Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta. Tuulivoimaloiden rakentaminen Kotkan kaupungin Hallan alueelle.

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Dnro KASELY/13/07.04/2011 Kaakkois-Suomi ASIA Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta. HANKKEESTA VASTAAVA VentusVis Oy Snellmaninkatu Lappeenranta HANKE, JOTA PÄÄTÖS KOSKEE ASIAN KÄSITTELY Tuulivoimaloiden rakentaminen Kotkan kaupungin Hallan alueelle. Hankkeen kuvaus Hanke käsittää enintään neljän noin 3 MW:n tuulivoimalan rakentamisen UPM- Kymmene Oyj:n omistamalle maalle Kotkan Kaupungin Hallan alueella. VentusVis Oy on tehnyt maa-alueista vuokrasopimuksen UPM-Kymmene Oyj:n kanssa. Tuulivoimaloiden yhteenlaskettu teho tulee olemaan noin 12 MW. Tornien suunniteltu korkeus on enintään 120 m ja roottoreiden halkaisija noin 100 m. Tulevan tuulivoimapuiston liittämisestä sähköverkkoon on ympäröivän teollisuuden myötä useita vaihtoehtoja. Voimalat on mahdollista liittää esim. KotkaMills Oy:n, Stora Enson Sunilan tai Kymenlaakson Sähkön verkkoon. Vireilletulo VentusVis Oy päivätyllä kirjeellä pyytänyt yhteysviranomaisena toimivalta Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeellisuudesta hankkeesta, joka koskee tuulivoimapuiston rakentamista Kotkan kaupungissa sijaitsevalle Hallan alueelle. Kuuleminen Hankkeesta järjestettiin neuvottelu Kotkan kaupungintalolla Neuvottelussa oli mukana Kotkan kaupungin, Kymenlaakson liiton, Kymenlaakson museon, Kotkan ympäristökeskuksen, VentusVis Oy:n, UPM-Kymmene Oyj:n ja Kaakkois-Suomen ELY- 1

2 keskuksen edustus. Neuvottelussa käytiin läpi hanke ja siihen liittyvät erityiskysymykset sekä YVA-lainsäädännön keskeiset asiat. Cursor Oy:ssä on lisäksi aikaisemmin ( ) pidetty eri viranomaisten ja hankevastaavien välinen yhteisneuvottelu liittyen Kotkan kaupunkituulipuistohankkeeseen. Yhteisneuvottelussa oli esillä tuulivoimahankkeiden aikatauluun, suunnitteluun, kaavoitukseen, luvitukseen sekä mahdolliseen yhteis-yvaan liittyviä asioita. KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO- LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että kyseessä olevaan VentuVis Oy:n Kotkan Hallan alueen tuulivoimahankkeeseen tulee soveltaa YVA-lain mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT YVA-lain 2 luvun 4 :n 1 momentin mukaan YVA-menettelyä sovelletaan asetuksella tarkemmin säädettäviin hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöönpaneminen edellyttää arviointia tai joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. YVA-asetuksen 6 :n hankeluettelon kohdan 7e mukaan tuulivoimalahankkeet, kun yksittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho vähintään 30 megawattia kuuluvat hankkeisiin, joihin sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä YVA-lain 4 :n 1 momentin nojalla. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 1 momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että tässä tapauksessa on kyse sellaisesta YVAlain 4 :n 2 momentin mukaisesta hankkeesta, josta, ottaen huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainnin, vaikutusten luonteen sekä erityisesti yhteisvaikutukset muiden Kotkanlahden ympärille suunniteltujen hankkeiden kanssa todennäköisesti aiheutuu laadultaan ja laajuudeltaan YVA-lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hankkeen vaikutusalue on laaja. Yhdessä hankkeen lähistölle Kotkanlahden ympärille suunniteltujen muiden tuulivoimahankkeiden kanssa vaikutukset maisemaan ja kaupunkikuvaan, kulttuuriperintökohteisiin sekä ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen voivat olla merkittäviä. Kaavoitus ja maankäyttö Kymenlaakson maakuntakaavassa (Taajamat ja niiden ympäristöt, vahvistettu ympäristöministeriössä ) Halla on taajamatoimintojen aluetta (A/s). Suunnittelumääräyksessä todetaan muun ohella, että alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa raken- 2

