***I MIETINTÖLUONNOS

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta /0185(COD) ***I MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi eurooppalaisia julkishallintoja, yrityksiä ja kansalaisia palvelevia yhteentoimivuusratkaisuja koskevasta ohjelmasta (ISA 2 ) Yhteentoimivuus julkisen sektorin nykyaikaistamisen välineenä (COM(2014)0367 C8-0037/ /0185(COD)) Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta Esittelijä: Carlos Zorrinho Valmistelijat(*): Liisa Jaakonsaari, sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta Jeroen Lenaers, kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta (*)Valiokuntien yhteistyömenettely työjärjestyksen 54 artikla PR\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_COD_1amCom Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Palstoina esitettävät parlamentin tarkistukset Poistettava teksti merkitään vasempaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään molempiin palstoihin lihavoidulla kursiivilla. Uusi teksti merkitään oikeaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tarkistuksen tunnistetietojen ensimmäisellä ja toisella rivillä ilmoitetaan käsiteltävänä olevan säädösesityksen kohta, jota tarkistetaan. Jos tarkistus koskee olemassa olevaa säädöstä, jota säädösesityksellä muutetaan, tunnistetietojen kolmannella rivillä ilmoitetaan muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Konsolidoituna tekstinä esitettävät parlamentin tarkistukset Uusi teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla. Poistettava teksti merkitään symbolilla tai yliviivauksella. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään siten, että uusi teksti lihavoidaan ja kursivoidaan ja korvattava teksti poistetaan tai viivataan yli. Parlamentin yksiköiden tekemiä lopullisen tekstin teknisiä muutoksia ei merkitä. PE v /21 PR\ doc

3 SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...20 (*)Valiokuntien yhteistyömenettely työjärjestyksen 54 artikla PR\ doc 3/21 PE v01-00

4 PE v /21 PR\ doc

5 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi eurooppalaisia julkishallintoja, yrityksiä ja kansalaisia palvelevia yhteentoimivuusratkaisuja koskevasta ohjelmasta (ISA 2 ) Yhteentoimivuus julkisen sektorin nykyaikaistamisen välineenä (COM(2014)0367 C8-0037/ /0185(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2014)0367), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 172 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C8-0037/2014), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon työjärjestyksen 59 artiklan, ottaa huomioon teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnan mietinnön sekä sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan ja kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0000/2015), 1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. 1 Johdanto-osan 3 a kappale (uusi) (3 a) Euroopan parlamentti korosti 20 päivänä huhtikuuta 2012 antamassaan päätöslauselmassa Kilpailukykyiset PR\ doc 5/21 PE v01-00

6 digitaaliset sisämarkkinat kärjessä sähköiset viranomaispalvelut, että sähköisten viranomaispalvelujen käytön esteet eivät välttämättä ole pelkästään teknisiä tai yhteentoimivuuteen liittyviä, ja viittaa siihen, että on tarpeen ottaa digitaalinen kuilu huomioon ja torjua sitä; 2 Johdanto-osan 4 kappale (4) Unionin tasolla yhteentoimivuus helpottaa politiikkojen onnistunutta täytäntöönpanoa. Tehokas täytäntöönpano on riippuvainen yhteentoimivuudesta erityisesti seuraavilla politiikan aloilla: (4) Unionin tasolla yhteentoimivuus helpottaa politiikkojen onnistunutta täytäntöönpanoa, ja sillä on hyvät mahdollisuudet torjua rajat ylittävät sähköiset esteet. Tehokas täytäntöönpano on riippuvainen yhteentoimivuudesta erityisesti seuraavilla politiikan aloilla: 3 Johdanto-osan 8 a kappale (uusi) (8 a) Liikkumis- ja oleskeluvapauden alalla paikallisen, kansallisen ja Euroopan tason hallinnon yhteentoimivuus edistää tavoitteita, jotka parlamentti on ilmaissut valiokuntaaloitteisessa mietinnössään Katsaus Euroopan unionin kansalaisuuteen vuonna 2010: unionin kansalaisoikeuksien esteiden PE v /21 PR\ doc

