PÄÄTÖS Nro 11/07/2 Dnro Psy-2006-y-123 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 11/07/2 Dnro Psy-2006-y-123 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Kajaanin höyryvoimalaitoksen ympäristölupaan liittyvä HCl-päästöjä koskeva selvitys, Kajaani HAKIJA Kainuun Voima Oy PL KAJAANI

2 2 ASIA JA SEN VIREILLETULO Ympäristölupaviraston Kainuun Voima Oy:lle myöntämän ympäristöluvan nro 56/05/2 lupamääräys 22 kuuluu: "Luvan saajan on toimitettava ympäristölupavirastoon vuoden kuluessa tämän päätöksen antamisesta kattava selvitys kaikkien käytettävien polttoaineiden klooripitoisuudesta ja sen vaihtelusta, eri polttoaineilla ja niiden seoksilla aiheutuvista HCl-päästöistä ja niiden vaihtelusta sekä laskennallinen arvio päästöjen leviämisestä ympäristöön ja arvio päästöjen vaikutuksista. Selvityksessä on lisäksi esitettävä teknillis-taloudellinen arvio mahdollisuuksista pienentää savukaasujen HCl-pitoisuus tasolle 50 mg/m 3 ja 10 mg/m 3. Ympäristölupavirasto voi täsmentää lupamääräyksiä tai täydentää lupaa selvityksen perustella." Kainuun Voima Oy on toimittanut määräyksen mukaisen selvityksen ympäristölupavirastoon. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin mukaisesti lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa mainitun lain 43 :n 1 momentin 5 kohdan mukaisen selvityksen perusteella. SELVITYKSEN SISÄLTÖ Polttoaineen klooripitoisuudet ja -päästöt Polttoaineiden klooripitoisuuksia on tarkasteltu kirjallisuustietoihin perustuen seuraavassa taulukossa. Samaan taulukkoon on arvioitu kunkin polttoaineen teoreettinen suurin HCl-päästö, kun oletetaan, että kaikki kloori reagoi vedyn kanssa. Kirjallisuuden perusteella tuoreessa hakkuutähteessä on klooria selvästi enemmän kuin kuivassa hakkuutähteessä. Lisäksi voidaan todeta, että puun kloori on lähes yksinomaan neulasissa. Polttoaine Cl-pitoisuus, % (kuiva-aine) Teoreettinen maksimi HCl- päästö mg/m 3 n (6% O 2 ) Turve 0,02 0, Puuperäiset polttoaineet 0,01 0, Kreosoottikyllästeinen hake 0, REF (II) <0,5 <700 Kivihiili <0,1 <100 Laskennallisesti Kainuun Voima Oy:n höyrykattilassa normaaliajossa käytettävän polttoaineseoksen (turve, puuperäinen polttoaine, 40 % ja REF 0 7 %) aiheuttama savukaasujen HCl-pitoisuus on mg/m 3 (n).

