Lappeenrannan jätevesien käsittely- ja purkupaikka, ympäristölupahakemus uudelle jätevedenpuhdistamolle

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Lappeenrannan jätevesien käsittely- ja purkupaikka, ympäristölupahakemus uudelle jätevedenpuhdistamolle 795/ /2013 KH 408 Valmistelija/lisätiedot: Toimitusjohtaja Reijo Kolehmainen, puh Vesi- ja ympäristöpäällikkö Riitta Moisio, puh Lappeenrannan Energia Oy:n toimitusjohtaja Reijo Kolehmaisen kirje : Jätevesien käsittelyn ympäristövaikutusten arviointi, jonka Lappeenrannan Lämpövoima Oy on teettänyt Pöyry Finland Oyj:llä, on päättynyt yhteysviranomaisen eli Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen lausuntoon. Lausunnon mukaan tehty ympäristövaikutusten arviointi on riittävä. Arviointiselostus ja edellä kerrottu lausunto ovat luettavissa internetistä osoitteesta: Lisäksi kaupunginhallituksen/-valtuuston verkkopalvelussa on jaettu pidetyn valtuustoseminaari esitysmateriaali. Materiaalista on nähtävillä myös eri vaihtoehtojen investointi- ja käyttökustannukset. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on kirjeellään kiirehtinyt suunnitelmaa Lappeenrannan jätevesien käsittelystä ja jätevesien johtamisesta vesistöön siten, että ne on toimitettava virastolle viimeistään Lupahakemuksen ja siihen liittyvien suunnitelmien tekemiseen on arvioitu kuluvan aikaa noin 2 kuukautta. Lappeenrannan Energia pyytää kaupunginhallitukselta toimintaohjetta siitä, mille jätevesien käsittely- ja jätevesien purkupaikalle ympäristölupahakemus ja suunnitelmat tehdään. Lakiasioiden lausunto : Lappeenrannan kaupunki on jättänyt korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen mukaisessa aikataulussa Etelä-Suomen aluehallintovirastolle (jäljempänä AVI) ympäristölupahakemuksen koskien Toikansuon jätevedenpuhdistamon toiminnan jatkamista uuden puhdistamon käyttöönottoon asti ja jätevesien johtamista

2 Vuokseen. Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (jäljempänä ELY-keskus) on päättänyt, että jäteveden johtaminen Vuokseen ja uuden puhdistamon rakentaminen siirtolinjan varteen edellyttää YVA-menettelyn suorittamista. Lupahakemuksen käsittely AVI:ssa on ollut keskeytettynä YVA-menettelyn ajan. YVA-menettelyn yhteydessä Asianajotoimisto Borenius Oy:ltä hankitun asiantuntijamuistion mukaan Rakkolanjoki purkuvesistönä -vaihtoehdon sisällyttäminen YVA-menettelyn mukaiseen vaihtoehtotarkasteluun ja kyseisen vaihtoehdon ottaminen uuden ympäristölupahakemuksen perusteeksi on oikeudellisesti mahdollista siitä huolimatta, että Hyväristönmäen puhdistettujen jätevesien johtaminen Rakkolanjokeen on korkeimman hallinto-oikeuden toimesta aiemmin evätty. Asiantuntijamuistion mukaan Rakkolanjoki purkuvesistönä -vaihtoehdon arvioinnin käytännön hyödyllisyys on kuitenkin sidottu siihen, ovatko hankkeen uudet tekniset ratkaisut ja muuttuneet olosuhteet siten olennaisesti muuttuneita suhteessa edellisen lupahakemuksen yhteydessä esitettyyn, että ympäristöluvan myöntämisen edellytykset olisivat olemassa. YVA-mennettelyn käynnistysvaiheessa on arvioitu, että Rakkolanjoki purkuvesistönä -vaihtoehdon tarkasteleminen osana YVA-menettelyn vaihtoehtotarkastelua on perusteltua. Ympäristövaikutusten arviointiselostuksesta yhteysviranomaisena ELY-keskuksen antaman lausunnon mukaan arviointiselostus on riittävä. Viranomainen on lausunut, että arviointiselostus on tehty arviointiohjelman sekä yhteysviranomaisen arviointiohjelmasta antaman lausunnon mukaisesti ja että arviointiselostus vastaa YVA-lain ja -asetuksen vaatimuksia. Edelleen viranomainen on todennut, että arviointiselostuksesta ilmenee hankkeen vaihtoehtojen keskeiset ympäristövaikutukset. Yhteysviranomaisen lausunnon mukaan YVA-menettelyn päätyttyä voidaan jatkaa vireillä olevan ympäristälupahakemuksen käsittelyä tai tehdä kokonaan uusi lupahakemus jostain YVA-menettelyssä mukana olleesta vaihtoehdosta. Yhteysviranomaisen lausunnosta ilmenevän näkemyksen mukaan puhdistettujen jätevesin johtaminen Vuokseen (VE1) lähelle valtakunnan rajaa Svetogorskin vedenottamon yläpuolelle ei ole toteuttamiskelpoinen vaihtoehto. Vaihtoehtojen VE3 ja VE2b viranomainen on lausunut olevan vastoin vesienhoidon tavoitteita. Jätevesien johtaminen Pien-Saimaan Kaukaanselälle tai Keskisenselälle vaarantaa vesimuodostuman ekologisen tilatavoitteen saavuttamisen. Yhteysviranomaisen lausunnosta ilmenevän perusteella voidaan näin ollen todeta, että

