Koulurakennuksen suunnittelun lähtökohdat ja turvallisuus

Transkriptio

1 Yliarkkitehti Koulurakennuksen suunnittelun lähtökohdat ja turvallisuus OPETUSALAN TURVALLISUUSFOORUMI 2015 Silja Symphony

2 Marcus Vitruvius Pollio De architectura libri decem (n. 25 eaa.) Arkkitehtuurin kolme päämäärää: venustas, firmitas, utilitas (kauneus, kestävyys, käyttökelpoisuus)

3 Rakennuksen turvallisuus Rakenteellinen turvallisuus Turvallinen rakennus on rakenteiltaan luja ja vakaa. Rakenteellinen paloturvallisuus Käyttöturvallisuus Rakennuskohde on suunniteltava, rakennettava ja varustettava siten, ettei sen käyttöön, huoltoon tai ylläpitoon liity sellaista tapaturman, onnettomuuden tai vahingoittumisen vaaraa, jota ei voida pitää hyväksyttävänä. Rakennuksen terveellisyys ja esteettömyys Terveellinen ja esteetön rakennus on osa hyvää elin- ja toimintaympäristöä ( Sisusteiden turvallisuus

4 RAKENNUKSEN TURVALLISUUS Turvallisuus on olennaista rakennuksen käytön kannalta. Kiinteistönomistajan vastuu rakennuksen turvallisuudesta on melko ankara, joten turvallisuuteen on syytä kiinnittää erityistä huomiota. RAKENTEELLINEN TURVALLISUUS Rakennuskohde on suunniteltava, rakennettava ja varustettava siten, ettei sen käyttöön, huoltoon tai ylläpitoon liity sellaista tapaturman, onnettomuuden tai vahingoittumisen vaaraa, jota ei voida pitää hyväksyttävänä. Rakennuksen on täytettävä kantavien rakenteiden lujuuden ja vakauden sekä paloturvallisuuden perusvaatimukset. KÄYTTÖTURVALLISUUS Koskee tavanomaista ja normaalisti ennakoitavaa käyttöä, johon ei kuulu käyttäjien tahallinen tai tietoinen riskinotto. Maankäyttö- ja rakennuslaki 1999/132 (Finlex) sisältää rakennuksen turvallisuuteen liittyvät olennaiset tekniset vaatimukset ( 117 a-i). Suomen rakentamismääräyskokoelmassa esitetään lakia tarkentavat määräykset ja ministeriön suosituksina annettavat ohjeet. Rakennusten rakenteelliseen turvallisuuteen, palo- ja käyttöturvallisuuteen liittyvästä viranomaisohjauksesta vastaa ympäristöministeriö.

5 Rakenteellinen paloturvallisuus Paloturvallisuudessa olennaisinta on ihmishenkien säästäminen ja henkilöturvallisuus, materiaalisten vahinkojen estäminen on toissijaista. RakMK E1, Rakennusten paloturvallisuus 2011 koskee uuden rakentamista, korjaushankkeissa soveltaen: Palokuorma Rakennusten paloluokat Syttymisen estäminen Palon rajoittaminen palo-osastoon Rakenteiden kantavuuden säilyttäminen palotilanteessa Palon leviäminen palo-osastosta toiseen Palon kehittymisen rajoittaminen Palon leviämisen estämisestä naapurirakennuksiin Poistuminen palon sattuessa Sammutus- ja pelastustehtävien järjestelystä Erityiskouluissa turvallisuusselvitys => vaikutusta rakenteelliseen paloturvallisuuteen

6 Turvallisuus Jokela, 2007 Kauhajoki, 2008

7

8 Turvallisuussuositukset ampumisten jälkeen Luodinkestävät lasit? Ei sisälasiseiniä vaan tiili-/betoniseiniä? Lukitusjärjestelmät? Valvontakamerat? Metallinpaljastimet? Tulos Avoimuus ja läpinäkyvyys toimivat turvallisuuden tukena Poistumisreittien suunnittelu Riskikartoitukset ja ennaltaehkäisy EI PERIKSI PELON KULTTUURILLE!

