SEY Suomen eläinsuojeluyhdistysten liitto Kotkan katu HELSINKI

Transkriptio

1 SEY Suomen eläinsuojeluyhdistysten liitto Kotkan katu HELSINKI Maa- ja metsätalousministeriö Elintarvike- ja terveysosasto PL VALTIONEUVOSTO Lausunto luonnoksesta laiksitieteellisiin ja opetustarkoituksiin käytettävien eläinten suojelusta SEY Suomen Eläinsuojeluyhdistysten liitto kiittää tilaisuudesta kommentoida luonnosta laiksi tieteellisiin ja opetustarkoituksiin käytettävien eläinten suojelusta. SEY haluaa esittää luonnokseen joitakin muutoksia. Kiitämme sitä, että direktiivissä jäsenvaltioiden harkintavaltaan jätetyistä yksityiskohdista on valittu eläinten hyvinvoinnin kannalta suotuisampia vaihtoehtoja. Haluamme kiittää luonnosta myös siitä, että yksinkertaistettua menettelyä ei Suomessa oteta käyttöön. Pidämme hyvänä myös sitä, että eläinkoelautakunnan kokoonpano säilytetään entisellään. SEYn mielestä sanan eläinkoe korvaaminen sanoilla hanke ja toimenpide voi johtaa kansalaisia harhaan. Kansalaisten tulee olemaan haastavaa löytää tietoa eläinkokeita koskevasta lainsäädännöstä, mikäli täsmällinen ja laajasti tunnettu toimintaa kuvaava termi eläinkoe poistetaan lakitekstistä. Mielestämme sanan eläinkoe käyttöä tulisi jatkaa lainsäädännössämme kuten ennenkin. Käytössä on syytä säilyttää erityisesti termit eläinkoelautakunta ja eläinkoelupa, Lainsäädännön tulee direktiivin tarkoituksen mukaisesti entistä voimakkaammin ja konkreettisemmin, myös taloudellisin ohjauskeinoin, kannustaa eläinkokeettomien menetelmien kehittämiseen ja käyttöönottoon, koe-eläinten määrän vähentämiseen, kärsimystä aiheuttavista eläinkokeista luopumiseen ja koe-eläinten hyvinvoinnin jatkuvaan edistämiseen kaikessa tutkimusja koe-eläintoiminnassa. Nämä tavoitteet on huomioitava jo niissä vaatimuksissa, joita asetetaan uusille tutkimuslaitoksille, tutkijoiden ja laitosten henkilöstön koulutukselle ja vastuunjaolle sekä hankekokonaisuuksien alkuvaiheen suunnittelu lie. 3R-menetelmien edistämistä ei tule jättää etupäässä koelupamenettelyn varaan. Seuraavassa ovat SEYn kommentit yksityiskohdittain sekä perusteluosaan että yksittäisiin lainkohtiin. Perusteluosaa koskevat muutosehdotukset Taloudelliset vaikutukset Hallituksen esityksen kohdassa 4. 1 kerrotaan säädöksen taloudellisista vaikutuksista. Perusteluissa todetaan: Tällä hetkellä luvat haetaan laajempina kokonaisuuksina, jonka seurauksena lupien lukumäärä on huomattavasti vähentynyt. 1

2 Ehdotamme, että eläinkoelupien hinta nostetaan vastaamaan todellisia kuluja ja kohdennetaan mahdollisimman oikeudenmukaisesti. Eläinkoelupien määrä on vähentynyt vuodesta 2006 lähtien, vaikka koe-eläintoiminnan volyymi ei ole supistunut. Tämä johtuu siitä, että lupia haetaan aiempaa suuremmille kokonaisuuksille. Eläinkoelupien hintaa pitäisi porrastaa vastaamaan eettisen arvioinnin vaativuutta, käytettyä eläinmäärää ja eläinten kokemaa rasitusta (perusteena vakavuusluokitus). Nykyisin luvat hinnoitellaan miltei sattumanvaraisesti, lupatoiminnan kustannukset jakautuvat epäoikeudenmukaisesti, ja niitä kantavat suhteellisesti raskaimmin tutkijat, jotka suorittavat vähäisiä toimenpiteitä pienelle eläinmäärälle ammattimaisimpien suurkuluttajien ollessa järjestelmässä vapaamatkustajan asemassa. Lisäksi lupien hinta vuotta kohden tullee tulevaisuudessa pienenemään, sillä lupa myönnettäneen jatkossa pidemmäksi ajaksi. Lupien tulisi SEYn mielestä olla lyhytaikaisia, sillä vaihtoehtomenetelmien kehittyminen on nopeaa. Lupien käsittelymaksuilla pitäisi voida kustantaa paitsi aluehallintoviraston välittömät käsittelykulut, myös vähintään osa eettisen arviointiprosessin kustannuksista. Lisäksi toiminnan pitäisi rahoittaa riittävää 3 R-neuvontaa ja tiedotusta tutkijoille. Olisi tärkeää linjata laissa käytänteitä, jotka auttaisivat pääsemään lain tavoitteeseen. Nykyisellään voimassa oleva laki ja käsillä oleva esitys nojaavat koe-eläinmäärän vähentämistavoitteessaan hankelupalautakunnan lupien epäämiseen. Lupia ei käytännössä ole evätty, eikä eläinkokeiden määrä ei ole vähentynyt. Ohjaava maksupolitiikka ja osaava 3R-neuvonta voisivat olla tehokas keino tavoitteiden saavuttamiseksi. Eläinten käytön korvaaminen, vähentäminen ja parantaminen Direktiivin 4. ja 1 3. artiklan mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että eläinten käyttöä korvataan, vähennetään tai parannetaan aina, kun luotettava menetelmä siihen on olemassa. Tämän varmistaminen edellyttää muun muassa sitä, että näitä menetelmiä koskevan tiedon saatavuutta parannetaan. Direktiivin 47. artikla asettaa jäsenvaltioille velvollisuuden myös aktiivisesti kehittää eläinten käyttöä korvaavia, vähentäviä ja parantavia menetelmiä sen lisäksi, että varmistetaan niiden käyttö silloin, kun niitä on jo kehitetty. Eräs tapa toteuttaa direktiivin velvoitteita olisi kustantaa valtion rahoituksella toimiva 3R-keskus, jonka tehtävänä olisi ajantasaisen tieteellisen tiedon kerääminen, välittäminen sekä koulutuksen ja käytännön neuvonnan antaminen eläinten käyttöä korvaavista, vähentävistä ja parantavista menetelmistä. Lisäksi keskuksen tehtäviin voisi sisällyttää myös uusien menetelmien aktiivisen kehittämisen koordinoinnin. Tehtävän hoitoa varten tarvittavat lisäresurssit voitaisiin osoittaa jollekin jo olemassa olevalle elimelle/elimille, jossa on alan asiantuntemusta, kuten FICAM (eläinkokeiden korvaaminen ja vähentäminen, vaihtoehtojen validointi) ja Eläinten hyvinvointikeskus (koe-eläinten hyvinvointi). Kansallinen koe-eläinten hyvinvoinnin neuvottelukunta sopisi myös luontevimmin kyseisten keskusten yhteyteen. Huomautus virheestä direktiivin suomennoksessa Pyydämme tässä yhteydessä ministeriötä kiinnittämään huomiota mahdolliseen virheeseen direktiivin suomalaisessa käännöksessä artikiassa 42 kohdassa 1. Direktiivin tarkoitus lienee sallia yksinkertaistettu menettely tietyin ehdoin (korkeintaan kohtalainen vakavuusluokitus, ei apinoita) vainniille hankkeille, jotka ovat tarpeen sääntelyvaatimusten täyttämiseksi tai joissa käytetään 2

