PÄÄTÖS Nro 48/09/1 Dnro ISY-2009-Y-77 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 48/09/1 Dnro ISY-2009-Y-77 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Turvetuotannon aloittaminen Laihanlamminsuolla ympäristölupaviraston päätöksen 12/09/1 mukaisesti muutoksenhausta huolimatta, Kouvola. HAKIJA Ruusutarhat Suutari Oy HAKEMUS Ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 12/09/1 myöntänyt hakijalle ympäristöluvan Kouvolan kaupungin Hirvelän kylässä Pitkäniemen tilalla sijaitsevan Laihanlamminsuon turvetuotantoon yhteensä noin 37 ha:n tuotantoalalla. Päätöksestä on valitettu. Hakija on ympäristölupavirastolle toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt, että ympäristölupavirasto myöntäisi luvan turvetuotannon aloittamiseen tehdystä muutoksenhausta huolimatta. Perusteluinaan ympäristönsuojelulain 101 :n mukaiselle toiminnanaloittamisluvalle hakija on esittänyt, että Laihanlamminsuo on osittain pehmeä rahkasuo, jolla kunnostuskoneiden liikkuminen on kesäaikana hankalaa. Sen vuoksi hakijalle olisi tärkeää aloittaa mahdollisimman pian, kun routa vielä antaa kantavuutta, kaivukoneella tehtävä lasku- ja kokoojaojien sekä laskeutus- ja pumppausaltaiden kaivu, päiste- ja rumpuputkien asennus sekä pintavalutuskentän kunnostus siten, ettei kentälle synny ajouria.

2 Peruskunnostusvaihe aloitetaan ympäristönsuojelurakenteista, jolloin kuormitus ei olennaisesti poikkea tuotannon aikaisesta kuormituksesta. 2 Asetettavan vakuuden määräksi on hakemuksessa esitetty 60 euroa hehtaaria kohti eli 39 hehtaarin osalta euroa. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksen johdosta on pyydetty lausunto Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselta, Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta ja Kaakkois-Suomen TEkeskukselta. Ympäristölupapäätöksestä valittaneille AA:lle, BB:lle ja CC:lle on varattu tilaisuus muistutuksen tekemiseen. Lausunto ja muistutukset 1) Kouvolan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on vastustanut toiminnanaloittamisluvan myöntämistä. Jos lupapäätös kumotaan, ei suota voida enää ennallistaa, sillä turpeenoton valmistelevat toimet ja turpeenoton aiheuttamat muutokset suoluonnossa ovat peruuttamattomia. Vaikka kysymyksessä oleva alue ei kuulu suojeluohjelmiin, on sillä elinympäristönä ja luonnon monimuotoisuuden kannalta kuitenkin oma arvonsa. Lisäksi suon kuivattamisesta aiheutuu kuormitusta alapuolisiin vesistöihin. Vesistökuormitus ei ole perusteltua, mikäli on aihetta epäillä, että suota ei oteta siihen käyttöön, jota varten kuivatus on tehty. 2) AA Toivolan tilan RN:o 2:25 omistajana on vastustanut toiminnanaloittamisluvan myöntämistä ja pitänyt esitettyä vakuutta riittämättömänä.

