KIMUKSESTA NEUVONANTOA PÄÄTÖKSENTEKOON

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "KIMUKSESTA NEUVONANTOA PÄÄTÖKSENTEKOON"

Olavi Nurminen
8 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 KIMUKSESTA NEUVONANTOA PÄÄTÖKSENTEKOON Kari Raivio Kansleri (emeritus) Helsingin yliopisto Ideaseminaari POLIITTISTEN PÄÄTÖSTEN MONET PERUSTEET Omat ja muiden kokemukset ( Mutu ) Arvot ja ideologiat Taloudelliset reunaehdot Poliittinen tarkoituksenmukaisuus/mielipidemittaukset Tieteellinen tieto ( evidence-based policy policy ) Hankittu koetuilla empiirisillä tai kokeellisilla menetelmillä Vahvistettu toistetuilla tutkimuksilla (tai kumottu) Vertaisarvioinnilla autorisoitu Silti aina hivenen epävarmaa/puutteellista

Poliittinen tarkoituksenmukaisuus/mielipidemittaukset Tieteellinen tieto ( evidence-based policy policy ) Hankittu koetuilla

2 NÄYTTÖÖN PERUSTUVA TOIMINTA ON MUODISS Evidence-based ajattelu valtaa alaa (lääketiede, koulutus, luonnonsuojelu, sosiaalityö, liikkeenjohto, public policy ) Suuret monitieteiset ilkeät haasteet yleistymässä Tutkimustietoa ylettömästi laatu vaihtelee Hallinnon avoimuuden vaatimukset kasvavat perusteet esiin Kansainvälinen kehitys TUTKIMUSTIEDON KYSYNTÄ? Kuka tarvitsee? Päättäjät (eduskunta, valtuustot ym) Valmistelijat (ministeriöt, virkamiehet) Kansalaiset Mihin tarvitaan? Politiikkatoimien valmistelu (hallitusohjelma, puolueohjelmat) Lakien ja asetusten valmistelu ja seuranta Eri politiikkavaihtoehtojen punninta Budjettipäätökset Kansainväliset neuvottelut (EU, YK ym.) Reagointi kriiseihin Uuden tiedon edellyttämät yhteiskunnan toimet

Päättäjät (eduskunta, valtuustot ym) Valmistelijat (ministeriöt, virkamiehet) Kansalaiset Mihin tarvitaan?

3 PÄÄTTÄJÄN ONGELMAT Mistä luotettava tutkimustieto? Google: jyvät ja akanat täysin sekaisin Virkamiehet, avustajat, omat tiedekontaktit: liian sattumanvaraisia Yliopistot, tutkimuslaitokset: ei valmiuksia tiedon kokoamiseen Konsultit, ajatuspajat, etujärjestöt: oma lehmä ojassa Tiedeakatemiat: ei toimivia kanavia Minkälaista tietoa? Relevanttia Luotettavaa, puolueetonta Ymmärrettävässä tiiviissä muodossa Millä aikataululla? Kriisitilanteet - nopea tiedon tarve (esim. epidemiat, tuhkapilvet ym) Valmistelun alkuvaihe - perusteellinen analyysi nykytiedosta Rusinat pullasta mentaliteetti ( policy-based evidence ) Valmistelijan ongelma: Missä vaiheessa tutkimustieto mukaan? Tiedeyhteisön aloite Hallitusohjelma POLITIIKAN ASIALISTA Mitä tehdään? (Hankkeen määrittely) Eduskunta-aloite Ministeriön aloite Kansalaisaloite Arviointi muutostarve? Missä ollaan? (Nykytilan haltuunotto) Toimeenpano - seuranta Esitys - päätös Vaihtoehdot? Kartoitus, arviointi) Riskit, epävarmuustekijät

etujärjestöt: oma lehmä ojassa Tiedeakatemiat: ei toimivia kanavia Minkälaista tietoa? Relevanttia Luotettavaa, puolueetonta Ymmärrettävässä tiiviissä muodossa Millä aikataululla?

4 MINISTERIÖIDEN TIEDEKOMPETENSSI VAIHTELEE (VALTIOKALENTERI 2014) Tohtoreita Tutkimusjohtaja Sektorilaitos (2015 alkaen) VNK 6 Ei UM 12 On (VTT) OM 12 Ei SM 6 Ei PM 4 On (VTT) VM 24 On (VTM) OKM 14 Ei MMM 17 On (dos.) LVM 3 On (FT) TEM 14 On 2 (VTT) STM 43 On (KTT) YM 18 On (dos.) Ei Ei (UPI) Ei Ei Ei VATT Ei LVK, PTKK, EVIRA IL MTKK, GTK THL, TTL, STUK, SYKE KANSALAISMIELIPIDE: KETKÄ OVAT PÄTEVIMPIÄ TULKITSEMAAN T&K VAIKUTUKSIA YHTEISKUNTAAN? (EUROBAROMETER 2013) Suomi Tutkijat (yliopistot, tutkimuslaitokset) 62 % 66 % Tutkijat (yritykset) 31 % 35 % Luonnonsuojelujärjestöt Kuluttajajärjestöt EU27 21 % 21 % 19 % 20 % Lääkärit 22 % 19 % Lehtimiehet 23 % 15 % Elinkeinoelämä 15 % 9 % Hallituksen edustajat 7 % 6 % Poliitikot 7 % 4 %