3 eläimiä tuotantoon tai diagnostisiin tarkoituksiin. Suomalaisessa versiossa nämä ilmeisesti yhtä aikaa vaadittavat ehdot on esitetty vaihtoehtoisina ehtoina (tai-sana), mikä käytännössä antaisi mahdollisuuden käyttää yksinkertaistettua menettelyä lähes kaikille eläinkokeille. Tällöin olisi mahdollista jättää yleistajuinen tiivistelmä julkaisematta kaikista muista kuin vakavimman kipuluokan kokeista ja apinoiden käytöstä.pyydämme ministeriötä EU-tasolla kiinnittämään huomiota siihen, ettei millään jäsenmaalla ole kyseisestä artiklasta väärintulkintaa, jonka nojalla kansalaisia estetään saamasta kyseisen maan eläinkokeista direktiivin edellyttämää tietoa. Laki ja sen yksityiskohtaiset perustelut: 1 Lain tarkoitus Lain perusteluosaan toivomme lisättävän seuraavasti: Tarpeellisilla ja tärkeillä syillä viitataan siihen, että koe-eläinten käyttö ei ole lähtökohtaisesti toivottavaa, mutta voidaan sallia seuraavilla ehdoilla: että se on välttämätöntä, että sitä ei voida korvata, ja että se tapahtuu tärkeän ja eettisesti hyväksyttävän syyn vuoksi. 1 momentin loppuun ehdotamme lisättävän: ja vain silloin, kun eläinten käyttöä ei ole mahdollista korvata muulla tieteellisesti luotettavalla menetelmällä. Tämä sisältyy direktiivin tarkoitukseen, kuten ilmenee mm. 4 artiklasta. 3 Soveltamisalan rajoitukset Ehdotamme, että jyrsijäkolonioiden kannanpuhdistukset poistetaan lain perustelutekstistä. Perustelu: Pykälän 4) kohdan perustelutekstissä rajataan eläinkokeen määritelmän ulkopuolelle jyrsijäkolonioiden kannanpuhdistukset. Kannanpuhdistus edellyttää invasiivisia toimenpiteitä leikkauksineen ja nukutuksineen. Tätä ei voida katsoa tavanomaiseksi eläinten hoidossa noudatetuksi menetelmäksi. Lisäksi kannanpuhdistustoimenpiteet vaativat nykylainsäädännön mukaan eläinkoeluvan eikä niitä ole rajattu eläinkokeen määritelmän ulkopuolelle. Lupamenettely varmistaa, että valitaan eläintä vähiten rasittava suoritustekniikka. 5Määritelmät: toimenpiteen määritelmä Lakiesityksen 5 2 momentin 1 kohdassa suljetaan toimenpiteen määritelmän ulkopuolelle suurempi määrä tilanteita kuin direktiivissä. 2 momentin 1 kohta poikkeaa sisällöltään direktiivin vastaavasta kohdasta eli 3 artiklan l kohdasta. Direktiivissä toimenpiteen määritelmään sisältyy seuraava poissulkemislauseke:... mutta ei eläinten lopetus yksinomaan niiden elinten ja kudosten käyttämiseksi. Lakiesityksessä vastaava kohta on muodossa: toimenpiteenä ei kuitenkaan pidetä pätevän henkilön suorittamaa eläimen lopettamista hyväksytyillä menetelmillä. SEY ehdottaa, että laissa seurataan direktiivin määritelmää toimenpiteestä: pätevän henkilön suorittamaa eläimen lopettamista yksinomaan sen elinten tai kudosten käyttämiseksi; tai Muutoksella saataisiin lain piiriin direktiivin mukaisesti ne tutkimukset, joissa eläimet lopetetaan muista syistä kuin elinten tai kudosten saamiseksi ja joissa lopetusmenetelmään liittyvän kivun ja kärsimyksen vähentämiseen koesuunnittelun keinoin voi olla tarjolla tieteellisesti perusteltuja keinoja. 3

4 6 Toiminnanharjoittajalle asetettavat vaatimukset Direktiivissä on yhtenä ehtona se, että laitteiden ja välineiden valinnassa on käytetty kriteereinä eläinten käytön vähentämistä ja parantamista. Direktiivi myös edellyttää jäsenmailta eläinkokeille vaihtoehtoisten menetelmien edistämistä ja antaa maille vapaat kädet edistää vaihtoehtoja haluamallaan tavalla. Siten on täysin linjassa direktiivin kanssa edellyttää koe-eläinten käyttäjiltä valmiuksia eläinkokeiden korvaamiseen ehtona toimintaluvalle. Tarkoituksenmukaisuudella viitataan siihen, että esim. eläinten käyttäytymisen ja hyvinvoinnin tutkijoilta ei ole mielekästä edellyttää eläinkokeettomien menetelmien edistämistä. (ks. myös 22 ) Ehdotamme siis käyttäjän velvollisuuksiin lisättäväksi valmiuden käyttää eläinkokeille vaihtoehtoisia menetelmiä, mikäli tämä on tarkoituksenmukainen vaatimus eläinkokeiden luonteen ja tarkoituksen huomioiden: Käyttäjän tilojen, laitteiden ja välineiden on lisäksi oltava rakenteeltaan ja toiminnaltaan sellaisia, että hankkeet voidaan toteuttaa mahdollisimman tarkoituksenmukaisesti ja vähäistä eläinmäärää käyttäen sekä siten, että eläimille aiheutetaan mahdollisimman vähän kipua, tuskaa, kärsimystä tai pysyvää haittaa, ja että eläinten käyttöä korvaavien menetelmien käyttöä voidaan edistää, mikäli tämä on tarkoituksenmukaista toimenpiteiden tyypin ja tarkoituksen huomioiden. 7 Henkilöstö Ehdotamme, että 2 momentissa toiminnasta vastaavan henkilön velvollisuuksiin lisätään jo lakitasolla direktiivin 24 artiklan 2 kohdassa mainitut hankkeista vastaavan (ks. art. 40 (2)(b)) henkilön velvollisuudet, jotta vastuista ei syntyisi epäselvyyttä kiireellisissä eläinsuojeluongelmissa: a) varmistaa, että tarpeeton kipu, tuska tai kärsimys lopetetaan, jos sellaista toimenpiteen aikana eläimelle aiheutuu, ja b) varmistaa, että hankkeen toteutuksessa noudatetaan vastaa hankesuunnitelmaa, sekä varmistaa, ja että mikäli poikkeamia sattuu, toteutetaan tarvittavat korjaustoimet ja nämä korjaustoimet ki rjataan. 8 Hyvinvointiryhmä Hyvinvointiryhmän kokoonpanosta ja tehtävistä on direktiivissä määritelty tarkemmin kuin lakiesityksessä. Mikäli ne on suunniteltu siirrettäviksi asetukseen, esitämme 8 pykälän 4 momentin loppuosan...voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella muutettavaksi muotoon...annetaan valtioneuvoston asetuksella. Hyvinvointiryhmä on niin keskeisessä asemassa lain tarkoituksen toteutumisen kannalta, että on perusteltua ottaa tämä osa direktiivistä lakiin eikä asetukseen. Tästä syystä ehdotamme, että 8 pykälään lisätään direktiivin 27 artiklan 1 kohdan sisältö hyvinvointiryhmän tehtävistä (seuraava on muilta osin sanatarkka kopio direktiivistä, mutta eläinten hyvinvoinnista vastaava elin on korvattu sanalla hyvinvointiryhmä): 4

