YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Nro 83/2008/2 Dnro LSY 2008 Y 149

Transkriptio

1 LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 83/2008/2 Dnro LSY 2008 Y 149 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Naantalin jalostamon 1 laiturin edustan ruoppaus, ruoppausmassojen läjitys sekä töiden aloittaminen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista, Naantali Neste Oil Oyj HAKEMUS Neste Oil Oyj on Länsi Suomen ympäristölupavirastoon saapuneella hakemuksella, johon on toimitettu lisäselvitystä , pyytänyt lupaa ruopata 1 laiturin edusta kunnossapitoruoppauksen yhteydessä ja läjittää ruoppausmassat Naantalin kaupungin läjitysalueelle Moton matalan luoteispuolelle. Lisäksi Neste Oil Oyj on pyytänyt lupaa aloittaa työt ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. SUUNNITELMA Hankkeen taustaa Länsi Suomen ympäristölupavirasto on päätöksellään 126/2004/4, jota Vaasan hallinto oikeus on päätöksellään nro 06/0278/3 muuttanut, myöntänyt merenkulkulaitokselle luvan Naantalin väylän ruoppaamiseen ja ruoppausmassojen sijoittamiseen mereen suojapenkerein rajatulle alueelle. Pilaantunut ruoppausmassa on sijoitettava alueen pohjalle ja se on peitettävä puhtailla massoilla. Päätöksiin liittyi velvoite tehdä ruoppausmassojen meriläjitysalueelle ennen läjitystä kaksi suojapengertä ja peittää läjityksen jälkeen alue pilaantumattomalla sedimentillä. Hankkeeseen liittyen ovat Naantalin kaupunki ja Merenkulkulaitos hakeneet lupaa ruopata satamaalueella väylien vieressä sijaitsevan Moton matalan alue, jonka ruoppausmassat sijoitetaan samalle läjitysalueelle. Neste Oil Oyj on hakenut lupaa nyt kyseessä olevaa 1 laiturin edustan ruoppausta varten siten, että ruoppausmassat voitaisiin myös sijoittaa samalle läjitysalueelle.

2 Kuvaus hankkeesta 2 1 laiturin edusta ruopataan kunnossapitoruoppauksen yhteydessä siten, että haraussyvyys on MW ,5 m. Ruoppaus on tarkoitus suorittaa samaan aikaan Moton matalan ruoppausten yhteydessä. Ruoppausmassat läjitetään mereen Naantalin satama alueella olevalle läjitysalueelle Moton matalan luoteispuolelle. Massojen läjitysalue on sama kuin Naantalin väylän sisäosan ruoppausten massojen läjitysalue. Ruoppausmassat koostuvat savesta ja kalliosta. Kokonaismassamäärä on noin m 3 ja ruopattavan yhtenäisen alueen pinta ala noin 1,5 ha ulottuen enimmillään noin 200 metrin etäisyydelle rannasta. Ruoppaus ja läjitys läjitysalueelle tapahtuvat samaan aikaan kuin muut alueella tehtävät hankkeet. Hankkeen massamäärä on noin 10 % alueelle läjitettävästä kokonaismäärästä. Haitallisia aineita sisältäviä massoja (ympäristöministeriön Sedimenttien ruoppaus ja läjitysohjeen YM1/401/2004 mukaisen tason 1 ylittäviä pitoisuuksia) sijoitetaan läjitysalueen pohjaan ja peitetään puhtailla massoilla. Voimakkaammin likaantuneet massat (tason 2 ylittävät) varaudutaan sijoittamaan jalostamon alueelle. Hanke mahdollistaa laivojen turvallisen kiinnittymisen kyseiseen laituriin sekä vähentää laivakäyntejä, koska tuotteita voidaan kuljettaa nykyistä suuremmilla laivoilla. Alueen yleiskuvaus, kaavoitus ja maanomistus Hankealue Vesialue Naantalin satama ja Moton matala sekä läjitysalue sijaitsevat Luonnonmaan saaren ja mantereen välissä. Salmi alkaa Pohjois Airiston pohjoispuolella olevasta Viheriäisten aukosta kaventuen luoteeseen päin mentäessä Naantalin salmeksi ennen leventymistään siirryttäessä Askaisten lahdelle. Alueen virtausoloja on tutkittu 1970 luvulla rekisteröivien virtausmittarien avulla ja tutkimusten perusteella on arvioitu, että Naantalinsalmessa pintakerroksessa virtauksien todennäköisempi suunta on luoteeseen eli Askaistenlahdelle päin. Läpivirtausta on molempiin suuntiin, mutta Airistolle suuntautuneen virtauksen jaksot ovat lyhyempiä ja nopeudeltaan hitaampia. Naantalinsalmen pohjakerroksessa Airistolle tapahtuva virtaus oli huomattavasti yleisempi ja selvää läpivirtausta Airistolle esiintyi noin 20 % havaintoajasta. Airistolta Askaistenlahdelle tapahtuva läpivirtaus pohjakerroksessa on melko harvinaista. Merialueen tilaan Airistolla ja sen pohjoispuolella vaikuttavat Aurajoen ja Ruskojoen tuoma kuormitus, Turun, Naantalin ja Raision kaupunkien sekä eräiden teollisuuslaitosten puhdistetut jätevedet. Ajoit