) Ei Ei (UPI) Ei Ei Ei VATT Ei LVK, PTKK, EVIRA IL MTKK, GTK THL, TTL, STUK, SYKE KANSALAISMIELIPIDE: KETKÄ OVAT PÄTEVIMPIÄ TULKITSEMAAN T&K VAIKUTUKSIA YHTEISKUNTAAN?

5 LUOTTAMUS YHTEISKUNNAN INSTITUUTIOITA KOHTAAN (TIEDEBAROMETRI 2013) Suuri/hyvin suuri Poliisi 86 Puolustusvoimat 74 Yliopistot, korkeakoulut 72 Oikeuslaitos 64 Tiedeyhteisö 61 Media 42 Eduskunta 34 Kirkko 29 Euroopan Unioni 19 Poliittiset puolueet 8 Pieni/hyvin pieni Kansa haluaa tiedettä päätöksentekoon!

Tiedeyhteisö 61 Media 42 Eduskunta 34 Kirkko 29 Euroopan Unioni 19 Poliittiset

6 NEUVOJAN ONGELMAT Tietotulvan kriittinen analyysi ja kansantajuistaminen kuka? Tiedemaailma fundeeraa politiikka ryntää Epävarmuuden asteen havainnollistaminen Tutkijoiden välinen erimielisyys aitoa vai masinoitua? Tutkijoiden ylimielisyys, ymmärtämättömyys poliittisista prosesseista Kysyntä ja tarjonta eivät kohtaa vika enemmän kysyntäpuolella EDELLYTYKSET TUTKIMUSTIEDON KÄYTÖLLE PÄÄTÖKSENTEOSSA Asennemuutos: Tutkimustiedon arvostus päättäjien ja virkamiesten keskuudessa Tiedeyhteisön ylemmyydentunnon karsiminen Tieteellinen lukutaito ja tilaajaosaaminen virkamieskunnassa Rekrytoinnit Täydennyskoulutus Toimiva neuvonantojärjestelmä oppia maailmalta

Tutkijoiden ylimielisyys, ymmärtämättömyys poliittisista prosesseista Kysyntä ja tarjonta eivät kohtaa vika enemmän kysyntäpuolella EDELLYTYKSET TUTKIMUSTIEDON

7 MAAILMAN PARAS NEUVONANTOJÄRJESTELMÄ UK? Ensimmäinen raportti Kaarle II:lle 1664 (metsien tila) Royal Society (=tiedeakatemia) Science Policy Centre Itsenäinen kompetentti asiantuntijataho Systemaattiset katsaukset tieteen nykytietoon Nopeat asiantuntijakonsultaatiot Government Chief Scientific Adviser Raportoi suoraan pääministerille Korkea status sekä hallinnossa että tiedeyhteisössä Määräaikainen, ei sidottu hallituskausiin Departmental Chief Scientific Advisers Osa-aikaisia, määräaikaisia Myös muita yhteistyöfoorumeita (CST, Parliament) YHDYSVALLAT Office of Science and Technology Policy (OSTP) Director of OSTP Neuvoo presidenttiä (toimii Valkoisessa Talos Ulkoministeriöllä tiedeneuvonantaja National Academies The Academy shall, whenever called upon by any department of the Government, investigate, examine, experiment, and report upon any subject of science or art (March , Abraham Lincoln). Konsensusraportit Konferenssit Julkaisutoiminta

Nopeat asiantuntijakonsultaatiot Government Chief Scientific Adviser Raportoi suoraan pääministerille Korkea status sekä hallinnossa että tiedeyhteisössä Määräaikainen, ei sidottu hallituskausiin

8 MUU MAAILMA ( Tiedeneuvonantaja: Anglosaksiset maat (Australia, Uusi Seelanti, Irlanti, Skotlanti) Tsekin tasavalta, Intia, Japani Tiedeakatemiat neuvonantajina: Belgia: Royal Academies for Science and the Arts of Belgium Hollanti: KNAW (Royal Netherlands Academy of Arts and Sciences) Kanada (Council of Canadiuan Academies) Saksa: Leopoldina (Nationale Akademie der Wissenschaften) Sveitsi: Swiss Academy of Sciences Platform for Science and Policy MONIKANSALLISET TAHOT YK: Science Advisory Board to the Secretary General Hallitusten väliset asiantuntijapaneelit: IPCC IPBES European Commission: Chief Scientific Advisor Network of national Chief Scientific Advisors (tekeillä) Muut neuvonantajatahot (EASAC, Royal Society, LERU) Jean-Claude Junckerin ohje (Mission letter) tulevalle tiedekomissaariehdokkaalle (Carlos Moedas): make sure that Commission proposals and activities are based on sound scientific evidence