5 Hyvinvointiryhmälle kuuluvat ainakin seuraavat tehtävät: a) eläinten parissa työskentelevän henkilöstön neuvonta kysymyksissä, jotka liittyvät eläinten hyvinvointiin niiden hankinnan, säilytyksen, hoidon ja käytön yhteydessä; b) henkilöstön neuvonta korvaamista, vähentämistä ja parantamista koskevan vaatimuksen soveltamisessa ja henkilöstön pitäminen ajan tasalla tämän vaatimuksen soveltamisen alalla tapahtuvasta teknisestä ja tieteellisestä kehityksestä; c) sisäisten toimintaprosessien määrittäminen ja tarkistaminen laitoksessa säilytettävien tai käytettävien eläinten hyvinvointiin liittyvän valvonnan, raportoinnin ja seurannan osalta; d) hankkeiden kehityksen ja tulosten seuranta ottaen huomioon käytettyihin eläimiin kohdistuva vaikutus, ja niiden tekijöiden tunnistaminen ja niitä tekijöitä koskeva neuvonta, jotka edelleen edistävät korvaamista, vähentämistä ja parantamista; ja e) neuvonta eläinten luovuttamista yksityisten ihmisten hoitoon koskevien suunnitelmien yhteydessä, mukaan lukien luovutettavien eläinten asianmukainen sosiaalistaminen. Ehdotamme myös, että 8 pykälään lisätään direktiivin 26 artikian 2. kohdan sisältö hyvinvointiryhmän kokoonpanosta, ja että direktiivissä esitettyä sanamuotoa täsmennetään seuraavassa esitetyllä tavalla, jotta hyvinvointiryhmät toimisivat mahdollisimman hyvin suomalaisessa järjestelmässä: Hyvinvointiryhmään kuuluvat ainakin seuraavat henkilöt: a) se henkilö tai ne henkilöt, jota vastaa tai jotka vastaavat eläinten hyvinvoinnista ja hoidosta; b) eläinten hyvinvoinnin tieteellinen asiantuntija c) eläinten käyttöä korvaavien, vähentävien ja parantavien menetelmien tieteellinen asiantuntija. Hyvinvointiryhmän on myös voitava saada palautetta 7 pykälän 4 momentissa tarkoitetulta nimetyltä eläinlääkäriltä tai asiantuntijalta. Lisäksi heidän on kuultava ulkopuolisia asiantuntijoita esimerkiksi toimenpiteiden parantamisessa. 10 Hankkeen ja toimenpiteen korvaaminen muilla menetelmillä Ehdotamme poistettavaksi 1 momentista sanan käytännössä. Tämän poiston jälkeen 1 momentti vastaa paremmin direktiiviä ja on yksiselitteisempi. Ei ole hyväksyttävää, että eläinkokeita käytetään vain korvaavien menetelmien hieman kalliimman hinnan takia tai siksi, ettei käytössä ole tarvittavaa tietotaitoa ja välineistöä vaihtoehtoisten menetelmien käytössä. Direktiivi edellyttää eläinkokeiden korvaamista ja vähentämistä aina kun se on mahdollista. Koska opetuksessa tehtävien eläinkokeiden osalta nykyisessä laissamme on tarpeellinen ja selkeä täsmennys siitä, milloin ne ovat hyväksyttäviä ja milloin vaihtoehtoja tulee käyttää, on syytä siirtää täsmennys myös uuteen lakiin. Ehdotamme siis lisättäväksi täsmennyksen opetustarkoituksissa tehtävistä eläinkokeista samaan tapaan kuin voimassa olevan lain 8 :ssä: Opetustarkoituksessa toimenpiteen saa suorittaa vain ihmisten ja eläinten hoitoon, kokeiden tekemiseen ja koe-eläinten hoitoon tai käyttöön tähtäävässä koulutuksessa, ja ainoastaan silloin kun toimenpiteen suorittaminen on ehdottoman välttämätöntä, eikä samaa tarkoitusta voida saavuttaa yhtä tehokkaaksi katsottavalla muulla sopivalla menetelmällä. 5

6 1 2 Toimenpidettä koskevat yleiset periaatteet: inhimillinen päätepiste Sivulla 29 määritellään termi inhimillinen päätepiste: Inhimillisellä päätepisteellä tarkoitetaan sitä hetkeä, jolloin eläimen kipu ja kärsimys lopetetaan. Ehdotamme tätä tarkennettavaksi seuraavaan muotoon: Inhimillisellä päätepisteellä tarkoitetaan sitä, että toimenpiteen suunnitteluvaiheessa on etukäteen määritelty se eläimelle aiheutuva kivun ja kärsimyksen määrä, joka ei saa ylittyä, ja valittu tieteellisesti luotettavat indikaattorit sen havaitsemiseksi. Eläinten kärsimyksen ehkäisy ja lievittäminen ml. inhimillinen päätepiste ovat eläinsuojelullisesti keskeisen tärkeitä asioita. 1 3 Kivunpoiston käyttäminen Direktiivissä velvoitetaan käyttämään kivunlievitystä anestesian jälkeen, jos toimenpiteestä saattaa seurata kipua. Siksi ehdotamme, että pykälään lisätään direktiivin 14 artiklan 4. kohta: Eläimelle, joka saattaa kärsiä kipua anestesian vaikutuksen loputtua, on annettava ennalta ehkäisevää ja leikkauksen jälkeistä kipulääkitystä tai muuta asianmukaista kivunlievitystä, mikäli se ei ole ristiriidassa toimenpiteen tarkoituksen kanssa. 14 Toimenpiteiden vakavuusluokitus Toimenpiteiden vakavuusluokituksessa tulisi huomioida se, että direktiivissä luokkaan kohtalainen on liitteessä VIII esitetty sisältyväksi toimenpiteitä (pääosin kohdat 2. a, b, c, e, g, h, j, k), jotka nykyisen oman käytäntömme mukaan luettaisiin kuuluviksi huomattavan kärsimyksen luokkaan. Eläinkoelautakunnan käyttämässä ja Koe-eläintoiminnan yhteistyöryhmä KYTOn tuottamassa eettistä arviointia käsittelevässä raportissa (2006) esimerkiksi suuret leikkaukset tai kivuliaat tautimallit, kun niistä aiheutuu voimakkaita kliinisiä oireita, on linjattu tuottavan voimakasta kipua. Pidämme direktiivin vakavuusluokittelua ja liitteessä esitettyjä esimerkkejä epäonnistuneina ja harhaanjohtavina: luokkaan kohtalainen sijoittuu eläinkokeita, jotka saattavat aiheuttaa eläimelle huomattavaakin kärsimystä. Direktiivin mukaisesti sellaisten toimenpiteiden tekeminen on pääsääntöisesti ja ilman erityislupaa kielletty, joihin liittyy vakavaa kipua, tuskaa tai kärsimystä, joka todennäköisesti on pitkäkestoista ja jota ei voida lievittää. Direktiivin liitteessä VIII on kipuluokan vakava eläinkokeista esimerkkeinä esitetty sellaisia, suurta fyysistä tai henkistä kärsimystä aiheuttavia toimenpiteitä (esim. kohdat j, k, 1 ja m), jotka käytännössä pitäisi lukea mainittuihin, vain poikkeustapauksessa sallittaviin kokeisiin. Katsomme, että esimerkiksi lain perusteluissa olisi hyvä tehdä tämä asia selväksi.toivomme lisäksi, että ministeriö selvittää, että kaikissa jäsenvaltioissa on sama tulkinta erityislupaa vaativista eläinkokeista. 1 7 Eläinten pyydystäminen luonnosta Direktiivin 7 artiklassa säädetään rajoituksia liittyen uhanalaisiin lajeihin. Siksi ehdotamme, että tähän pykälään lisätään 7 artikian sisältö. Toinen vaihtoehto on siirtää se asetukseen, jolloin 2 momentin loppuosa......voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella muutetaan muotoon...annetaan valtioneuvoston asetuksella. 6