3 3 Päästöjen leviäminen ja ilman HCl-pitoisuudet Päästöjen vähentämismahdollisuudet Kustannukset Voimalaitoksen aiheuttamia HCl-pitoisuuksia ulkoilmassa on selvitetty laskennallisesti EPA:n kehittämällä AERMOD-leviämismallilla. Tuntikeskiarvopitoisuudet on laskettu tilanteessa, jossa kattila käy täydellä teholla, savukaasun lämpötila on 135 C ja savukaasun nopeus noin 25 m/s. Laskennassa on käytetty HCl-päästönä 13,7 g/s, (150 mg/m 3 n, 6 % O 2 ). Leviämismallinnuksen mukaan vuoden 1999 sääaineistolla saadaan tuntikeskiarvon maksimipitoisuudeksi 8,9 µg/m 3. Laskennalliset tuntikeskiarvopitoisuudet ovat niin paljon pienempiä kuin kloorivedyn HTP (15 min) -arvo µg/m 3 ja hajukynnys µg/m 3, että kyseiset arvot eivät ylity, vaikka Kajaanin höyryvoimalaitoksen HCl-päästö olisi suuruusluokkaa 150 mg/m 3 n. HTP- ja hajukynnysarvoihin vertailun perusteella arvioidaan, että HCl-päästöllä ei ole terveys- tai viihtyvyysvaikutuksia. HCl-pitoisuutta voidaan laskea syöttämällä savukaasuihin kalkkia. Laitoksella on jo olemassa kalkinsyöttölaitteisto, jossa kalkki syötetään tulipesään. Tulipesäinjektiossa lämpötila suosii kalkin reaktiota rikkidioksidin kanssa, eikä siten sovellu HCl:n poistoon. HCl:n poistossa on tehokkaampaa syöttää kalkki savukaasuihin kattilan jälkeen, kun savukaasujen lämpötila on välillä C. Tässä lämpötilassa kalkki reagoi HCl:n kanssa ennen rikkidioksidia, jolloin HCl:n poistamiseksi ei tarvita suurta kalkkiylimäärää korvaamaan rikkidioksidiin sitoutuvaa kalkkia. Tässä ratkaisussa etuna on myös se, että kaasumainen HCl tulee kattilan läpi vahingoittamatta kattilaa. Kalkin kulutus kattilan täydellä kuormalla olisi täydellä teholla noin 240 kg/h HCl-päästötasolla 50 mg/m 3 n ja päästötasolla 10 mg/m3(n) 270 kg/h. Kalkin syöttö laskisi merkittävästi myös rikkidioksidipitoisuuksia. Kainuun Voima Oy:n pääkattilassa kalkin syöttämistä savukaasukanavaan hankaloittaa se, että sähkösuodatin on sijoitettu heti kattilan perään, jolloin savukaasukanava on lyhyt ja täten reaktioaika kalkin ja HCl:n välillä jää hyvin lyhyeksi. Tämän lisäksi sähkösuodattimen hiukkastenerotuskyky on rajallinen. Näin ollen pelkkä kalkinsyöttö savukaasukanavaan ei riittäisi, vaan tarvittaisiin myös parannus hiukkaserotukseen. Tämä voitaisiin toteuttaa korvaamalla nykyinen sähkösuodatin letkusuodattimella, johon liitetään kuiva kalkinsyöttölaitteisto. Lisäksi savukaasupuhaltimet tulisi uusia kasvavan paine-eron vuoksi. HCl:n poiston edellyttämien laiteasennusten (letkusuodatin, kalkkisiilo, kalkinsyöttölaitteisto ja savukaasupuhaltimet) ja purkutöiden investointiarvio on noin euroa. Myös voimalaitoksen käyttökustannukset kasvaisivat johtuen lisääntyvästä kalkin kulutuksesta, sähkönkulutuksen kasvusta sekä mahdollisista lopputuotteen läjityskustannuksista. Kalsiumhydroksidi maksaa noin 150 euroa/tonni tunnin huipunkäyttöajalla kalsiumhydroksidin vuosikustannus on noin euroa, suurempien puhaltimien aiheuttaman sähkön kulutuksen kasvu on noin MWh eli noin euroa vuodessa. Tuhkan loppusijoituskustannukseen vaikuttaa lopputuotteen laatu. Laskennallisesti kalkkiyhdisteiden osuus lopputuotteesta on suurimmillaan