7 poistaminen (2011/2182(INI)). 4 Johdanto-osan 19 kappale (19) Jos yhteentoimivuutta tarkastellaan vain yhden sektorin näkökulmasta, syntyy riski, että toisistaan poikkeavien tai yhteensopimattomien ratkaisujen käyttöönotto kansallisella tai sektoritasolla luo uusia sähköisiä esteitä, jotka haittaavat sisämarkkinoiden sujuvaa toimintaa ja siihen liittyviä liikkumisen vapauksia ja vaikeuttavat markkinoiden avoimuutta ja niillä harjoitettavaa kilpailua ja yleishyödyllisten palvelujen tarjoamista kansalaisille ja yrityksille. Tämän riskin lieventämiseksi jäsenvaltioiden ja unionin olisi lisättävä yhteisiä toimia, joilla vältetään markkinoiden sirpaloituminen ja varmistetaan maiden tai hallinnonalojen rajat ylittävä yhteentoimivuus lainsäädännön täytäntöönpanossa ja samalla vähennetään byrokratiaa ja kustannuksia ja edistetään yhteisesti sovittuja tieto- ja viestintäteknisiä ratkaisuja ja niiden asianmukaista hallinnointia. (19) Jos yhteentoimivuutta tarkastellaan vain yhden sektorin näkökulmasta, syntyy riski, että toisistaan poikkeavien tai yhteensopimattomien ratkaisujen käyttöönotto kansallisella tai sektoritasolla luo uusia sähköisiä esteitä, jotka haittaavat sisämarkkinoiden sujuvaa toimintaa ja siihen liittyviä liikkumisen vapauksia ja vaikeuttavat markkinoiden avoimuutta ja niillä harjoitettavaa kilpailua ja yleishyödyllisten palvelujen tarjoamista kansalaisille ja yrityksille. Tämän riskin lieventämiseksi jäsenvaltioiden ja unionin olisi lisättävä yhteisiä toimia, joilla vältetään markkinoiden sirpaloituminen ja digitaalinen kuilu ja varmistetaan maiden tai hallinnonalojen rajat ylittävä yhteentoimivuus lainsäädännön täytäntöönpanossa ja samalla vähennetään byrokratiaa ja kustannuksia ja edistetään yhteisesti sovittuja tieto- ja viestintäteknisiä ratkaisuja ja niiden asianmukaista hallinnointia. 5 Johdanto-osan 22 kappale (22) Koska päätöksen N:o 922/2009/EY (22) Koska päätöksen N:o 922/2009/EY PR\ doc 7/21 PE v01-00

