PL 115 Kajaani Kajaani Dnro KAI-2004-Y puh

Transkriptio

1 K A I N U U N Y M P Ä R I S T Ö K E S K U S Kainuun ympäristökeskus PÄÄTÖS ilmoituksesta PL 115 Kajaani Kajaani Dnro KAI-2004-Y puh ASIA Pilaantuneen alueen puhdistamista koskeva ympäristönsuojelulain 78 :n mukainen ilmoitus. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Sotkamon kunta Markkinatie Sotkamo yhteyshenkilö: Matti Härkönen puh tai matti.harkonen@sotkamo.fi PUHDISTETTAVA ALUE Kaatopaikka sijaitsee Jorma Seppäsen omistamalla Pikkujänkä nimisellä tilalla Sotkamon taajamasta noin 3.5 km kaakkoon vanhan Kuhmontien varressa. Lähimpään asutukseen on noin 150 m. Kaatopaikka on Hiukanharju-Pöllyvaara I-luokan pohjavesialueella 500 m:n päässä Sotkamon kunnan vedenottamosta. Vedenottamo on jatkuvassa käytössä. Kaatopaikka rajoittuu pohjoispuolelta suohon ja on osittain sen päällä. ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus pilaantuneen maaperän puhdistamisesta on saapunut Kainuun ympäristökeskuksen käsiteltäväksi

2 2 ILMOITUS Yleistä Jukolankylän vanha kaatopaikka on perustettu 1950-luvulla. Jätteiden ajo alueelle on lopetettu 1970-luvun alussa, jonka jälkeen jätetäyttöalue on peitetty ylijäämämailla. Peittämisen jälkeen alue on metsittynyt ja kasvaa nyt mäntymetsää. Alueelle ajetuista jätteistä ei ole pidetty kirjaa, joten tarkkaa tietoa jätetäytön sisällöstä ei ole saatavilla. Pilaantumisen tutkiminen Kaatopaikka-alueelle tehtiin Kainuun ympäristökeskuksen toimesta tutkimuksia Alueen laajuutta, jätteiden määrää ja laatua selvitettiin kaivamalla alueelle 11 koekuoppaa, jotka ulottuivat perusmaahan asti. Alueen laajuus, jätetäytön pinnan ja pohjan korkeuserot mitattiin takymetrimittauksin. Kaivettujen kuoppien perusteella jätetäytön alla oleva perusmaa on hienoa hiekkaa ja pohjoispuolella olevan suon kohdalla turvetta. Pohjaveden pinta oli tutkimusajankohtana 20 cm suon pintatason alapuolella. Kaatopaikan sulkemisen jälkeen jätetäyttö, joka oli paksuimmillaan 4 metriä, on peitetty moreenimaakerroksella. Peittomaakerroksen tiivistymisen ja jätetäytön epätasaisen painumisen myötä mm. metalliromu on noussut osittain pintaan. Koekuopissa havaittiin ongelmajätteitä esim. akut ja paristot, sekä autonrenkaita, ruostuneita öljytynnyreitä, peltiä, metallia, tiiliä, betonia, lasia ja muovia. Vanhojen öljytynnyreiden luona ei ollut silmämääräisesti havaittavissa öljyisiä maita. Kaikki maassa hajoava materiaali oli maatunut. Alueelta ei otettu maa- eikä vesinäytteitä. Kaatopaikalla syntyvät suoto- ja pintavedet johtuvat pohjoispuolella olevalle suotoalueelle. Puhdistussuunnitelma Alue puhdistetaan Kainuun ympäristökeskuksen tekemän kunnostussuunnitelman mukaan. Maaperän puhdistus toteutetaan Kainuun ympäristökeskuksen ja Sotkamon kunnan jätehuoltotyönä syksyllä Kunnostustyön rakennuttajana on Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus. Pilaantuneet maat kaivetaan ja lastataan suoraan kuorma-auton lavalle. Kuormat peitetään ja kuljetetaan Sotkamon kunnan Kuolanniemen suljetulle kaatopaikalle, jossa ne sijoitetaan kaatopaikan pitäjän ohjeiden mukaisesti välivarastoon ja jätepenkereen peittoon. Mikäli kaivun yhteydessä havaitaan öljyisiä maita, määritetään niiden pitoisuudet. Jos öljypito i- suus maa-aineksessa on yli 0.2 %, ne kuljetetaan Kajaanin Majasaarenkankaan kaatopaikalle öljyisten maiden kompostointialueelle. Rakennuttaja järjestää kenttämittausten suorittamisen. Poistettavan maamassan seassa oleva romu (yli 150 mm:n kappaleet), akut, ongelmajätteet ja asbestia sisältävä aines erotellaan kaivun yhteydessä omaksi jakeekseen. Romusta erotellaan