3 3 taista paikallista kuormitusta aiheuttavat Turun ja Naantalin sataman edustojen ruoppaukset ja läjitykset Naantalin aukolle ja Rajakarin läjitysalueelle. Naantalin kaupungin lähivedet ovat suhteellisen reheviä ja yleiseltä käyttökelpoisuudeltaan tyydyttäviä vesialueita. Kalasto ja kalastus Turun ja Naantalin edustan vesialueella harjoitti vuonna 2004 ammattikalastusta kalastustiedustelun mukaan 14 ruokakuntaa. Ammattikalastusta harjoitti pääammattina 11 ja sivuammattina 8 henkilöä. Tärkeimpiä ammattikalastajien pyyntipaikkoja ovat Pohjois Airisto ja Viheriäistenaukko. Turun ja Naantalin edustan ammatti ja kirjanpitokalastustietojen mukaan alueen määrällisesti merkittävimmät saaliskalalajit ovat silakka ja kuha. Silakan osuus saaliista on yli 90 %. Kotitarve ja virkistyskalastus huomioon ottaen alueella merkittäviä saaliskaloja ovat myös ahven, hauki, lahna, särki ja vähemmässä määrin myös siika. Alueen kaavoitus ja maanomistus Naantalin kaupungin yleiskaava on laadittu koko kaupungin alueelta vuonna Luonnonmaan ja Lapilan ym. saarten osalta kaava on vahvistettu sisäasiainministeriössä Lisäksi Luonnonmaan osalle on vahvistettu ympäristöministeriössä Viiala Kukolan osayleiskaavan tarkistus. Lisäksi Moton matalikon alueen ympäröivästä Luonnonmaan ja mantereen välisestä vesialueesta mantereen puoleinen osa (noin puolet leveydestä matalikon kohdalla) on hyväksytyn asemakaavan alueella. Luonnonmaan ja Lapilan ym. saarien alueella on vireillä osayleiskaavan tarkistus. Suunnittelualueen rajaus kulkee salmen puolivälistä siten, että sekä matalikko että läjitysalue kuuluvat osittain osayleiskaava alueeseen. Laituri ja ruopattava laiturin edustan alue sijaitsee Naantali kaupungin omistamalla vesialueella (Kauppila, ) Naantalin kaupungissa. Neste Oil Oyj omistaa ranta alueen ja yhtiöllä on käyttöoikeus vesialueelle laitureiden kohdalla. Arvio hankkeen vaikutuksista Sedimenttitutkimukset 1 laiturin edustalta on analysoitu sedimenttien mahdollisia haitallisia aineita toukokuussa Näytteenottopaikkojen lukumäärä alueella oli 5. Näytteiden syvyysprofiilit ulottuivat sedimentin pinnasta cm:n syvyyteen.

4 4 Pohjasedimenttinäytteiden tutkituista haitta aineista orgaanisten tinayhdisteiden (TBT ja trifenyylitina TPT) normalisoidut pitoisuudet ylittivät neljän näytepisteen sedimentin pintakerroksessa (0 10 cm) sedimenttien ruoppaus ja läjitysohjeen laatukriteerien tason 1 eli ovat mahdollisesti pilaantuneita. Öljyhiilivetyjen pitoisuudet ylittivät kahdessa tutkitussa näytteenottopaikassa kaikissa syvyyksissä em. ohjeen laatukriteerien tason 1 ja toisen näytepisteen (NS1) pintakerroksessa (0 10 cm) myös tason 2 (pilaantunut ruoppausmassa). Dioksiinien ja furaanien yhteissumman pitoisuus ylitti pisteen NS1 pintakerroksissa (0 10 cm ja cm) tason 1. Polyaromaattisten hiilivetyjen (PAH) neljän eri yhdisteen pitoisuudet ylittivät näytepisteen NS1 sedimentin pintakerroksissa (0 20 cm) ruoppaus ja läjitysohjeen laatukriteerien tason 1. PCB yhdisteiden kolmen eri kongeneerin sekä elohopean pitoisuudet ylittivät näytepisteen NS1 sedimentin pintakerroksissa (0 10 cm) tason 1. Muiden tutkittujen metallien pitoisuudet olivat alle tason 1. Verrattaessa pitoisuuksia pilaantuneiden maa alueiden kunnostusta koskevan asetuksen mukaisiin haitta ainetasoihin ylittyy tutkimusvelvoitetta koskeva kynnysarvo öljyhiilivetyjakeiden (C10 C40) sekä dioksiinien ja furaanien yhteissumman pitoisuuksissa näytepaikan NS1 pintakerroksissa (0 10 cm ja cm). Öljyhiilivetyjakeiden kohdalla ylittyy myös kunnostusvelvoitteisiin liittyvistä ohjearvoista alempi ohjearvo ja keskitisleiden osalta pitoisuus sivuaa ylempää ohjearvoa. Metalleista sinkin pitoisuus ylitti alemman ohjearvon näytepaikan NS3 pintakerroksessa (0 10 cm). Hankkeesta aiheutuvat haitat Hankkeen ei arvioida aiheuttavan pysyvää haittaa alueella. Ruopattava alue on jo nyt satama aluetta eikä alueella arvioida olevan merkitystä kalastukselle tai poikastuotannolle. Hankkeen vaikutuksia arvioitaessa on merkityksellistä, jos ruoppaus ja läjitys tapahtuu samaan aikaan Naantalin satama alueella tehtävien ruoppausten ja läjitysten kanssa. Hankkeen massamäärä on noin 10 % läjitysalueelle läjitettävästä massasta. Ruoppausalueet ja läjitysalue sijaitsevat muutaman sadan metrin päässä toisistaan. Tarkkailu Hakija esittää selityksessään, että hakemuksen mukaisten massojen osalta ei tehtäisi erillistä tarkkailua vaan Naantalin kaupungin satama tarkkailee vaikutuksia jo päätettyjen ohjelmien mukaisesti. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa ja Naantalin kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten te

