EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta 19. maaliskuuta 2002 LAUSUNTO teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunnalta aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunnalle Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille Jalankulkijoiden turvallisuus: Euroopan autoteollisuuden sitoumus (KOM(2001) 389 C5-0537/ /2216(COS)) Valmistelija: Paul Rübig AD\ doc PE

2 PE /7 AD\ doc

3 ASIAN KÄSITTELY Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta nimitti kokouksessaan 22. marraskuuta 2001 valmistelijaksi Paul Rübigin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksissaan 19. helmikuuta ja 19. maaliskuuta Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi seuraavat johtopäätökset äänin 24 puolesta, 20 vastaan. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Peter Michael Mombaur (puheenjohtajana), Yves Piétrasanta (varapuheenjohtaja), Jaime Valdivielso de Cué (varapuheenjohtaja), Paul Rübig (valmistelija), Gordon J. Adam (Luis Berenguer Fusterin puolesta), Sir Robert Atkins, Freddy Blak (Konstantinos Alyssandrakisin puolesta), Guido Bodrato, David Robert Bowe (Massimo Carraron puolesta), Gérard Caudron, Giles Bryan Chichester, Nicholas Clegg, Dorette Corbey (Harlem Désirin puolesta), Willy C.E.H. De Clercq, Christos Folias (Concepció Ferrerin puolesta), Norbert Glante, Michel Hansenne, Malcolm Harbour (Bashir Khanbhain puolesta), Roger Helmer (Godelieve Quisthoudt-Rowohlin puolesta), Hans Karlsson, Dimitrios Koulourianos (Fausto Bertinottin puolesta), Helmut Kuhne (Rolf Linkohrin puolesta), Bernd Lange (Erika Mannin puolesta), Werner Langen, Peter Liese (Christian Foldberg Rovsingin puolesta), Caroline Lucas, Hans-Peter Martin (Imelda Mary Readin puolesta), Marjo Matikainen-Kallström, Eryl Margaret McNally, Angelika Niebler, Giuseppe Nisticò (Umberto Scapagninin puolesta), Hervé Novelli (Colette Fleschin puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti), Reino Paasilinna, Paolo Pastorelli, Elly Plooij-van Gorsel, John Purvis, Bernhard Rapkay (Mechtild Rothen puolesta), Daniela Raschhofer, Esko Olavi Seppänen, Gary Titley, W.G. van Velzen, Alejo Vidal-Quadras Roca, Myrsini Zorba ja Olga Zrihen Zaari. AD\ doc 3/7 PE

4 LYHYET PERUSTELUT Kaikki ovat yhtä mieltä siitä, että erityisesti autoilua koskevaa ihmisten päivittäistä turvallisuutta on tarpeen parantaa. Vaikka tiedottaminen, työskentelyolot ja vaarallisen käytöksen torjunta rangaistuksilla muodostavatkin osan tarvittavista toimista, ajoneuvojen huolellinen suunnittelu ja asianmukaiset varusteet ovat myös tärkeitä onnettomuuksien ehkäisemisessä ja niiden seurausten rajoittamisessa. Koska asiaa koskevat vaatimukset liittyvät kaikkialla yhteisön alueella myytäviin varusteisiin, teknisten vaatimusten harmonisointi on yksiselitteisen välttämätöntä yhtenäismarkkinoiden asianmukaisen toiminnan kannalta. Parlamentti on vuosien varrella toistuvasti ilmaissut kantavansa huolta lukuisista direktiiviehdotuksista, joissa luetellaan kaikki mahdolliset tekniset pikkuseikat poliittisen tason tarkastelun kannalta mahdottomalla tarkkuudella ja joiden täytäntöönpano lainsäädäntömenettelyn kautta kestää useita vuosia. Parlamentti on vaatinut joustavampaa ja kevyempää sääntelyä. Komission tiedonanto on poikkeuksellinen asiakirja, jossa