3 3 kierrätettävä materiaali, joka toimitetaan hyötykäyttöön. Muu romu kuljetetaan Sotkamon kunnan Kuolaniemen suljetulle kaatopaikalle jätetäyttöön. Kun kaatopaikan pohja on saavutettu, kaivetaan maa-ainesta vielä noin 20 cm:n syvyydeltä ja varmistetaan, että pilaantunutta ainesta ei jää maata jää alueelle. Juhonkylän vanhan kaatopaikan puhtaus todetaan laboratorioon lähetettävien maanäytteiden (~20 kpl) tulosten perusteella. Maanäytteistä tutkitaan öljy- ja raskasmetallipitoisuudet. Maanäytteiden ottamisen ja tutkimisen suorittaa rakennuttaja. Urakoitsija huolehtii työssä syntyneiden jätteiden poiskuljettamisesta kaatopaikalle. Ylijäämämaat, ylisuuret kivet ja louhe ajetaan rakennuttajan osoittamaan paikkaan. Ojat ja rummut puhdistetaan niihin mahdollisesti työnaikana joutuneesta maasta. ASIAN KÄSITTELYN TAUSTAA Hankitut lausunnot Kainuun ympäristökeskus ei ole katsonut aiheelliseksi pyytää lausuntoja. Maanomistajan suostumus Sotkamon kunta on pyytänyt maa-alueen omistajalta, Jorma Seppäseltä luvan puhdistustoimiin. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Kainuun ympäristökeskus on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä esitetyn alueen puhdistussuunnitelman ja sen toteutuksen seuraavin määräyksin: 1. Puhdistustöiden aloittaminen, niiden valvonnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava etukäteen Kainuun ympäristökeskukseen ja Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Puhdistustyöstä on tiedotettava etukäteen sekä tarvittaessa myös työn aikana alueen asukkaille. Puhdistettava alue on merkittävä maastoon varoituskyltein ja aitauksin. Ulkopuolisten henkilöiden oleskelu alueella on kielletty. 2. Kunnostusmenetelmänä on käytettävä jäte- ja maamassojen poiskuljetusta kunnostussuunnitelman mukaisesti. 3. Puhdistustyömaa on järjestettävä siten, että poistettavat ja kiinteistölle mahdollisesti jäävät maamassat pidetään erillään. Kaatopaikkajätettä pois kaivettaessa on jätteiden laatua seurattava riittävän tarkasti, jotta mahdolliset ongelmajätteet voidaan turvallisesti ottaa erilleen ja toimittaa asianmukaiseen käsittelyyn. Alueelta löytyvät ajoneuvojen renkaat ja rautaromu sekä muu hyödyntämiskelpoinen jäte on kerättävä erilleen ja toimitettava hyötykäyttöön. 4. Jäte- ja maamassojen kaivu, lastaus ja kuljetus on toteutettava siten, ettei siitä aiheudu tarpeetonta ympäristö- tai terveyshaittaa esim. maa-aineksen pölyämistä. Alueelta poistettavat jäte- ja