9 Uhkauksia, väkivaltatilanteita ja koulupaloja 101 koulu-uhkausta v ja 52 koulu-uhkausta v Muissa pohjoismaissa n uhkausta/vuosi Suurin osa uhkaajista vuotiaita poikia, joilla erilaisia ongelmia Koulupaloja Suomessa 1,1/ asukasta (Ruotsissa 5,7, Tanskassa 4,5 ja Norjassa 1,7/ asukasta) Polttaminen ja räjäyttäminen riskiarvioinneissa nousussa

10 Henkilöturvallisuusriskejä Tapaturmat ja onnettomuudet (mm. kaatuminen, liukastuminen, putoaminen, laitetapaturma) liikuntatiloissa, teknisen työn tiloissa, työnopetuksen tiloissa, keittiössä, sosiaalitiloissa Sairauskohtaukset ja mielenterveyden häiriöt Väkivallan tai tuhotyön uhka Kiinteistövahingot (mm. vesivahinko, sähkön katkeaminen, hissin toimintahäiriö, tulipalo, räjähdys) Ulkoiset uhat (esim. kemikaali- tai säteilyonnettomuus) Normaaliolojen häiriötilanteet (mm. veden pilaantuminen, ruokamyrkytys) Poikkeukselliset sääolosuhteet

11 Oppilaitosten turvallisuus Sisäasiainministeriö asetti oppilaitosten turvallisuustyöryhmän, jonka tehtävänä oli laatia: ohjeet oppilaitosten pelastussuunnitelmien täydentämisestä niin, että ne ottavat huomioon myös Jokelan ja Kauhajoen kaltaiset tapahtumat ohjeet oppilaitoksille, poliisille ja pelastusviranomaisille toiminnasta oppilaitoksiin kohdistuvissa uhkaustilanteissa ohjeet oppilaitoksille uhkaustilanteiden käsittelystä oppilaitoksen sisällä ja vanhempien kanssa sekä suunnitelma näiden ohjeiden jalkauttamisesta ja niihin liittyvästä koulutuksesta.

12 SM:n työryhmän suositukset koulurakennuksista v Palovaroitinjärjestelmä, automaattinen paloilmoitin- tai sprinklerijärjestelmä Tallentava kameravalvontalaitteisto Kulunvalvontalaitteisto ko. koululle tehdyn riskiarvioinnin mukaan Kuulutusjärjestelmä Sisäikkunat helposti ja nopeasti peitettävissä Poistumistiet Kiinteistötietojen laatikko Asiattomien henkilöiden pääsyn estäminen Itsestään sulkeutuvat ja salpautuvat palo-osastoivat ovet

13 Oppilaitosrakennusten turvallisuus Opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2015:2 Työryhmän jäsenet: Ritva Kivi, puh.joht., OKM Heli Anttalainen, OPH, Mikko Helasvuo, LSAVI Pekka Rajajärvi, SM, Timo Saarinen, YM, Olli Saarsalmi, STM Hannu Huhtala, Kuntaliitto, ja Anneli Hellsten, HM- Arkkitehdit Työryhmä on kuullut lukuisia asiantuntijoita Raportti luovutettiin ei käsittele kosteusvaurioita, koska Hometalkoot käsittelee tätä ongelmaa

14 Määräykset, ohjeet, suositukset Rakentaminen MRL (L132/1999) & MRA (A895/1999) Pelastuslaki (L379/2011) ja -asetus (A407/2011) Erillislainsäädäntöä mm. sähköturvallisuudesta Suomen rakentamismääräyskokoelma (RakMK) Rakennustuotedirektiivi (89/106/ETY) SFS-standardit RT-kortisto SM:n ohje sisusteiden paloturvallisuudesta 1998 Muita ohjeita ja suosituksia Koulu opiskelu- ja työympäristönä Perusopetuslaki (L682/1998), lukiolaki (L629/1998) Työturvallisuuslaki (L738/2002) Eri kouluasteiden opetussuunnitelmien ja tutkintojen perusteet sekä aamu- ja iltapäivätoiminnan perusteet Perusopetuksen laatukriteerit Oppiainekohtaisia tila- ja turvallisuusoppaita