5 5 kemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään MUISTUTUKSET, VAATIMUKSET JA MIELIPITEET 1) Lounais Suomen ympäristökeskus on todennut muistutuksessaan, että hakemussuunnitelmassa olevan raportin mukaan sedimenttinäytteitä on ruopattavalta alueelta otettu 5 pisteestä (NS1 NS5), kustakin neljältä syvyydeltä. PAH yhdisteet, dioksiinit ja furaanit sekä öljyhiilivedyt analysoitiin kuitenkin vain pisteistä NS1 ja NS3. Raportin mukaan merkittävimmät haitta aineet ruoppausmassassa olivat öljyhiilivedyt. Näytepisteessä NS1 öljyhiilivetyjen normalisoidut pitoisuudet pohjasedimentin pintakerroksessa (0 10 cm) ylittivät sedimenttien ruoppaus ja läjitysohjeen tason 2. Aivan laiturin vieressä olevassa näytepisteessä NS3 normalisoidut öljyhiilivetypitoisuudet ylittivät tason 1. Ruopattava massamäärä on hakemuksen mukaan noin m 3 ja ruoppaus on tarkoitus suorittaa samaan aikaan viereisen Moton matalan ruoppauksen kanssa. Hakija ei ole esittänyt, kuinka paljon alueella on öljyhiilivedyillä pilaantuneita ruoppausmassoja. Rajaaminen ja erottaminen sedimenttien ruoppaus ja läjitysohjeessa tarkoitetulla tavalla ei onnistuisikaan näiden tulosten perusteella. Käytettävissä tulisi olla tietoa useamman näyteaseman öljyhiilivetyjen pitoisuuksista. Mikäli pilaantuneita massoja ei tarkemmin rajata ja eroteta ruoppaus ja läjitysohjeessa tarkoitetulla tavalla, tulee koko ruopattavalta alueelta ensivaiheessa kuoria noin 0,5 metrin pintakerros. Nämä massat on läjitettäessä eristettävä muusta meriympäristöstä sedimenttien ruoppaus ja läjitysohjeessa tarkoitetulla tavalla esimerkiksi jalostamon alueelle. Kuorinnan jälkeen ruopattavien massojen meriläjityskelpoisuus on arvioitava ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Vaasan hallinto oikeuden päätöksen nro 06/0280/3 mukaan ennen läjityksen aloittamista Naantalin sataman läjitysalueelle on rakennettava suojapenkereet ja läjittämiseen saadaan ryhtyä vasta, kun penkereet ovat kokonaan valmistuneet ja ympäristökeskus on ne hyväksynyt. Läjityksen tulee tapahtua siten, että likaantuneet massat läjitetään ensin ja tämän jälkeen läjitysalue on peitettävä puhtailla ruoppausmassoilla. Mikäli hankkeelle myönnetään lupa, Lounais Suomen ympäristökeskus esittää lupamääräyksiksi lisäksi: Hakijan on seurattava hankkeen vaikutuksia vesistöön Lounais Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Ehdotus tarkkailuohjelmaksi on toimitettava ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi hyvissä ajoin, vähintään kuukautta ennen töiden aloittamista. Tarkkailuohjelmaan tulee sisältyä myös ehdotus töiden aikaisesta tarkkailusta.