3 3 Valituksissa esiin tuodut asiat on syytä tutkia ennen kuin aiheutetaan vahinkoa luontoympäristölle, metsän tuotannolle, peltoviljelyksille ja lähistöllä asuvien ihmisten asuinolosuhteille. AA:lle aiheutuu odotusvuosista haittaa metsän tuotolle. Hän on vaatinut suojametsävyöhykkeen pitämisestä korvausta myös aloittamisluvan voimassaoloajalta euroa vuotta kohden. Hakijalta on edellytettävä riskikartoituksen tekemistä korvausriskeistä ennen toiminnanaloittamisluvan myöntämistä. 3) CC on vastustanut toiminnanaloittamisluvan myöntämistä. Jos lupa kuitenkin myönnetään, hän tulee vaatimaan korvauksia aiheutuvista vahingoista. Laihanlamminsuon alueelta on jo kaadettu kasvuvaiheessa oleva puusto ja tehty luvattomasti ojia. Veden laatu on tärkeä selvittää ennen toimenpiteisiin ryhtymistä. Selitys Hakija on lausunnosta ja muistutuksista antamassaan selityksessä esittänyt muun muassa, että Laihanlamminsuo on ojitettu talousmetsä, josta puut on poistettu Kaakkois- Suomen metsäkeskuksen luvalla. Jos ympäristölupa evätään, Laihanlamminsuolle istutetaan uusi puusto ja sen ojat kunnostetaan, joten ennallistaminen eli suon palauttaminen talousmetsäksi on yksinkertaista. Metsäojituksiin verrattuna turvetuotantoon otettavan suon kuntoonpanon aikaiset päästöt alapuolisiin vesistöihin ovat vähäiset. Kuntoonpano aloitetaan vesiensuojelurakenteista, jotka ovat huomattavasti metsäojituksessa käytettäviä tehokkaampia. Koska suo on jo aikoinaan kuivatettu, se ei aiheuta suon omasta vesivarastosta aiheutuvia lisäpäästöjä. MERKINTÄ Asiaa ratkaistaessa ovat olleet esillä päätöksen 12/09/1, perusteena olleet asiakirjat.

4 YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU 4 Ympäristölupavirasto myöntää Ruusutarhat Suutari Oy:lle oikeuden aloittaa turvetuotanto vesiensuojelurakenteiden toteuttamisen osalta Laihanlamminsuolla noudattaen ympäristölupaviraston antamaa päätöstä nro 12/09/1 siltä osin, kuin päätös koskee eristysojien, pintavalutuskentän, pumppaamon, laskeutusaltaan, virtaamansäätöpadon, pohjoisen lohkon pumppaamon, paineputken ja pumppausaltaan rakentamista. Mikäli toiminta aloitetaan tämän päätöksen mukaisesti, on noudatettava valituksenalaisen ympäristölupapäätöksen määräyksiä siltä osin kuin ne koskevat edellä sanottujen rakenteiden tekemistä. Ympäristölupapäätöstä on noudatettava myös siltä osin kuin siinä on määrätty kalatalousmaksusta ja tarkkailusta, ei kuitenkaan käyttötarkkailusta. Muilta osin hakemus hylätään. Tällä päätöksellä ei siten myönnetä oikeutta tuotantoalueen pintakasvillisuuden poistoon, sarka- ja kokoojaojien ja niihin tulevien vesiensuojelurakenteiden tekemiseen eikä turvetuotannon aloittamiseen. Luvan saajan on asetettava euron suuruinen vakuus ympäristön saattamiseksi ennalleen tai mahdollisten vahinkojen korvaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalta. Vakuus on annettava ennen toiminnan aloittamista Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle omavelkaisena pankkitakauksena, jonka edunsaaja on Kaakkois-Suomen ympäristökeskus, tai pankkitalletuksena. Pankkitalletuksesta on toimitettava ympäristökeskukseen talletustodistus kuittaamattomuussitoumuksella Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen hyväksi. PERUSTELUT Sovellettava säännös Ympäristönsuojelulain 101 :n 1 momentin mukaan lupaviranomainen voi perustellusta syystä ja edellyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, luvan hakijan pyynnöstä lupapäätöksessä määrätä, että toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen, jos hakija asettaa hyväksyttävän vakuu-