15 Muistiossa (2015) käsitellyt teemat 1. Rakennus ympäristössään 2. Sisätilat 3. Rakennus- ja talotekniset osat, kiinteät kalusteet ja varusteet, merkinnät ja opasteet sekä irtaimisto ja sisustus 4. Tekniset turvajärjestelyt, lukitus ja kulunvalvonta 5. Palo- ja pelastusturvallisuus 6. Turvallisuuden huomiointi suunnittelu- ja rakentamisprosessissa 7. Rakennuksen käytönaikainen turvallisuus

16 1. Rakennus ympäristössään Oppilaitoskiinteistö yhdyskuntarakenteessa Turvallinen oppilaitoksen eri toimipisteiden ja sen käyttämien liikuntakenttien, ulkoilualueiden ja leikkipaikkojen välinen kulku Lähiympäristön liikenne ja liittymät Lähiympäristön melutaso

17 1. Rakennus ympäristössään Tonttijärjestelyt, rakennuksen muoto ja koko rakennuksen sijoittaminen tontille Välituntipihat Kokoontumispaikka ja sen varapaikka Huoltoliikenne, saattoliikenne, paikoitus Viihtyisä ja monipuolista tekemistä tarjoava piha Valvonta Pihan rajaus, tarvittaessa aitaus Hyvä valaistus ja pintojen kontrastit Piha- ja jätevarastot Kiipeilyn estäminen

18 1. Rakennus ympäristössään Suositukset: Koulupihojen suunnittelua varten laaditaan ohjeistus, jossa kiinnitetään huomiota mm. pihojen toiminnallisuuteen, turvallisuuteen, esteettömyyteen, valvottavuuteen, virikkeellisyyteen, viihtyisyyteen ja huollettavuuteen. (OKM) Rakentamismääräyskokoelman E1 ohjeen mukainen pudottautumiskorkeus tarkistetaan lapsille ja ikääntyneille ihmisille turvalliseksi ja asetetaan pudottautumisalustalle turvallisuusvaatimukset. (YM)

19 2. Sisätilat Viihtyisät, akustisesti toimivat, virikkeiset ja tarkoituksenmukaiset tilat luovat edellytyksiä suotuisalle turvallisuuskulttuurille. Tilojen mitoitus Tilojen avoimuus Akustiikka av-laitteiden melutasolle ei suosituksia melu ruokalat ja liikuntatilat Esteettömyys liikkumisen, näkemisen ja kuulemisen esteettömyys lasten ja vanhusten tarpeet osana turvallisuuden suunnittelua.

20 2. Sisätilat Tilaryhmät Sisäänkäynti-, käytävä- ja aulatilat, vahtimestarin tilat valvonta ulko- ja sisätiloihin useita kameravalvontapisteitä Vaatteiden ja oppilaiden henkilökohtaisen omaisuuden säilytystilat avoimet säilytystilat lisäävät varastelua, täiden leviämistä ja palokuormaa erillisten vaatteiden säilytystilojen ongelmia ovat ilkivalta, sytyttely, varastelu ja kiusaaminen Opetustilat lasiseinäisiin tiloihin suojautumisen mahdollistavia katvealueita kaksi uloskäyntiä tapaturmariski teknisen käsityön opetustiloissa riittävät poistumisreitit liikunta- ja juhlasaleista

21 2. Sisätilat Tilajäsentely Helposti suunnistettavat ja selkeästi hahmotettavat tilat Poistumisreitit Toiminnalliset kokonaisuudet eri käyttötarkoituksiin Kiusaamista estävät tilajäsentelyt Ovia ja ikkunoita ei tule sijoittaa syvennyksiin Oppimisympäristön avoimuus ja kriisitilanteiden turvallisuus Pelastamista ja pelastautumista edistävät tilat Ongelmana vanhojen tilojen sokkeloisuus

