Muistio Muistio valtioneuvoston asetuksesta postin toimipisteiden sijoittamisesta annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta

Transkriptio

1 Muistio 1(5) PAO / PMA LVM/441/03/2017 Muistio valtioneuvoston asetuksesta postin toimipisteiden sijoittamisesta annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta Tiivistelmä Tausta Valtioneuvoston asetusta postin toimipisteiden sijoittamisesta ehdotetaan muutettavaksi siten, että tiukat toimipisteiden sijoittamisvaatimuksia koskevia kilometri- ja prosenttivaatimukset poistetaan. Palvelupisteet sijoitetaan jatkossakin nykyisten vaatimusten mukaisesti alueen muiden tavanomaisesti käytettävien palveluiden yhteyteen tai muutoin huolehtien siitä, että toimipisteet ovat helposti saavutettavissa. Uudistus on tarpeen, koska postitoimiala ja sen liiketoimintamallit ovat jo pidemmän aikaa olleet voimakkaassa murroksessa. Perinteisen kirjepostitoiminnan merkityksen vähentyessä lainsäädäntöä on päivitettävä vastaamaan muuttuvaa toimintaympäristöä. Asetusmuutos edistää pääministeri Juha Sipilän hallituksen hallitusohjelmassa keskeiseksi tavoitteeksi nostettua normien purkamista. Asetuksen muuttaminen liittyy myös postilain uudistamiseen. Postilakia uudistetaan kahdessa osassa. Hankkeen ensimmäisessä osassa siirryttiin valtioneuvoston myöntämistä postitoimiluvista ilmoituksenvaraiseen postitoimintaan. Laki vahvistettiin Hankkeen toisessa osassa postilakia tarkastellaan kokonaisuudessaan ja tarkoituksena on poistaa vanhentunutta ja alan toimijoiden liiketoimintaa haittaavaa sääntelyä hallitusohjelman normien purun tavoitteen mukaisesti. Lainsäädännön on tarkoitus pääosin tulla voimaan Tarve asetuksen uudistamiselle on selvä, sillä postitoimiala ja sen liiketoimintamallit ovat olleet jo 2000-luvun alkupuolelta asti voimakkaassa murroksessa tiedonvälityksen digitalisoituessa ja ihmisten ajankäyttötottumusten muuttuessa. Perinteisen kirjepostitoiminnan merkityksen vähentyessä on selvää, että myös lainsäädäntöä on päivitettävä vastaamaan muuttuvaa toimintaympäristöä. Asetusmuutos vastaisi edelleen niitä periaatteita, joiden perusteella postimarkkinoita valvova viranomainen eli Viestintävirasto valmistelee toimipisteiden sijoittamista koskevia yksittäisiä ratkaisuja. Lainsäädäntö Postilain 16 :n mukaan yleispalvelun tarjoajan on ylläpidettävä toimipisteitä, joista yleispalveluun kuuluvat tuotteet ja palvelut ovat saatavilla. Yleispalvelun tarjoajan on käytettävissään olevin keinoin huolehdittava siitä, että toimipisteissä voidaan asioida esteettömästi. Toimipisteet on sijoitettava siten, että yleispalvelun käyttäjät voivat asioida toimipisteessä kohtuullisen matkan päässä vakituisesta asunnostaan. Toimipisteiden sijaintia ja kohtuullista matkaa määriteltäessä on otettava huomioon alueen väestötiheys ja pinta-ala, alueella ilmenevät asiointitarpeet, palveluiden sijainti yleensä ja muut paikalliset olosuhteet sekä uusien postipalvelumuotojen kehittyminen. Yleispalvelun tarjoajan on ylläpidettävä jokaisessa kunnassa vähintään yksi yleispalvelua tarjoava toimipiste.