3 toteuttamiskelpoisiksi vaihtoehdoiksi vaikuttaa valikoituneen vaihtoehdot VE2a ja VE4. Edellä mainittu huomioiden AVI:ssa vireillä oleva ympäristölupahakemus koskien Toikansuon jätevedenpuhdistamon toiminnan jatkamista uuden puhdistamon käyttöönottoon asti ja jätevesien johtamista Vuokseen voidaan ja tuleekin muuttaa koskemaan jotakin muuta YVA-menettelyssä mukana ollutta ja toteuttamiskelpoiseksi arvioitua vaihtoehtoa. YVA- selvityksen mukaiset vaihtoehdot ovat seuraavat: VE1 purku Vuokseen, uusi puhdistamo Joutsenon Kilteiseen VE2a purku eteläiselle Saimaalle Joutsenon edustalle, uuden puhdistamon sijaintivaihtoehdot Kilteinen, Tujula, Mustola tai Kukkuroinmäki VE2b purku eteläiselle Saimaalle Keskisenselälle, uuden puhdistamon sijaintivaihtoehdot Mustola, Tujula tai Kukkuroinmäki VE3 purku Pien-Saimaaseen (Kaukaanselkä), puhdistamo (tehostettu jälkikäsittely) Toikansuolla tai Hyväristönmäellä VE4 purku Rakkolanjokeen, puhdistamo (tehostettu jälkikäsittely) Hyväristönmäellä tai Toikansuolla Maanantaina pidetyn valtuustoseminaarin materiaali on luettavissa luottamushenkilöiden verkkopalvelussa kohdassa yleisasiakirjat. Yhteysviranomaisen lausunto ympäristövaikutusten arviointiselostuksesta on nähtävänä myös asiakirjoissa. (JW) Kj Kaupunginhallitus antaa asiassa saadun lisäselvityksen perusteella Lappeenrannan Energia Oy -konsernille valmisteluohjeeksi, että vireillä olevaa jätevesien käsittely- ja purkupaikkaa koskevaa ympäristölupahakemusta tulee YVA- menettelyssä ilmenneiden syiden vuoksi muuttaa niin, että jätevesien johtamisesta Vuokseen luovutaan ja että purkuvesistöksi valitaan Rakkolanjoki (VE 4). Hakemuksen muutos tulee valmistella niin, että kaupunginvaltuusto voi päättää asiasta kokouksessaan

4 KH 543 Kh Hyväksyttiin. Toimitusjohtaja Reijo Kolehmainen, puh Vesi- ja ympäristöpäällikkö Riitta Moisio, puh Lappeenrannan seudun ympäristölautakunnan lausunto : SEUYMPLA 142 Valmistelija/lisätiedot: Ympäristöjohtaja Ilkka Räsänen, puh Ympäristötarkastaja Päivi Uski, puh Lappeenrannan kaupunginkanslia on pyytänyt lausuntoa Lap peenran nan Lämpövoima Oy:n suunnitelmiin rakentaa jä te ve sien puhdistamo Hyväristönmäkeen ja johtaa jä te ve det Rakkolanjokeen. Lappeenrannan kaupungin jätevesien puhdistus- ja pur ku ve sis tö ratkai sua on valmisteltu noin kymmenen vuoden ajan. Perusteena on ollut purkuvesistön vaihtamiseen liit ty neet paineet (KHO hylännyt jätevesihakemuksen Rak ko lan jo keen) sekä Toikansuon jätevedenpuhdistamon uu si mis tar ve. Lausunto Puhdistamon rakentaminen Hyväristönmäelle ja jätevesien joh ta minen Rakkolanjokeen on kertaalleen hylätty Kor keim mas sa Hallinto-Oikeudessa. Luvan saaminen jätevesien joh ta mi seen edelleen Rakkolanjokeen edellyttää jätevesien ai kai sem paa parempaa puhdistamista ja jätevesiriskien pa rem paa hallintaa. Puhdistettujen jätevesien kuormitusvaikutus korostuu ve sis tön virtaaman ja vaihtuvuuden ollessa pieni. Lisäveden joh ta mi nen kanavasta parantaa tilannetta silloin kun lisävettä joh de taan vesistöön.