22

23 Ørestad Lukio, Kööpenhamina

24 3.1 Rakennustekniset osat Rakenteiden kantavuus pitkät jännevälit Alakattojen ja muiden pintarakenteiden ripustus Ikkunat lämpölasi-ikkunoita on vaikea murtaa vähintään 1 avattava ikkuna tilaan Ovien ja lasiseinien lasitukset Palo-osastoinnit ja palo-ovet Porras- ja kaideratkaisut Lattiapinnoitteet Pintojen väritys ja kontrastit Kiiltäviä ja valoa heijastavia pintoja vältettävä

25 3.2 Talotekniset osat Laitteiden toimintahäiriöt huolto ja kunnossapito Ilmanvaihtolaitteiden ja kanavistojen puhtaus Korjaustöiden yhteydessä on huolehdittava, että osastoivien rakenteiden läpiviennit tiivistetään siten, että rakenteet toimivat tarkoitetulla tavalla. Ilmanvaihtolaitteet tulee varustaa helposti saavutettaviin paikkoihin sijoitetuilla hätäpysäytyskytkimillä. Häikäisemätön, tasainen ja riittävä yleisvalaistus sisäänkäynnit, portaat, Iuiskat, kulkuväylät ja opasteet on valaistava hyvin valon tasaisuus ja suuntaaminen Sähköjohdot ja -laitteet Sähkökaapeleiden vikoja ei voida havaita tavanomaisissa silmämääräisesti suoritetuissa tarkistuksissa, jolloin tarpeelliset korjaukset jäävät tekemättä.

26 3.3 Kiinteät kalusteet ja varusteet Kalusteet mitoitus erikokoisille käyttäjille ei saa aiheuttaa törmäys- tai takertumisvaaraa pöly pitää voida helposti poistaa. Sähköjohtojen sijoittaminen ei saa aiheuttaa törmäys- tai kompastumisvaaraa Oppilastöiden esittely vitriineissä paloturvallisuussyistä

27 3.4 Opasteet ja merkinnät Opaste- ja merkintäjärjestelmä tontin opastaulut opastemerkinnät kulkuopasteet rakennusten ja sen osien merkinnät rakennuksen yleisopastekartat sisäänkäynti- ja porrasmerkinnät kerrosmerkinnät kerrosten ja tilojen poistumiskartat tilaopasteet esteettömyysmerkinnät ajantasaisuus ja tietojen yhdenmukaisuus havainnollisuus, informatiivisuus ja selkeys koko, muoto, tekstityyppi, värit, symbolit, valaistus, kieli

28 3.4 Opasteet ja merkinnät Opasteet ja opaskartat, kerroskartat, myös huoneiden sisäpuolelle Selkeät väri-, kirjain- tai numerokoodit Osastointi eri käyttötarkoituksiin, mm. iltakäyttö Helposti suunnistettavat ja selkeästi hahmotettavat tilat Julkiset, puolijulkiset ja henkilökunnalle tarkoitetut tilat

29 3.5 Irtaimisto ja sisusteet Irtaimisto ja sisusteet ovat tärkeä osa turvallisuutta erillishankintoja ja yksittäisiä pienhankintoja kestävyys, toimivuus, paloturvallisuus ja puhtaus vaikutukset tilan äänitasoon ja akustisiin ominaisuuksiin sisusteiden tekstiili- ja muovimateriaalit lisäävät palokuormaa Turvallisuusnäkökohdat sisältävä irtaimiston, sisusteiden ja laitteiden hankintaohje Homevaurioituneen rakennuksen irtaimisto tulee uusia tai puhdistaa mikrobeista ja muista epäpuhtauksista, jos sitä aiotaan käyttää jatkossa

30 4. Tekniset turvajärjestelmät, lukitus ja kulunvalvonta Kuulutusjärjestelmä Äänievakuointijärjestelmä Kulunvalvonta ja kulkuoikeudet Lukitus Kameravalvontajärjestelmä Paloilmoitinjärjestelmä Murtohälytysjärjestelmä - hälytyspainike Tekniikan ohella merkittävää on ihmisen toiminta: asenteet ja virheet ja organisaation johtamisjärjestelmä.

