Muistio Luonnos

Transkriptio

1 OIKEUSMINISTERIÖ Hallitussihteeri Matti Vartia Muistio Luonnos ESITYS OPINTO SOSIAALISISTA EDUISTA VANKEINHOIDON AMMATILLISEEN TUTKINTOON JOHTAVASSA KOULUTUKSESSA ANNETUN OIKEUSMINISTERIÖN ASETUKSEN MUUTTAMISESTA Yleistä Rikosseuraamusalan koulutuskeskuksesta annetun lain (1316/2006) 6 :n mukaan koul utuskeskus antaa vankeinhoidon ammatilliseen tutkintoon johtavaa koulutusta. Rikosseuraamusalan koulutuskeskuksesta annetun valtioneuvoston asetuksen (1448/2006) 6 :n mukaan koulutuskeskuksessa järjestettävä ammatillinen tutkinto on nimeltään vankeinhoidon perustutkinto. Tutkinnon suorittaminen kestää noin 13 kuukautta ja siihen kuuluu teoriaopetusta koulutuskeskuksessa ja kaksi työharjoittelujaksoa. Lain 13 :n mukaan opintososiaalisista eduista tutkintoon johtavassa koulutuksessa säädetään oikeusministeriön asetuksella. Oikeusministeriön opintososiaalisista eduista vankeinhoidon ammatilliseen tutkintoon johtavassa koulutuksessa annetun asetuksen (310/2007) mukaan opiskelijoiden opintososiaalisia etuja ovat kurssipäiväraha tai palkka, opiskeluun kuuluvien matkojen kustannukset, majoitus, ruoka, virkapukuja terveydenhuolto. Tällä hetkellä opiskelijalle maksetaan l 600 euron palkkaa työharjoittelujaksoilta viiden kuukauden ajalta sekä koulutuskeskuksessajärjestettävältä kolmen kuukauden lähijaksolta. Koulutuskeskus maksaa lisäksi opiskelijoille 4,5 euron suuruista kurssipäivärahaa niiltä opiskelu- ja harjoittelupäiviltä, joilta opiskelijalle ei makseta palkkaa sekä tarjoaa näinä päivinä maksuttoman ruokailun. Koulutuskeskus onjärjestänyt tarvittaessa opiskelijoille ilmaisen majoituksen. Opiskelijat ovat saaneet lisäksi asua työharjoittelun aikana ilmaiseksi vankilan asunnoissa, mikäli vankilan oma asuntotilanne on sen sallinut. Opiskelijoiden opintososiaaliset edut ovat varsin hyvät ja niistä aiheutuvat kustannukset maksaa pääosin koulutuskeskus. Opiskelijoilla on myös oikeus opintotukilain (65/1994) mukaisiin etuihin siltä osalta opiskeluaikaa, jolta heille ei makseta palkkaa. Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen (HE 62/2012 vp) Rikosseuraamusalan koulutuskeskuksesta annetun lain ja Rikosseuraamuslaitoksesta annetun lain 4 ja 12 :n muuttamisesta. Hallituksen esityksessä ehdotetaan lakiin muun muassa tutkintoon johtavan koulutuksen uudistamiseen liittyviä muutoksia. Muutokset tulisivat voimaan tammikuun alusta Tutkinnon uudistuksen yhteydessä sen kesto pidentyisi noin neljällä kuukaudella. Opetus muuttuisi aikaisempaa enemmän työssäoppimispohjaiseksi ja opiskelijalle maksettaisiin työssäoppimisjaksoilta palkkaa neljä kuukautta pidemmältä ajalta kuin nykyisin tutkinnon työharjoittelujaksoilla.