vastataan toimielimemme esittämiin huolenaiheisiin: komissio suosii teollisuuden itsesääntelyä aiemmin suosimansa yksityiskohtaisuuksiin menevän direktiiviehdotuksen sijaan. Tällä aktiivisella linjallaan komissio on saanut kolme Euroopan autoteollisuutta edustavaa järjestöä mukaan neuvotteluihin laadittavista standardeista, joita ne sitoutuvat noudattamaan tietyn aikataulun puitteissa komission sekä riippumattomien asiantuntijoiden jatkuvan arvioinnin alaisena. Tämän sitoumus koskee neljää eri seikkaa: Jalankulkijoiden kannalta turvallisemmin muotoiltujen autojen etuosien käyttöönotto kahdessa vaiheessa jalankulkijoiden vammojen vähentämiseen tähtäävien suorituskykytestien avulla. Tämä uraauurtava lähestymistapa on ainutlaatuinen maailmassa. Vaihe 1 (testit koskevat kaikkia uusia automalleja vuodesta 2005 alkaen) sisältää YTK:n vahvistamat testivälineet ja kriteerit; vaiheen 2 (uudet autot vuodesta 2010 alkaen) testivälineet ja kriteerit joutuvat väliaikatarkastelun kohteeksi vuonna 2004, jotta niissä voitaisiin ottaa paremmin huomioon kansainvälisten tutkimus- ja standardointielinten kehitystyö, ABS-jarrujen asentaminen kaikkiin uusiin moottoriajoneuvoihin, Huomiovalojen asentaminen, Karjapuskurien asentaminen moottoriajoneuvoihin lopetetaan eivätkä autonvalmistajat myy niitä (jälkiasennus olisi edelleen mahdollista, mutta ainoastaan ulkopuolisen myyjän toimesta). Jos sitoumus havaitaan tyydyttäväksi, se voitaisiin panna täytäntöön muutaman vuoden kuluessa, jolloin se mahdollistaisi joustavan kehityksen. Oikeudellisesti sitomattoman välineen käyttäminen tässä yhteydessä ei silti mitenkään vie komissiolta oikeutta ehdottaa virallista lainsäädäntötekstiä. Tilanne tulisi ajankohtaiseksi etenkin siinä tapauksessa, jos sovittu sitoumus ei tuota tyydyttäviä tuloksia. Komissio on myös sitoutunut olemaan puoltamatta sitoumusta ja antamaan lainsäädäntöehdotuksen, jos lainsäädäntövallan käyttäjä ei ole tyytyväinen sitoumuksen sisältöön. Näissä olosuhteissa on katsottava, että parlamentin PE /7 AD\ doc

5 etuoikeuksia kunnioitetaan, vaikka aloiteoikeus säilyy komissiolla, kuten EY:n perustamissopimuksessa todetaan. Valiokunnan kannan mukaan tämä uusi lähestymistapa on testi. Jos sen täytäntöönpano, seuranta ja kehittäminen onnistuvat ja jos tulokset kentällä ovat tehokkaita (eli jos liikenneonnettomuuksissa kuolevien ja vammatutuvien määrä vähenee merkittävästi) tällaisia aloitteita voidaan tulevaisuudessa toteuttaa lisää. JOHTOPÄÄTÖKSET Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokuntaa sisällyttämään seuraavat osat päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: 1. toteaa, että koska koko EU:ssa kuolee vuosittain peräti jalankulkijaa ja pyöräilijää, mikä on aivan liikaa, ja koska näiden tienkäyttäjien riski kuolla liikenteessä on 8 9 kertaa suurempi kuin autoilijoiden, tarvitaan yhteisiä toimia suojattomien tienkäyttäjien turvallisuuden parantamiseksi erityisesti aloilla, joilla EU:lla on yksinomainen vastuu toimia, kuten EU:n ajoneuvoja koskevan tyyppihyväksyntälainsäädännön kautta; 2. muistuttaa, että parlamentti on toistuvasti kannattanut yhdenmukaisten teollisuudenalan omien standardien luomista ja puoltanut niiden joustavuutta ja hyvää reagointikykyä teknisen kehitykseen; 3. palauttaa mieleen, että turvallisempia autojen