31 4. Tekniset turvajärjestelmät, lukitus ja kulunvalvonta Reino Tapaninen Suositukset: Rakentamismääräyskokoelmaan sisällytetään määräys akkuvarmennetun kuulutusjärjestelmän asentamisesta yli 100 oppilaan oppilaitoksiin ja erityisoppilaitoksiin sekä kaksi- tai useampikerroksisiin oppilaitosrakennuksiin. (YM) Laaditaan teknisistä turvajärjestelyistä ohjeet, jotka sisältävät mm. oppilaitosrakennusten riskinarviointiin perustuvan varustamisen tallentavalla kameravalvontalaitteistolla ja kulunvalvontalaitteistolla sekä käytössä olevien rakennusten kuulutuslaitteiston toimivuuden säännöllisestä arvioimisesta. (OKM)

32 5. Palo- ja pelastusturvallisuus Nopean avun saamisen edellytyksenä on, että tilojen opasteet ja merkinnät ovat selkeät ja yhtenevät sekä kiinteistössä että pelastuslaitoksen kohdekorteissa pelastajat ja poliisit eivät välttämättä tunne kiinteistöä, jossa häiriö tapahtuu Oppilaitokset ovat rakenteellisen paloturvallisuuden kannalta kokoontumistiloja kuuluvat palonkestävyyden perusteella yleensä korkeimpaan paloluokkaan P1, jonka kantavien rakenteiden tulee pääsääntöisesti kestää palossa sortumatta Palo-ovien läheisyydessä säilytetä ovien sulkeutumista estäviä tavaroita eikä niitä kiilata auki Tilapäinen majoittuminen on huomioitava koulun turvallisuussuunnitelmassa, johon sisältyvän pelastussuunnitelman perusteella pelastuslaitos suorittaa palotarkastuksen

33 5. Palo- ja pelastusturvallisuus Suositukset Laaditaan ohjeet poistumisturvallisuusselvityksen laatimisesta erityisoppilaitoksille, joissa opiskelevien toimintakyky on tavanomaista huonompi. (OKM, SM, YM) Rakentamismääräyskokoelmaan sisällytetään seuraavat määräykset poistumisturvallisuuden parantamiseksi (YM, SM): palovaroitinjärjestelmä alle 100 oppilaan oppilaitoksiin automaattinen paloilmoitinjärjestelmä vähintään 100 oppilaan oppilaitoksiin opetustiloihin käytävään johtavan oven lisäksi pakenemiseen soveltuva tilojen välinen reittiovi sekä avattava ikkuna ensimmäisessä kerroksessa poistumisen varatieksi ja tätä ylemmissä kerroksissa pelastamista varten erillinen ilmanvaihto käytäville ja opetustiloille vaatteiden säilytys vaatekaapeissa tai erillisissä vaatehuoneissa. Laaditaan ohjeet käytössä olevien oppilaitosrakennusten varustamisesta palovaroitinjärjestelmällä tai automaattisella paloilmoitinjärjestelmällä. (OKM, YM, SM) Laaditaan valtakunnallinen kokonaisselvitys erityyppisten rakennusten ml. oppilaitosrakennusten varustamisesta joko osittain tai kokonaan automaattisella sammutusjärjestelmällä ja sen kustannuksista ja taloudellisuudesta. (YM, SM, STM, OKM)