5 Vesipuitedirektiiviin perustuvassa Kaakkois-Suomen ve sien hoi don toimenpideohjelmassa on Rakkolanjoen ala juok sul la hy vän tilan saavuttamiseksia esitetty toi men pi teik si fos fo ri pi toi suu den vähentämistä 49 % nykyisestä (118 µg/l). Haa pa jär ven hyvän ekologisen tilan saavuttamiseksi toi men pi tei nä on fosforipitoisuuden vähentäminen 93 % ny kyi ses tä (294 µg/l) Lisäksi toimenpideohjelmassa on haitta-aineiden ja lää ke jää mien osalta esitetty seurantaa. Koska Rakkolanjoen virtaamasta on alivirtaaman aikana, il man lisäveden johtamista, 80 % haettavan ratkaisun seu rauk se na jätevettä, sen tu lee kemialliselta ja hy gi ee ni sel tä laa dul taan sekä hait ta-ai nei den poistuman osalta olla ve sis tön vedenlaatua selvästi pa ran ta vaa. Lisäksi myös lääke-, hor mo ni- ym. haitta-ainejäämien pois ta mi seen jätevedestä tu lee toi min nan har joit ta jan varautua ja esit tää lu pa ha ke muk ses sa suun ni tel ma aikatauluineen to teu tuk sel le. Haa pa jär ven kaloissa on todettu vuonna 2011 tehdyissä tut kimuksissa lääkeainejäämiä. Vesistön hyvän tilan saavuttaminen vaatii puhdistamon tek ni sil tä ratkaisuilta ja toimivuudelta erityistä tehokkuutta ja var muut ta. Myös hajakuormituksen vähentäminen on edel ly tyk se nä vesistön palauttamiselle hyvään tilaan. Haapajärvi ja Rakkolanjoki ovat edelleen hyvin rehevöityneitä. Rakkolanjoen määrittely viemäriksi Haapajärveen asti haittaa vesistön varrella ja valuma-alueella Rakkolanjoen ja Haapajärven hyvän tilan saavuttamiseksi edellytettäviä kunnostukseen ja veden laadun parantamiseen liittyviä toimenpiteitä. Puhdistustekniikka tulee valita siten, että YVA- aineistossa esi tet ty vesistöön johdettavan jätevesipäästön pi toi suus ra ja-ar vo alitetaan kaikissa tilanteissa mukaan lukien häi riö ti lan teet, joita puhdistamolla väistämättä esiintyy. Kä sit te le mät tö miä tai vajaasti käsiteltyjä jätevesiä ei saa päästää pur ku vesistöön. Jätevesien vaikutuksien jatkuessa Rakkolanjoen vesistössä tu lee toiminnanharjoittajan myös varautua vesistön lisäkunnostuksiin sen hy vän kemiallisen ja ekologisen tilan saavuttamiseksi. Lausunto on annettu yleisellä tasolla YVA-aineiston sekä ole mas sa olevien aineistojen ja päätösten perusteella ja kos kee sijoituspaikkaa, purkuvesistöä ja yleisesti pur ku ve sis töön kohdistuvia kuormituksia. Lappeenrannan seudun ym pä ris tö lau ta kun ta antaa erikseen lupahakemuksesta lau sun non aluehallintovirastolle, jossa arvioidaan ha ke muk ses sa esiintulevia asioita puhdistusvaatimusten,