7 Lakiesityksen perusteluosassa sivun 33 neljännessä kappaleessa mainitaan, että mikäli pyydystetty luonnonvarainen eläin osoittautuu loukkaantuneeksi tai sairaaksi, eläinsuojelulain 14 pykälän velvoite luonnonvaraisen eläimen auttamisesta ylittää tämän lain antaman oikeuden käyttää sitä toimenpiteessä. Lienee selkeyttävää, jos tämä asia mainitaan myös lakitekstissä eikä jätetä sitä asetukseen, koska asetuksen tasoisella säädöksellä ei voitane säätää siitä, kumpaa kahdesta laista on tällaisessa tilanteessa noudatettava. 1 9 Eläimen uudelleen käyttäminen Eläimen uudelleen käyttämisessä Suomen lainsäädäntö antaa eläimille enemmän suojaa kuin direktiivi. Keskeinen syy tähän on se, että direktiivin vakavuusluokitukseen kohtalainen sisältyy sellaisiakin toimenpiteitä, jotka täyttävät nykyisessä laissa esiintyvän sanamuodon voimakasta kipua, tuskaa tai kärsimystä. Osa kohtalaisista toimenpiteistä on siis sellaisia, joissa ollutta eläintä ei nykyisen lakimme mukaan saa käyttää uudelleen vastaavanlaisessa toimenpiteessä. Olemassa oleva lakimme koskee kaikkea eläimen uudelleen käyttöä, kun ehdotus vain toimenpiteitä, joissa olisi mahdollista käyttää myös sellaista eläintä, jota ei ole ennen toimenpiteessä käytetty. Siksi lakiehdotus jo lähtökohtaisesti ei rajoittaisi tutkimusta. Ehdotamme, että Suomi säilyttää lainsäädäntöömme sisältyvän pidemmälle menevän suojan uudelleenkäytettäville eläimille ja tiedottaa siitä komissiolle 2 artiklassa määritellyllä tavalla. Ehdotamme lakitekstin muuttamista siten, että sanat tai kohtalainen on poistettu kohdista 1 ja 3. Eläimelle, jolle on jo tehty yksi tai useampia toimenpiteitä, saa tehdä uudelleen uuden toimenpiteen, jossa voitaisiin käyttää myös sellaista eläintä, jolle ei ole vielä tehty mitään toimenpidettä, ainoastaan jos seuraavat edellytykset täyttyvät: 1) aiempien toimenpiteiden tosiasiallinen vakavuus oli lievä; 2) voidaan osoittaa, että eläimen yleinen terveydentila ja hyvinvointi ovat palautuneet täysin ennalleen; 3) seuraavan toimenpiteen vakavuus on lievä tai ei toipumista; ja 4) se on 7 :n 4 momentissa tarkoitetun nimetyn eläinlääkärin ohjeiden mukaista, kun otetaan huomioon eläimen koko elinkaaren kokemukset. Nykyisen lain 14 pykälän 2 momentti kuuluu: Eläintä saa käyttää vain kerran sellaisessa eläinkokeessa, josta sille aiheutuu voimakasta kipua, tuskaa tai kärsimystä. Tällaista eläintä saa käyttää uudelleen vain sellaisessa eläinkokeessa, joka sisältää vain vähäisiä toimenpiteitä tai jossa eläin on yleisanestesiassa koko uuden kokeen ajan aina eläimen lopettamiseen saakka. Kun tätä verrataan direktiiviin, on tärkeää huomata, että direktiivin vakavuusluokkaan kohtalainen on liitteessä VIII luokiteltu sellaisiakin toimenpiteitä, jotka täyttävät nykyisessä laissa esiintyvän sanamuodon voimakasta kipua, tuskaa tai kärsimystä. Liitteen VIII esimerkkeinä kohtalaisen määritelmästä mainitaan muun muassa c) kirurgia, joka suoritetaan yleisanestesiassa kivunpoiston ollessa asianmukaista ja johon liittyy leikkauksen jälkeistä kipua, kärsimystä ja yleiskunnon heikkenemistä. Esimerkkejä tästä ovat torakotomia, kraniotomia, laparotomia... Laparotomialla tarkoitetaan vatsan avaavaa kirurgiaa. Lisäksi liitteen VIII kohtalaisen kivun määritelmässä mainitaan muun muassa muitakin nykyisessä laissa esiintyvän sanamuodon voimakasta kipua, tuskaa tai kärsimystä helposti täyttäviä toimenpiteitä. Nykyisen lakimme mukaan tällaisiin toimenpiteisiin käytettyä eläintä ei saisi käyttää uudelleen vastaavanlaisessa 7

8 toimenpiteessä, mutta direktiivin mukaan saisi lukemattomia kertoja ja vielä 2 kertaa vakavaa kipua aiheuttavassa toimenpiteessä 26 pykälän nojalla annettavalla poikkeuksella. Lisäksi 26 pykälässä ei ole rajattu poikkeusten lukumäärää, joten vakavaa kipua aiheuttaneen toimenpiteen jälkeen voi eläintä käyttää uudelleen kohtalaista kipua aiheuttavissa toimenpiteissä poikkeusluvalla. 20 Eläimen lopettaminen Direktiivissä on velvoite mahdollisimman tuskattoman lopetusmenetelmän käyttämisestä. Siksi ehdotamme, että tämän pykälän ensimmäiseksi momentiksi lisätään direktiivin 6 artiklan 1 kohdan sisältö: Eläimet on lopetettava mahdollisimman vähän kipua, tuskaa ja kärsimystä aiheuttaen. Tämä on keskeinen osa pykälän tavoitteen määrittelemistä, ja siksi on perustellumpaa sisällyttää se lakiin kuin jättää asetuksen tasoiseen säädökseen. Lisäksi mikään lakiesityksen muista kohdista ei turvaa direktiivin tämän vaatimuksen toteutumista. Silloinkin, kun pätevä henkilö käyttää sallittuja lopetusmenetelmiä, on usein tilanteita, joissa voidaan valita eri menetelmien välillä, ja menetelmistä yksi voi olla eläimille tuskattomampi ja toinen taas kustannuksiltaan halvempi. Eläinten kärsimyksen nopea lopettaminen ml. inhimillisen päätepisteen käyttö on elä insuojelullisesti keskeisen tärkeä asia, jonka toteuttamalla voidaan toteuttaa direktiivin linjausta kivun ylärajan asettamisesta. Ehdotamme siis pykälän seuraavan momentin korjattavaksi seuraavasti: Eläin on lopetettava viipymättä, jos sen käyttäytymisessä, elintoiminnoissa tai ulkoisessa olemuksessa esiintyy oireita tai muutoksia, joiden perusteella sen voidaan päätellä kokevan voimakasta kipua, tuskaa tai kärsimystä eikä sitä voida poistaa lääkityksellä tai muilla toimilla. 22 Toimintaluvan myöntäminen Direktiivissä on yhtenä ehtona se, että laitteiden ja välineiden valinnassa on käytetty kriteereinä eläinten käytön vähentämistä ja parantamista. Siksi ehdotamme, että tämän pykälän toiseksi momentiksi lisätään direktiivin 22 artiklan 2 kohdan sisältö: Edellä 1 kohdassa tarkoitetut tilat, laitteet ja välineet on suunniteltava rakenteeltaan ja toimintatavaltaan sellaisiksi, että toimenpiteet tehdään mahdollisimman tehokkaasti ja niillä pyritään saamaan luotettavia tuloksia siten, että niissä käytetään mahdollisimman vähän eläimiä ja aiheutetaan mahdollisimman vähän kipua, tuskaa, kärsimystä tai pysyvää haittaa. 25 Hankeluvan myöntäminen: ehdotus vallitsevan lainsäädännön säilyttämiseksi opetuksen osalta Direktiivin 2 artikla sallii jäsenvaltioiden säilyttää voimassa olleet kansalliset säädökset, jotka antavat eläimille direktiiviä pidemmälle menevän suojan. Opetustarkoituksessa tapahtuvalle eläinten käytölle Suomen lainsäädäntö asettaa tiukemmat vaatimukset kuin direktiivi. Nykyisen lain 8 :n 2 momentti kuuluu:...saa eläinkokeen suorittaa ihmisten ja eläinten hoitoon ja kokeiden tekemiseen tai koe-eläinten hoitoon tai käyttöön tähtäävässä koulutus- tai 8