3 taminen ja muu maankäyttö on sopeutettava ympäristöönsä niin, että taajaman omaleimaisuus ja viihtyisyys vahvistuu ja ympäristö-, luonto- ja kulttuuriperintöarvojen säilyminen turvataan. Kymenlaakson energiamaakuntakaava on tekeillä. Nyt kyseessä oleva suunniteltu tuulipuistohanke ei sisälly energiamaakuntakaavan aluevarauksiin. Hallan alueella ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa eikä asemakaavaa. Kotkan oikeusvaikutuksettomassa yleiskaavassa ( ) Hallan alue on merkitty teollisuus- ja varastoalueeksi (T). Koillis- ja lounaisosassa on lisäksi vesiliikenteen alue (LS), joka on tarkoitettu satama-, laituri-, varasto- ja terminaalialueeksi. Saaren keskiosassa on kulttuurihistoriallisesti tai rakennustaiteellisesti merkittävä ympäristö- tai rakennusryhmä (SR 2 ). Lähialueiden asutus Hankkeen vaikutusalueella on Tiutisen, Suulisniemen, Popinniemen, Sunilan sekä Kotkansaaren asutusalueita. Aholansaaressa ja Tervasaaressa on vapaa-ajan rakennuksia. Hallaan suunnitellun eteläisimmän tuulivoimalaitoksen etäisyys Tiutisen asuinalueen lähimpiin asuinrakennuksiin on noin 600 m. Popinniemen asuinalueeseen on matkaa noin 650 m. Lisäksi Popinniemen kaakkoisosassa sijaitsevan Perävarpin alueen kehittäminen uutena asuinalueena on Kotkan kaupungin kannalta tärkeä lyhyen aikavälin tavoite. Etäisyys lähimpään tuulivoimalaitokseen Hallan pohjoisosassa on m. Kotkansaaren asutukseen on matkaa noin 1,3 km. Lähin vapaa-ajan asutus on Aholansaaressa, johon on matkaa runsaat 400 m ja Tervasaaressa 600 m:n etäisyydellä lähimmästä tuulivoimalaitoksesta. Tehdyn melumallinnuksen mukaan tuulivoimalat lisäävät melua lähimpien asuinkiinteistöjen ja vapaa-ajan kiinteistöjen kohdalla. Varsinkin yöaikainen melu saattaa olla häiritsevä. Lähimpien asuinkiinteistöjen kohdalla Suulisniemessä ja Popinniemessä varjonmuodostus on noin tuntia vuodessa. Pitkänajan tilastojen mukaan Kotkassa auringonpaisteen määrä vaihtelee kesän 52% (heinäkuussa) ajasta talven 25% (joulukuu) ajasta. Maisema, kaupunkikuva ja kulttuuriympäristö Tuulivoimahanke muuttaa alueen maisema- ja kaupunkikuvaa. Hankkeen maisemallinen vaikutusalue on laaja. Yhdessä hankkeen lähistölle Kotkanlahden ympärille suunniteltujen muiden hankkeiden kanssa vaikutukset maisemaan ja kaupunkikuvaan voivat olla merkittäviä. Lisäksi vaikutusalueella on merkittäviä kulttuuriperintökohteita. Merkittäviä rakennuskulttuurikohteita tuulipuistohankkeen / hankekokonaisuuden vaikutuspiirissä ovat Tiutinen ja Hallan sahan alue sekä A. Ahlströmin Karhulan tehtaat ja asuntoalue, Sunilan tehtaat ja asuntoalue sekä Popinniemi ja Suulisniemi. Luonto Valmisteilla olevan luontoselvityksen mukaan Hallan hankealue ei ole pesimällinnuston eikä lepäilevien lajien kannalta erityisen merkittävä alue. Muuttavan linnuston osalta sel- 3