etuosia koskeva lainsäädäntö oli yksi kuudesta kustannustehokkaasta tieliikenteen turvallisuuden painopisteestä, jotka Euroopan komissio yksilöi maaliskuussa 2000 antamassaan liikenneturvallisuutta koskevassa tiedonannossa, jota Euroopan parlamentti tuki tammikuussa 2001 ja neuvosto kesäkuussa 2001; 4. tunnustaa, että jos EP:n asettamia ehtoja noudatetaan, sitoutuminen jalankulkijoiden turvaa parantaviin toimenpiteisiin johtaa siihen, että toimenpiteet käynnistetään ja saadaan liikenteeseen nopeammin kuin yksinomaan sääntelyn avulla; 5. katsoo, että autoteollisuuden vapaaehtoinen sitoutuminen on tällä hetkellä sopivin mekanismi uusimpien tutkimustulosten ja tekniikan edistysaskeleiden nopeaan omaksumiseen tällä investointipainotteisella ja erittäin monimutkaisella alalla; 6. kannattaa komission päätöstä, jonka mukaan se pitää teollisuuden sitoumusta riittävänä keinona jalankulkijoiden turvallisuuden lisäämiseen punnittuaan huolellisesti tämän lähestymistavan etuja virallista sääntelyä edellyttävään lähestymistapaan verrattuna; katsoo, että lainsäädännöllinen näkökulma merkitsisi viivytyksiä, jotka eivät edistäisi liikenneturvallisuutta Euroopassa; AD\ doc 5/7 PE

6 7. tunnustaa, että vapaaehtoisessa sitoutumisessa ei keskitytä yksinomaan tiettyyn törmäyskokeeseen vaan laajaan joukkoon erilaisia toimenpiteitä, joilla pyritään aktiivisen ja passiivisen turvallisuuden parantamiseen; 8. panee merkille, että EU ja jäsenvaltiot ovat 22 vuoden kuluessa rahoittaneet laajoja ja mittavia tutkimus- ja kehitysohjelmia, joiden toteuttamisesta on vastannut Euroopan ajoneuvojen turvallisuuden parantamista käsittelevä komitea (EEVC), joka on useiden jäsenvaltioiden (Ranska, Saksa, Italia, Alankomaat, Espanja, Ruotsi ja Yhdistynyt kuningaskunta) yhteenliittymä, joka keskittyy kolariturvallisuuteen käyttämällä apunaan työryhmiä, jotka koostuvat hallitusten edustajista ja alan asiantuntijoista, jotka tutkivat ja kehittävät testimenetelmiä, välineitä ja vaatimuksia; 9. pahoittelee sitä, että sopimus ei takaa perustamissopimuksen 95 artiklan 3 kohdassa edellytettyä suojelun korkeaa tasoa, koska sillä ei panna vapaaehtoisesti ja varmasti täytäntöön viimeisimpiä testejä, jotka Euroopan ajoneuvojen turvallisuuden parantamista käsittelevä komitea (EEVC) on kehittänyt ja tieteellisesti validoinut EU:n ja jäsenvaltioiden rahoittaman 22-vuotisen tutkimus- ja kehitysohjelman aikana, vaan lukumäärältään ja laadultaan heikommat testit, jotka tarjoavat jopa vähemmän suojaa kuin parhaat liikenteessä jo tällä hetkellä saavutetut jalankulkijoiden suojelua koskevat määräykset; 10. katsoo, että sopimuksessa esitetyt passiiviset turvallisuustoimenpiteet ja erityisesti jäykkien karjapuskureiden kieltäminen uusissa ajoneuvoissa ovat riittämättömiä, ja vaatii tällaisten puskureiden välitöntä yleistä kieltämistä henkilöautoissa ja kevyissä hyötyajoneuvoissa lisävarustekauppa mukaan luettuna; 11. katsoo, että sitoumuksessa esitetyt aktiiviset toimenpiteet eivät ole riittävän kunnianhimoisia; katsoo, että ABS:n kattava käyttöönotto vuoteen 2004 mennessä ei jäsenvaltioiden korkean täytäntöönpanoasteen vuoksi ole tälläkään hetkellä mikään suuri haaste; katsoo, että tarvitaan kunnianhimoisempia tavoitteita, kuten ESP:n kattava käyttöönotto vuoteen 2003 mennessä ja merkittävästi tiukempi