8 soveltaminen päättyy 31 päivänä joulukuuta 2015, tarvitaan uusi eurooppalaisia julkishallintoja, yrityksiä ja kansalaisia palvelevia yhteentoimivuusratkaisuja koskeva unionin ohjelma (ISA 2 ), jotta voidaan kartoittaa ja analysoida Euroopan yleinen yhteentoimivuusympäristö ja välttää sen sirpaloituminen. Ohjelma mahdollistaa kokonaisvaltaisen lähestymistavan ja edistää ja tukee tällaista lähestymistapaa yhteentoimivuusratkaisujen keräämiseen, arviointiin, kehittämiseen, vahvistamiseen, tuotantokäyttöön saamiseen, käyttöön, parantamiseen ja ylläpitoon, mukaan lukien ratkaisut, jotka helpottavat sellaista tietojen uudelleenkäyttöä ja vaihtoa, joka tukee maiden tai hallinnonalojen rajat ylittävää vuorovaikutusta eurooppalaisten julkishallintojen välillä sekä julkishallintojen ja yritysten ja kansalaisten välillä. Lisäksi ohjelma edistää olemassa olevien ratkaisujen uudelleenkäytettävyyttä, yhdentämistä ja lähentämistä, mukaan lukien muilla unionin politiikan aloilla käytettävät ratkaisut. soveltaminen päättyy 31 päivänä joulukuuta 2015, tarvitaan uusi eurooppalaisia julkishallintoja, yrityksiä ja kansalaisia palvelevia yhteentoimivuusratkaisuja koskeva unionin ohjelma (ISA 2 ), jotta voidaan kartoittaa ja analysoida Euroopan yleinen yhteentoimivuusympäristö sekä välttää sähköiset esteet ja sirpaloituminen. Ohjelma mahdollistaa kokonaisvaltaisen lähestymistavan ja edistää ja tukee tällaista lähestymistapaa yhteentoimivuusratkaisujen keräämiseen, arviointiin, kehittämiseen, vahvistamiseen, tuotantokäyttöön saamiseen, käyttöön, parantamiseen ja ylläpitoon, mukaan lukien ratkaisut, jotka helpottavat sellaista tietojen uudelleenkäyttöä ja vaihtoa, joka tukee maiden tai hallinnonalojen rajat ylittävää vuorovaikutusta eurooppalaisten julkishallintojen välillä sekä julkishallintojen ja yritysten ja kansalaisten välillä. Lisäksi ohjelma edistää olemassa olevien ratkaisujen uudelleenkäytettävyyttä, yhdentämistä ja lähentämistä, mukaan lukien muilla unionin politiikan aloilla käytettävät ratkaisut. ISA 2 -ohjelman olisi perustuttava HVT-, HVTYK- ja ISA-ohjelmista saatuihin kokemuksiin. 6 Johdanto-osan 23 kappale (23) Tässä ISA 2 -ohjelmassa luotavien tai käytettävien ratkaisujen olisi, niin pitkälle kuin mahdollista, oltava osa yhdenmukaista palveluympäristöä, joka helpottaa vuorovaikutusta eurooppalaisten julkishallintojen, yritysten ja kansalaisten (23) Tässä ISA2-ohjelmassa luotavien tai käytettävien ratkaisujen olisi oltava osa yhdenmukaista palveluympäristöä, joka helpottaa vuorovaikutusta eurooppalaisten julkishallintojen, yritysten ja kansalaisten välillä ja varmistaa, helpottaa ja PE v /21 PR\ doc

9 välillä ja varmistaa, helpottaa ja mahdollistaa maiden tai hallinnonalojen rajat ylittävän yhteentoimivuuden. mahdollistaa maiden tai hallinnonalojen rajat ylittävän yhteentoimivuuden. 7 Johdanto-osan 24 a kappale (uusi) (24 a)isa 2 -ohjelmassa olisi kunnioitettava oikeusvarmuuden periaatetta ja perusoikeuksia sekä Euroopan unionin perusoikeuskirjassa tunnustettuja periaatteita. 8 Johdanto-osan 24 b kappale (uusi) (24 b) ISA 2 -ohjelman puitteissa löydettyjen ja toteutettujen ratkaisujen olisi perustuttava teknologianeutraaliuden ja sovitettavuuden periaatteeseen, jonka tavoitteena on varmistaa, että kansalaiset, yritykset ja julkinen hallinto voivat vapaasti valita käytettävän tekniikan. PR\ doc 9/21 PE v01-00

10 9 Johdanto-osan 24 c kappale (uusi) (24 c) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 9 artiklan mukaisesti unioni ottaa politiikkansa ja toimintansa määrittelyssä ja toteuttamisessa huomioon sosiaalisen syrjäytymisen torjumiseen liittyvät vaatimukset. Esteettömyyden ja kaikkia palvelevan suunnittelun käsitteet olisi sisällytettävä yhteentoimivuutta koskevien strategioiden kehittämiseen unionin tasolla. 10 Johdanto-osan 25 a kappale (uusi) (25 a) Yhteisten standardien ja sellaisen semantiikan luominen, jonka avulla on mahdollista yhdistää helposti keskenään julkishallinnot muihin aloihin, mahdollistaa Euroopan talouden maailmanlaajuisen kilpailukyvyn vahvistamisen. 11 Johdanto-osan 27 kappale (27) Julkishallintojen nykyaikaistaminen (27) Julkishallintojen nykyaikaistaminen PE v /21 PR\ doc