6 6 Töiden aloittamisesta on tehtävä kirjallinen ilmoitus Lounais Suomen ympäristökeskukselle. Ruoppauksesta on pidettävä pöytäkirjaa, josta käy selville proomuittain ruoppaus ja läjitysalue koordinaatteineen, sekä ruoppausmassojen määrät. Pyydettäessä pöytäkirja on toimitettava Lounais Suomen ympäristökeskuksen käyttöön. Töiden valmistumisesta on tehtävä kirjallinen ilmoitus Lounais Suomen ympäristökeskukselle. Ympäristökeskuksen käsityksen mukaan hakijalle voidaan myöntää töidenaloittamislupa. 2) Naantalin kaupungin kaavoitus ja ympäristölautakunta on katsonut muistutuksessaan, että Neste Oil Oyj:n ruoppaushanke olisi hyvä toteuttaa samassa yhteydessä ja samoin edellytyksin Moton matalan ruoppaus ja läjitystöiden kanssa, jolloin vesialueelle aiheutetut työn aikaiset haitat jäävät mahdollisimman vähäisiksi. Ruoppaushankkeiden hakemusten käsittely ja toteuttamisaikataulu tulisi kuitenkin määräytyä Moton matalan aikataulujen mukaisesti, jotta sen hankkeen toteuttaminen ei viivästyisi. Lisäksi lautakunta esittää, että ruopatut sedimentit, jotka ovat mereen läjityskelvottomia, sijoitetaan sellaiselle maa alueelle, joka täyttää pilaantuneiden maiden loppusijoittamiseen asetetut vaatimukset. Ennen loppusijoittamista on huolehdittava sedimenttien sisältämän veden poistosta, jotta minimoidaan tilantarve. Vedenpoiston yhteydessä on varmistettava, ettei haitallisia aineita joudu poistetun veden mukana ympäristöön. 3) Merenkulkulaitos, Lounais Suomen väyläyksikkö on esittänyt muistutuksessaan, että vesialueen ruoppaamiselle ja ruoppausmassojen läjittämiselle ei ole estettä. Hanke on tarpeen laivojen turvallisen kulun sekä kiinnittymisen takia. Laivakäyntien mahdollinen vähentyminen edesauttaa liikenneturvallisuutta Saaristomeren kauppaalusväylillä. Läjitykset eivät saa mataloittaa virallisia väyliä tai yleisesti käytettyjä vesikulkuväyliä. On huomioitava, että väylän virallisen syvyyden lisänä on aina varavesi, joka on avomerellä % väylän virallisesta syvyydestä ja saaristossa ja satama alueilla noin %. Väyläyksikkö on huomauttanut, että mahdollinen väylän tai sataman uudelleen merkitseminen virallisilla tunnuksilla varustetuilla turvalaitteilla on kiellettyä ilman asianomaista, vesikulkuväylien merkitsemistä koskevan asetuksen mukaista, lupaa. Mahdolliset esteet merenkululle tai vesiliikenteelle tulee ilmoittaa väyläyksikölle sekä paikallisesti kuulutuksin. 4) Airiston Velkuan kalastusalue on muistutuksessaan esittänyt hakemuksen johdosta seuraavanlaisia vaatimuksia: 1. Töitä ei saa aloittaa ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista.

7 7 2. Voimakkaasti likaantuneet massat (ympäristöministeriön Sedimenttien ruoppaus ja läjitysohjeen YM1/401/2004 mukaisen tason 2 ylittäviä pitoisuuksia) pitää ehdottomasti läjittää maalle jalostamon alueelle). 3. Ruoppaus on suunnitelman mukaan tarkoitus tehdä vuoden 2008 syksyllä. Jos töitä ei saateta loppuun vuoden 2008 aikana tai ne siirtyvät kokonaan ensi vuoteen, niin töitä ei saa tehdä välisenä aikana. 4. Koska läjitysalueella veden syvyys on noin 20 metriä, niin Airiston kalastusalueen mielestä ainakin pehmeät ruoppausmassat pitää tarkkuusläjittää. Tämä vähentää läjityksen aiheuttamaa veden samentumista, ja ruoppausmassat eivät pääse leviämään läjitysalueen ulkopuolelle. Airiston kalastusalue on aiemmin esittänyt vaatimuksia Moton matalan ruoppauksiin liittyen. Ruoppauksessa ja läjityksessä on käytettävä parasta mahdollista tekniikkaa. Alueella olevien haitallisten aineiden, erityisesti orgaanisten tinayhdisteiden, leviäminen ja pääsy vesimassaan pitää kaikin käytettävissä olevin keinoin minimoida. Tämä on erityisen tärkeää satama alueella, jossa on vilkas laivaliikenne. 5) AA ja BB ovat muistutuksessaan esittäneet seuraavaa: 1. Muistuttajat eivät suoranaisesti vastusta laiturialueen ruoppausta esitettyyn syvyyteen, mutta he vastustavat kaikkien lisämassojen läjitystä hakemuksen tarkoittamalle läjitysalueelle (johon Moton matalan poistamista koskevan hankkeen yhteydessä haetaan lupaa) ja näin ilmeisesti osaksi muistuttajien kiinteistöjen yhteisvesialueelle. Mikäli massat läjitetään veteen, ne on läjitettävä muualle, kauemmaksi muistuttajien yhteisvesialueista ja muistuttajien ammattikalastukseen käyttämistä kalastuspaikoista. Lähinnä kysymykseen tulisivat eräät Turun kaupungin Airiston läjitysalueet. 2. Mikäli vastoin odotusta toimenpiteeseen myös läjityksen osalta myönnettäisiin lupa juuri ko. läjitysalueelle, muistuttajat esittävät seuraavat vaatimukset: a) Hakijoille ei tule myöntää lupaa töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. b) Kaikki ne ruoppausmassat, jotka selvitysten mukaan sisältävät tai joiden voidaan olettaa sisältävän ympäristöministeriön sedimenttien ruoppaus ja läjitysohjeen mukaisen tason 1 ja 2 ylittäviä organotinoja tai muita haitta ainepitoisuuksia, tulee sijoittaa maalle tai maa alueeksi vedestä erottaen muodostettavalle alueelle. Vaatimus on tietoisesti ulotettu koskemaan myös em. pienempiä pitoisuuksia. Mikäli hakija sijoittaa näitä haitta ainepitoisia massoja omistamalleen jalostamoalueelle tai sen kiinteistöille, hakijan tulee erityisesti osoittaa, että sijoitusalue on mm. valumavesien ja muiden ympäristöolosuhteiden kannalta tarkoitukseen sopiva eikä läjittämisestä aiheudu haittaa lähiympäristölle.