4 noin 20 %, jolloin se ei välttämättä vaikuta lopputuotteen loppusijoittamiseen tai hyötykäyttöön. Mahdollinen hyötykäyttö tai käsittelyn tarve ennen loppusijoitusta määräytyvät kuitenkin vasta analyysien perusteella. Lopputuotetta syntyy vuodessa noin tonnia riippuen polttoaineen tuhkapitoisuudesta ja tarvittavasta HCl- ja SO 2 -pidätyksestä. 4 TOIMENPITEET Kainuun Voima Oy on todennut, että selvityksen mukaisten päästötasojen saavuttamisen edellyttämä investointitarve ja toimista aiheutuva käyttökustannusten kasvu olisivat niin suuria, että se lopettaisi jätteiden polttamisen voimalaitoksella. ASIAN KÄSITTELY Selvityksestä tiedottaminen ja kuuleminen Lausunnot Ympäristölupavirasto on pyytänyt selvityksestä lausuntoa Kainuun ympäristökeskukselta ja Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. 1. Kainuun ympäristökeskus Ympäristökeskus on todennut, että Kainuun Voima Oy:n toimittaman selvityksen perusteella HCl-tuntikeskiarvopitoisuudet ovat selvästi alle kloorivedyn HTP(15 min)-arvon ja hajukynnyksen. Kattilaan syötettävän polttoaineen laadulla on ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan suuri merkitys savukaasujen HCl-pitoisuuksiin. Kainuun Voima Oy:n tulee panostaa erityisesti vastaanotettavien polttoaineiden laatuun. Ympäristökeskus on katsonut, että kuivan metsähakkeen vastaanottaminen tuoreen metsähakkeen sijasta pienentää ja tasoittaa merkittävästi savukaasujen HClpitoisuuksia. Lisäksi ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan Kainuun Voima Oy:n tulee tehostaa vastaanotettavan syntypaikalla lajitellun jätteen laadun valvontaa. Näin varmistetaan klooripitoisuuden pysyminen alle sallitun polttoon kelpaavan jätteen raja-arvon (0,5 %). Kierrätyspolttoaineen (REF II) osuus Kainuun Voima Oy:n kokonaispolttoainemäärästä on pieni, minkä vuoksi ympäristökeskus on katsonut, että jätteellä ei ole merkittävää vaikutusta HCl-pitoisuuksiin savukaasuissa. Kainuun Voima Oy:n jatkuvatoimisten mittaustulosten perusteella pääkattilan vuorokauden HCl-pitoisuus on vuoden 2006 rinnakkaispolton aikana (tammi-toukokuu ja syyskuu) ollut korkeimmillaan 90,6 mg/m 3 (n). Korkeita pitoisuuksia voidaan pitää kuitenkin yksittäisinä tapauksina. Ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan HCl-pitoisuuden laskeminen 50 mg/m 3 (n):aan ja 10 mg/m 3 (n):aan vaatisi kalkituksen ja letkusuodattimen investoinnit ja aiheuttaisi lisäksi muita kustannuksia, kuten selvityksessäkin todetaan. Ympäristökeskuksen mielestä kyseiset investoinnit ovat korkeita olemassa olevaan voimalaitokseen. Ottaen huomioon jatkuvatoimisten mittausten tulokset ja Kainuun Voima Oy:n teettämän selvityksen tulokset ympäristökeskus on katsonut, että vuorokausiraja voisi olla 100 mg/m 3 (n) ja viikon vuorokausikeskiarvo 50