4 4 maamassat on kuljetettava kuormat peitettynä käyttäen tiiviitä ja vuotamattomia lavoja. Poistettavista maamassoista ja jätteistä on pidettävä kirjaa, jossa tulee kuittauksin näkyä kuormaautolavakuormittain poiskuljetettavan maa-aineksen ja jätteen määrä ja laatu sekä kuorma-auton lähtö- ja saapumispaikka. Ongelmajätteiden poistosta ja kuljetuksesta on lisäksi laadittava siirtoasiakirjat. 5. Maamassojen ja jätteiden sijoittamisesta Sotkamon kunnan Kuolaniemen kaatopaikalle on oltava etukäteen yhteydessä kaatopaikan ylläpitäjään. 6. Kun puhdistuksen tavoitetaso on saavutettu, on maanäytteiden laboratoriotutkimuksin todettava, ettei pilaantunutta maata jää alueella. Maanäytteitä otetaan ~20 kpl ja niistä analysoidaan ainakin raskasmetalli- ja öljypitoisuudet. Puhdistetun alueen maapohjan puhdistusrajana on pidettävä ns. SAMASE-ohjearvoja raskasmetalli- ja öljypitoisuuksille. Mikäli puhdistustyön aikana jätteiden tai pilaantuneen maa-aineksen perusteella on epäiltävissä, että maapohjassa voi olla muitakin haitta-aineita, on siitä ilmoitettava valvontaviranomaiselle mahdollisimman pian. Tällöin harkitaan myös muiden haitta-aineiden tutkimista. 7. Kunnostuksen loppuraportti on toimitettava Kainuun ympäristökeskukseen kolmen kuukauden kuluessa työn päättymisestä. Loppuraportin mukana on esitettävä myös kirjanpito poiskuljetetuista maa- ja jätemassoista. PERUSTELUT Ympäristösuojelulainsäädännön voimaanpanosta annetun lain 22 :n perusteella ennen ympäristösuojelulain voimaantuloa tapahtuneeseen maaperän pilaantumiseen sovelletaan ympäristönsuojelulain 12 luvun säännöksiä, jos pilaantuminen on aiheutettu jätelain voimaan tulon jälkeen. Jätelain 77 :n muk aan roskaamiseen ja maaperän saastumiseen, joka on tapahtunut ennen lain voimaantuloa, sekä kaatopaikkaan ja muuhun jätteen käsittelypaikkaan, jonka toiminta on päättynyt ennen lain voimaantuloa, sovelletaan jätelain voimaan tulessa voimassa olleita säännöksiä. Tässä tapauksessa pilaantumisen voidaan katsoa tapahtuneen ennen vuotta 1994, joten pilaantuneen maan puhdistukseen sovelletaan jätelain 77 :n mukaisesti aiemmin voimassa olleita säännöksiä eli mm. jätehuoltolakia. Pilaantuneen maan puhdistamisesta määrää kuitenkin alueellinen ympäristökeskus. Asian käsittelyyn ja menettelyyn sovelletaan aina ympäristö n- suojelulakia. Asia on käsitelty voimaan tulleen ympäristösuojelulain 78 :n mukaisena ilmoituksena, koska pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty ja puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa puhdistusmenetelmää ja to i- minnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. Kainuun ympäristökeskus katsoo, että puhdistusvaatimuksena on pidettävä SAMASE - ohjearvotasoa, mikäli se on kohtuudella saavutettavissa. Alue sijaitsee I-luokan pohjavesialueella ja Sotkamon kunnan vedenottamon sekä asutuksen läheisyydessä, joten mahdollinen haitallisten aineiden leviäminen ympäristöön on pyrittävä ehkäisemään. Kun puhdistus toteutetaan huolellisesti ja tämän päätöksen mukaisesti, ei toiminnasta katsota aiheutuvan tarpeetonta ympäristö - tai terveyshaittaa.

5 5 Alueelta mahdollisesti löytyvät voimakkaasti pilaantuneet maamassat tai nesteet tai ongelmajätteet luokitellaan ympäristöministeriön asetuksen yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelon (1129/2001) mukaan ongelmajätteiksi, joiden käsittely ja siirtäminen edellyttää ongelmajätteiden käsittelyssä ja siirtämisessä noudatettavaa käytäntöä. Töiden aloittamisesta ilmoittaminen sekä kirjanpito- ja raportointivelvoitteet ovat tarpeen muun muassa viranomaisvalvonnan ja tietojen tallennuksen kannalta. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki 63, 75, 78, 83 ja 96 Ympäristönsuojeluasetus Jätelaki 3, 15, 77 Jäteasetus 3, 3a, 7 Laki ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta (113/2000) 19, 22 Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1415/2001) Ympäristöministeriön päätös yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Valtioneuvoston päätös (659/1996) ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä onge lmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. MAKSU Maksu on euroa. Maksun perusteena on käytetty ympäristöministeriön asetusta alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (N:o 1415/2001), jonka mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelyä koskevan päätösten maksu on euroa kultakin asian käsittelyyn kuluvalta tunnilta. Asian käsittelyyn on kulunut aikaa 15 tuntia.

6 6 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoite on liitteenä. Osastopäällikkö Heikki Kovalainen Ylitarkastaja Sari Myllyoja LIITTEET Valitusosoitus TIEDOKSI Suomen ympäristökeskus Sotkamon kunnan ympäristölautakunta Jorma Seppänen, Varisahontie 3 A, Näljänkä VALITUSOSOITUS Ympäristökeskuksen päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen kirjallisella valituksella. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa ympäristökeskuksen päätöksen tiedoksisaantipäivästä, sitä päivää lukuunottamatta. Jos määrä-ajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana ark ipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Milloin kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksi saaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä tiedoksianto- tai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään. Milloin päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vaatimatta, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, jollei muuta näytetä, seitsemäntenä päivänä siitä, kun päätös on annettu postin välitettäväksi. Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa Kainuun ympäristökeskuksen kirjaamoon. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä.

7 7 Kainuun ympäristökeskuksen osoite Postiosoite Käyntiosoite PL 115 Kalliokatu KAJAANI KAJAANI Fax Sähköposti (08) kirjaamo.kai@ymparisto.fi Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asian käsittelyä koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallintooikeudelle, PL 204, Vaasa) päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valitus-kirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 80 euroa, ellei valittaja tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 7 :n nojalla vapaudu maksuvelvollisuudesta.