2 2(5) Asetusehdotuksen pykäläkohtaiset perustelut Toimipisteenä voi olla myös muu kuin kiinteä toimipiste, jos sen käyttäminen ei vaaranna yleispalvelun saatavuutta. Edellä 1 momentissa tarkoitettujen toimipisteiden ohella yleispalvelun tarjoaja voi ylläpitää myös muita toimipisteitä. Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää tarkemmin toimipisteiden sijoittamisesta. Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää myös toimipisteverkon järjestämiseen liittyvistä teknisistä seikoista. Postin toimipisteiden sijoittamisesta on säädetty valtioneuvoston asetuksella 113/2012. Asetuksen 1 :n 2 momentti esitetään muutettavaksi seuraavaan muotoon: postilain 15 :n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettujen palvelujen ja yleispalveluvelvoitteen alaisia postipakettipalveluja on tarjottava vähintään yhdessä toimipisteessä jokaisessa kunnassa. Yleispalveluvelvoite on nykyisin asetettu ainoastaan Suomesta ulkomaille lähetettäviin postipakettipalveluihin. Kuluttajien ulkomaille lähettämien pakettien kokonaisvolyymi on hyvin pieni. Käteisellä maksetun palvelun tarve on siis hyvin vähäinen. Lisäksi lähetysmäärät vaihtelevat paikkakunnittain suuresti. Yli neljäsosasta Posti Oy:n toimipisteitä ei ole lähetetty vuoden tarkastelujaksolla lainkaan ulkomaan käteispaketteja. Lisäksi yli neljäsosasta toimipisteitä lähetetään vain erittäin vähän käteisellä maksettuja ulkomaanpaketteja. Järjestelmien ja henkilöstön osaamisen ylläpitäminen näin vähäistä kysyntää varten on haasteellista ja kallista. On olemassa perusteltuja syitä siihen, että ulkomaille lähetettävät paketit lisättäisiin poikkeuksen piiriin, ottaen huomioon, että keskivertosuomalainen lähettää paketin ulkomaille kerran 25 vuodessa. Asetuksen 1 :n 3 momentti kuuluisi seuraavasti: yleispalvelun saatavuutta ja palvelupisteiden verkon kokonaisuutta arvioitaessa on otettava huomioon tavanomaisten tietoteknisten palvelujen ja yhteyksien saatavuus sekä yleispalveluun kuuluvien tuotteiden ja palvelujen tarjonta niiden välityksellä. Esitetty 1 :n 3 momentti mahdollistaisi tulevaisuudessa tietoteknisten ratkaisujen paremman hyödynnettävyyden postipalveluiden tarjonnassa. Muotoilu mahdollistaisi esimerkiksi toimipisteen, jossa kuluttaja saisi tavallista lähetystä haastavampaa postitusta tehdessään neuvoja prosessiin vaikkapa etäyhteyden avulla. Tämä mahdollistaisi merkittäviä säästöjä, kun palvelut olisivat saatavilla joka kunnassa, mutta tarvittaessa kaikissa toimipisteissä ei tarvitsisi olla fyysisesti paikalla Posti Oy:n kouluttamaa työntekijää. Esityksen vaikutukset Palvelupisteiden sijoittaminen joustavammin, mutta samalla asiakastarpeiden mukaisesti, hyödyttäisi kuluttajia, koska palvelut voitaisiin tuoda joustavasti nykyistä paremmin kuluttajien hyödynnettäviksi. Mahdolliset sähköiset palvelut toisivat palvelut jopa nykyistä laajemmin kuluttajien käyttöön, mikä lisäisi postipalveluiden tarjontaa. Pakettiautomaatit olisivat käytössä kuten nykyisinkin. Mahdollisesti joiden kuluttajien matka palvelupisteelle saattaisi asetusmuutoksen myötä pidentyä, kun tarkat prosentti- ja kilometripohjaiset säännökset muutettaisiin joustavampaan muotoon.