5 Hakijan vastine mg/m 3 (n). Ympäristökeskus on katsonut, että olemassa olevalla tekniikalla päästötasoa 10 mg/m 3 (n) ei saavuteta Kainuun Voima Oy:n rinnakkaispolttokattilalla. Kainuun Voima Oy:n rinnakkaispolton jatkumisella on ratkaiseva merkitys jätteen hyötykäytölle Kainuussa. Kymmenen vuotta jatkunut rinnakkaispoltto Kainuussa on osaltaan vaikuttanut siihen, että yhdyskuntajätteen hyötykäyttöaste Kainuussa on saatu kohoamaan jo 60 prosenttiin. 2. Kajaanin kaupungin ympäristöteknisen lautakunnan lupajaosto Lausunnossa on katsottu, että terveys- tai ympäristöhaittojen estämiseksi lupaa ei ole tarpeen muuttaa tai täydentää. Hakija on toimittanut ympäristölupavirastoon vastineen lausunnosta. Vastineessa hakija on esittänyt seuraavaa: Lausunnossaan Kainuun ympäristökeskus on todennut, että Kainuun Voima Oy:n tulee panostaa vastaanotettavien polttoaineiden laatuun. Ylivuotisen metsäenergian vastaanottaminen polttoaineeksi on laitoksenkin kannalta toivottavampaa, kuin tuoreen vihreää neulasmassaa sisältävän polttoaineen käyttäminen. Polttoaineessa oleva kloori aiheuttaa kattilassa kuumakorroosiota ja siksi yhtiön tavoite on samansuuntainen lausunnon antajan kanssa eli pyrkimys ensisijaisesti ylivuotisen metsähakkeen käyttämiseen. Hakija esittää tämän asian polttoainetoimittajien tietoon. Metsäenergian saatavuus polttoaineeksi on sekundäärinen asia ja se tapahtuu ainespuun korjuun määräämillä ehdoilla. Mikäli ainespuun hankintasopimukset eivät mahdollista oksille, latvuksille ja pienpuulle ylivuotista varastointia, on laitoksen otettava vastaan myös tuoretta polttoainetta, sillä voimalaitoksen polttoainekenttä ei mahdollista pitkäaikaista varastointia. Syntypaikkalajiteltua jätepolttoainetta otetaan pääasiallisesti vastaan vain Kainuun maakunnan alueella toimivilta sopimustoimittajilta. Jotta varmistetaan klooripitoisuuden pysyminen raja-arvon 0,50 % alapuolella, yhtiö on vaatinut toimittajilta poltettavaksi toimitettavasta jätteestä kloorianalyysin kaksi kertaa vuodessa. Koska jätepolttoaineen osuus yhtiön kokonaispolttoainekäytöstä on vähäinen (3 5 %) vuodessa, yhtiö ei ole katsonut mielekkääksi vaatia jätepolttoaineelta sallittua raja-arvoa pienempää klooripitoisuutta. Kainuun Voima Oy:n pääkattilan teknistaloudellinen ikä huomioon ottaen laitoksella ei ole mielekästä tehdä selvityksen esittämiä investointeja HClpäästön pienentämiseksi, kuten Kainuun ympäristökeskuskin on lausunnossaan todennut. Yhtiö on katsonut, että jätteen polton jatkamisen mahdollistamiseksi myös tulevaisuudessa ympäristölupapäätöksen mukainen suolahapon vuorokautinen raja-arvo 150 mg/m 3 (n) on täysin riittävä. 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Kainuun Voima Oy:n laatima selvitys on riittävä, eikä Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston myöntämää lupaa nro 56/05/2 ole tarpeen muuttaa tai täydentää.

6 6 RATKAISUN PERUSTELUT Myönnetyssä ympäristöluvassa on annettu määräyksiä poltettavan jätteen laadun osalta ja rajoitettu poltettavan jätteen määrää. Ilmaan johdettaville HCl-päästöille on asetettu raja-arvo 150 mg/m 3 (n) vuorokausikeskiarvona. Selvityksen mukaisesti raja-arvon alittavilla nykyisillä kloorivedyn päästötasoilla ei aiheudu voimalaitoksen ympäristössä terveyshaittaa eikä merkittävää ympäristön pilaantumista. Kyseessä on jo pitkään toiminnassa ollut voimalaitos, jonka erotinlaitteistot on suunniteltu tuon ajan teknisiä ratkaisuja toteuttaen. Kaikki ympäristönsuojeluasetuksen 37 :n mukaiset osatekijät huomioon ottaen toiminnassa voidaan kuitenkin katsoa käytettävän parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Näin ollen ympäristölupavirasto katsoo, että sen antaman ympäristöluvan nro 56/05/2 mukaiset lupamääräykset jätteenpolton osalta ovat riittävät ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon päätöksestä ja sen perusteluista ilmenevin tavoin. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 43 1 momentti ja 55 3 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Asian käsittelymaksu on 770 euroa. Perustelu Oikeusohje Käsittelymaksu peritään maksutaulukon kohdan "muu ympäristölupa-asia" mukaista tuntimaksua (38,50 euroa/tunti) käyttäen. Asian käsittelyn vaatimana tuntimääränä on käsittelymaksun laskennassa käytetty 20 tuntia. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)

7 7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Erkki Kantola Paavo Liimatta Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristölupaviraston johtaja Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Erkki Kantola (tarkastava jäsen) ja Paavo Liimatta. Asian on esitellyt esittelijä Sami Koivula. Tiedustelut: asian esittelijä, puh SK/es Liite Valitusosoitus

8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: asiak.palv ; telekopio sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.