9 opetustarkoituksessa, jos kokeen suorittaminen on koulutuksen tai opetuksen kannalta ehdottoman välttämätöntä, eikä samaa tarkoitusta voida saavuttaa yhtä tehokkaaksi katsottavalla audiovisuaalisella tai muulla sopivalla menetelmällä. Erona direktiivin ja nykyisen lakimme välillä on se, että direktiivissä hankkeen on oltava opetuksen kannalta perusteltu, kun taas nykyisessä laissa sen on oltava koulutuksen tai opetuksen kannalta ehdottoman välttämätöntä eikä sitä voi korvata muilla opetusmenetelmillä. Ehdotamme siis, että Suomi säilyttää lainsäädäntöömme sisältyvän pidemmälle menevän suojan opetuksessa käytettäville eläimille ja tiedottaa siitä komissiolle 2 artiklassa määritellyllä tavalla Ehdotamme 25 :n 1 momentin 4 kohta muutettavaksi seuraavaan muotoon: 4) hanke on tieteen kannalta perusteltu tai lainsäädännön edellyttämä; 5) hanke on koulutuksen tai opetuksen kannalta ehdottoman välttämätön, eikä samaa tarkoitusta voida saavuttaa yhtä tehokkaaksi katsottavalla audiovisuaalisella tai muulla sopivalla menetelmällä; 25 Hankeluvan myöntäminen: myöntämisen ehdot Direktiivissä hankeluvan myöntämisen ehtoihin sisältyy lakiesitykseen kirjattujen ehtojen lisäksi se, että hanke on suunniteltu mahdollisimman inhimilliseksi ja ympäristön huomioon ottavaksi. Direktiivin 38 artikian 1 kohta kuuluu: 1. Hankkeen arviointi on suoritettava hankkeen tyypin edellyttämää yksityiskohtaisuutta noudattaen, ja siinä on tarkistettava, että hanke täyttää seuraavat vaatimukset: c) hanke on laadittu siten, että toimenpiteet voidaan tehdä mahdollisimman inhimillisellä ja ympäristön huomioon ottavalla tavalla. Toisin sanoen, jos hankkeelle on olemassa useita yksityiskohdiltaan erilaisia vaihtoehtoisia toteuttamistapoja, jotka kaikki ovat laillisia ja perusteltuja (mikä hyvin usein on todellinen tilanne hanketta suunniteltaessa), on valittava niistä se, joka voidaan toteuttaa inhimillisimmin. Tämän sisällyttäminen hankeluvan myöntämisen ehtoihin on todennäköisesti paras tapa edistää eläinten käytön vähentämistä ja parantamista, jotka lukeutuvatdirektiivin keskeisimpiin tavoitteisiin. Lakiesityksestä puuttuu nyt yllämainittu direktiivin c-kohta, eikä se toteudu lakiesityksen muiden kohtien kautta. Esimerkiksi 1 momentin 5 kohta, hankkeesta ihmisille, eläimille tai ympäristölle odotettavissa olevan hyödyn katsotaan olevan eettisesti hyväksyttävässä suhteessa eläimille hankkeessa aiheutuvaan haittaan, on eri asia kuin direktiivin vaatimus mahdollisimman inhimillisestä suunnittelusta. Monille hankkeille nimittäin on olemassa useita mahdollisia toteutustapoja, jotka poikkeavat toisistaan aiheutuvan kivun voimakkuuden tai tarvittavan eläinmäärän suhteen; tällöin nämä kaikki toteutustavat täyttäisivät lakiesityksen tämänhetkisen sanamuodon, mutta vain yksi niistä täyttäisi direktiivissä asetetun ehdon. Vanhaan tapaan lakiesityksen mukaan hankelupa voidaan myöntää myös sarjana hankkeita, jos hankkeet toteutetaan lainsäädännön vaatimusten täyttämiseksi tai jos hankkeissa käytetään eläimiä tuotannollisiin tarkoituksiin tai diagnostisiin tarkoituksiin vakiintunein menetelmin. Ehdotamme tähän lisäehtona, että hankkeiden on oltava toteutukseltaan ja tarkoitukseltaan niin samanlaisia, että ne voidaan arvioida eettisesti yhtenä kokonaisuutena. 9

10 Perustelu: Direktiivi antaa jäsenmaille mahdollisuuden myöntää tietyin edellytyksin lupia hankesarjoille, mutta ei edellytä, että näin tehdään. Nähdäksemme Suomi on tällöin vapaa määrittämään tarpeelliseksi katsomiaan lisäehtoja sarjalupien myöntämiselle. Käytäntö on osoittanut, että eläinkokeiden eettinen arviointi vaikeutuu sitä mukaa, mitä enemmän niputetaan yhteen toimenpiteitä, joiden tarkoitus ja toteutus poikkeavat toisistaan vaikka lievästikin. (Esim. eri tarkoituksia varten käytettävien kemikaalien testaaminen samoilla eläinkokeilla edellyttää erilaista eettistä arviointia, ja vaihtoehtoisten menetelmien käyttömahdollisuudet saattavat olla erilaiset.) Lainsäädännön ei tule mahdollistaa sarjalupien myöntämistä muutoin kuin silloin, kun se on tarkoituksenmukaista eikä vaikeuta perusteellista eettistä arviointia. Sarjaluvan hakemista ei myöskään tule rohkaista kustannussäästöllä, vaan maksun tulee määräytyä hankekohtaisesti silloinkin, kun lupa myönnetään hankesarjalle. Lisäksi maksu tulisi porrastaa käytetyn eläinmäärän ja vakavuusluokituksen mukaan. Hankelupien pituutta ei pitäisi pidentää, sillä vaihtoehtoisten menetelmien nopea kehitys edellyttää suunnitelman tarkistamista vähintään 3 vuoden välein. 26 Luvassa asetettavat ehdot ja myönnettävät poikkeukset Direktiivi antaa mahdollisuuden edellyttää käytännössä takautuvaa arviointia kaikilta hankkeilta mukaan lukien vakavuusluokat lievä ja ei toipumista. Myös näiden luokkien toimenpiteiltä voi olla perustellut syyt edellyttää takautuvaa arviointia, joten mahdollisuus takautuvan arvioinnin määräämiseen tulee jättää, jotta sitä tarpeen vaatiessa voidaan käyttää. Takautuva arviointi voi olla tarpeen esimerkiksi arvioitaessa vaihtoehtoisten menetelmien käyttömahdollisuutta tulevissa vastaavissa hankkeissa. Ehdotammekin, että hankeluvassa voidaan määrätä takautuva arviointi tehtäväksi kaikille hankkeille niiden lisäksi, joihin sisältyy luokkaan vakava tai kohtalainen luokiteltu toimenpide. Seuraavassa tai-sanan tilalla pitäisi olla ja, kuten direktiivin artiklassa 1 1 kohdassa 2, eli kohta tulisi muuttaa muotoon: Hankeluvassa voidaan myöntää poikkeus 1 6 :n 2 momentin kiellosta, jos erityisen tärkeä tarve eläinten terveyttä ja hyvinvointia taikka ympäristön tai ihmisten ja eläinten terveyden vakavia uhkia koskeville tutkimuksille sitä edellyttää ja jos voidaan tieteellisesti perustella, että hankkeen tarkoitus voidaan saavuttaa vain käyttämällä irrallaan tavattua tai villiintynyttä eläintä. Ehdotamme että 3 momentin 4) kohtaan lisätään sanan vakava rinnalle sana kohtalainen ja edellytetään, että poikkeuslupaa ei voida antaa kuin kerran. Lisäksi ehdotamme, että 4 momentin loppuosa...voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella muutetaan muotoon...annetaan valtioneuvoston asetuksella. Ehdotamme siis eläinten uudelleen käytön säätelystä nykyisen lain mukaisesti. Katso lisäksi kom mentit 1 9 pykälään. Direktiivissä on mainittu ehtoja, joita lakiesityksessä ei ole mainittu: 38 artiklan 2., 3. ja 4. kohta. Jos nämä on tarkoitus siirtää asetukseen, tulee se mainita. 10

