Kunnanhallitus nro 5/ SISÄLLYSLUETTELO

Transkriptio

1 nro 5/2010 SISÄLLYSLUETTELO KH 78 KH 79 KH 80 Kokouksen järjestäytyminen Talouden tasapainotusohjelman hyväksyminen Kunnanhallituksen ottaman opetuslautakunnan ruotsinkielisen jaoston kokouksen 7 käsittely

2 Sivu 2 Nro 5/2010 Kokouspaikka- ja aika Kunnantalo klo tauko klo Läsnä olevat jäsenet Penttinen Arto, puheenjohtaja Andersson Christina, varajäsen Haanpää Harri, jäsen Karell Anders, jäsen Laaksonen Merja, jäsen Lovén Mari, jäsen Nordström Marcus, jäsen Paasikivi Anna, jäsen Parviainen Kristian, jäsen Ryynänen Tarja, jäsen Vierinen Kari, jäsen Poissaolevat jäsenet Muut läsnä olevat Rehnberg Raija, jäsen Dahlqvist Rabbe, kv:n puheenjohtaja Calin Elisa, kv:n I varapuheenjohtaja Oinonen Thea, kv:n II varapuheenjohtaja Isotupa Juha-Pekka, kunnanjohtaja Sorvanto Jarkko, hallintopäällikkö Malmberg Magnus, vt. tekninen johtaja Tassberg Marjut, talouspäällikkö Asiat Allekirjoitukset Arto Penttinen puheenjohtaja Jarkko Sorvanto pöytäkirjanpitäjä Anders Karell pöytäkirjantarkastaja Anna Paasikivi pöytäkirjantarkastaja Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä, aika ja paikka Kunnantalo Todistaa, allekirjoitus Virka-asema Jarkko Sorvanto hallintopäällikkö

3 Sivu 3 KH 78 KOKOUKSEN JÄRJESTÄYTYMINEN päättää 1. todeta kokouksen laillisesti kokoon kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi 2. valita kaksi pöytäkirjan tarkastajaa. Päätös: Kokous todettiin laillisesti kokoon kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Anna Paasikivi ja Anders Karell. Lautakunta Kunnanvaltuusto

4 Sivu 4 KH 79 Liite 1 TALOUDEN TASAPAINOTUSOHJELMAN HYVÄKSYMINEN on päättänyt talouden tasapainotusohjelman toteuttamisesta n kunnassa. Myös kunnanvaltuusto on päättäessään kunnan talousarviosta vuodelle 2010 hyväksynyt samalla ponnen, jonka mukaan valtuusto hyväksyessään vuoden 2010 talousarvion ja taloussuunnitelman vuosille edellyttää, että vuonna 2010 kasvava alijäämä yhdessä aiemmilta vuosilta kertyneen alijäämän kanssa katetaan talouden tasapainottamiseksi tehtävän toimenpideohjelman avulla ohjelman hyväksymisen yhteydessä päätettävän kattamiskauden kuluessa. päätti valita Audiator Kehittämispalvelut tekemään talouden tasapainotusohjelman. Lisäksi kunnanhallitus asetti tasapainotusohjelman ohjausryhmän ja valitsi siihen jäsenet. Samalla kunnanhallitus päätti asettaa tasapainotusohjelman valmistumisen takarajaksi valtuuston kokouksen. Tasapainotusohjelman laatimisessa kuntaa avusti Audiator Kehittämispalvelut. Konsulttina toimi HTT Eero Laesterä. Talouden tasapainotusprosessia koskeva työskentely perustui poliittisen ohjausryhmän ja kunnan johtoryhmän sitouttavaan työskentelyyn, jossa konsultti ohjasi prosessia ja auttoi kunnan organisaatiota löytämään tasapainottamiskeinoja. Talouden tasapainotusprosessi päättyy lopulta kunnanvaltuuston kokoukseen, missä tasapainotusohjelma hyväksytään. Kunnanhallituksen kokouksen jälkeen konsultin kanssa käydyissä keskusteluissa käytiin alustavasti läpi tasapainotusohjelman laadintaprosessia ja aikataulua. Tasapainotusohjelman laadintaprosessi edellytti, muun ohella, kunnan taloudellisen tilan tarkkaa analysointia, kuntalais- ja henkilöstötiedottamista, konsultin suorittamia luottamushenkilötapaamisia, asian käsittelyä yt-ryhmässä ja useita keskusteluja ohjausryhmässä. Lisäksi oli asioihin perehtymiseen tarvittavan ajan turvaamisen kannalta tarkoituksenmukaista noudattaa prosessin ajan ns. normaalia kokousrytmiä ja varmistaa, että luottamushenkilöille jää tarvittava aika tutustua tasapainotusohjelmaan liittyvään kokousmateriaaliin. Edellä esitetyn perusteella oli kunnanhallituksen päätös asian saattamisesta valtuuston käsiteltäväksi mennessä erittäin haasteellinen. Tasapainotusohjelman asianmukaisen laatimisen toteuttaminen edellytti aiemmin päätetyn aikataulun tarkistamista uuden tiedon pohjalta. päättikin asettaa talouden tasapainotusohjelman valmistumisen takarajaksi kunnanvaltuuston kokouksen. Valtuusto merkitsi aikataulun tiedoksi kokouksessaan. Kunnanvaltuustolle annettiin Lautakunta Kunnanvaltuusto