8 8 Tarvittaessa hakijan tulee käsitellä tämä läjityskysymys myös jalostamonsa II vaiheen rakentamista koskevan hakemuksen yhteydessä, jota hakemusta edeltävä ympäristövaikutusten arviointimenettely on parhaillaan käynnissä. c) Muistuttajat vaativat, että heidän muistutuskirjelmässään hakemusasiassa DN:o LSY 2007 Y 406 (Moton matalikon ruoppaus ja ruoppausmassojen läjitys) esittämänsä, arvonlisäverottomana 500 euron vuotuisen kalastustuoton perusteella kapitalisoitua euron kertakorvausvaatimusta, korotetaan tällä hakemuksella tarkoitetun toiminnan ja läjityksen johdosta eurolla, eli he vaativat nyt käsiteltävän hakemuksen hakijalta kalataloudellisesta vahingosta euroa kertakorvauksena. Kysymyksessä on sama kalastusintressi, mutta vahinko kasvaa uuden toimenpiteen johdosta. d) Ruoppaustoimenpiteitä, jotka tosin on ilmoitettu suoritettavaksi syksyn 2008 aikana, mutta jotka todennäköisesti jäävät kevääseen 2009, ei tule suorittaa merkittävien saaliskalojen, kuten silakan, kuhan, hauen ja lahnan kutuaikana. Hakijoille ei tule myöntää vesilain 26 :ssä tarkoitettua töiden aloittamislupaa, koska töiden aloittaminen joka tapauksessa kytkeytyy Moton matalan mahdolliseen ruoppaukseen ja tuon hankkeen yhteydessä on tehty vaatimus töiden aloittamisluvan epäämisestä. 6) Saaristomeren Ammattikalastajat ry on mielipiteessään esittänyt yhtyvänsä Pauli ja Timo Huunosen muistutuksen esityksiin ja vaatimuksiin, jotka samalla koskevat yleistä elinkeinokalataloudellista kokonaisintressiä alueella. HAKIJAN SELITYS Hakija on antamassaan selityksessä lausunut muistutuksien johdosta muun muassa seuraavaa. Lounais Suomen ympäristökeskus Ympäristökeskuksen esitykseen sedimentin pinnalta kuorittavan 0,5 m:n kerroksen läjittämiseen maalle ja kuorinnan jälkeen tehtävään läjityskelpoisuuden arviointiin, tarkkailuohjelmaehdotuksen jättämiseen, töiden aloitus ja valmistumisilmoitukseen sekä kirjanpitoon liittyen hakija on todennut, että tarkoituksena on minimoida vesistövaikutukset tekemällä työt samaan aikaan kun muut väylän ruoppaus ja läjitystyöt. Mainitut ilmoitusajat viivästyttävät työn aloitusta ja voivat kokonaan estää töiden tekoa samaan aikaan muiden töiden kanssa. Yhtiö on esittänyt, että näiden massojen osalta ei enää erillistä tarkkailua tehtäisi vaan Naantalin kaupungin satama tarkkailee vaikutuksia jo päätettyjen ohjelmien mukaisesti. Kyseessä on Naantalin kaupungin sataman ruoppaus. Yhtiön mielestä kaikki massat läjitettäisiin

9 9 läjitysalueelle ja jos näin ei voida menetellä, ainoastaan 20 cm kerros pinnasta kuorittaisiin ja sijoitettaisiin jalostamon alueelle ja muut massat läjitettäisiin kuten muut väyläalueen huomattavasti pilaantuneemmat massat. Naantalin kaupungin kaavoitus ja ympäristölautakunta ja Merenkulkulaitos, Lounais Suomen väyläyksikkö Yhtiöllä ei ole ollut selitettävää kaupungin eikä merenkulkulaitoksen lausuntoihin. Airiston Velkuan kalastusalue, AA ja BB ja Saaristomeren Ammattikalastajat ry Muistutuksissa esitettyihin läjitysrajoituksiin, töidenaloittamisluvan eväämiseen, vaatimukseen sijoittaa kaikki pilaantuneet massat maalle ja estää veden valuminen sekä kalataloushaitan korvaamisvaatimukseen liittyen yhtiö on todennut muistuttajien vaatimusten olevan kohtuuttomia ja vaarantavan koko hankkeen toteutusta. Yhtiö on esittänyt, että tarpeen vaatiessa ainoastaan 20 cm pintakerros läjitetään maalle. Kalatalouskorvauksen osalta satama alueen omistajalle on osoitettava korvausvaateet. Lisähaitta tästä läjityksestä ei ole sellainen että korvausta pitäisi määrätä. Merkintä Ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 84/2008/2 (diaarinumero LSY 2007 Y 406) myöntänyt Naantalin kaupungille ja Merenkulkulaitokselle luvan Naantalin satama alueella sijaitsevan Moton matalan ruoppaamiseen hakemussuunnitelman mukaisesti ja ruoppausmassojen läjittämiseen Naantalin satamaalueella sijaitsevalle samalle vesialueelle kuin tämän päätöksen mukainen läjitys. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Ympäristölupavirasto myöntää Neste Oil Oyj:lle luvan Naantalin jalostamon 1 laiturin edustan ruoppaamiseen hakemussuunnitelman liitekartan 1 (Laituri 1, Kunnossapitoruoppaukset, piir.nro 1001, pvm ) mukaiselta alueelta ja hakemussuunnitelman mukaisesti sekä ruoppausmassojen läjittämiseen Naantalin satama alueella sijaitsevalle hakemuksen liitekartan nro 3 (Tutkimus ja luotauskartta, piir.nro , pvm ) mukaiselle vesialueelle Naantalin kaupungissa. Ruoppauksessa ja läjityksessä on lisäksi noudatettava seuraavia lupamääräyksiä. Hankkeesta voi aiheutua ammattikalastajille vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä, jonka korvaamisesta on määrätty lupamääräyksessä 10). Vesialueille aiheutuvien kalataloudellisten vahinkojen ja haittojen vähentämiseksi luvan saajan on maksettava lupamääräyksen 9) mukainen kalatalousmaksu.