11 27 Hankeluvan muuttaminen Pykälän 2 momentissa annetaan Etelä-Suomen aluehallintovirastolle valtuuksia, joita ilmeisesti ei ole direktiivin nojalla mahdollista antaa. Ehdotamme siis kokonaan poistettavaksi pykälän momentit 2 ja 3. Eläinkoelupien muutosten tulisi kulkea myös jatkossa aina eläinkoelautakunnan kautta eikä aluehallintovirastol le tule antaa lupaa kokeita koskevien muutosten myöntämiseen. Lautakunta voi siirtää käsittelyn tarvittaessa aluehallintovirastolle, mutta päätäntävallan tulee aina säilyä lautakunnassa. 28 Hankkeessa käytetyn eläimen luovuttamista, palauttamista ja vapauttamista koskevat lupaehdot Ehdotamme pykälän 1 momentin muuttamista seuraavasti: Hyvinvointiryhmävoi sallia toimenpiteissä käytettyjen tai niihin tarkoitettujen eläinten luovuttamisen lemmikiksi tai palauttamisen sopivaan hoitojärjestelmään tai luonnosta pyydystetyn eläimen vapaaksi luontoon päästämisen, jos: 1) eläimen terveydentila sallii sen; ja 2) eläimen luovuttamisesta, palauttamisesta tai vapauttamisesta ei aiheudu vaaraa ihmisten tai eläinten terveydelle tai ympäristölle. Lain perusteluosassa, sivun 14 ensimmäisessä kappaleessa käsitellään eläinten luovuttamista tai palauttamista sopivaan hoitojärjestelmään tai luontoon. Ehdotamme, että tässä kappaleessa mainitaan esimerkkitapauksena luonnosta pyydystetyn eläimen lisäksi myös toinen esimerkki: Tavoitekasvatetun, mutta lemmikkieläimeksi soveltuvaan lajiin kuuluvan eläimen luovuttaminen yksityishenkilölle. Perustelu: Direktiivi sallii koetoiminnasta poistettujen alun perin tavoitekasvatettujen eläinten luovuttamisen lemmikkieläimiksi. Lisäksi direktiivin mukaan hyvinvointiryhmä on se taho, joka vastaa neuvonnasta eläinten luovuttamista yksityisten ihmisten hoitoon koskevien suunnitelmien yhteydessä, mukaan lukien luovutettavien eläinten asianmukainen sosiaalistaminen. Direktiivin 1 9 ja 29 artikla jättävät jäsenvaltioiden harkittavaksi sen, mikä elin tekee päätökset siitä, onko eläin mahdollista luovuttaa tai palauttaa, ja miten eläimen valmisteleminen siihen on toteutettava. Hyvinvointiryhmä soveltuu mielestämme hankelupalautakuntaa paremmin tekemään päätöksen eläimen luovuttamisesta, palauttamisesta tai vapauttamisesta. Perusteluna on se, että hyvinvointiryhmä tuntee kyseiset eläimet paremmin ja tuntee laitoksen kokonaistilanteen, kun taas hankelupalautakunta käsittelee vain yksittäisiä hankkeita. Hyvinvointiryhmällä on siis käytössään kattavammat tiedot muun muassa sen arvioimiseksi, onko mielekästä ylipäätään sallia eläimen luovutus ja ryhmä pystyy arvioimaan vastaanottajan tarjoamien pito-olosuhteiden soveltuvuutta kyseiselle luovutettavalle eläimelle. Lisäksi luovutettavissa eläimissä on muitakin kuin hankkeissa käytettäväksi suunniteltuja eläimiä, joten hankelupa ei liene oikea asiakirja luovutuksen sallimiselle. Muun muassa rottien sosiaalistaminen ihmisiin tehdään eräissä laitoksissa niin hyvin, että käytyään toimenpiteissä tarpeettomiksi ne soveltuisivat hyvin lemmikeiksi, ja asianmukaisen sopeuttamisjakson jälkeen käytäntö saattaa soveltua moniin muihinkin eläinyksilöihin. Toiminnan inhimillistämisen nimissä olisi aiheellista lainsäädännön tasolla antaa mahdollisuus harkitusti valittujen ja asianmukaisesti sopeutettujen eläinten uudelleen sijoittamiselle tarkoin valikoiduille ja sitoutuneille uusille omistajille. 11