5 Sivu kokouksen yhteydessä myös tilannekatsaus tasapainotusohjelman laatimiseen liittyen. Tasapainotusohjelmaa on valmistelu tiiviisti koko alkuvuoden ajan. Tasapainotusohjelmaa on käsitelty useita kertoja talouden tasapainotusohjelman ohjausryhmässä ja kunnan johtoryhmässä. Ohjausryhmän kokouksissa on käsitelty kunnan talouden tilaa, tunnuslukuja ja ennusteita sekä tulojen lisäysja menojen säästömahdollisuuksia. Konsultti myös haastatteli useita kunnan työntekijöitä sekä ohjausryhmän jäseniä. Kunnanvaltuusto valitsi uuden kunnanhallituksen kokouksessaan Uuden kunnanhallituksen kokoonpanon oli tarkoituksenmukaista heijastua myös talouden tasapainotusohjelman ohjausryhmän kokoonpanoon. Näin ollen kunnanhallitus nimesikin uuden talouden tasapainotusohjelman ohjausryhmän kokouksessaan Konsultille annettu toimeksianto piti sisällään kunnan nykyisen taloudellisen aseman kuvaamisen vertailutietoineen ja ennusteen tulevasta kehityksestä vuoteen 2017 asti sekä talouden tasapainottamissuunnitelman kokoamisen pääsääntöisesti viranhaltijoiden tekemien esitysten pohjalta. Tasapainotusohjelman pohjaksi kunnasta tehtiin analyysi Audiator Balance talousanalyysin avulla. Talousanalyysi sisälsi taloutta ja konsernitasetta koskevan yleisanalyysin, hallinnonalakohtaisen yleisanalyysin sekä painelaskelman kunnan talouden tulevasta kehityksestä. Tasapainotusohjelman keinovalikoimaan tavoitellaan selkeästi rahamääräisesti laskettavia toimenpiteitä, jotka vaikuttavat talouteen nopeasti sekä hitaammin vaikuttavia kehittämistoimenpiteitä, jotka varmistavat kehityssuunnan muuttumisen. Talouden tasapainovaatimus tarkoitti tasapainotusohjelman ohjausryhmän asettamana sitä, että kuluvan valtuustokauden aikana kunnan talous pitää saada sellaiseen tasapainoon, että kunta välttää kriisikuntakriteerien täyttymisen ja että kunta voi varmistua kyvystään järjestää palvelut itsenäisenä. Tavoitteena on saada aikaan toimenpideohjelma, joka hyväksytään kokonaisuudessaan ja jonka operatiivinen täytäntöönpano annetaan kunnanhallitukselle ilman, että kunnanvaltuuston tarvitsee puuttua asiaan jälkikäteen. Toimeenpano tapahtuu toisaalta luonnollisesti kunnanvaltuuston raamittaman toimenpidekokonaisuuden mukaisesti. Sopimuksen toteutumista valvoo tarkastuslautakunta. Talouden tasapainotusohjelman hyväksymisen yhteydessä on kuitenkin myös tarkoituksenmukaista varautua mahdollisten kuntaliitosneuvottelujen käynnistymiseen. Tämän vuoksi päätösehdotuksessa esitetään talouden tasapainotusohjelman hyväksymistä ehdollisena siten, että nyt hyväksyttävä tasapainotusohjelma koskee ainoastaan n kuntaa nykyisessä tilanteessa itsenäisenä. Lautakunta Kunnanvaltuusto