11 on yksi Eurooppa strategian onnistuneen toteutuksen ensisijaisista tavoitteista. Tässä yhteydessä komission vuosina 2011, 2012 ja 2013 julkaisemat vuotuiset kasvuselvitykset osoittavat, että eurooppalaisten julkishallintojen laadulla on suora vaikutus taloudelliseen toimintaympäristöön, ja se on siten olennaisen tärkeää tuottavuuden, kilpailukyvyn ja kasvun edistämisen kannalta. Tämä käy selvästi ilmi maakohtaisista suosituksista, joissa peräänkuulutetaan julkishallinnon uudistamiseen tähtääviä erityistoimia. on yksi Eurooppa strategian onnistuneen toteutuksen ensisijaisista tavoitteista. Tässä yhteydessä komission vuosina 2011, 2012 ja 2013 julkaisemat vuotuiset kasvuselvitykset osoittavat, että eurooppalaisten julkishallintojen laadulla on suora vaikutus taloudelliseen toimintaympäristöön, ja se on siten olennaisen tärkeää tuottavuuden, kilpailukyvyn, kasvun ja työllisyyden edistämisen kannalta. Tämä käy selvästi ilmi maakohtaisista suosituksista, joissa peräänkuulutetaan julkishallinnon uudistamiseen tähtääviä erityistoimia. 12 Johdanto-osan 29 a kappale (uusi) (29 a) Vuorovaikutus yksityisen sektorin ja muiden tahojen kanssa on jo osoittanut tehokkuutensa ja lisäarvonsa. Olisi edistettävä synergioita näiden sidosryhmien kanssa, jotta käytettävissä olevat ja markkinoiden tukemat ratkaisut voidaan asettaa etusijalle. Tässä yhteydessä olisi säilytettävä nykyinen käytäntö järjestää konferensseja, seminaareja ja muita kokouksia, jotta tämän väestönosan kanssa voidaan olla vuorovaikutuksessa. Sähköisten foorumien jatkuvaa käyttöä sekä kaikkien muiden asianmukaisten välineiden hyödyntämistä olisi edistettävä yhteyden ylläpitämiseksi sidosryhmiin. PR\ doc 11/21 PE v01-00

12 13 Johdanto-osan 30 kappale (30) Kansallisten hallintojen pyrkimyksiä voidaan tukea Euroopan rakenne- ja investointirahastojen erityisvälineillä. ISA 2 -ohjelman puitteissa toteutettavan tiiviin yhteistyön pitäisi maksimoida tällaisista välineistä odotettavat hyödyt varmistamalla, että rahoitettavat hankkeet ovat linjassa unionin laajuisten yhteentoimivuuspuitteiden ja -eritelmien kuten eurooppalaisten yhteentoimivuusperiaatteiden kanssa. (30) Kansallisten hallintojen pyrkimyksiä voidaan tukea Euroopan rakenne- ja investointirahastojen erityisvälineillä ja niitä voidaan kannustaa kehittämään yhdessä ratkaisuja, jotka koskevat kahta tai useampaa valtiota. ISA 2 -ohjelman puitteissa toteutettavan tiiviin yhteistyön pitäisi maksimoida tällaisista välineistä odotettavat hyödyt varmistamalla, että rahoitettavat hankkeet ovat linjassa unionin laajuisten yhteentoimivuuspuitteiden ja -eritelmien kuten eurooppalaisten yhteentoimivuusperiaatteiden kanssa. 14 Johdanto-osan 35 kappale (35) Komission olisi hyväksyttävä välittömästi sovellettavia täytäntöönpanosäädöksiä, kun tämä on tarpeen asianmukaisesti perustelluissa erittäin kiireellisissä tapauksissa, jotka liittyvät vahvistettuun työohjelmaan. (35) Komission olisi hyväksyttävä välittömästi sovellettavia täytäntöönpanosäädöksiä, kun tämä on tarpeen asianmukaisesti perustelluissa erittäin kiireellisissä tapauksissa, esimerkiksi palvelukatkoksissa, jotka liittyvät vahvistettuun työohjelmaan. 15 Johdanto-osan 36 kappale PE v /21 PR\ doc