12 29 Takautuva arviointi Ehdotamme, että takautuvan arvioinnin piiriin otetaan myös vakavuusluokkaan kohtalainen luokitellut toimenpiteet, siten että 29 pykälän 1 momentin ensimmäisen virkkeen loppuosa muutetaan muotoon:... Takautuva arviointi on tehtävä kaikille sellaisille hankkeille, joissa käytetään apinoita, ja hankkeille, joihin sisältyy vakavuusluokkiin kohtalainen tai vakava luokiteltuja toimenpiteitä. Direktiivin 39 artikia jättää jäsenvaltioiden harkintavaltaan tiettyjen rajojen sisällä sen, millaisilta hankkeilta edellytetään takautuva arviointi. Direktiivin 39 artiklan 2. kohta kuitenkin edellyttää takautuvaa arviointia aina hankkeilta, jotka kuuluvat luokkaan vakava tai joissa käytetään apinoita. Kohdasta 3 päätellen myös vakavuusluokalle kohtalainen on suoritettava takautuva arviointi, sillä ko. kohdan mukaan jäsenmaa voi halutessaan vapauttaa takautuvasta arvioinnista vain hankkeet, jotka kuuluvat luokkiin lievä ja ei toipumista. Vakavuusluokkaan kohtalainen sisältyy myös sellaisia toimenpiteitä, jotka voivat aiheuttaa eläimille huomattavaa kärsimystä, ja siksi myös kaikki tähän luokkaan kuuluvat kokeet olisi sisällytettävä takautuvan arvioinnin piiriin. Direktiivissä luokkaan kohtalainen on lisäksi määritelty sisältyväksi kokeita, jotka nykyinen käytäntömme luokittelee vakavimpaan kipuluokkaan kuuluviksi. Takautuvan arvioinnin tekevän viranomaisen on tarpeen olla eläinten hyvinvoinnin tieteellinen asiantuntija, jotta hän pystyy tekemään käyttäjän toimittamien tietojen perusteella mahdollisimman luotettavan arvion eläinten tosiasiallisen hyvinvoinnin tasosta sekä tarvittaessa siitä, miten hyvin hankkeen tarkoitus saavutettiin ja olisiko tarkoitus voitu saavuttaa eläinkokeettomin menetelmin. Takautuville arvioinneille tarvitaan lisäksi julkistamissuunnitelma, jotta tulokset ovat alan muiden tutkijoiden saatavilla helposti. Vaihtoehtomenetelmien kehitys voi tapahtua vain tutkijayhteisön toimesta. Kun asetuksella säädetään hankeluvassa vaadittavista sisällöistä, tulisi yhden niistä olla se, että luvan hakija osoittaa perehtyneensä oman tutkimusalansa aikaisemmista hankkeista tehtyihin takautuviin arviointeihin. Takautuvan arvioinnin voisi asiantuntevimmin hoitaa tutkijoiden antaman tiedon perusteella FICAMin kaltainen eläinkokeiden vaihtoehtoihin erikoistunut taho. Etelä-Suomen aluehallintovirastolta puuttuu asiantuntemus pykälän ensimmäisen momentin 3) kohdassa mainitun eläinkokeiden korvaamisen onnistumisen arvioinnista. 30 Hankelupalautakunnan asettaminen ja kokoonpano Ehdotamme 4 momentin muuttamista muotoon: Hankelupalautakunnan on kutsuttava kuultavaksi ulkopuolisia asiantuntijoita aina, kun vähintään yksi hankelupalautakunnan jäsen katsoo, että lupahakemuksen käsittelyssä tarvitaan lisää tietoa eläinten hyvinvointiin vaikuttavista seikoista taikka siitä, onko korvaamisen, vähentämisen tai parantamisen periaatteita mahdollista toteuttaa paremmin kuin hankelupahakemuksessa on esitetty. 12

13 36 Etelä-Suomen aluehallintoviraston eräät tehtävät Ehdotamme tähän pykälään seuraavia muutoksia: Pykälän 2 momentti muutetaan tähän muotoon: Etelä-Suomen aluehallintoviraston tulee toimittaa 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetut takautuvan arvioinnin tulokset tiedoksi hankeluvan haltijalle, hankkeen toteutuspaikan hyvinvointiryhmälle ja hankelupalautakunnalle. Pykälän uudeksi 3 momentiksi lisätään: Etelä-Suomen aluehallintoviraston ja Pohjois-Suomen aluehallintoviraston tulee toimittaa 38 :ssä tarkoitettujen tarkastusten tulokset tiedoksi toim intaluvan haltijalle, toiminnanharjoittajan hyvinvointiryhmälle ja hankelupalautakunnalle. Perustelut: Lain tarkoituksen toteutumiseksi on tarpeen luoda sellainen tiedonkulkujärjestelmä, joka varmistaa, että toiminnanharjoittajilla ja hyvinvointiryhmillä on käytettävissään tarvittavat tiedot toimintansa kehittämiseksi ja eläinkoelautakunnalla vastaavasti päätöksentekoaan varten. 38 Valvontasuunnitelma Direktiivin 34 artiklan 1 kohdassa määritellään, että...viranomaiset tarkastavat säännöllisesti kaikki kasvattajat, toimittajat ja käyttäjät, mukaan lukien niiden laitokset..., ja saman artiklan 3 kohdan mukaan tarkastukset on kohdistettava vuosittain vähintään yhteen kolmasosaan käyttäjistä siten, että tämä kolmasosa valitaan artikian 2 kohdassa kuvatuin perustein. Siksi ehdotamme, että lakiesitystä tarkennetaan vastaavasti muuttamalla 2 momentti seuraavaan muotoon: Tarkastukset kohdistuvat jokaisen kasvattajan, toimittajan ja käyttäjän jokaiseen laitokseen. Vuosittain tarkastetaan vähintään kolmasosa käyttäjistä. Tarkempia säännöksiä valvontasuunnitelmasta, sen sisällöstä ja vuosittain valittavien tarkastuskohteiden valintakriteereistä annetaan valtioneuvoston asetuksel la. 46 Hankerekisteri Ehdotamme, että pykälän 2 momentti poistetaan tai muutetaan nykyisen lain mukaiseen muotoon: Tiedot säilytetään rekisterissä siten, että hankkeen suorittaneen laitoksen ja hankeluvan haltijan nimi ja yhteystiedot voidaan poistaa rekisteristä viiden vuoden jälkeen siitä, kun hanke on ilmoitettu päättyneeksi. Jos hanke on arvioitava takautuvasti, hankkeen suorittaneen laitoksen ja hankeluvan haltijan nimi ja yhteystiedot voidaan poistaa rekisteristä viiden vuoden kuluttua siitä, kun takautuvan arviointi on saatettu päätökseen. Perustelut: Lakiesityksen 2 momentti alkaa seuraavasti: Tiedot poistetaan rekisteristä kolmen vuoden kuluttua siitä, kun hanke on ilmoitettu päättyneeksi. Direktiivissä ei kuitenkaan ole tällaista tietojen poistovelvollisuutta, vaan siellä päinvastoin säädetään, että tiedot on säilytettävä vähintään kolme vuotta. Muiden tutkijoiden, hankelupalautakunnan ja hyvinvointiryhmien tarvitseman tiedon saanti helpottuisi, jos tiedot hankeluvista olisivat saatavilla myöhemminkin. Tällä olisi suuri merkitys 13

