Varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain mukaisen maksun määrääminen ja periminen lapsen varhaiskasvatuksesta lukien

Transkriptio

1 Kasvatus- ja opetuslautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Kaupunginvaltuusto Varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain mukaisen maksun määrääminen ja periminen lapsen varhaiskasvatuksesta lukien 1400/ /2015 KOLA 34 Valmistelija/lisätiedot: Varhaiskasvatusjohtaja Päivi Virkki, puh Kasvatus- ja opetustoimenjohtaja Tuija Willberg, puh Liite Maksun määrääminen ja periminen lasten varhaiskasvatuksesta ohje Kaupunginvaltuusto päätti vuoden 2016 talousarvion ja vuosien taloussuunnitelman käsittelyn yhteydessä, että kasvatus- ja opetuslautakunta päättää keväällä 2016 varhaiskasvatuslainsäädännön muutosten täytäntöönpanosta Lappeenrannassa ja että kaupunginvaltuustolle annetaan huhtikuun 2016 loppuun mennessä selvitys varhaiskasvatusta koskevan lainsäädännön muutosten vaikutuksista varhaiskasvatuksen järjestämiseen sekä kasvatus- ja opetustoimen talouteen ja asia tuodaan valtuuston päätettäväksi. Kaupunginvaltuustolle on annettu selvitys varhaiskasvatuslain täytäntöönpanosta huhtikuun kokouksessa. Kasvatus- ja opetuslautakunnan johtosäännön mukaan lautakunta määrää toimialalla perittävät maksut ja käytettävät taksat niiltä osin kuin päätösvaltaa ei ole siirretty kaupunginhallitukselle tai valtuustolle. Koska varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaki on osa varhaiskasvatuslainsäädännön muutoksia ja vaikuttaa kasvatus- ja opetustoimen talouteen, saatetaan asiakasmaksuasia valtuuston vahvistettavaksi valtuuston em. päätöksen perusteella. Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti kokouksessaan voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti varhaiskasvatusmaksun määräytymisestä varatun varhaiskasvatusajan (tuntien) perusteella sekä vahvisti indeksitarkistukset. Hallitus on antanut eduskunnalle lakiesityksen varhaiskasvatuksen

2 asiakasmaksuista (HE 60/2016). Lain on tarkoitus tulla voimaan Hallituksen esityksessä varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaiksi säädetään lasten päiväkoti- ja perhepäivähoidosta perittävien maksujen määräytymisestä sekä varhaiskasvatusmaksun määräämisen perusteena olevista tuloista. Laissa on säädökset myös käyttämättä ja peruuttamatta jätetystä palvelusta perittävästä maksusta, maksun määräämisestä sekä maksun perimisestä poissaolon ajalta. Hallituksen esitys ei muuta nykyisen varhaiskasvatuksen maksujärjestelmän perusrakenteita. Maksu perustuu edelleenkin perheen maksukykyyn. Enimmäismaksua korotetaan ja tulorajoihin ja prosenttiosuuksiin esitetään muutoksia. Esityksellä pyritään paitsi lisäämään varhaiskasvatuksen maksutuloja myös vähentämään varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen kannustinloukkuvaikutuksia etenkin yksinhuoltajien ja pienituloisimpien perheiden osalta. Maksutuottojen kasvamisella ei ole vaikutusta valtionosuuksiin, sillä asiakasmaksuja ei huomioida kunnan peruspalvelujen laskennallisia kustannuksia vähentävänä tekijänä. Hallituksen esityksessä asiakasmaksujen korotus painottuu parempituloisiin perheisiin. Pienituloisilla kahden ja kolmen hengen perheillä maksut sen sijaan pääsääntöisesti laskevat. Maksu ei nouse kaikilla tällä hetkellä ylintä maksua maksavilla perheillä uuteen enimmäismaksuun. On arvioitu, että kunnan maksukertymä alenee 2-3 -henkisten perheiden tulorajojen korottamisen johdosta, samoin kuin perheen toisen lapsen maksun alentamisen johdosta. Tämän kompensoimiseksi on esitetty nostettavaksi 1) kuukausimaksun enimmäismäärää 290 eurosta 354 euroon sekä 2) maksuprosentin suuruutta 3-6 -henkisissä perheissä. Suurin osa maksujen korotuksesta kohdistuu perheisiin, joiden tulojen perusteella kuukausimaksu olisi nykyisin korkeampi kuin 290 euroa, mikäli enimmäismaksurajaa ei olisi. Yli 3-henkisillä perheillä, joiden tulojen mukaiset maksut jäisivät alle 290 euron, ensimmäisen lapsen maksu nousee enintään 30 euroa kuukaudessa johtuen maksuprosenttien korotuksesta henkisillä perheillä maksut pääosin alenevat tulorajojen nostamisen myötä. Maksu määrätään edelleen kuukausimaksuna ja se määräytyy perheen veronalaisten (bruttotulojen) sekä verosta vapaiden tulojen perusteella. Maksu määrätään pääsääntöisesti tulotositteiden perusteella todettavissa olevien kuukausitulojen perusteella laskennallinen lomaraha huomioiden ja se on voimassa toistaiseksi. Tulojen vaihdellessa kuukausittain käytetään maksun perusteena useamman kuukauden tulojen keskiarvoa. Hallituksen esityksessä kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksu

3 peritään, jos lapsi on varhaiskasvatuksessa keskimäärin vähintään 35 tuntia viikoittain (vähintään 140 tuntia kuukaudessa). Osa-aikaisen varhaiskasvatuksen maksu on ehdotettu porrastettavaksi siten, että maksu voi olla korkeintaan 60 prosenttia kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksusta, jos lapsi on varhaiskasvatuksessa keskimäärin korkeintaan 20 tuntia viikoittain (80 tuntia kuukaudessa). Varhaiskasvatuksen kestäessä keskimäärin enemmän kuin 20 tuntia, mutta alle 35 tuntia viikoittain, voisi kunta periä maksun, joka on suhteutettu lapsen varhaiskasvatusaikaan. Hallituksen esityksessä maksu on edelleen lapsikohtainen. Kokopäiväisen varhaiskasvatuksen kuukausimaksu olisi perheen koon mukaan määräytyvän maksuprosentin osoittama euromäärä vähimmäistulorajan ylittävästä kuukausitulosta, kuitenkin korkeintaan 354 euroa kuukaudessa. Perheen ensimmäiseksi lapseksi katsotaan entiseen tapaan aina nuorin päiväkoti- tai perhepäivähoidossa oleva lapsi. Perheen toisesta lapsesta perittävä maksu olisi 90 prosenttia ensimmäisen lapsen kokoaikaisesta maksusta. Aiemmin tulojen mukainen maksu voitiin periä sekä perheen ensimmäisestä että toisesta palvelun piirissä olevasta lapsesta. Seuraavien lasten maksu olisi 20 prosenttia nuorimman lapsen maksusta. Kuten aiemminkin, jos kuukausimaksu on lasta kohden vähemmän kuin 27 euroa, maksua ei peritä. Tilapäisestä varhaiskasvatuksesta kunta voisi periä päättämänsä asiakasmaksun. Muulta kuin Suomessa asuvalta voidaan periä enintään palvelun tuottamisesta aiheutuvien kustannusten suuruinen maksu, jollei Suomea sitovasta kansainvälisestä sopimuksesta muuta aiheudu. Varhaiskasvatuksesta aiheutuva kustannukset eli myyntihinnat kuukaudessa ovat toimintakautena seuraavat: KP alle 3-v KP väh 3-v OP Peruspäiväkotihoito Laajennettu päiväkotihoito Vuoropäivähoito Eur/kk Ryhmäperhepäivähoito 896 Perhepäivähoito Henkilökohtainen avustaja 2 951

4 Perhekoko Vähimmäistulo kuukaudessa (brutto) indeksitark. Maksujen tulorajat eivät ole kunnan päätettävissä, vaan ne tarkistetaan joka toinen vuosi yleisen ansiotasoindeksin muutoksen mukaisesti. Kasvatus- ja opetuslautakunta on vahvistanut voimassa olevan lain mukaiset indeksitarkistetut tulorajat ja maksuprosentit opetus- ja kulttuuriministeriön määräyksen mukaisesti Maksujen tulorajat ja maksuprosentit ovat hallituksen esityksen mukaisesti lukien seuraavat: Vähimmäistulo kuukaudessa (brutto) lukien Maksu- % indeksit ark. Maksu- % lukien ,5 11, , ,9 8, ,9 8, ,9 8, Vähimmäisbruttotulo korkeimmalle maksulle kuukaudessa indeksitark. Vähimmäisbruttotulo korkeimmalle maksulle kuukaudessa lukien Perheen ensimmäiseksi lapseksi katsotaan lain mukaan aina nuorin päiväkoti- tai perhepäivähoidossa oleva lapsi ja kustakin seuraavasta 20 % nuorimman lapsen maksusta. Toisesta lapsesta perittävä kokopäivämaksu on kuitenkin enintään 261 euroa. Jos kuukausimaksu on lasta kohden vähemmän kuin 27 euroa, maksua ei peritä. Kasvatus- ja opetuslautakunta on hyväksynyt hyväksynyt varattuun varhaiskasvatusaikaan perustuvat tuntivälykset. Seuraavaan taulukkoon on em. tuntivälysten pohjalta laskettu asiakasmaksun suuruus enimmäismaksusta lukien: Varhaiskasvatusaikavälys ja maksun suuruus 0 84h/kk, asiakasmaksun suuruus täydestä maksusta on 55% h/kk, asiakasmaksun suuruus täydestä maksusta on 65% h/kk, asiakasmaksun suuruus Maksun suuruus enimmäismaksusta 194,70 e/kk 230,10 e/kk 283,20 e/kk