Arts of Belgium Hollanti: KNAW (Royal Netherlands Academy of Arts and Sciences) Kanada (Council of Canadiuan Academies) Saksa: Leopoldina (Nationale Akademie der Wissenschaften) Sveitsi: Swiss

9 SUOMALAINEN MALLI? Valtioneuvoston tiedeneuvonantaja (Chief Scientific Advisor) Suoraan pääministerin alainen Päätehtävä: välittää tutkimustietoa tarvitsijoille ( honest broker ) Uskottava sekä tieteen että politiikan maailmassa Kokopäivätoiminen, määräaikainen, kausi eri kuin hallituskausi Toiminta läpinäkyvää, avoimet tiedotuskäytännöt Pieni toimisto hyvät konsultaatioverkostot Nopeat konsultaatiot, systemaattiset katsaukset Verkosto tiedeyhteisöön tiedeakatemiat Verkosto ministeriöihin tutkimusjohtajat (TEA-työryhmä) TIEDEAKATEMIAIN NEUVOTTELUKUNTA (TANK) Neljän tiedeakatemian yhteistyöelin (STA, STS, TTA, STV) Hoitaa tieteen kansainvälisiä yhteyksiä, OKM tukee Mahdollinen toimenkuvan laajennus: TIEDEANALYYSIYKSIKKÖ Systemaattiset katsaukset tieteen nykytietoon Toimeksiannot ministeriöistä tai oma aloite Paras asiantuntemus mukaan, ei vain akatemioiden jäsenet Pysyvät paneelit tärkeille aloille (ilmasto, terveydenhuolto, energia) Asiantuntijapankki Riittävä henkilöstö, mutta pääosin vapaaehtoistyötä (peer review)

maailmassa Kokopäivätoiminen, määräaikainen, kausi eri kuin hallituskausi Toiminta läpinäkyvää, avoimet tiedotuskäytännöt Pieni toimisto hyvät konsultaatioverkostot Nopeat konsultaatiot,

10 VNK Politiikka-analyysiyksikköanalyysiyksikkö TEA -työryhmä Tiedeasiamies Ministeriöt Tutkimusjohtajat = TEA-yhteyshenkilöt Sektoritutkimuslaitokset Tiedeyhteisö (TANK) Tiedeanalyysiyksikkö Pysyvät paneelit Ad hoc paneelit Pikakonsultaatiopalvelu PALJONKO VIULUT MAKSAVAT? (KARKEA ALUSTAVA ARVIO) Lisäresurssien tarve kohtuullinen Tiedeasiamies + varahenkilö + sihteeri (3 htv) Osa-aikaiset aikaiset tiedeasiamiehet ministeriöihin (10 eli 5 htv) Tiedeakatemiain neuvottelukunnan vahvistaminen (4 htv) Suhteutettava uudistettuihin rahoituskuvioihin Strateginen neuvosto/rahoitus (57 milj. ) Valtioneuvoston kanslia (6,4 milj. ) Ministeriöiden sitomattomat tutkimusvarat (>200 milj. ) Tiedeyhteisön vapaaehtoinen työ!

(KARKEA ALUSTAVA ARVIO) Lisäresurssien tarve kohtuullinen Tiedeasiamies + varahenkilö + sihteeri (3 htv) Osa-aikaiset aikaiset tiedeasiamiehet ministeriöihin (10 eli 5 htv)

11 LOPPUKOMMENTTEJA Muuttuvassa maailmassa tutkimustiedon merkitys kasvaa Neuvoja neuvoo päättäjä päättää Tiedeasiantuntija tuo oman osaamisensa virkamiestyön tueksi ei pyri Besserwisserinä sitä jyräämään Kulttuurin muutos vaatii aikaa Tiedeyhteisön velvollisuus on huolehtia, että epäviisaita päätöksiä ei tehdä tietämättömyyteen vedoten!

ei pyri Besserwisserinä sitä jyräämään Kulttuurin muutos vaatii aikaa Tiedeyhteisön

Samankaltaiset tiedostot

Millainen jalansija tutkitulla tiedolla on päätöksenteossa?

Millainen jalansija tutkitulla tiedolla on päätöksenteossa? Kari Raivio Kansleri Työeläkepäivät 13.11.2014 Yhteiskunnan päätöksillä on monia perusteita Intuitio - mutu - fast thinking (Kahnemann) Perimätieto