6 Sivu 6 Kunnan yt-ryhmässä talouden tasapainotusohjelmaa on käsitelty kaksi kertaa ( ja ). Kunnanhallituksen iltakoulussa asiaa käsiteltiin päätti pitää ylimääräisen kunnanhallituksen kokouksen, jossa talouden tasapainotusohjelmaa käsitellään. Ehdotus: Käsittely: ehdottaa kunnanvaltuustolle, että se 1. hyväksyy liitteenä olevan Sopimus n kunnan talouden tasapainottamiseksi asiakirjan 2. valtuuttaa kunnanhallituksen valmistelemaan muutetun talouden tasapainotusohjelman kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi, mikäli kuntaliitosneuvottelujen käynnistyminen sitä edellyttää. Esittelijän liitteeseen tekemät muutokset on huomioitu pöytäkirjan liitteessä. Esittelijä lisäsi päätösehdotukseen kohdan 3. hyväksyessään talouden tasapainotusohjelman toteaa sen korvaavan aiemmin hyväksytyn tasapainotusohjelman. Esittelijä teki päätösehdotukseen seuraavan lisäyksen: valtuuttaa kunnanjohtajan tekemään talouden tasapainotusohjelmaan teknisiä korjauksia. Haanpää Laaksosen kannattamana ehdotti, että liitteen kohta Lopuksi muutetaan erilliseksi saatteeksi tasapainotusohjelman yhteyteen. Koska tehtyä ehdotusta vastustettiin, suoritettiin äänestys. Äänestystavaksi päätettiin nimenhuutoäänestys. Ne, jotka kannattavat esittelijän päätösehdotusta äänestävät jaa, ja ne, jotka kannattavat Haanpään ehdotusta äänestävät ei. Äänestyksessä esittelijän ehdotus voitti äänin 6 (Lovén, Paasikivi, Parviainen, Penttinen, Ryynänen, Vierinen) 5 (Haanpää, Karell, Laaksonen, Nordström, Andersson). Päätös: ehdottaa kunnanvaltuustolle, että se 1. hyväksyy liitteenä olevan Sopimus n kunnan talouden tasapainottamiseksi asiakirjan 2. valtuuttaa kunnanhallituksen valmistelemaan muutetun talouden tasapainotusohjelman kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi, mikäli kuntaliitosneuvottelujen käynnistyminen sitä edellyttää. 3. hyväksyessään talouden tasapainotusohjelman toteaa sen korvaavan aiemmin hyväksytyn tasapainotusohjelman. valtuuttaa kunnanjohtajan tekemään talouden tasapainotusohjelmaan teknisiä korjauksia. Lautakunta Kunnanvaltuusto