10 10 Kun työt suoritaan lupamääräysten mukaisesti, ei hankkeesta aiheudu muuta vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai edunmenetystä. Lupamääräykset 1) Ruoppaus ja läjitystyöt on suoritettava siten ja sellaisena aikana, että niistä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa tai häiriötä merialueelle ja sen käytölle. Työt on suoritettava mahdollisimman yhtäjaksoisesti. Ruoppaus ja läjitystöitä ei saa tehdä välisenä aikana. 2) Ruoppaus ja läjitystyöt on tehtävä siten, ettei niistä aiheudu haittaa tai vaaraa vesiliikenteelle. Ruoppaus ja läjitysalueet on merkittävä työn ajaksi selvästi havaittavin merkintälaittein. Mikäli työn suorittamisen vuoksi on tarpeen rajoittaa liikennettä yleisellä kulkuväylällä, luvan saajan on tiedotettava asiasta paikallisesti kuulutuksin etukäteen. 3) Luvan saajan on huolehdittava siitä, että ruoppaus ja läjitysalueella mahdollisesti olevia johtoja ja kaapeleita ei vahingoiteta. 4) Ruopattavan alueen pintakerroksen kuorintaruoppaus on tehtävä näytepisteen NS1 ympäriltä noin 400 m 2 alueelta 0,5 m:n paksuudelta ja ruoppausmassat on sijoittava maalle paikkaan, johon on asianmukainen lupa. Pintakerroksen kuorintaruoppaus on tehtävä muulta alueelta 0,3 m:n paksuudelta ja ruoppausmassat sijoitettava joko maalle paikkaan, johon on asianmukainen lupa, tai meriläjitysalueen pohjoiseen osaan Naantalin kaupungin omistamalle vesialueelle ennen puhtaiden massojen läjittämistä alueelle. Ennen ruoppausta on kuitenkin otettava näytepisteistä NS2, NS4 ja NS5 sedimenttinäyte ja selvitettävä, että läjitettävän massan öljyhiilivetypitoisuus on alle ympäristöministeriön sedimenttien ruoppaus ja läjitysohjeessa (YM1/401/2004, ) tarkoitetun tason 2 ja siten läjityskelpoisia mereen. Näytteiden tulokset on toimitettava ennen ruoppauksen aloittamista Lounais Suomen ympäristökeskukselle. 5) Pintakerroksen kuorintaruoppauksen alapuolelta ruopattava massa voidaan sijoittaa meriläjitysalueelle. 6) Ruoppauksesta on pidettävä kirjaa, josta käy selville proomuittain ruoppaus ja läjitysalue koordinaatteineen sekä ruoppausmassojen määrät. Pyydettäessä kirjanpito on toimitettava Lounais Suomen ympäristökeskukselle. 7) Luvan saajan on tarkkailtava ruoppaus ja läjitystöiden vaikutuksia merialueeseen Lounais Suomen ympäristökeskuksen sekä vaikutuksia kalastoon ja kalastukseen Varsinais Suomen työvoima ja elinkeinokeskuksen hyväksymällä tavalla.

11 11 Esitykset tarkkailuohjelmiksi on toimitettava asianomaisille viranomaisille hyvissä ajoin ennen töiden aloittamista. Tarkkailujen tulokset on toimitettava Lounais Suomen ympäristökeskukselle ja Varsinais Suomen työvoima ja elinkeinokeskukselle sekä Naantalin ja Turun kaupunkien ympäristönsuojeluviranomaisille. Tiedot on vaadittaessa annettava asianosaisten nähtäviksi. 8) Läjityksessä on noudatettava muutoin Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätöstä 126/2004/4 siten kuin Vaasan hallinto oikeus on sitä päätöksellään 06/0280/3 muuttanut. 9) Luvan saajan on niiltä vuosilta, kun tämän päätöksen mukaisia ruoppaus ja läjitystöitä tehdään sekä kahdelta vuodelta töiden päättymisen jälkeen, maksettava Varsinais Suomen työvoima ja elinkeinokeskukselle euron suuruinen kalatalousmaksu käytettäväksi kalataloudellisten haittojen vähentämiseen hankkeen vaikutusalueella. Töidenaloittamisvuodelta maksu on suoritettava ennen kuin työt aloitetaan. Sen jälkeen maksu on suoritettava vuosittain tammikuun loppuun mennessä. 10) Luvan saajan on pyrittävä sopimaan ammattikalastajille töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuvien vahinkojen, haittojen ja edunmenetysten korvaamista. Luvan saajan on saatettava ympäristölupavirastossa vireille hakemus hankkeen aiheuttamien vahinkojen korvaamiseksi vuoden kuluessa siitä, kun työt on loppuun suoritettu. Hakemukseen on liitettävä luvan saajan esitys korvaamatta tai sopimatta jääneiden vahinkojen, haittojen ja muiden edunmenetysten korvaamiseksi, selvitys luvan saajan maksamista korvauksista sekä yhteenveto tehdyistä tarkkailuista. Korvaushakemus on tehtävä yhdessä Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 126/2004/4 määräyksen 6 tarkoittaman hakemuksen yhteydessä. Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetusta hankkeesta aiheutuu sellainen vahinko, haitta tai muu edunmenetys, jota lupapäätöstä annettaessa ei ole edellytetty ja josta luvan saaja on vesilain säännösten mukaan vastuussa, edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen voi saattaa asian lupapäätöksen lainvoiman estämättä ympäristölupaviraston käsiteltäväksi siinä järjestyksessä kuin hakemusasioista on vesilaissa säädetty. Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva vahinko on korvattava viivytyksettä asianomaiselle oikeudenomistajalle. 11) Luvan saajan on hyvissä ajoin ennakolta ilmoitettava kirjallisesti töiden aloittamisesta Lounais Suomen ympäristökeskukselle, Naantalin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Merenkulkulaitokselle, Lounais Suomen väyläyksikkö. Mahdollisista töiden aikana syntyvistä, ympäristön kannalta merkittävistä poikkeuksellisista tilanteista on välittömästi ilmoitettava Lounais Suomen ympäristökeskukselle ja kau