34 6. Suunnittelu- ja rakentamisprosessi VAIHEET: Tarveselvitys, hankesuunnittelu, ehdotus- ja yleissuunnittelu, rakennuslupavaihe, toteutussuunnittelu, rakentaminen ja vastaanottovaihe, käyttöönotto jokaisessa suunnitteluvaiheessa on hyvä tehdä riskikartoitus ja turvallisuusanalyysi työsuojelu- ja turvallisuusorganisaatio mukana suunnittelussa turvallisuusasiantuntijan käyttö turvallisuusasiat otettava huomioon tiloja korjattaessa

35 7. Rakennuksen käytönaikainen turvallisuus Vastuu oppilaitoksen tilojen turvallisuudesta on ensisijaisesti koulutuksen järjestäjällä, mikä edellyttää kiinteistön jatkuvaa ja säännöllistä ylläpitoa ja huoltoa. Koulun pihalla olevat leikkivälineet on tarkistettava säännöllisesti. lumityöt ja liukkauden esto Koulutuksen järjestäjän ja oppilaitoksen rehtorin vastuulla on turvallisuussuunnitelman käyttöönottaminen ja sitä koskevan koulutuksen järjestäminen henkilöstölle Kaikkien käyttäjien on osaltaan huolehdittava oppilaitosten turvallisuudesta. Henkilökunta on velvollinen ottamaan huomioon myös turvallisuusasiat ja tekemään ilmoituksen havaitsemistaan puutteista. Suositeltavaa on ottaa käyttöön seurantamenettely tapaturmien ja onnettomuuksien sekä niiden läheltä piti -tilanteiden analysoimiseksi.

36 Johtopäätökset Turvallisuuden parantamisen tavoitteena on onnettomuuksien ja vaaratilanteiden ehkäisy sekä häiriöistä aiheutuvien vahinkojen vähentäminen. Turvallisuus tulisi asettaa yhdeksi päätavoitteeksi sekä uusia rakennuksia että korjaustöitä suunniteltaessa. Turvallisuutta tulee tarkastella niin arjen toimintojen kannalta kuin häiriötilanteidenkin varalta. Turvallisuuteen vaikutetaan suunnitteluratkaisuilla, materiaaleilla, opasteilla, esteettömyydellä ja monilla muilla tekijöillä. Koulutuksen järjestäjien tulisi oma-aloitteisesti parantaa vanhojen oppilaitosten turvallisuutta, koska se ei enää vastaa uudisrakentamiselta edellytettävää tasoa. Henkilö- ja omaisuusvahinkoja voidaan vähentää asentamalla kaikki tilat kattava kuulutusjärjestelmä sekä paloilmoitinjärjestelmä. Kuulutusjärjestelmää ei saa sulkea eikä kuuluvuutta vaimentaa missään tilanteessa.

37 Johtopäätökset Turvallisuuden ylläpidon ja kehittämisen edellytyksenä on hyvä turvallisuuskulttuuri, josta koulutuksen järjestäjän tulee huolehtia. Turvallisuuteen liittyvä suunnittelu ja ohjeistus tulee keskittää säännöllisesti päivitettävään turvallisuussuunnitelma-asiakirjaan, johon sisältyvät riskien tunnistamisen ja hallinnan periaatteet sekä ohjeet häiriötilanteissa toimimisesta, jälkiseurannasta ja jälkihoidon järjestämisestä. johon liitetään myös muut keskeiset turvallisuutta koskevat asiakirjat kuten esim. pelastussuunnitelma. Henkilökunnan tulee tuntea oppilaitoksensa turvallisuussuunnitelma ja harjoitella säännöllisesti toimimista erilaisissa häiriötilanteissa. Tiivistelmä oppilaitoksen turvallisuusohjeista tulisi jakaa oppilaitoksen kaikille työntekijöille ja opiskelijoille.

38 Tilojen turvallisuus toiminnan turvallisuus Rakennuksen turvallisuuden ylläpitäminen arjessa Tilojen ominaisuudet voivat mahdollistaa myönteisen turvallisuuskulttuurin Toimintakulttuurilla voidaan tuhota rakenteellinen turvallisuus Toimintatavat Hankinnat Varastointi Oppilastöiden esittely

39