2 2 Rikosseuraamuslaitoksen taloudellinen tilanne tulee heikkenemään vuodesta 2012 lähtien ja se on ryhtynyt asiassa erilaisiin sopeuttamistoimiin. Tehty kehyspäätös edellyttää Rikosseuraamuslaitokselta kehyskauden aikana yhteensä 16 miljoonan euron sopeuttamistoimia. Tutkinnon uudistaminen on tehtävä siten, että se ei ainakaan merkittävästi lisää tutkinnon kokonaiskustannuksia. Tämä edellyttää myös koulutuskeskuksen maksamien opinto sosiaalisten etujen uudelleen arviointia. Kuten hallituksen esityksessä todetaan, opintososiaalisten etujen osalta selvitetään, voitaisiinko siirtyä nykyistä enemmän koulutuskeskuksen maksamista etuuksista Kansaneläkelaitoksen maksamiin yleisiin opintotukiin. Harkittavana muun muassa on, että koulutuskeskus ei enää maksaisi opiskelijoille palkkaa kolmen kuukauden opiskeluajalta koulutuskeskuksessa, vaan sinä aikana opiskelijat olisivat yleisen opintotuen piirissä. Säästöä tulisi myös siitä, jos koulutuskeskus ei enää maksaisi opiskelijoille kurssipäivärahaa eikä järjestäisi heille maksutonta asumista. Ennen uudenmuotoista tutkintoa koulutuskeskuksessa järjestetään vielä kerran nykyisen muotoinen vankeinhoidon perustutkintokoulutus ja se alkaa tammikuussa Hakumenettely käynnistyy syyskuun alussa Oikeusministeriön opintososiaalisia etuja koskevaa asetusta ehdotetaan jo tässä vaiheessa muutettavaksi ja muutos koskisi siten myös kyseisen tutkinnon opiskelijoita. Asetusta tultaisiin mahdollisesti muuttamaan uudelleen vuoden 2014 alusta aloittavaa uudenmuotoista tutkintoa varten. Tässä vaiheessa ei vielä esitetä muutoksia maksutonta majoitusta koskevaan säännökseen. Yksityiskohtaiset perustelut 1. Päiväraha, palkkaus ja matkakustannukset Voimassa olevan asetuksen 1 momentin mukaan koulutuskeskus maksaa vankeinhoitoalan ammatilliseen tutkintoon johtavassa koulutuksessa olevalle opiskelijalle 4,5 euron suuruista kurssipäivärahaa jokaiselta opetus- ja harjoittelupäivältä, jolta opiskelijalle ei makseta palkkaa. Kurssipäivärahaa on maksettu opiskelijalle neljän kuukauden ajalta, eli yhteensä noin 380 euroa. Voimassa olevan asetuksen 2 momentin mukaan koulutuskeskus maksaa siihen virkasuhteessa olevalle opiskelijalle palkkaa. Palkkaa on maksettu työharjoittelujaksojen välillä koulutuskeskuksessa järjestetyltä kolmen kuukauden teoriaopetusjaksolta. Palkka on ollut euroa kuussa eli opiskelijalle on maksettu sitä yhteensä euroa Pykälää muutettaisiin siten, että 1 momentti kumottaisiin eikä kurssipäivärahaa enää maksettaisi. Myös pykälän 2 momentti kumottaisiin ja palkan maksamisesta luovuttaisiin. Opiskelijalla olisi mahdollisuus saada tältä ajalta yleistä opintotukea. Muutoksella ei olisi vaikutusta työharjoittelun ajalta maksettavaan palkkaan. Pykälän otsikko muutettaisiin uutta sisältöä vastaavaksi. Matkakustannusten maksamisen osalta pykälään ei tehtäisi muutoksia..

3 3 2. Majoitus ja ruoka 3. Virkapuku Voimassa olevan asetuksen 2 momentin mukaan koulutuskeskus järjestää virkasuhdetta vailla olevalle opiskelijalle opetuspäivinä maksuttoman ruokailun, johon sisältyy aamiainen ja lämmin lounas. Koulutuskeskuksella ei ole enää käytännössä mahdollisuutta aamiaisen tarjoamiseen, koska aamiaisen järjestäjä on lopettanut toimintansa. Ammatillisesta koulutuksesta annetun lain (630/1998) 37 :n mukaan päätoimisissa opinnoissa opiskelijalla on oikeus maksuttomaan ateriaan niinä työpäivinä, joina opetussuunnitelma edellyttää läsnäoloa koulutuksen järjestäjän osoittamassa koulutuspaikassa. Kyseinen laki ei siten edellytä aamiaisen järjestämistä. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että koulutuskeskus järjestää opiskelijalle opetuspäivinä maksuttoman aterian. Majoitusta koskeva 1 momentti säilyisi ennallaan. Voimassa olevan asetuksen mukaan koulutuskeskus hankkii opiskelijalle virkapuvun. Virkapuvun hankinnasta aiheutuneiden kustannusten jaossa opiskelijan ja koulutuskeskuksen välillä noudatetaan valtion virkapukuavustuksista annettu asetusta (850/1969). Virkapuvun käyttöä ja hankintaa koskevat säännökset ovat muuttuneet. Virkapuvun käyttöä koskevaa oikeusministeriön asetusta on 1 kesäkuuta 2012 muutettu ja siinä yhteydessä rajoitettiin virkapuvun käyttövelvollisuutta. Rikosseuraamuslaitoksen virkamiesten virkapuvusta sekä suoja- ja erityisvaatetuksesta annetun oikeusministeriön asetuksen (577/2010) 1 :n 1 momentin mukaan virkapukua ovat velvolliset käyttämään ainoastaan suljettujen vankiloiden valvonnan ja ohjauksen esimiestehtävissä sekä valvonta- ja ohjaustehtävissä toimivat virkamiehet. Asetuksen 11 :n mukaan määräaikaisessa virkasuhteessa Rikosseuraamuslaitokseen olevalle henkilölle voidaan antaa lainaksi virkapuku. Asetuksen 12 :n mukaan keskushallintoyksikkö voi antaa määräyksiä virkapukujen hankinnasta. Tällä hetkellä Rikosseuraamuslaitos maksaa virkamiesten virkapuvut. Valtion virkaja työehtosopimuksessa sopimuskaudelle on sovittu, että työnantaja vastaa palveluksessaan olevalle henkilöstölle hankittavien virkapukujen hankintakustannuksista täysimääräisesti vuoden 2012 alusta lukien. Rikosseuraamuslaitos maksaa siten tällä hetkellä virkamiesten virkapuvut, mutta opiskelijat joutuvat osittain maksamaan omat virkapukunsa. Hallituksen esityksessä (HE 62/2012 vp) ehdotetaan säännöstä siitä, että Rikosseuraamuslaitoksen keskushallintoyksikkö voisi antaa määräyksiä virkapukujenja suojavaatetuksen käytöstä rikosseuraamusalan tutkintoon johtavassa koulutuksessa. Rikosseuraamuslaitoksen keskushallintoyksikön määräyksellä voitaisiin antaa tarkempia säännöksiä siitä, miten virkapuvun lainaaminen ja sen hankkiminen käytännössä järjestetään. Selventävää säännöstä ehdotetaan myös siitä, että Rikosseuraamuslaitoksen on lainattava opiskelijalle virkapuku silloin, kun työssäoppimisjakson työtehtävä sitä vaatii. Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi Rikosseuraamusalan koulutuskeskuksesta annetun lain 14 virkapuvun käytöstä koulutukseen osallistuttaessa.