12 12 pungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Luvan saajan on etukäteen tiedotettava hankkeen vaikutusalueen ammattikalastajille ruoppausja läjitystöiden aikataulusta. Tieto voidaan antaa paikkakunnalla yleisesti leviävässä sanomalehdessä. 12) Ruoppaus ja läjitystyöt on aloitettava kolmen vuoden kuluessa ja saatettava olennaisilta osiltaan loppuun kuuden vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on saanut lainvoiman, uhalla että lupa muutoin raukeaa. 13) Tämän päätöksen mukaisten töiden tultua suoritetuiksi luvan saajan on 60 päivän kuluessa töiden valmistumisesta ilmoitettava siitä kirjallisesti ympäristölupavirastolle, Lounais Suomen ympäristökeskukselle, Varsinais Suomen työvoima ja elinkeinokeskukselle, Naantalin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Merenkulkulaitokselle, Lounais Suomen väyläyksikkö. Luvan saajan on liitettävä ilmoitukseen ruoppaus ja läjitysalueiden sijainnin osoittava kartta. Perustelut Naantalin jalostamon 1 laiturin edustan ruoppaamisesta ja ruoppausmassojen läjittämisestä mereen tämän lupapäätöksen mukaisesti saatavat hyödyt ovat huomattavat verrattuina vahinkoon, haittaan ja edun menetykseen. Syventämisestä on hyötyä erityisesti alusliikenteen tehokkuudelle, kun suuremmat alukset voivat kiinnittyä laituriin. Ruoppauksesta ja läjityksestä aiheutuu paikallista merialueen samentumista ja haittaa alueen kalataloudelle ja kalastukselle. Hankkeesta voi aiheutua ympäristönsuojelulain 3 :n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua pilaantumista vesialueella. Vesilain 1 luvun 19 :n perusteella asia on käsitelty vesilain mukaisena ottaen vesilain 2 luvun 1 a :n perusteella soveltuvin osin huomioon ympäristönsuojelulain säännökset. Ottaen huomioon asiassa tehdyt selvitykset ja tässä päätöksessä annetut lupamääräykset ympäristönsuojelulain 42 :n mukaiset edellytykset luvan myöntämiselle ovat olemassa. Luvan mukainen toiminta ei aiheuta terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, erityisten luonnonolosuhteiden huononemista, yleiseltä kannalta tärkeän virkistys tai muun käyttömahdollisuuden vaarantumista ympäristössä eikä kohtuutonta rasitusta naapurikiinteistöille. Hanke ei ole luonnonsuojelulain tai jätelain vastainen. Ruoppauksesta ja läjityksestä aiheutuvaa haittaa kalojen lisääntymiselle ja vesialueen virkistyskäytölle vähennetään rajoittamalla töiden suorittamisaikaa lupamääräyksien mukaisesti. Väylän ruoppaamisesta ja ruoppausmassojen läjityksistä merialueelle aiheutuu vahinkoa ja haittaa työkohteiden ja niiden lähialueiden kalastolle ja kalastukselle. Kalataloudelle aiheutuvaa haittaa voidaan vähentää tai ehkäistä kalanhoitotoimenpiteillä. Ympäristölupavirasto pitää tarkoituksenmukaisena määrätä toimenpiteiden sijasta kalatalousmaksun.