5 täydestä maksusta on 80% h/kk, asiakasmaksun suuruus täydestä maksusta on 90% yli 150h/kk, asiakasmaksun suuruus täydestä maksusta on 100% 318,60 e/kk 354 e/kk Mikäli tuntien määrää ei pystytä ennalta arvioimaan, määrätään maksu kolmen kuukauden seurannan jälkeen toteutuneiden tuntien keskiarvon perusteella seuraavan kuukauden alusta lukien. Kunta voi päättää varhaiskasvatuksesta perittävästä maksusta, kunhan se ei ylitä laissa määriteltyä enimmäismäärää. Kunta ei voi päättää maksujen perusteena olevasta perheen koosta tai maksuprosentista. Kunta voi päättää osa-aikaisen varhaiskasvatuksen maksun suhteesta kokoaikaiseen varhaiskasvatuksen maksuun, kunhan se ei ylitä laissa määriteltyä osuutta. Jäljempänä esitetään, että Lappeenrannassa otetaan käyttöön lukien hallituksen esityksen mukainen enimmäismaksu ja noudatetaan kasvatus- ja opetuslautakunnan päättämiä varhaiskasvatukseen varatun ajan mukaan määräytyviä suhdelukuja. Tilapäisen varhaiskasvatuksen maksua esitetään korotettavaksi. Lisäksi esitetään, että muualla kuin Suomessa asuvalta peritään varhaiskasvatuspalvelun tuottamisesta aiheutuva maksu, jollei Suomea sitovasta kansainvälisestä sopimuksesta muuta aiheudu. Avoimista varhaiskasvatuspalveluista ei edelleenkään esitetä perittäväksi maksua. Liitteenä olevaan ohjeeseen tehdyt muutokset näkyvät punaisena. Ohjeeseen on ulkopuolista lukijaa varten liitetty selventäviä esimerkkejä perheen koon ja päivähoitomaksun laskemisesta. (PV) Kotj Mikäli eduskunta hyväksyy varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain hallituksen esittämässä muodossa, hyväksyy kasvatus- ja opetuslautakunta noudatettavaksi liitteenä olevan ohjeen lasten varhaiskasvatusmaksun määräämisestä ja perimisestä sekä määrää asiakasmaksun suuruuden enimmäismaksusta lukien seuraavasti: Varhaiskasvatusaikavälys ja maksun suuruus 0 84h/kk, asiakasmaksun suuruus Maksun suuruus enimmäismaksusta 194,70 e/kk

6 täydestä maksusta on 55% h/kk, asiakasmaksun suuruus täydestä maksusta on 65 % h/kk, asiakasmaksun suuruus täydestä maksusta on 80 % h/kk, asiakasmaksun suuruus täydestä maksusta on 90 % yli 150h/kk, asiakasmaksun suuruus täydestä maksusta on 100 % 230,10 e/kk 283,20 e/kk 318,60 e/kk 354 e/kk Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää myös, että tilapäisen varhaiskasvatuksen maksu on 20 euroa päivää kohti muulla kuin Suomessa asuvalta peritään kuukausimaksua toimintakautena seuraavasti, jollei Suomea sitovasta kansainvälisestä sopimuksesta muuta aiheudu: KP alle 3-v KP väh 3-v OP Peruspäiväkotihoito Laajennettu päiväkotihoito Vuoropäivähoito Eur/kk Ryhmäperhepäivähoito 896 Perhepäivähoito KH 234 Kola Liite Asia saatetaan kaupunginvaltuuston tekemän päätöksen mukaisesti kaupunginvaltuuston vahvistettavaksi. Hyväksyttiin. Maksun määrääminen ja periminen lasten varhaiskasvatuksesta -ohje (AK) Kj Kh Kaupunginhallitus hyväksyy kasvatus- ja opetuslautakunnan päätöksen ja esittää sen kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Asia jätettiin pöydälle.

