Eduskunnan puhemiehelle

Transkriptio

1 KIRJALLINEN KYSYMYS 552/2009 vp Sähkön siirtohintojen korotukset Eduskunnan puhemiehelle Sähkön siirtohintojen korotuksia tehdään jatkuvasti. Esimerkiksi Kainuun Energia korottaa hintojaan säännöllisesti nostamalla siirtohintoja. Kyseinen yhtiö ei näytä haluavan kilpailla energian hinnalla, ja lukuisilla asukaskunnilla onkin sopimus energiasta muiden energiayhtiöiden kanssa, jotka ovat huomattavasti edullisempia kuin paikallinen Kainuun Energia. Verkon monopoliaseman turvin sähköyhtiö nostaa kuitenkin jatkuvasti siirtohintaa ja ottaa katteet ja voitot siirtohinnoilla. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mitä hallitus aikoo tehdä, että sähköyhtiöiden verkkomonopoleilla ei peritä ylisuuria siirtohintoja kansalaisilta? Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 2009 Merja Kyllönen /vas Versio 2.0

2 Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Merja Kyllösen /vas näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 552/2009 vp: Mitä hallitus aikoo tehdä, että sähköyhtiöiden verkkomonopoleilla ei peritä ylisuuria siirtohintoja kansalaisilta? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Suomessa sähkön siirtoverkkotoimintaa harjoittavat verkkoyhtiöt, jotka toimivat omalla vastuualueellaan luonnollisina monopoleina, eli sähkön siirtoa ei asiakas voi kilpailuttaa. Sähköverkkoyhtiöiden toimintaa säännellään sähkömarkkinalain avulla. Sähkömarkkinalaissa on sähköverkkopalvelun myyntiehtoja ja hinnoittelua koskevia säännöksiä, ja laissa mm. todetaan, että verkkopalvelujen hinnoittelun tulee olla kohtuullista. Näin ollen myös sähkön siirtohintojen tulee lain mukaan olla kohtuullisia. Energiamarkkinavirasto on se viranomainen, joka valvoo sähkömarkkinalain noudattamista ja siten myös sähkön siirtohintojen kohtuullisuutta. Vuoden 2004 lopussa voimaan tulleen sähkömarkkinalain muutoksen myötä sähkön siirron hinnoittelun valvonnassa siirryttiin osittain etukäteiseen valvontaan, jossa Energiamarkkinavirasto vahvistaa etukäteen sähköverkkotoiminnan tuoton ja sähkön siirrosta perittävien maksujen laskentamenetelmät muutaman vuoden mittaisille valvontajaksoille. Ensimmäinen valvontajakso kattoi vuodet , ja toinen valvontajakso kattaa vuodet Jokaisen valvontajakson päätyttyä Energiamarkkinavirasto tarkastaa jokaisen sähköverkonhaltijan osalta, onko yrityksen sähköverkkotoiminnasta keräämä tuotto valvontajakson aikana vastannut ennen jakson alkua vahvistettuja menetelmiä. Mikäli valvontajakson aikana sähköverkonhaltijan verkkotoiminnasta keräämä tuotto ylittää vahvistettujen laskentaperusteiden mukaisen kohtuullisen tason, Energiamarkkinavirasto velvoittaa sähköverkonhaltijan palauttamaan ylijäämän asiakkaille alentamalla sähkön siirtotariffeja seuraavan valvontajakson aikana. Vastaavasti tuoton jäädessä kohtuullisen tason alapuolelle verkonhaltijalla on oikeus kerätä alijäämä seuraavan jakson aikana korkeampina siirtomaksuina. Energiamarkkinavirasto antoi päätökset jokaisen Suomessa toimivan sähköverkonhaltijan hinnoittelun kohtuullisuudesta vuosina Tänä aikana sähköverkkotoiminnasta kertyi kohtuullisena pidettävää suurempaa tuottoa 11 yritykselle. Kainuun Sähköverkko Oy ei ollut ylituottoa keränneiden yritysten joukossa. Edustaja Kyllösen kysymyksessä mainittu yritys, Kainuun Energia Oy, on sähkön myyjä. Sähkön myyntihinta on Suomessa vapaan kilpailun piirissä, eikä sen suuruutta valvo mikään viranomaistaho. Sähkön myynti on myös mahdollista kilpailuttaa ja tarvittaessa vaihtaa sähkön myyjää. Suurin osa sähköverkkoyhtiöistä ei kuitenkaan ole kerännyt sähköverkkotoiminnasta täyttä sallittua tuottoa. Kaikkiaan 91 sähköverkkoyhtiöllä verkkotoiminnan toteutunut tuotto vuosina jäi yhteensä 340 miljoonaa euroa alle sallitun tuottotason. Nämä sähköverkkoyhtiöt voivat halutessaan kompensoida Energiamarkkinaviraston vahvistaman tuoton alijäämän vuosien aikana korkeampina siirtopalvelumaksuina. Juuri tästä mahdollisuudesta korottaa siirtohintoja on kysymys, kun muuta- 2

