joilla autonvalmistaja estää korjaamoja hankkimasta varaosia muista lähteistä tai jotka rajoittavat valtuutettujen korjaamojen oikeutta käyttää laadultaan alkuperäisiä vastaavia varaosia. Näiden toimenpiteiden pitäisi johtaa tilanteeseen, jossa varaosien tuottajat myyvät enemmän osia suoraan korjaamoille. EU:n kuluttajat saavat enemmän valinnanvaraa ja varaosien toimittajien välinen kilpailu kiristyy. Autonvalmistajat ovat kuitenkin sopimusten perusteella velvollisia tekemään ilmaishuoltoja, takaisintoimituspyyntöön perustuvia töitä ja takuukorjauksia, joten valtuutettujen korjaamojen voi olla pakko käyttää autonvalmistajien toimittamia alkuperäisosia tämäntyyppisissä korjauksissa. Muutosten myötä riippumattomien ja valtuutettujen korjaamojen kilpailuympäristö paranee selvästi, ja EU:n kuluttajat voivat hyötyä turvallisista, laadukkaista korjausja huoltopalveluista. -loohhqp\\mlhq ULLSSXPDWWRPXXGHQ OLVllPLQHQ SDUDQWDD DVLDNDVSDOYHOXD Nykyiset säännöt vahvistavat jälleenmyyjien liiketoiminnallista riippumattomuutta erityisesti määräämällä sopimuksen irtisanomisajan vähimmäispituudesta, mutta komission raportin mukaan voimassa olevat säännöt eivät riitä. Tehokkaampien toimenpiteiden puuttuessa on mahdollista, että autonvalmistajat uhkaavat irtisanoa sopimuksen ja estävät näin jälleenmyyjiä harjoittamasta tehokasta kilpailua, joka on uuden asetuksen tavoite. Uusia kilpailukeinoja olisivat muun muassa usean merkin myyminen samoissa tiloissa tai autojen myyminen toisissa jäsenvaltioissa asuville kuluttajille tai heidän edustajilleen. Jotta valmistajat tai niiden edustajat eivät pysty horjuttamaan uutta järjestelmää, mikä haittaisi kuluttajan etuja ja jälleenmyyjän liiketoiminnallista riippumattomuutta, asetuksessa velvoitetaan autonvalmistaja antamaan kirjallisesti selkeät, objektiiviset syyt halutessaan irtisanoa jälleenmyyjän sopimuksen. Tuomari tai välimies voi tällöin tutkia, onko sopimuksen irtisanominen perusteltua. Asetuksessa säädetään lisäksi, että määräaikaisten sopimusten voimassaoloajan on oltava vähintään viisi vuotta, jotta autonvalmistajat eivät voi lyhytaikaisilla sopimuksilla estää jälleenmyyjiä kilpailemasta tehokkaasti. Tietyn merkin jälleenmyyjillä on myös oikeus hankkia ja myydä saman merkin edustuksia koko EU:n alueella. Säännöksen tarkoitus on antaa jälleenmyyjille mahdollisuus kehittää toimintaansa, jotta ne saavat enemmän neuvotteluvoimaa suhteessa autonvalmistajiin. Tämä edistää myös rajatylittävien jälleenmyyntiedustusten syntymistä. 5

6 $VHWXNVHQYRLPDDQWXOR Uusi asetus tulee voimaan 1. lokakuuta 2002 Nykyiset jälleenmyyntisopimukset on muutettava uusien sääntöjen mukaisiksi vuoden mittaisen yleisen siirtymäajan puitteissa. Jälleenmyyjien sijoittautumisvapautta koskevien rajoitusten poistamiselle on pidempi siirtymäaika, joka päättyy 30. syyskuuta Asetuksessa säädetyn ryhmäpoikkeuksen voimassaoloaika päättyy 31. toukokuuta Samaan aikaan päättyy myös asetuksen N:o 2790/99 (ryhmäpoikkeusasetus vertikaalisille rajoituksille) voimassaoloaika. Komissio julkaisee asetuksen voimaantulon yhteydessä esitteen, jossa kerrotaan uuden asetuksen mukaiset oikeudet ja velvollisuudet, jotka koskevat kuluttajia ja moottoriajoneuvojen jälleenmyyntiin, huolto- ja korjauspalveluihin sekä varaosien jakeluun osallistuvia tahoja. Esitteessä selitetään myös, kuinka moottoriajoneuvoalan markkinat määritellään ryhmäpoikkeusta varten. 6RYHOWDPLVHQYDOYRQWD Komissio jatkaa autoalan tarkkailua ja pyrkii varmistamaan, että autonvalmistajat noudattavat uusia sääntöjä autokaupassa sekä huolto- ja korjauspalveluissa. Näin varmistetaan, että kuluttajat todella hyötyvät uudistuksista. Samanlainen esite on julkaistu nykyisestä ryhmäpoikkeusasetuksesta (komission asetus 1475/95). Se on saatavilla kilpailun pääosaston www-sivuilta ( 6