4 vitykset ovat vielä kesken. Keväällä hankealueen yli lensi mm valkoposkihanhea, joista 95 % riskikorkeudella. Luontoselvityksen mukaan suunnitelluilta tuulivoimaloiden sijoituspaikoilta ei löytynyt uhanalaisia tai EU:n luontodirektiivin IV-liitteen putkilokasvilajeja, eikä niiden esiintyminen ole todennäköistä. Tehdyn lepakkoselvityksen mukaan Hallan alueella esiintyy lepakkoja (vesisiippa, viiksisiippa, pohjanlepakko). Kaikki lepakkolajit ovat EU:n luontodirektiivin liitteen IV (a) lajeja. Hankkeen yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa Kotkanlahden ympärille on suunnitteilla eri hankevastaavien toimesta useita tuulivoimahankkeita, ja syöttötariffin aikataulusyistä johtuen hankevastaavilla on tarve saada hankkeet vireille / toteutukseen varsin nopeasti. Näin ollen suunniteltujen tuulivoimaloiden kokonaismäärä alueella voi lähivuosina olla kpl ja näistä muodostuu julkisuudessakin jo esillä ollut Kotkan kaupunkituulipuisto. VentusVis Oy:n tuulivoimahankkeen lisäksi alueella on kaavailtu tuulivoimaloita seuraavasti: - Kotka Mills, tehdasalue 2-4 kpl - Stora Enso Oyj, Sunilan tehdasalue, 3 kpl - Mesera Karhula Oy, Karhulanniemen eteläisin kärki 2 kpl - Kotkan kaupunki, Hietasen alue 2 kpl, Jumalniemi 1 kpl, Kuusinen 2 kpl VentusVis Oy:n tuulivoimahankkeesta aiheutuu todennäköisesti laadultaan ja laajuudeltaan, alueelle suunniteltujen muiden tuulivoimahankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, YVA.lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hankkeen vaikutusalue on laaja. Yhdessä hankkeen lähistölle Kotkanlahden ympärille suunniteltujen muiden hankkeiden kanssa vaikutukset maisemaan ja kaupunkikuvaan, sekä ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen voivat olla merkittäviä. Vaikka alueen yleisilmettä leimaakin satama- ja teollisuusrakentaminen, on huomattava, että kyseessä on kaupunkituulipuisto, jonka vaikutusalue, ottaen huomioon alueen sijainnin merikaupunkimiljöössä, on laaja. Vaikutukset kohdistuvat näin ollen suureen asukasmäärään. Hankkeen vaikutusalueella on Tiutisen, Suulisniemen, Popinniemen, Sunilan sekä Kotkansaaren asutusalueita. Lisäksi vaikutusalueella on merkittäviä rakennuskulttuurikohteita. Kaakkois-Suomen ELY-keskus on eri yhteyksissä viestittänyt ja suositellut hankevastaaville ja Kotkan kaupungille yhteis-yvan tekemistä alueella, koska tuulivoimaloiden kokonaismäärä voi olla kpl. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET MUUTOKSENHAKU Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 2, 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 4, 6 ja 7 Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Kouvolan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettavaa Kouvolan hallinto-oikeuteen 30 päivän ku- 4

5 luessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. (Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti). Ylijohtaja Leena Gunnar Ylitarkastaja Jukka Timperi Liitteet Valitusosoitus PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hankkeesta vastaava, saantitodistuksin, suoritemaksutta Päätöksen jäljennös Kotkan kaupunginhallitus Kotkan ympäristökeskus Kymenlaakson liitto Ympäristöministeriö Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus on nähtävänä Kotkan kaupungin ilmoitustaululla ja sähköisesti ympäristökeskuksen kotisivuilla 5

6 Liite ELY-keskuksen päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön hankkeesta vastaava saa hakea muutosta valittamalla. Kirjallisesti tehtävä valitus on osoitettava Kouvolan hallintooikeudelle. Tähän päätökseen eivät muut tahot saa hakea muutosta valittamalla. (YVA-laki 19 3 mom.) Valitusaika Valitusaika on 30 päivää siitä, kun tämä päätös on saatu tiedoksi. Tiedoksisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Jos kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä tiedoksianto- tai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on mainittava myös tämän nimi ja kotikunta Valituskirjelmään on liitettävä - ympäristökeskuksen päätös, johon muutosta haetaan alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta - asiamiehen valtakirja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää. - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle 6

7 Valituksen toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava Kouvolan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Kouvolan hallinto-oikeuden käyntiosoite Kauppalankatu 43 C, KOUVOLA postiosoite PL 401, KOUVOLA puhelinvaihde , telekopio aukioloaika klo