7 KH 247 Kj Kh Kaupunginhallitus hyväksyy kasvatus- ja opetuslautakunnan päätöksen ja esittää sen kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Asiasta käydyn keskustelun aikana Jani Mäkelä esitti Jyri Hännisen kannattamana, että asia jää edelleen pöydälle. Puheenjohtaja totesi, että koska asiassa on tehty kannatettu esitys asian jättämisestä pöydälle, asiasta on äänestettävä. Puheenjohtaja esitti äänestettäväksi siten, että ne, jotka kannattavat kaupunginjohtajan esitystä äänestävät JAA ja että ne, jotka kannattavat kaupunginhallituksen jäsen Jani Mäkelän esitystä äänestävät EI, ja jos EI voittaa on kaupunginhallituksen jäsen Jani Mäkelän esitys tullut kaupunginhallituksen päätökseksi. Äänestysesitys hyväksyttiin. Tämän jälkeen suoritetussa äänestyksessä kuusi (6) kaupunginhallituksen jäsentä äänesti JAA (Holopainen, Iljin, Paalanen, Kakkola, Torniainen, Partanen) ja viisi (5) kaupunginhallituksen jäsentä EI (Mäkelä, Härkönen, Moilanen, Hänninen, Puolakka). Puheenjohtaja totesi, että asian käsittelyä jatketaan. Edelleen käydyn keskustelun aikana Harri Iljin esitti Anu Paalasen kannattamana, että kuukausimaksun enimmäismäärä nostetaan 295 euroon/kk kaupunginjohtajan tekemän esityksen mukaisen 354 euron/kk sijaan. Puheenjohtaja totesi, että koska asiassa on tehty kannatettu muutosesitys, asiasta on äänestettävä. Puheenjohtaja esitti äänestettäväksi siten, että ne, jotka kannattavat kaupunginjohtajan esitystä äänestävät JAA ja että ne, jotka kannattavat kaupunginhallituksen jäsen Harri Iljinin esitystä äänestävät EI, ja jos EI voittaa on kaupunginhallituksen jäsen Harri Iljinin esitys tullut kaupunginhallituksen päätökseksi. Äänestysesitys hyväksyttiin. Tämän jälkeen suoritetussa äänestyksessä kaksi (2) kaupunginhallituksen jäsentä äänesti JAA (Torniainen, Partanen), seitsemän (7) kaupunginhallituksen jäsentä EI (Mäkelä, Härkönen, Moilanen, Holopainen, Iljin, Paalanen, Kakkola) ja kaksi (2) kaupunginhallituksen jäsentä äänesti TYHJÄÄ (Hänninen, Puolakka). Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen hyväksyneen Harri Iljinin esityksen.

8 KV 58 Merkittiin, että kasvatus- ja opetustoimenjohtaja Tuija Willberg ja strategia- ja rahoitusjohtaja Olli Naukkarinen olivat esittelemässä asiaa. Liite Maksun määrääminen ja periminen lasten varhaiskasvatuksesta -ohje (JW) Kh Kv esittää kaupunginvaltuustolle, että kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös hyväksytään siten muutettuna, että kuukausimaksun enimmäismäärä nostetaan 295 euroon/kk esitetyn 354 euron/kk sijaan. Ennen asian varsinaista käsittelyä kaupunginhallituksen puheenjohtaja Risto Kakkola ilmoitti, että kaupunginhallitus on kokouksessaan tänä päivänä päättänyt vetää asian pois kaupunginvaltuuston esityslistalta. KV 68 Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus on päättänyt poistaa asian kaupunginvaltuuston esityslistalta, joten asia on poistettu esityslistalta eikä sitä käsitellä. (JW) Kaupunginhallitus on kokouksessaan päättänyt saattaa asian uudestaan kaupunginvaltuuston esityslistalle. Kh Kv esittää kaupunginvaltuustolle, että kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös hyväksytään siten muutettuna, että kuukausimaksun enimmäismäärä nostetaan 295 euroon/kk esitetyn 354 euron/kk sijaan. Kaupunginhallituksen puheenjohtaja ilmoitti ennen asian varsinaisen käsittelyn aloittamista, että kaupunginhallitus oli kokouksessaan päättänyt poistaa asian kaupunginvaltuuston esityslistalta. Kaupunginvaltuuston puheenjohtaja totesi, että asia on poistettu esityslistalta ja että asiaa ei käsitellä.