3 3(5) Mahdolliset tulevat sähköiset palvelut vähentäisivät myös eri palvelupisteiden työntekijöiden kouluttamiseen käytettyjä kustannuksia. Asetusmuutos toisi yleispalvelun tarjoajalle säästöjä tiukkojen prosentti- ja kilometripohjaisten vaatimusten poistuessa. Tämä mahdollistaa palvelupisteiden joustavamman sijoittamisen eikä sido yleispalvelun tarjoajan toimintaa palvelupisteitä sijoitettaessa muiden palveluiden yhteyteen. Palvelupisteet ovat, kuten nykyisinkin, sijoitettava alueen muiden tavanomaisesti käytettävien palveluiden yhteyteen tai muutoin huolehdittava siitä, että toimipisteet ovat helposti saavutettavissa. Palvelua tulee tarjota asiakaslähtöisesti siellä, missä palveluille on kysyntää palveluille. Viestintävirasto on arvioinut toimipisteverkon kattavuutta suhteessa asetuksen vaatimuksiin kahdesti vuodessa. Valvonta toteutetaan tältä osin käsittelemällä yleispalvelun tarjoajana toimivan Posti Oy:n toimittamia toimipistetietoja karttaohjelman avulla. Valvonta on vakiintunut ja nopeasti toteutettavissa, joten valvonnan poistamisen tai säilyttämisen vaikutukset Viestintäviraston valvontatoimintaan ovat erittäin vähäiset. Lausunnot Liikenne- ja viestintäministeriö pyysi lähetetyllä lausuntopyynnöllä lausuntoja asetusluonnoksesta laajalta joukolta sidosryhmiä. Ministeriö vastaanotti 19 lausuntoa. Lausunnoissa tuotiin esiin seuraavia seikkoja. Tietoliikenteen ja tietotekniikan keskusliitto, FiCom ry kannatti esitysluonnoksessa ehdotettuja muutoksia ja pitää niitä hyvinä. FiCom esitti harkittavaksi normien purun ja hallinnollisen taakan keventämisen hengessä, olisiko nykyisen Viestintäviraston kahdesti vuodessa tapahtuvan toimipisteverkon kattavuuden arvioinnin jatkaminen enää jatkossa tarpeen, ja tulisiko menettelytapaa edelleen keventää. Posti Oy kannattaa luonnoksessa ehdotettuja muutoksia ja pitää niitä ehdottoman välttämättöminä. Posti Oy:n mukaan nykyinen toimipisteitä koskeva sääntely jäykistää palveluntarjontaa ja estää innovointia ja palvelujen kehittämistä asiakkaiden toiveita ja tarpeita vastaavasti. Posti Oy esitti, että perustelumuistiossa tuotaisiin esille nykyisen asetuksen ja sen perusteluiden mukainen ajatus siitä, että yleispalvelua tarjoavassa toimipisteessä ei tarvitse olla kaikkia yleispalvelutuotteita saatavilla, vaan saatavuutta tarkastellaan asiointialueen palveluntarjonnan kokonaisuuden kautta. Palvelualojen työnantajat Palta ry pitää luonnoksessa esitettyjä muutoksia kannatettavina ja hyvin perusteltuina. Nykyinen väestöpeittoon ja etäisyyksiin perustuva toimipisteveron sääntely on toimintaympäristön ja asiakastarpeen muutoksien myötä turha. Palta kannattaa asetusluonnoksessa esitettyjen kilometri- ja prosenttivaatimusten poistamista. Palta pitää tärkeänä ja välttämättömänä, että asetus mahdollistaa pakettiautomaattien ja digitaalisten palvelujen jatkuvan kehittämisen sekä tuottavuutta parantavien kumppanuuksien kehittämisen. Kuntarajat toimipisteverkoston rakentamisen ehdottomana edellytyksenä eivät ole enää perusteltuja.