13 (36) Tämän päätöksen tavoitteena on helpottaa tehokasta ja tuloksellista maiden tai hallinnonalojen rajat ylittävää sähköistä vuorovaikutusta eurooppalaisten julkishallintojen välillä sekä julkishallintojen ja yritysten ja kansalaisten välillä niin, että mahdollistetaan unionin politiikan ja toimien toteuttamista edesauttavien sähköisten julkisten palvelujen tarjonta. Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tätä tavoitetta, koska jäsenvaltioiden olisi vaikeaa ja kallista toteuttaa Euroopan tasoinen koordinointi jäsenvaltioiden tasolla, vaan tavoitteet voidaan ehdotetun toiminnan laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Perussopimuksessa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä päätöksessä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi, (36) Tämän päätöksen tavoitteena on helpottaa tehokasta ja tuloksellista maiden tai hallinnonalojen rajat ylittävää sähköistä vuorovaikutusta eurooppalaisten julkishallintojen välillä sekä julkishallintojen ja yritysten ja kansalaisten välillä niin, että mahdollistetaan unionin politiikan ja toimien toteuttamista edesauttavien sähköisten julkisten palvelujen tarjonta. Nämä sähköiset julkiset palvelut edellyttävät kokonaisvaltaista (sähköistä) lähestymistapaa, jolla pienennetään eroja tieto- ja viestintäteknisten ratkaisujen käytössä, edistetään tieto- ja viestintätekniikan käyttöä syrjäytymisen torjumisessa ja vaikutetaan työllistymismahdollisuuksien luomista, elämänlaatua sekä sosiaalista osallistumista ja yhteenkuuluvuutta edistävään talouskasvuun. Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tätä tavoitetta, koska jäsenvaltioiden olisi vaikeaa ja kallista toteuttaa Euroopan tasoinen koordinointi jäsenvaltioiden tasolla, vaan tavoitteet voidaan ehdotetun toiminnan laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Perussopimuksessa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä päätöksessä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi, 16 2 artikla 1 kohta 10 a alakohta (uusi) PR\ doc 13/21 PE v01-00

14 10 a) erittäin kiireellisillä tapauksilla niitä tilanteita, jotka voivat aiheuttaa tämän ohjelman puitteissa ja 10 artiklan 3 kohtaa sovellettaessa 3 artiklassa tarkoitettujen palvelujen tarjoamisen keskeytymisen vaaran; 17 3 artikla 1 kohta g a alakohta (uusi) g a) sellaisen arkiston perustamista, johon tallennetaan uudelleen käytettäviä ratkaisuja ja standardeja, joita julkishallinnot voivat käyttää, kun ne aikovat hyväksyä niitä tai sisällyttää niitä uusien hankkeiden osiksi; 18 3 artikla 1 kohta h a alakohta (uusi) h a) julkishallintojen, kansalaisten ja yritysten yksityisyyden ja turvallisuuden suojaa koskevien mekanismien kehittämistä; PE v /21 PR\ doc

15 19 3 artikla 1 kohta h b alakohta (uusi) h b) virtuaalisen keskitetyn palvelupisteen ylläpitämistä ja entistä tehokkaampaa tiedottamista palvelupisteestä, joka toimii tämän ohjelman tuloksena saatuja parhaita käytäntöjä koskevana tiedonsaanti- ja keskustelufoorumina sekä keinona levittää kehitettyjä ja toiminnassa olevia turvallisuusratkaisuja ja välttää päällekkäiset toimet artikla 1 kohta a alakohta a) perustuttava yleiseen hyötyyn ja yksilöityihin tarpeisiin; a) oltava yleisen hyödyn ja ensisijaisten tavoitteiden perusteella valittuja ja niiden on vastattava yksilöityjä tarpeita; 21 5 artikla 2 kohta 1 alakohta 5 luetelmakohta seuranta ja valvonta. seuranta, valvonta ja jälkiarviointi. PR\ doc 15/21 PE v01-00