14 myös päällekkäisten eläinkokeiden vähentämiseksi. Rekisterissä on tärkeää säilyttää tiedot kaikista kokeista: myös niistä, joiden tulos ei ole toivottu. Itse hankkeita koskevia tietoja ei ole syytä poistaa rekisteristä lainkaan, vaan niiden säilyttäminen on tärkeää silmälläpitäen mahdollisesti tulevia arviointeja tai selvityksiä, joita tarvittaisiin lupamenettelyn tehokkuuden ja toimivuuden parantamiseksi. 48 Hankeluvan peruuttaminen ja 49 Toimintaluvan peruuttaminen Ehdotamme molempiin pykäliin lisättäväksi, että aluehallintoviraston on tiedotettava luvan peruuttamisesta hankelupalautakunnalle. Lautakunnan tulee tuntea tilanne, mikäli toiminnanharjoittaja hakee uutta toiminta- tai hankelupaa. 5 1 Tieteellisiin ja opetustarkoituksiin käytettävien eläinten suojelusta annetun lain rikkominen Ehdotamme selvennettäväksi laissa ja sen perusteluissa, että lain rikkomisesta voi seurata myös rikoslain 17 luvun 25 mukainen eläintenpitokielto. Ehdotamme pykälän perustelutekstiin lisättäväksi maininnan eläinsuojelulain ja rikoslain soveltamisesta myös tieteellisiin ja opetustarkoituksiin käytettävien eläinten suojelusta annetun lain rikkomiseen sen törkeissä tekomuodoissa. Tällöin lain rikkoja voitaisiin tuomita eläintenpitokieltoon. Tällöin hän ei voisi vastata eläinten hoidosta käyttäjänä, kasvattajana, toimittajana tai luvanhaltijana. 53 Tieteellisiin ja opetustarkoituksiin käytettävien eläinten suojelun neuvottelukunta Ehdotamme, että neuvottelukunnasta muodostetaan sekä tarkoitukseltaan, kokoonpanoltaan että sijoituspaikaltaan mahdollisimman samankaltainen kuin on tuotantoeläinten ja seura- ja harraste eläinten hyvinvoinnin neuvottelukunnat. Tästä syystä ehdotamme muutettavan neuvottelukunnalle lakiluonnoksessa ehdotettua sijoituspaikkaa tai jätettävän se toistaiseksi auki. Perustelu: Katsomme, että koe-eläinten hyvinvointiin keskittyvän neuvottelukunnan tulee rakentua vastaavalla tavalla kuin muiden eläinten hyvinvoinnin neuvottelukuntien, jolloin se toimii viranomaisia ja hyvinvointiryhmiä neuvovana ja avustavana laajapohjaisena 3R-asiantuntijaelimenä direktiivin tarkoituksen mukaisesti. Tällöin neuvottelukuntaa ei ole tarkoituksenmukaista sijoittaa Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteyteen. Neuvottelukunta voisi toimia esimerkiksi FICAM Vaihtoehtomenetelmäkeskuksen tai EHK Eläinten hyvinvointikeskuksen tai näiden molempien yhteydessä. Ihannetapauksessa näistä keskuksista muodostetaan muiden maiden esimerkin mukaan Suomen 3R-keskus, jonka yhteyteen myös kansallinen koe-eläinten hyvinvoinnin neuvottelukunta sopii erinomaisesti. Neuvottelukunnan tulee omata vahvaa osaamista eläinsuojelusta, eettisistä kysymyksistä ja näiden lisäksi asiantuntemusta eläinkokeiden korvaamisesta ja 3R-menetelmistä. Neuvottelukunnan kokoonpanon osalta ehdotamme, että sen puheenjohtaja ja sihteeri ovat joko eläinten hyvinvoinnin tai eläinten käyttöä korvaavien menetelmien tieteellisiä asiantuntijoita. Neuvottelukunta ei voi olla vain jatkettu eläinkoelautakunta, koska neuvottelukunnan tulee olla eläinkoelautakuntaa neuvova taho. Tämä ei onnistu, mikäli neuvottelukunta koostuu pääosin 14

15 samoista henkilöistä kuin eläinkoelautakunta. Ei myöskään ole mielekästä, että viranomainen neuvoo viranomaista neuvottelukunnan tehtävänä tulee olla nykyaikaisen asiantuntijanäkemyksen ja yhteiskunnan eettisen keskustelun tuominen koe-eläintoiminnan käytäntöihin ja 3R-menetelmien edistämiseen niin, että toiminta kehittyy yhteiskunnan toiveiden mukaisesti jatkuvasti. Neuvottelukunnassa olisi tarpeellista olla edustus samoista sidosryhmistä, kuin lautakunta koostetaan (eläinten hoito, eläinlääkintä, tutkimus, eläinsuojelu, etiikka) ja lisäksi neuvottelukunnassa tulee olla vahvaa osaamista muun muassa eläinkokeille vaihtoehtoisten menetelmien tutkimuksesta, muista 3R:n osa-alueista ja muutoin koe-eläimiin liittyvästä yhteiskunnallisesta keskustelusta. Ehdotuksia lakiin lisättäviksi pykäliksi Direktiiviin sisältyy asiakokonaisuuksia, joihin sisältyviä säädöksiä ei ole lakiesityksessä. Siksi ehdotamme, että lakiesitykseen lisätään seuraavat pykälät: Kivun, tuskan tai kärsimyksen yläraja Direktiivin 1 5 artiklan 2 kohta kuuluu näin: Jollei 55 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun suojalausekkeen käytöstä muuta johdu, jäsenvaltioiden on varmistettava, että toimenpidettä ei tehdä, jos siihen liittyy vakavaa kipua, tuskaa tai kärsimystä, joka todennäköisesti on pitkäkestoista ja jota ei voida lievittää. Mainittu suojalauseke puolestaan kuuluu näin: Jos jäsenvaltio poikkeuksellisista ja tieteellisesti perustelluista syistä katsoo tarpeelliseksi sallia sellaisen toimenpiteen käytön, johon liittyy 1 5 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua vakavaa kipua, tuskaa tai kärsimystä, joka on todennäköisesti pitkäkestoista ja jota ei voida lievittää, se voi hyväksyä väliaikaisen toimenpiteen, jolla sallitaan tällainen toimenpide. Jäsenvaltiot voivat päättää olla sallimatta apinoiden käyttöä tällaisissa toimenpiteissä. Selkein tapa toteuttaa tämä velvoite olisi säätää siitä laissa pykälä, johon otettaisiin edellä mainittujen sisältö. Ehdotamme, että samalla käytetään oikeutta olla sallimatta näitä poikkeuksellisiakaan toimenpiteitä apinoille. Pykälä voisi silloin kuulua näin: Toimenpidettä ei saa tehdä, jos siihen liittyy vakavaa kipua, tuskaa tai kärsimystä, joka todennäköisesti on pitkäkestoista ja jota ei voida lievittää. Lupaa tällaiselle toimenpiteelle voi hakea ainoastaan poikkeuksellisista ja tieteellisesti perustelluista, ainoastaan väliaikaisesti ja ainoastaan silloin, kun toimenpiteessä ei käytetä apinoita. 15

16 Apinoita koskevat muut säädökset Direktiivin 7, 8, 1 0 ja 28 artiklassa on kohtia, joissa säädetään apinoille pidemmälle menevä suoja kuin muille eläimille. Nämä kohdat on tarpeen ottaa mukaan myös meidän lakiimme. Vaikka Suomessa ei tällä hetkellä käytetä apinoita, emme tiedä tapahtuuko sitä tulevaisuudessa, ja joka tapauksessa direktiivin luonne täysharmonisointidirektiivinä velvoittaa meidät sisällyttämään myös nämä kohdat lakiin. Valitusoikeus Ehdotamme säädettäväksi, että hankeluvasta voisi valittaa hallinto-oikeuteen paitsi hakija itse, myös eläinsuojelujärjestö. Valitusoikeus on: Suomessa rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on eläinsuojelun tai eläinkokeille vaihtoehtoisten menetelmien edistäminen. Perustelu: Ympäristölainsäädännössä samantapainen valitusoikeus ympäristöluvista on ympäristöjärjestöillä. Olisi tärkeää, että luvista voitaisiin valittaa myös eläinsuojelullisista syistä. Ympäristönsuojelulain 7 :ssä säädetään valitusoikeudesta: Valitusoikeus on: 1) sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; 2) rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; 3) toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; 4) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; 5) muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella on lisäksi oikeus valittaa yleisen ympäristönsuojeluedun valvomiseksi sellaisesta päätöksestä, jolla Vaasan hallinto-oikeus on muuttanut sen tekemää päätöstä tai kumonnut päätöksen. Pyydämme maa- ja metsätalousministeriötä ottamaan ystävällisesti huomioon SEYn kommentit. Olemme mielellämme käytettävissä lakiesityksen seuraavan version sekä asetuksen kommentoinnissa. Helsingissä 13. päivänä kesäkuuta Helinä Ylisirniö toiminnanjohtaja SEY Suomen Eläinsuojeluyhdistysten liitto p helina.ylisirnio@sey.fi 16