6 puh dis tus tek nii kan häiriötilanteiden ja niihin varautumisen riittävyydestä. Puhdistamon aluevarausta määriteltäessä tulee varautua muiden puhdistamon toimintaan liittyvien toimintojen mahdollisuudesta (lietteen käsittely, biokaasun tuontanto) sijoittua puhdistamon alueelle. (PU, IR) Yj Ympla Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta Lap peen ran nan kaupungin ympäristön- ja ter vey den suo je lu vi ran omai se na antaa yllä olevan lausuntona Lappeenrannan Läm pö voi ma Oy:n esitykseen jätevesien käsittely- ja pur kuvesistöratkaisusta. Hyväksyttiin. Teknisen lautakunnan lausunto : TEKLA 422 Liite Valmistelija/lisätiedot: yleiskaava-arkkitehti Marjo Saukkonen, puh Liite 1 Hyväristönmäen jätevedenpuhdistamon sijaintikartta Lappeenrannan Lämpövoima Oy on pyytänyt lausuntoa koskien Lappeenrannan Lämpövoima Oy:n suunnittelemaa rakentaa jätevedenpuhdistamo Hyväristönmäkeen ja johtaa puhdistetut jätevedet Rakkolanjokeen. Taustaa Lappeenrannan kaupunki haki vuonna 2006 Itä-Suomen ympäristölupavirastolta lupaa uudelle Hyväristönmäen jätevedenpuhdistamolle purkupaikkana Rakkolanjoki. Ympäristölupavirasto hylkäsi hakemuksen marraskuussa Kaupungin haettua muutosta päätökseen Vaasan hallinto-oikeus hylkäsi valituksen marraskuussa 2009, minkä Korkein hallinto-oikeus tammikuussa 2011 vahvisti ja asetti samalla uudelle ympäristölupahakemuksen jättämiselle määräajan vuoden 2011 loppuun. Lappeenrannan kaupunki laittoi vireille määräaikaan mennessä ympäristönsuojelulain mukaisen lupahakemuksen, joka koskee Toikansuon jätevedenpuhdistamon toiminnan jatkamista uuden puhdistamon käyttöönottoon asti ja jätevesien johtamista Vuokseen. ELY-keskus määräsi hankkeen YVA-menettelyyn, minkä johdosta

7 lupahakemuksen käsittely keskeytyi. YVA-menettely Lappeenrannan jätevesien käsittelystä päättyi yhteysviranomaisen lausuntoon syyskuussa 2014, minkä jälkeen on jatkettu ympäristöluvan hakuprosessia. Etelä-Suomen aluehallintovirasto kiirehti suunnitelmia Lappeenrannan jätevesien käsittelystä ja jätevesien johtamisesta siten, että hakemus ja suunnitelmat on toimitettava virastolle viimeistään Lappeenrannan jätevesien käsittelyn ympäristövaikutusten arvioinnissa käsiteltiin useita puhdistamo- ja purkupaikkoja. Puhdistamon paikaksi on valittu Hyväristönmäki, koska 1) Toikansuon puhdistamon saneeraaminen on kallista ja vaikeaa, koska puhdistamon pitäisi olla toiminnassa saneerauksen aikana 2) Toikansuon puhdistamo sijaitsee kaupunkirakenteen sisällä, eikä puhdistamotontilla ole lisätilaa mahdollisille uusille rakenteille 3) Muut YVA-menettelyssä käsitellyt puhdistamopaikat sijaitsevat kaukana purkuvesistöistä ja olemassa olevasta infrastruktuurista, jolloin puhdistamattoman jäteveden siirtolinjat ja puhdistetun jäteveden purkulinjat ovat pitkiä sekä kustannuksiltaan kalliita, lisäksi osa purkulinjoista olisi kulkenut pohjavesialueiden läpi. Purkupaikaksi valittiin Rakkolanjoki, koska 1) vesistövaikutukset pienenevät purkuvesistössä suhteessa sen tilaan, vaikkakin purkuvesillä on edelleen lievä rehevöittävä vaikutus 2) Rakkolanjoen sijainti on parempi ja kustannustehokkaampi kuin muiden YVA-menettylssä käsiteltyjen purkuvaihtoehtojen 3) Jo olemassa olevana purkuvesistönä Rakkolanjoki on sosiaalisesti hyväksyttävämpi vaihtoehto kuin esimerkiksi Saimaa. Kaupunginhallitus antoi tekemällään päätöksellä ( 408) Lappeenrannan Energia Oy -konsernille valmisteluohjeeksi, että vireillä olevaa jätevesien käsittely- ja purkupaikkaa koskevaa ympäristölupahakemusta tulee YVA-menettelyssä ilmenneiden syiden vuoksi muuttaa niin, että purkuvesistöksi valitaan Rakkolanjoki. Hakemuksen muutos tulee valmistella niin, että kaupunginvaltuusto voi päättää asiasta kokouksessaan Lausunto Vaikka KHO on aiemmin evännyt Hyväristönmäen puhdistettujen jätevesien johtaminen Rakkolanjokeen, ovat hankkeen tekniset