sitoutuminen aktiiviseen turvallisuuspakettiin, joka käsittää elektroniset apuvälineet onnettomuuksien estämiseksi, kuten etäisyysvahti, optiset esteen havaitsemislaitteet ja nopeudenrajoitin; katsoo, että onnettomuuksien välttäminen on paras jalankulkijoiden suojelun muoto; 12. on huolissaan siitä, että alhaisemman suojatason tarjoamisen lisäksi vapaaehtoisen sopimuksen vaihe 1 ei tarjoa luonnollista ensiaskelta kohti viimeisimpien jalankulkijoita koskevien EEVC-testien täytäntöönpanoa ja voisi johtaa suunnittelua erilaiseen ja turvattomampaan suuntaan; 13. on kuullut, että Euroopan autonvalmistajien yhdistys (ACEA) ilmoitti jäsenvaltioiden ja muiden Euroopan maiden kansalaisjärjestöjen edustajille yritystoiminnan pääosaston neuvoa-antavan moottoriajoneuvotyöryhmän sadannessa kokouksessa 28. maaliskuuta 2001, että se voisi panna EEVC:n testit täytäntöön uusien mallien osalta vuonna 2010; PE /7 AD\ doc

7 14. muistuttaa, että tämä päätös on sopusoinnussa komission aloiteoikeuden kanssa ja että sen täytäntöönpano on seurantakomitean jatkuvan (eikä ainoastaan sitoumuksen määräaikoja koskevan) arvioinnin kohteena perustuen niihin riippumattomien tahojen havaintoihin, joiden mukaan tavoitteiden saavuttamiseen ei tarvita sääntelyä; korostaa tässä yhteydessä teknisten vaatimusten noudattamisen todentamisen tärkeyttä ja katsoo, että riippumattomien teknisten yksiköiden olisi huolehdittava tästä komission yhteisen tutkimuskeskuksen kanssa yhteisesti laadittavien suuntaviivojen pohjalta ja sen valvonnassa ja katsoo, että komissiolla on koska tahansa mahdollisuus ehdottaa sitovaa lainsäädäntöä, jos sitoumus ei osoittaudu onnistuneeksi; 15. vaatii komissiota antamaan selkeitä lausuntoja ja kehittämään strategioita sellaista tilannetta varten, jossa sitoumusta ei noudateta yleisesti tai yksittäiset valmistajat eivät noudata sitä; 16. vaatii, että sitoutumisen täytäntöönpanon valvonnasta huolehtivat riippumattomat elimet ja että valtuutetut laitokset kokoavat vaadittavat tiedot; kehottaa komissiota viipymättä esittämään asiaa koskevia sääntöjä; 17. arvostelee sitä, että Euroopan parlamentti ei ole osallistunut vapaaehtoista sitoutumista koskeviin neuvotteluihin, ja vaatii komissiota esittämään selkeät säännöt sille, miten Euroopan parlamentti voi tulevaisuudessa osallistua asianmukaisella tavalla tuleviin neuvotteluihin; 18. kehottaa komissiota ennen autoteollisuuden kanssa neuvotellun vapaaehtoisen sopimuksen allekirjoittamista esittämään yksityiskohtaiset säännöt, jotka koskevat Euroopan parlamentin täysimääräistä osallistumista valvontaan ja valmistajien toteuttamien toimenpiteiden säännölliseen arviointiin; korostaa lisäksi, että on kiireesti tehtävä yhteissääntelyä koskeva toimielinten välinen sopimus, joka antaa Euroopan parlamentille mahdollisuuden yhtenä lainsäätäjistä käyttää omaa vastuutaan suhteessa komission esittämän yhteissääntelyn valintaan, muotoon ja täytäntöönpanoon; 19. pyytää komissiota esittämään autoteollisuutta koskevan vuosittaisen kertomuksen, joka sisältää lausunnon vapaaehtoisesta sopimuksesta ja jossa otetaan huomioon tällä jatkuvasti kehittyvällä alalla saavutettava tekninen edistys; 20. vaatii, että vapaaehtoisen sitoumuksen tarkistamisen yhteydessä varmistetaan Euroopan parlamentin riittävä osallistuminen. AD\ doc 7/7 PE