7 Sivu 7 Tämä pykälä tarkastettiin kokouksessa. === Lautakunta Kunnanvaltuusto

8 Sivu 8 KH 80 KUNNANHALLITUKSEN OTTAMAN OPETUSLAUTAKUNNAN RUOTSINKIELISEN JAOSTON KOKOUKSEN 7 KÄSITTELY on päättänyt käyttää otto-oikeutta opetuslautakunnan ruotsinkielisen jaoston kokouksen 7. Ruotsinkielinen jaosto on päättänyt ilmaista opetuslautakunnalle huolensa Svenska Skolanin tilatarpeesta tulevalle syksyllä 2010 ja edellyttänyt, että opetuslautakunta ryhtyy toimenpiteisiin rakentamisen osalta. Sivistysosaston tilatarpeet Svenska Skolanin tilatarve kasvaa entisestään oppilasmäärien kasvusta johtuen. Opetuksen järjestämiseksi nykyisissä tiloissa mm. erikoisluokkatiloista on jouduttu luopumaan. Lisäksi varhaiskasvatuksen esiopetuksen kasvaneen tilatarpeen vuoksi koulun tiloihin on sijoittunut yksi esiopetusryhmä. Rehtori Nordman on ilmoittanut lisätilatarpeeksi toimintavuodesta alkaen kolme luokkahuonetta. Ruotsinkielistä esiopetusta toimintavuonna on järjestetty entisen Huvikummun ja Svenska Skolanin tiloissa kolmessa eri opetusryhmässä. Huvikummun tiloissa toimii tällä hetkellä kaksi 13 lapsen suuruista esiopetusryhmää ja Svenska Skolanin tiloissa yksi 13 lapsen opetusryhmä. Huvikummun tiloissa rakenteellinen paikkaluku on 21, joten maksimipaikkaluku em. tilassa on ylitetty. Tilanahtauden lisäksi puutteellisen väliseinäeristyksen vuoksi opetusryhmien toiminta rinnakkain on haasteellista. Tulevana toimintavuonna ruotsinkielisten esioppilaiden ennakoitu määrä on 26, mikä edellyttää vähintään kahden esiopetusryhmän perustamista. Varhaiskasvatuksen tilasuunnittelussa ja lapsiryhmien perustamisessa huomioidaan lapsimäärät sekä henkilöstön ja lasten välinen suhdeluku, lasten ikä, erityisen tuen tarpeet ja lasten äidinkieli. Varhaiskasvatuksen tilasuunnittelu on haasteellista, sillä arviot päivähoitopaikkaa tarvitsevien osuudesta ikäluokittain vaihtelevat vuosittain monestakin muuttuvasta tekijästä johtuen. Parhaillaan varhaiskasvatuksessa muodostetaan yksikkökohtaisia lapsiryhmiä seuraavaksi toimintavuodeksi Päivähoitopaikkapäätökset annetaan asiakasperheille tiedoksi Jotta päivähoitopaikkaa hakeneille pystytään osoittamaan päivähoitopaikka (subjektiivinen oikeus), tulee lapsiryhmillä olla toimintaan tarkoitetut asianmukaiset tilat. On mahdollista, että alle 3-vuotiaiden lasten osuuden kasvaessa Jukolassa, tullaan osa Jukolan päiväkodin varhaiskasvatuksen lapsista sijoittamaan ent. Huvikummun tiloihin ja ruotsinkielinen esiopetus silloin tarvitsisi tilaa uudesta koulun yhteyteen perustettavasta moduulira- Lautakunta Kunnanvaltuusto

9 Sivu 9 kennuksesta. Valtakunnallisten varhaiskasvatuksen tilasuositusten mukaan alle 3-vuotiaat tarvitsevat enemmän tilaneliöitä kuin yli 3-vuotiaat. Varhaiskasvatuksen, esi- ja perusopetuksen tilasuunnittelun tulisi tapahtua kokonaisvaltaisesti: mm. esi- ja alkuopetuksen keskittämisellä saavutetaan synenergiaetuja niin tarvittavan henkilöstöresurssin, pedagogiikan kuin myös erityisen tuenkin järjestämisen osalta (ajatus lapsen yhtenäisestä oppimispolusta ja joustavasta opetuksen järjestämisestä). Tarvittavan moduulirakennuksen tiloja voidaan varsinaisen opetuksen lisäksi hyödyntää esim. aamu- ja iltapäivätoimintaan sekä koulun kerhotoimintaan. Lähitulevaisuuden tilatarpeita ennakoiden Svenska Skolanin yhteyteen toteutettavan moduulin optimaalinen koko käsittäisi 3 luokkahuonetta perusopetuksen ja 2 luokkahuonetta esiopetuksen käyttöön. Teknisen toimen selvitysten mukaan olemassa oleva rakennuspaikka mahdollistaa moduulin 3 +1 perustamisen tätä suurempi kokonaisuus pienentää ulkoliikuntaan tarkoitettua urheilukenttää. Mikäli ent. Huvikummun tilaa tullaan tarvitsemaan varhaiskasvatuksen lapsiryhmille, mahdollistetaan ruotsinkielinen esiopetus perustamalla yksi esiopetusryhmä tulevaan moduulirakennukseen ja toinen ryhmä koulun kirjaston takana sijaitsevaan pienryhmätilaan. Toimintavuodeksi näin ollen moduulikombinaatti 3 +1 olisi riittävä. Varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen tilatarpeiden suunnittelu tulee kuitenkin perustaa jatkossa pitkäjänteiseen suunnitteluun, jota voidaan helpottaa keväällä 2010 työn alla olevan teknisen ja sivistystoimen yhteistyössä laatiman tilaselvityksen avulla. Huomioitavaa on, että moduulin vuokrakustannuksia ei ole huomioitu käyttäjän käyttösuunnitelmassa vuodelle Vuokrakustannukset tulee sisällyttää seuraaviin talousarvioihin, samoin on tehtävä linjapäätös kustannusten sijoittumisesta joko käyttäjän tai teknisen budjettiin. Teknisen osaston selvitys Sjundeå Svenska skola tarvitsee lisätiloja. Koulussa on jo ennestään vakava tilanpuute. Kuluvan vuoden tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä koulun lisätilan tarve tuli ajankohtaiseksi. Kunnan tulo- ja menoarviossa on varattu varoja lisätiloja varten kuluvalle vuodelle. Erillinen selvitys kunnan tulevista päivähoito- ja koulutilatarpeista on aloitettu, mutta sitä ei vielä ole saatu päätökseen. Svenska Skolanin oppilasmäärä tulee tämän vuoden syksyllä kasvamaan 15 oppilaalla. Sen lisäksi täytyy huomioida, että ruotsinkielinen esikoulu tar- Lautakunta Kunnanvaltuusto