16 22 6 artikla otsikko Toteutussäännöt Tukikelpoisuus, ratkaisujen valintaperusteet ja toteutussäännöt 23 6 artikla 2 kohta 2. Hankkeissa on pyrittävä siihen, että niihin osallistuu mahdollisimman monta jäsenvaltiota. Jäsenvaltiot voivat liittyä ja niitä kannustetaan liittymään hankkeisiin missä tahansa vaiheessa. 2. Valinnassa on etusijalle asetettava se, että hankkeisiin osallistuu mahdollisimman monta jäsenvaltiota. Jäsenvaltiot voivat liittyä ja niitä kannustetaan liittymään hankkeisiin missä tahansa vaiheessa artikla 8 kohta 8. Komissio seuraa määräajoin yhteentoimivuusratkaisujen toteuttamista ja uudelleenkäyttöä unionissa osana 7 artiklan mukaisesti vahvistettua työohjelmaa. 8. Komissio valvoo vuosittain yhteentoimivuusratkaisujen toteuttamista ja uudelleenkäyttöä unionissa osana 7 artiklan mukaisesti vahvistettua työohjelmaa. PE v /21 PR\ doc

17 25 6 artikla 10 kohta 1 a alakohta (uusi) Perustelluissa tapauksissa ISA 2 -ohjelmasta rahoitetut toimet on voitava yhdistää suoraan toimiin, joissa ohjelman soveltamisalaa laajennetaan kansalaisten ja yritysten eduksi, ja tarvittaessa hyödyntää rakennerahastojen ja unionin investointirahastojen muita rahoituslähteitä artikla 1 kohta 1 alakohta Toimien toteuttamiseksi tämän päätöksen koko soveltamisaikana komissio hyväksyy ISA 2 -ohjelman alussa täytäntöönpanosäädöksen, jossa vahvistetaan työohjelma, ja tarkistaa sitä vähintään kerran vuodessa. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 10 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. Toimien toteuttamiseksi tämän päätöksen koko soveltamisaikana komissio hyväksyy ISA 2 -ohjelman alussa täytäntöönpanosäädöksen, jossa vahvistetaan työohjelma, ja tarkistaa sitä vähintään kerran vuodessa siinä määrin kuin se on ehdottoman välttämätöntä. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 10 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen artikla 1 kohta 2 alakohta PR\ doc 17/21 PE v01-00

18 Työohjelmassa eritellään, priorisoidaan, dokumentoidaan, valitaan, suunnitellaan, toteutetaan ja arvioidaan 5 artiklassa tarkoitettuja toimia sekä tehdään tunnetuksi niiden tuloksia. Työohjelmassa eritellään, priorisoidaan, dokumentoidaan, valitaan, suunnitellaan, toteutetaan ja arvioidaan 5 artiklassa tarkoitettuja toimia 7 artiklassa määriteltyjen perusteiden mukaisesti sekä tehdään tunnetuksi niiden tuloksia ja ilmoitetaan niistä Euroopan parlamentille asiasta vastaavan valiokunnan välityksellä artikla 2 kohta 2. Toimia voidaan sisällyttää työohjelmaan ainoastaan sillä edellytyksellä, että niissä noudatetaan sääntöjä ja ne täyttävät valintakriteerit. Nämä säännöt ja kriteerit ja niiden mahdolliset muutokset ovat erottamaton osa työohjelmaa. 2. Toimia voidaan sisällyttää työohjelmaan ainoastaan sillä edellytyksellä, että niissä noudatetaan hallintomenettelyjä. Nämä hallintomenettelyt ovat erottamaton osa työohjelmaa artikla 4 kohta 4. Arvioinneissa tarkastellaan muun muassa ohjelman toimien merkityksellisyyttä, tuloksellisuutta, tehokkuutta, hyödyllisyyttä, kestävyyttä ja johdonmukaisuutta. Loppuarvioinnissa tarkastellaan lisäksi sitä, missä määrin 4. Arvioinneissa tarkastellaan muun muassa ohjelman toimien merkityksellisyyttä, tuloksellisuutta, tehokkuutta, hyödyllisyyttä, kansalaisten ja yritysten tyytyväisyyttä, kestävyyttä ja johdonmukaisuutta. Loppuarvioinnissa PE v /21 PR\ doc

19 ohjelma on saavuttanut tavoitteensa. tarkastellaan lisäksi sitä, missä määrin ohjelma on saavuttanut tavoitteensa. PR\ doc 19/21 PE v01-00