4 4(5) Viestintävirasto pitää ehdotettuja muutoksia asetukseen postin toimipisteiden sijoittelusta hyvinä ja kannatettavina. Virasto pitää tärkeänä, että toimipisteverkkoa koskeva sääntely keskittyy palveluihin, joita kansalaiset ja yritykset keskeisesti käyttävät, että sääntely vastaa alan kilpailutilannetta ja palvelujen käyttäjien muuttuvia tarpeita sekä huomioi muutokset eri tavoissa tarjota keskeisiä postipalveluita. Päivittäistavarakauppa ry pitää esitettyjä muutoksia perusteltuina ja kannatettavina. Päivittäistavarakaupan toimijoiden sekä kuluttajien näkökulmasta palvelupisteiden sijoittaminen nykyistä joustavammin ja erilaisten tietoteknisten ratkaisuiden hyödyntäminen on järkevää. PTY pitää todennäköisenä, että kuluttajien asiakastarpeet ja ajankäyttötottumukset tulevat jatkossakin muuttumaan ja postitoiminnan tulee mukautua näihin muutoksiin. Päivittäistavarakauppa ry:n mukaan lähiaikoina tulisi tarkastella yksityiskohtaisesti ja yhteistyössä kaupan alan toimijoiden kanssa, minkälaisia palveluita tulevaisuudessa tarvitaan, kun asiakkaiden tarpeet ja toimintamallit muuttuvat. Lisäksi tulisi selvittää päivittäistavarakauppojen mahdollisuuksia kannattavasti osallistua postipalveluiden toteuttamiseen: kauppojen tulisi saada kohtuullinen korvaus osallistumisestaan kattavan palveluverkoston ylläpitoon ja palveluiden tuottamiseen. Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto ry lausuu, että esitetty luonnos on perusteltu ja on tärkeää turvata vähintään yksi toimipiste jokaisessa kunnassa. Liitto esittää, että kuntafuusioiden jälkeen palveluverkkovelvoite saattaa kuitenkin ohentua tavalla, jota ei ole otettu huomioon. Tämän vuoksi olisi etsittävä palveluverkon tiheyttä paremmin kuvaava ja määritelevä käsite kuin kunta. Liitto tuo myös esiin, että sähköiset palvelut lisääntyisivät, jos otettaisiin käteismaksun sijasta käyttöön mahdollisuus laskutusperusteiseen maksuun. Lisäksi toimipaikkojen välinen resurssien ja osaamisen siirto tulisi tehdä joustavaksi jo henkilöstön työehdoista sovittaessa. Suomen Taksiliitto toi esiin, että toimipisteiden saavutettavuuden kannalta toimipisteet tulisi sijoittaa siten, että asiointi olisi kaikissa olosuhteissa helppoa ja yksinkertaista. Myös esteettömyyteen ja pysäköintimahdollisuuksiin tulee kiinnittää huomiota. Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry:llä ei ole lausuttavaa asetusluonnoksessa esitettyihin säännöksiin. Yleisellä tasolla se näkee tärkeinä asioina digitalisaation edistämisen sekä kilpailuneutraliteetin toteutumisen eri toimijoiden välillä. Esitetyt muutokset eivät saa johtaa siihen, että elinkeinoelämän toimintaedellytykset käytännössä heikkenisivät. Suomen Yrittäjät hyväksyvät esityksen tietyin varauksin. Suomen Yrittäjät eivät kannata kehitystä, joka kannustaa Posti Oy:tä muihin tehtäviin kuin postipalveluihin. Suomen Yrittäjät katsoo, että asetusluonnoksella voi olla myös elinkeinotoiminnan edellytyksiä heikentäviä vaikutuksia. Lisäksi Yrittäjät toivat esiin näkemyksensä Posti Oy:n toiminnasta sekä Posti Oy:n omistajaohjauksesta. Kansaneläkelaitos tuo esiin huolensa palveluverkkojen yleisestä harventumisesta ja palvelujen keskittymisestä taajamiin ja näistä seuraavan asi-