4 4 Esityksen vaikutukset Tällä hetkellä säännökset virkavaatetuksen hankkimisesta virkamiehille ja opiskelijoille eroavat toisistaan. Toisaalta nykyisten säännösten perusteella myös opiskelijalle on annettava virkapuku silloin, kun hän työharjoittelun tai työssäoppimusjakson työtehtävä sitä edellyttää. Asiassa on kyse siitä, miten käytännössä pystytään parhaalla tavalla hankkimaan ja j ärjestämään opiskelij oilla tarvittavat virkavaatteet. On perusteltua, että Rikosseuraamuslaitoksen keskushallintoyksikkö päättää asiasta. Edellä todetun perusteella asetuksen 3 ehdotetaan kumottavaksi. Vankeinhoidon ammatillista tutkintoa suorittavalle opiskelij alle koulutuskeskuksen maksamat opintososiaaliset edut osittain heikkenisivät. Toisaalta opiskelijoilla olisi mahdollisuus saada Kansaneläkelaitoksen maksamaa opintotukea kyseiseltä ajalta. Näin ollen voidaan arvioida, etteivät nyt ehdotetut muutokset opintososiaalisissa eduissa vaikuttaisi merkittävästi hakijoiden määrään. Kurssipäivärahan maksamisen luopumisesta aiheutuisi koulutuskeskukselle vuosittaista säästöä noin euroa, mikäli opiskelijoita on 40. Koulutuskeskuksen maksaman palkan luopumisesta tulisi säästöä noin euroa. Asian valmistelu Asia on valmisteltu oikeusministeriössä. Asiasta on pyydetty lausunnot opetus- ja kulttuuriministeriöltä, Rikosseuraamuslaitoksen keskushallintoyksiköltä, koulutuskeskukselta sekä alan henkilöstöjärjestöiltä. Asia on tarkastettu oikeusministeriön lainvalmisteluosaston laintarkastusyksikössä. Voimaantulo Asetus tulisi voimaan 1 päivänä lokakuuta Asetusta ei sovellettaisi ennen sen voimaantuloa aloitetun vankeinhoidon perustutkinnon opiskelijan opintososiaalisiin etuihin. Ennen asetuksen voimaantuloa voitaisiin ryhtyä asetuksen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.