8 ratkaisut ja olosuhteet muuttuneet niin, että Hyväristönmäki-Rakkolanjoki -vaihtoehdon ottaminen uuden ympäristölupahakemuksen perusteeksi on oikeudellisesti mahdollista ja ympäristöluvan myöntämisen edellytykset ovat olemassa. Jätevesien johtaminen Rakkolanjokeen edellyttää jätevesien aikaisempaa parempaa puhdistamista, parempaa riskinhallintaa ja häiriötilanteisiin varautumista. Puhdistettujen jätevesien kuormitusvaikutus korostuu vastaanottavan vesistön, sen virtaaman ja veden vaihtuvuuden ollessa pieniä. Vaikka lisäveden johtaminen Saimaan kanavasta parantaa tilannetta, vesistön hyvän tilan saavuttaminen vaatii ensisijaisesti puhdistamon teknisiltä ratkaisuilta ja toimivuudelta erityistä tehokkuutta ja varmuutta. Suunnittelualueella on voimassa Etelä-Karjalan maakuntakaava (YM ). Hyväristönmäen suunnitellun jätevedenpuhdistamo ja purkupaikan alueelle tai sen välittömään läheisyyteen sijoittuu seuraavia maakuntakaavavarauksia: Taajamatoimintojen alue (A) Pääkaasulinja (k) Maakunnallisesti merkittävä kulttuurihistoriallinen ympäristö / kohde (sininen vaakaviivoitus, ma/km) Kasvukeskusalueen laatukäytävä (ruskea paksu viiva) Viheryhteystarve / ekologinen käytävä (vihreä katkoviiva, jonka päissä nuolet) Maakuntakaava ja hanke eivät ole ristiriidassa keskenään. Suunnittelualueella on voimassa osin Lappeenrannan keskustaajaman yleiskaavan tarkistus 1999, jonka mukaan Hyväristönmäen suunniteltu jätevedenpuhdistamo ja purkupaikka VE4 on merkitty maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M). Alueen läpi kulkee maakaasujohto (k). Puhdistamon sijoittaminen Hyväristönmäkeen edellyttää yleis- ja asemakaavojen laatimista. Jätevedenpuhdistamo ja muut järjestelyt on huomioitu Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 eteläisen osa-alueen kaavatyössä. Jätevedenpuhdistamon sijoittaminen Hyväristönmäkeen ja puhdistettujen jätevesien johtaminen on todettu YVA-menettelyssä mukana olleista vaihtoehdoista sopivimmaksi. Hanke ei vaikeuta kaavoitusta eikä sillä ole haitallisia vaikutuksia maankäyttöön eikä yhdyskuntarakenteeseen. Uuden jäteveden puhdistamon puhdistustekniikka tulee valita siten, etteivät purkuvesistön jätevesipäästöjen pitoisuudet ylitä raja-arvoja missään tilanteessa. Lisäksi on varauduttava haitta-aineiden ja lääkeaineiden selvityksiin, seurantaan ja käsittelyyn.

9 Tj Tekninen lautakunta toteaa, ettei sillä ole huomautettavaa Lappeenrannan Energia Oy:n suunnitelmiin rakentaa jätevedenpuhdistamo Hyväristönmäkeen ja purkaa puhdistetut jätevedet edelleen Rakkolanjokeen. Jätevedenpuhdistamon sijoittaminen Hyväristönmäkeen ja puhdistettujen jätevesien johtaminen Rakkolanjokeen on todettu YVA-menettelyssä mukana olleista vaihtoehdoista sopivimmaksi. Hanke ei vaikeuta kaavoitusta eikä sillä ole haitallisia vaikutuksia maankäyttöön eikä yhdyskuntarakenteeseen. Tekla Hyväksyttiin. Esteellisyys: Teknisen lautakunnan jäsen Munnukka ja varajäsen Hirvikallio eivät esteellisinä osallistuneet asian käsittelyyn ja poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi, Hallintolaki kohta (yhteisöjäävi). Ympäristölupahakemusluonnos on liitteenä ja muut asiakirjat ovat luettavissa luottamushenkilöiden verkkopalvelun yhteisen työtilan kohdassa yleisasiakirjat. (JW) Kj Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että Lappeenrannan jätevesien uudelle jätevedenpuhdistamolle haetaan ympäristölupaa Hyväristönmäelle ja että purkuvesistönä on Rakkolanjoki liitteenä olevan Lappeenrannan Lämpövoima Oy:n hakemusluonnoksen mukaisesti. Kaupunginvaltuusto oikeuttaa Lappeenrannan Lämpövoima Oy:n täydentämään hakemusta hakuprosessissa mahdollisesti esille tulevilta osin edellä olevan linjauksen sisällä. Kh Todettiin, että kaupunginhallitus päätti ottaa asian käsiteltäväksi. Hyväksyttiin.