5 5(5) oinnin ja asumisen vaikeutumisen haja-asutusalueilla. Postilaatikoiden ja postimerkkien myyntipisteiden riittävän tiheä verkko on merkittävä, jotta Kelan asiakkaiden kirjepostin käyttö on sujuvaa. Suomen Kylätoiminta ry toteaa, että muutos ei ole kannatettava ja toteutuessaan heikentää merkittävästi postiverkostoa eikä ole siten asiakkaille ja yritystoiminnalle kohtuullista. Muutosesityksessä on otettava huomioon yleispalvelun saatavuus kohtuullisen matkan päästä vakituisesta asunnosta. Toimipisteverkoston sijaintia ja matkaa määriteltäessä olisi otettava huomioon alueen väestötiheyden ja pinta-alan lisäksi myös asiointimatkaan käytettävä aika kilometripohjaisten vaatimusten lisäksi. Se, mitä on säädetty poikkeuksista postin keräily- ja jakelutiheydestä, on ymmärrettävää postipalvelujen tuottajan näkökulmasta ottaen huomioon vaikeat kulkuyhteydet mm. saaristossa ja erämaa-alueilla. Suomen Omakotiliitto tuo esiin, että esitetyt muutokset eivät saa asettaa kansalaisia keskenään eriarvoiseen asemaan heidän ikänsä tai asuinpaikkansa johdosta. Omakotiliitto pitää olennaisena sitä, että jokaisessa kunnassa tulee olla postin toimipiste ja että asetuksen tasolla määriteltäisiin tarkemmin kohtuullinen etäisyys toimipisteeseen vakituisesta asunnosta (kilometrit tai ajankäyttö). Lisäksi Omakotiliitto esittää huolensa siitä, etteivät kaikki kuluttajat pysty hyödyntämään muistiossa esitettyä etäyhteysneuvontaa. Liitto huomauttaa, ettei kaikilla kansalaisilla ole vielä ICTmahdollisuuksia tai osaamista hyödyntää ko. palveluita. Tässä yhteydessä myös yhteiskunnan on syytä panostaa laajakaistapalveluiden saatavuuteen koko Suomessa. Kaikki ikääntyneet kansalaiset eivät asioi sähköisin menetelmin, joten suuri osa ikääntyneistä tulee edelleenkin tarvitsemaan postin yleispalveluita. Omakotiliitto esittää, että palvelujen tarjontaan tulee hakea alueellisesti kokonaisratkaisuja. Näin turvataan pienemmilläkin paikkakunnilla erilaisten palvelujen tarjonta (posti-, pankki-, hoiva-, apteekki-, kauppa-, kirjastopalvelut jne.). Esimerkiksi haja-asutusalueilla postin aamukanto, ilta-kanto ja muut jakelut tulisi yhdistää ja jakaa kansalaisille varhaisena aamukantona. Puolustusministeriö antoi lausunnon koko puolustushallinnon puolesta ja totesi, että kirjattuja kirjeitä koskevat puolustushallinnon tarpeet on huomioitava asetusluonnoksen valmistelussa siltä osin kuin asetusmuutos näihin tarpeisiin mahdollisesti vaikuttaa. Liikenne- ja viestintäministeriö katsoo, että luonnoksesta vastaanotetut lausunnot eivät anna aihetta muutoksiin varsinaisessa asetuksessa. Lausuntokierroksen jälkeen tätä muistiota täydennettiin yllä olevan lausuntoosion lisäksi muistion alkuun laaditulla tiivistelmäkappaleella. Esitys Liikenne- ja viestintäministeriö esittää, että valtioneuvosto vahvistaa oheisen asetuksen postin toimipisteiden sijoittamisesta annetun valtioneuvoston asetuksen 1 :n muuttamisesta. Voimaantulo Asetusmuutoksen olisi tarkoitus tulla voimaan 15 päivänä syyskuuta 2017.