5 Oikeusministeriön asetus opintososiaalisista eduista vankeinhoitoalan ammatilliseen tutkintoon johtavassa koulutuksessa annetun oikeusministeriön asetuksen muuttamisesta Annettu Helsingissä päivänä elokuuta 2012 Oikeusministeriön päätöksen mukaisesti kumotaan opintososiaalisista eduista vankeinhoitoalan ammatilliseen tutkintoon johtavassa koulutuksessa annetun oikeusministeriön asetuksen (310/2007) 3, sekä muutetaan 1 ja 2 :n 2 momentti seuraavasti: 1 Matkakustannukset ja palkkaus Koulutuskeskus korvaa opiskelijalle opiskeluun kuuluvien matkojen matkakustannukset valtion matkustussäännön mukaisesti työharjoittelujaksoja lukuun ottamatta. Työharjoittelujaksojen palkkauksesta säädetään Rikosseuraamusalan koulutuskeskuksesta annetun lain (1 316/2006) 18 :n 2 momentissa. 2 Majoitus ja ruokailu Koulutuskeskus järjestää virkasuhdetta vailla olevalle opiskelijalle opetuspäivinä maksuttoman aterian. Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä lokakuuta Ennen tämän asetuksen voimaantuloa aloitetun vankeinhoidon perustutkinnon opiskelijan opintososiaalisiin etuihin sovelletaan tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Ennen tämän asetuksen voimaantuloa voidaan ryhtyä asetuksen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin. Helsingissä päivänä elokuuta 2012 Oikeusministeri Anna-Maja Henriksson Hallitussihteeri Matti Vartia

6 Oikeusministeriön asetus opintososiaalisista eduista vankei /310 I Edilex Lainsäädäntö Page 1 of 1 Etusivu» Säädökset» Lainsäädäntö» / ~,,, _ ~ _ ~!...,..:.c.,_ii..,._._, _~, ~.:.'i;.;.. _.. ;.;.....j.-..,,.~ u.~,., "" ",, 1.,111 '1 H.~ _,. _.. _ '-_ 'O:--~~-----:"!'"."'*--.. _--' Oikeusministeriön asetus opintososiaalisista eduista vankeinhoitoalan ammatilliseen tutkintoon johtavassa koulutuksessa /310..~ -r-,_..,-~ 11.'LEXI Seurattu SOK 454/2012 saakka. Oikeusministeriön päätöksen mukaisesti säädetään Rikosseuraamusalan koulutuskeskuksesta 22 päivänä joulukuuta 2006 annetun lain (1316/2006) 13 :n 2 momentin nojalla: 1 Päiväraha, palkkaus ja matkakustannukset Rikosseuraamusalan koulutuskeskus maksaa vankeinhoitoalan ammatilliseen tutkintoon johtavassa koulutuksessa olevalle opiskelijalle 4,5 euron suuruista kurssi päivärahaa jokaiselta opetus- ja harjoittelupäivältä, jolta opiskelijalle ei makseta palkkaa. Koulutuskeskus maksaa siihen virkasuhteessa olevalle opiskelijalle uuden palkkausjärjestelmän käyttöönottamisesta rikosseuraamusalalla tehdyssä tarkentavassa virkaehtosopimuksessa tarkoitetun vaativuustason 1 mukaista tehtäväkohtaista palkkaa. Koulutuskeskus korvaa opiskelijalle opiskeluun kuuluvien matkojen matkustamiskustannukset matkustussäännön mukaisesti työharjoittelujaksoja lukuun ottamatta. valtion Työharjoittelujaksojen palkkauksesta säädetään Rikosseuraamusalan koulutuskeskuksesta annetun lain (1316/2006) 18 :n 2 momentissa. 2 Majoitus ja ruoka Koulutuskeskus järjestää tarvittaessa virkasuhdetta vailla olevalle opiskelijalle maksuttoman majoituksen siten, että etusijalla ovat opiskelijat, joiden vakituinen asunto on koulutuskeskuksen sijaintipaikan työttömyysturvalain (1290/2002) 1 luvun 9 :ssä säädetyn työssäkäyntialueen ulkopuolella. Koulutuskeskus järjestää virkasuhdetta vailla olevalle opiskelijalle opetuspäivinä maksuttoman ruokailun, johon sisältyy aamiainen ja lämmin lounas. 3 Virkapuku Koulutuskeskus hankkii opiskelijalle virkapuvun. Virkapuvun hankinnasta aiheutuneiden kustannusten jaossa opiskelijan ja koulutuskeskuksen välillä noudatetaan valtion virkapukuavustuksista annettua asetusta (850/1969). 4 Terveydenhuolto Virkasuhdetta vailla olevan opiskelijan terveydenhuolto järjestetään kansanterveyslain (66/1972) 14 : n 1 momentin 6 kohdan mukaisesti. Koulutuskeskus maksaa opiskelijan terveyskeskusmaksut. Virkasuhteessa oleva opiskelija kuuluu työterveyshuollon piiriin. Lisäksi noudatetaan, mitä opiskeluun liittyvissä työhön rinnastettavissa olosuhteissa syntyneen vamman tai sairauden korvaamisesta annetussa laissa (1318/2002) säädetään. 5 Voimaantulo Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä elokuuta /