3 Ministerin vastaus KK 552/2009 vp Merja Kyllönen /vas mat verkonhaltijat ovat viime aikoina ilmoittaneet siirtohintojen korotuksista. Energiamarkkinavirasto kehittää jatkuvasti sähkön siirron hinnoittelun valvontamekanismeja ja osallistuu aktiivisesti vuoropuheluun verkonhaltijoiden ja kuluttajaorganisaatioiden kanssa. Hallitus katsoo, että sähköverkonhaltijoiden toiminnan valvonta on Suomessa Energiamarkkinaviraston toimesta toteutettu hyvin eikä tässä tilanteessa näe tarpeelliseksi erikseen puuttua sähkön siirron hinnoitteluun. Helsingissä 26 päivänä kesäkuuta 2009 Elinkeinoministeri Mauri Pekkarinen 3

4 Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 552/2009 rd undertecknat av riksdagsledamot Merja Kyllönen /vänst: Vad ämnar regeringen göra för att för höga överföringspriser inte tas ut av medborgarna till följd av att elbolag har nätmonopol? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: I Finland bedrivs överföringsnätsverksamheten av nätbolag som utgör naturliga monopol inom sitt eget ansvarsområde, dvs. kunderna kan inte konkurrensutsätta elöverföringen. Elnätsbolagens verksamhet regleras genom elmarknadslagen. Elmarknadslagen innehåller bestämmelser om villkoren för försäljning av elnätstjänster och om prissättningen av dem och där konstateras bl.a. att prissättningen av nättjänsterna ska vara skälig. Enligt lagen bör således också priserna på elöverföring vara skäliga. Energimarknadsverket är den myndighet som utövar tillsyn över efterlevnaden av elmarknadslagen och övervakar således också att överföringspriserna är skäliga. I och med den ändring av elmarknadslagen som trädde i kraft i slutet av 2004 övergick man i fråga om övervakning av prissättningen av elöverföring till ett system med delvis förhandsövervakning vilket innebär att Energimarknadsverket på förhand fastställer metoderna för beräkning av avkastningen från elnätsverksamheten och de avgifter som tas ut för elöverföring för en tillsynsperiod av några år. Den första tillsynsperioden omfattade åren och den andra tillsynsperioden åren Efter utgången av varje tillsynsperiod kontrollerar Energimarknadsverket för varje elnätsinnehavares del huruvida den avkastning från elnätsverksamheten som företaget fått under tillsynsperioden motsvarat de metoder som fastställts innan perioden började. Om den avkastning som elnätsinnehavaren under tillsynsperioden fått från nätverksamheten överstiger den skäliga nivå som fastställts i enlighet med beräkningsgrunderna, ålägger Energimarknadsverket elnätsinnehavaren att återbära överskottet till kunderna genom sänkta tariffer för elöverföring under följande tillsynsperiod. Om nätverksamhetens avkastning å andra sidan understiger den skäliga nivån har nätinnehavaren rätt att på motsvarande sätt samla in det belopp som motsvarar underskottet i form av högre priser på överföringstjänsterna under följande tillsynsperiod. Energimarknadsverket utfärdade den 14 november 2008 beslut om skälig och verklig avkastning för elnätsverksamheten under tillsynsperioden som gäller alla elnätsinnehavare i Finland. Under nämnda period tog 11 företag ut större avkastning från elnätsverksamheten än vad som kunde anses skälig. Kainuun Sähköverkko Oy var inte bland de företag som fått för stor avkastning. Det företag som riksdagsledamot Kyllönen nämner i spörsmålet, dvs. Kainuun Energia Oy, är elförsäljare. I Finland rådet det fri konkurrens i fråga om priset på elförsäljning och det övervakas alltså inte av någon myndighet. Det är också möjligt att konkurrensutsätta elförsäljningen och vid behov byta elförsäljare. Majoriteten av elnätsbolagen har dock inte tagit ut maximal tillåten avkastning från elnätsverksamheten. Åren var den faktiska avkastningen från nätverksamheten för totalt 4

5 Ministerns svar KK 552/2009 vp Merja Kyllönen /vas 91 elnätsbolag sammanlagt 340 miljoner euro lägre än den tillåtna avkastningsnivån. Dessa elnätsbolag kan, när de så önskar, kompensera det underskott på avkastningen som Energimarknadsverket fastställt genom högre avgifter för överföringstjänster åren När vissa nätinnehavare under den senaste tiden meddelat att de tänker höja överföringspriset är det just fråga om denna möjlighet att höja överföringspriset. Energimarknadsverket utvecklar ständigt mekanismerna för övervakning av prissättningen av elöverföring och deltar aktivt i dialogen mellan nätinnehavare och konsumentorganisationer. Regeringen anser att tillsynen över elnätsinnehavarnas verksamhet i Finland hittills har genomförts på ett bra sätt av Energimarknadsverket. Regeringen följer dock med prissättningen av elöverföringen och är vid behov beredd att ingripa. Helsingfors den 26 juni 2009 Näringsminister Mauri Pekkarinen 5