20 PERUSTELUT Esittelijä suhtautuu myönteisesti eurooppalaisia julkishallintoja, yrityksiä ja kansalaisia palvelevia yhteentoimivuusratkaisuja koskevasta ohjelmasta (ISA 2 ) tehtyyn komission ehdotukseen. Vuodesta 1995 alkaen, jolloin käynnistettiin hallintojen välistä tietojenvaihtoa koskeva ohjelma (HVT), komissio on pyrkinyt edistämään jäsenvaltioiden kanssa ratkaisuja, joilla mahdollistetaan jäsenvaltioiden hallintojen välinen sekä niiden ja EU:n toimielinten välinen tietojenvaihto. Tässä päätöksessä edetään edelleen voimassa olevan ISA-ohjelman (yhteentoimivuusratkaisut eurooppalaisille julkishallinnoille) viitoittamaa tietä, mutta käynnistetään samanaikaisesti uusi vaihe, jonka aikana ei voida olla ottamatta huomioon tapahtunutta teknistä kehitystä, hallintojen ja kansalaisyhteiskunnan uusia tarpeita sekä pilvipalvelujen tarjoamia uusia mahdollisuuksia. Yritysten ja kansalaisten ottaminen ISA 2 -ohjelman kohderyhmäksi antaa tärkeän signaalin kehityksestä ja edellyttää, että komissio ei aseta ohjelman täytäntöönpanossa ja arvioinnissa käytettäviä perusteita pelkästään tarjonnan vaan ennen kaikkea kysynnän perusteella, eli julkisen sektorin uudistumiskyvyn perusteella, jotta voidaan vastata entistä vaikuttavammin ja tehokkaammin kansalaisyhteiskunnan tarpeisiin. Yhteentoimivuudella edistetään entistä enemmän julkisten palvelujen mahdollista laatua ja parannetaan yritysten kilpailuedellytyksiä ja lisätään kansalaisten tyytyväisyyttä. Se on myös Euroopan kasvu- ja työllisyysstrategian merkittävä liittolainen. ISA 2 -ohjelma on yhdistetty muihin aloitteisiin, joilla edistetään julkishallintojen nykyaikaistamista Euroopassa ja lisätään niiden mahdollisuutta erilaistaa positiivisesti talouden yleistä kilpailukykyä ja kansalaisten elämänlaatua. Ohjelmalla edistetään myös digitaalisten sisämarkkinoiden toteuttamista sekä maailmanlaajuisesti johtoasemassa olevan ja sosiaalisesti osallistavan kunnianhimoisen Euroopan digitaalistrategian täytäntöönpanoa. Esittelijä katsoo, että käsiteltävänä olevan päätöksen mahdollisuuksien hyödyntäminen edellyttää ohjelman taloudellisen ja sosiaalisen omavastuullisuuden entistä voimakkaampaa korostamista seuraavien suuntaviivojen mukaisesti. 1. Sellaisen yhteisen semantiikan kehittäminen, joka yhdistää julkishallinnot toisiinsa ja muihin aloihin tekijänä, joka tekee Euroopan taloudesta maailmanlaajuisesti entistä kilpailukykyisemmän. 2. Ratkaisuja ja standardeja sisältävän arkiston luominen hallintojen välitöntä käyttöä tai uusien hankkeiden sisällyttämistä varten. 3. Hyviä käytäntöjä koskevan keskitetyn palvelupisteen kehittäminen (Joinup-foorumi). PE v /21 PR\ doc

21 4. Hallintojen, yritysten ja kansalaisten yksityisyyden ja turvallisuuden takaaminen. 5. Menettelyjen yksinkertaistaminen ja soveltamisalan laajentaminen. 6. Yhteistyössä tapahtuva sellaisten ratkaisujen kehittäminen, jotka koskevat samanaikaisesti kahden tai useamman jäsenvaltion hallintoja. 7. Yritysten ja kansalaisten tyytyväisyyden vaikutusten huomioon ottaminen ohjelman menestyksen arviointiperusteissa. PR\ doc 21/21 PE v01-00