13 13 Ruoppaus ja läjitystöistä aiheutuu veden samentumista, jonka vaikutuksia ympäristössä voidaan vähentää rajoittamalla töiden suorittaminen kevään ja alkukesän ulkopuoliseen aikaan. (Määräys 1) Määräykset ovat tarpeen vesiliikenteelle aiheutuvan haitan välttämiseksi ja jo vedessä olevien rakenteiden vioittumisen estämiseksi. (Määräykset 2 ja 3) Alueella suoritetuissa sedimenttitutkimuksissa on todettu sedimenttien ruoppaus ja läjitysohjeen (YM1/401/2004, ) laatukriteerien ohjeen mukaisen tason 1 ylittäviä haitta aineiden pitoisuuksia ja yksittäisiä tason 2 ylittäviä pitoisuuksia. Siten ruoppausmassat on ruopattava ja läjitettävä asianmukaisesti riittävää huolellisuutta noudattaen. Erityisesti näytteenottopaikan NS1 pintasedimentissä on todettu öljyhiilivetyjen korkeahkoja pitoisuuksia. Samassa paikassa on elohopeaa, tributyylitinaa, PCB yhdisteitä, PAH yhdisteitä sekä dioksiineja ja furaaneja tason 1 ylittäviä pitoisuuksia. Siten kyseisen alueen pintasedimentin kuoriminen ja sijoittaminen maalle on perusteltua. Ruopattavalta alueelta tehtyjä tutkimuksia on syytä täydentää öljyhiilivetymäärityksillä. Mikäli alueella hiilivetypitoisuus on yli tason 2, ruoppausmassoja ei voida läjittää mereen. Muut ruopattavat massat on tehtyjen selvitysten perusteella arvioitu sellaiseksi, että ne ovat meriläjityskelpoisia. (Määräykset 4 ja 5) Kirjanpitoa, tarkkailua, raportointia ja ilmoitusvelvollisuutta koskevat määräykset ovat tarpeellisia työn suorittamisen valvomiseksi, ympäristövaikutusten tarkkailemiseksi ja töistä mahdollisesti aiheutuvien haittojen vähentämiseksi ja ehkäisemiseksi. (Määräykset 6, 7, 11 ja 13) Koska tämän hakemuksen mukainen hanke liittyy olennaisesti Naantalin väylänhankeen sisäosan toteutukseen, tulee muutoinkin yhdenmukaisuuden vuoksi noudattaa sitä koskevien päätösten määräyksiä. (Määräys 8) Kalatalousmaksu on määrältään riittävä kattamaan toimenpiteiden kustannukset kalataloushaittojen ehkäisemiseksi. (Määräys 9) Kalataloudelle ja alueen kalastajille aiheutuvien mahdollisten menetysten arvioiminen ei ole lopullisten korvausten määräämistä edellyttävällä tavalla etukäteen mahdollista. Ammattimaiselle kalastukselle mahdollisesti aiheutuva vahinko arvioidaan erikseen. (Määräys 10) Lainkohdat Vesilain 1 luvun 19, 2 luvun 1 a, 6 :n 2 momentti, 11, 22, 4 luvun 6 sekä 16 luvun 24 :n 2 momentti Ympäristönsuojelulaki 41, 42, 43, 46

14 Töidenaloittamislupa 14 Ympäristölupavirasto myöntää hakijoille luvan töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Perustelut Lainkohta Vesilain 2 luvun 26 Töiden aloittamisen lykkääntyminen aiheuttaisi hakijalle huomattavaa haittaa. Ruoppauksesta ja läjityksestä määräysten mukaan toteutettuna ei aiheudu muille vesien käyttömuodoille tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa pysyvää haittaa. Työt ja toimenpiteet ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupa evätään tai sen ehtoja muutetaan. Ottaen huomioon laiturin edustan sijainnin satama alueella ei luonnonolojen muuttaminen ole peruuttamatonta. Lausunto muistutuksista ja vaatimuksista Ympäristölupavirasto hylkää luvan ja töiden aloittamisluvan epäämistä koskevat vaatimukset luparatkaisun perusteluosassa ilmenevillä perusteilla. Lounais Suomen ympäristökeskuksen vaatimukset sedimentin pintakerroksen kuorimisesta ja öljyhiilivedyillä pilaantuneiden ruoppausmassojen rajaamisen ja erottamisen pohjaksi tehtävistä lisätutkimuksista on otettu huomioon määräyksessä 4. AA ja BB:n vaatimus sijoittaa selvitysten mukaan mahdollisesti ympäristöministeriön sedimenttien ruoppaus ja läjitysohjeen mukaisen tason 1 ylittäviä pitoisuuksia organotinayhdisteitä tai muita haittaaineita sisältävät ruoppausmassat maalle tai maa alueeksi vedestä erottaen muodostettavalle alueelle, on otettu osin huomioon määräyksessä 4. Kaikkien tällaisten massojen sijoittamista maalle ei voida pitää tarpeellisena. Hankkeesta ei arvioida aiheutuvan AA BB:lle vesialueen omistajana sellaista vahinkoa, joka olisi korvattava vesilain mukaan. Muiden esitettyjen vaatimusten osalta ympäristölupavirasto viittaa lupamääräyksiin ja niiden perusteluihin. KÄSITTELYMAKSU euroa Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista /

15 15 Suoritemaksu on määrätty maksuasetuksen liitteen vesilain mukaisia vesitalousasioita koskevien asioiden kohdan "ruoppaus tai vesialueen täyttö" ja edelleen kohdan " m 3 ktr " mukaan. Maksu peritään 35 % ympäristöministeriön asetuksessa ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista olevan taulukon mukaista maksua (3 070 euroa) korkeampana, koska asian käsittelyn vaatima työmäärä on ollut taulukossa mainittua työmäärää suurempi. Asiassa on ollut kyse pilaantuneen sedimentin ruoppaamisesta ja sijoittamisen edellytysten selvittämisestä.

16 16 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Mika Seppälä Tapio Kovanen Heikki Penttinen Tapio Pylkkö Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä, Tapio Kovanen (tarkastava jäsen) ja Heikki Penttinen. Asian on esitellyt esittelijä Tapio Pylkkö.

17 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) telekopio: (09) sähköposti: aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.