10 Sivu 10 vitsee kahta luokkahuonetta, jotka sopivimmin voisi sijoittaa koulun välittömään läheisyyteen. Moduuliratkaisujen toimittajilta on pyydetty tarjousta. Tilantarve on kauan ollut epävarma, mutta viimeisimmät laskut osoittavat, että kaikkiaan tarvitaan neljä luokkahuonetta. Hankkeen arvioidut kokonaiskustannukset ovat noin euroa toteutustavasta riippuen. Koulun pihalla on useita sopivia paikkoja, johon moduulirakennus voitaisiin sijoittaa. Parhaiten soveltuva paikka on kuitenkin kääntöpaikan ja koulun pallokentän välissä. Ehdotus: Päätös: kehottaa opetuslautakuntaa ja teknistä lautakuntaa kiinnittämään huomiota Svenska Skolanin tilantarpeeseen sekä nopeasti ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin koulun tilatarpeen ratkaisemiseksi viimeistään elokuun 2010 alkuun mennessä. Ehdotus hyväksyttiin. === Lautakunta Kunnanvaltuusto

11 Sivu 11 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös perusteet koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät: Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom. mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät: Hallintolain / muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja - aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi hakea kirjallisen oikaisuvaatimuksen., jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite, posti- ja e-postiosoite: Pykälät: Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. MUUTOKSENHAKUOSOITUS MARKKINAOIKEUTEEN Muutoksenhakuviranomainen ja - aika Jos hankinnassa on menetelty julkisista hankinnoista annetun lain tai sen nojalla annettujen säännösten, Euroopan yhteisön lainsäädännön taikka Maailman kauppajärjestön julkisia hankintoja koskevan sopimuksen vastaisesti, voi jättää kirjallisen muutoshakemuksen osoitteella: Pykälät: Hakemus on tehtävä 14 päivän kuluessa siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut kirjallisesti tiedon kyseisestä päätöksestä sekä hakemusosoituksen. Hakemuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Liitetään pöytäkirjaan Lautakunta Kunnanvaltuusto

12 Sivu 12 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuk- Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta valitusaika sen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Kunnallisvalitus, pykälät: Hallintovalitus, pykälät: Valitusaika 30 päivää Valitusaika päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Pykälät: Valitusaika päivää Valituskirjelmä Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Valituskirjelmässä on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi muutosvaatimuksen perusteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitettava postosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta. Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valtakirja sen mukaan kuin hallintolaissa säädetään. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Valitusasiakirjat on toimitettava 1) : nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Pykälät Lisätietoja Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje / valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. 1) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle. Lautakunta Kunnanvaltuusto