5 5 den ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalle. Lupaviranomainen voi tarvittaessa määrätä täytäntöönpanon lupapäätöstä suppeammaksi sekä määrätä täytäntöönpanon aloitusajankohdasta. Saman lainkohdan 2 momentin mukaan 1 momentissa tarkoitettu oikeus voidaan myöntää samoin edellytyksin enintään 14 päivän kuluessa valitusajan päättymisestä erikseen tehdystä hakemuksesta. Hallituksen esityksen 227/2004 yksityiskohtaisten perustelujen mukaan lainvoimaa vailla olevan lupapäätöksen mukaisen toiminnan aloittamiseen tulisi olla perusteltu syy. Lisäksi täytäntöönpanomääräyksen antamisen edellytyksenä olisi, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Määräystä ei saisi siten antaa, jos toiminta tai sitä valmistelevat toimet aiheuttavat peruuttamattomia tai muutoin merkityksellisiä haitallisia muutoksia ympäristössä. Täytäntöönpanomääräys voitaisiin antaa myös lupapäätöstä suppeampana. Lisäksi olisi mahdollista määrätä täytäntöönpanon aloittamisajankohdasta. Säännös mahdollistaisi tällöin rajoitettujen toimien aloittamisen, jotta toiminnan täysimääräinen aloittaminen ei kuitenkaan viivästyisi kohtuuttomasti muutoksenhaun johdosta. Toiminnan aloittamisluvan myöntämisen edellytykset Ympäristöluvan saajalle on tarpeen päästä aloittamaan turvetuotantoa valmistelevat toimet, jotta tuotanto päästään aloittamaan mahdollisimman pian, jos ympäristölupapäätös saa lainvoiman. Erityisesti pintavalutuskentän rakentaminen ja siellä olevien ojien tukkiminen ennen tuotantoalueen kuntoonpanoa parantaa vesienkäsittelyn toimintavarmuutta. Poltto-, kasvu- ja ympäristöturvetta on tarkoitus ainakin osaksi käyttää hakijan omassa toiminnassa korvaamaan muita polttoaineita ja ostettavaa turvetta. Näin ollen hakijalla on ympäristönsuojelulaissa tarkoitettu perusteltu syy toiminnan aloittamiseen muutoksenhausta huolimatta. Laihanlamminsuon turvetuotantoalueeksi aiottu alue on jo metsäojitettua. Tällä päätöksellä on myönnetty oikeus vain vesiensuojelurakenteiden tekemiseen, mutta ei varsinaiseen tuotantoalueen kuntoonpanoon ja turvetuotantoon. Toimenpiteet eivät kohdistu sellaisiin alueisiin, jotka olisivat luonnonolosuhteiltaan erityisen arvokkaita. Toimenpiteistä aiheutuu jonkin verran vesistöpäästöjä, mutta ei palautumattomia muu-

6 6 toksia alapuolisen vesistön tilassa. Mikäli ympäristölupapäätös valitusten johdosta kumotaan, on ympäristö saatettavissa ennalleen ojitetuksi talousmetsäksi, jolloin vesistöpäästöt palautuvat aikaisempaa vastaavalle tasolle. Näillä perusteilla toiminnan aloittaminen tällä päätöksellä sallitussa laajuudessa ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. VASTAUS LAUSUNNOSSA JA MUISTUTUKSISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Lupapäätöstä suppeamman toiminnan aloittamisluvan myöntämisen edellytykset ovat olemassa edellä sanotuilla perusteilla. Sen vuoksi hylätään luvan kokonaan epäämistä koskevat vaatimukset. Toiminnan aloittamisluvan myöntämisestä ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Sen vuoksi muistutuksissa esitetyt korvausvaatimukset hylätään. Asetettua vakuutta ympäristölupavirasto pitää riittävänä. KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 654 euroa. Toiminnan aloittamista muutoksenhausta huolimatta koskevan asian käsittelystä ei ole maksutaulukossa määrätty erillistä maksua. Maksu peritään käyttäen maksutaulukon mukaista tuntihintaa 43 euroa. Asian käsittelyyn on kulunut aikaa 15 tuntia. Ympäristönsuojelulain 105 (86/2000) Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006).

7 MUUTOKSENHAKU 7 Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Seppo Kemppainen Ilpo Hiltunen Antti Ylitalo Sinikka Pärnänen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Seppo Kemppainen, Ilpo Hiltunen ja Antti Ylitalo. Asian on esitellyt esittelijä Sinikka Pärnänen. SP/LN Tiedustelut: asian esittelijä, puh

8 V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon viimeistään ennen virka-ajan päättymistä. Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmän sisältö Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postiosoite: PL 204, Vaasa Asiakaspalvelu: vaihde Telekopio: Sähköposti: vaasa.hao@om.fi Virka-aika: klo Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 89 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.