Toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestäminen, Loviisan kaupungin lausunto

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestäminen, Loviisan kaupungin lausunto 933/ /2011 SL 82 Valmistelija ja esittelijä: sivistysjohtaja Thomas Grönholm, puh Alueen kuntien valtuuttamana Kehitysyhtiö Posintra Oy tilasi kesällä 2010 selvityksen Itä-Uudenmaan toisen asteen ammatillisen koulutuksen toteuttamismahdollisuuksista sekä toimenpide-ehdotuksista aikatauluineen. Selvityksen toteuttajana toimi Auros Consulting. Selvitys valmistui lokakuussa Selvityksen mukaan Itä-Uudenmaan toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestämiseksi muodostetaan yksi kolmikielinen koulutuksen järjestäjä, jossa olisivat mukana kaikki alueen nykyiset koulutuksen järjestäjät. Selvityksessä todetaan, että uusi koulutuksenjärjestäjä järjestää toimintansa siten, että eri kieliryhmille taataan omakieliset koulutuslinjat. Helmikuussa 2011 valmistui Tankesmedjan Magmalta alueen kuntien toimesta tilattu selvitys. Selvityksessä toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestämisverkon kokoamista tarkasteltiin selvityksessä omakielisyyden näkökulmasta. Selvityksen mukaan kysymyksessä on valinta yksikielellisen ratkaisun tai kaksikielisen ratkaisun välillä. Yksikielinen ratkaisu takaisi selvityksen mukaan opetuksen omakielisen saatavuuden mutta ei välttämättä paikallisia vaikutusmahdollisuuksia koulutuksen järjestämiseen. Opetus- ja kulttuuriministeriö on kirjeessään arvioinut järjestäjäverkon kokoamisen onnistumista eri alueilla. Ministeriö suosittaa, että Uudenmaan alueella ( metropolialue) järjestämisverkon kokoamista tulee jatkaa (sivut 8-10). Tavoitteena on, että Uudenmaan alueella olisi tulevaisuudessa 4-6 vahvaa alueellista koulutuksen järjestäjää. Ruotsinkielisen ammatillisen koulutuksen järjestämisedellytysten turvaamiseksi ruotsinkielisen koulutuksen kokoamista yhtenäiseen järjestäjäorganisaatioon tulisi jatkaa tai arvioida mahdollisen kaksikielisen järjestäjäorganisaation muodostaminen alueelle. ( liite: opetus- ja kulttuuriministeriön kirje ) Porvoon kaupunginhallitus on kokouksessaan äänestyksen jälkeen, päättänyt hyväksyä peruslinjauksen, jonka mukaan toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestäjäverkon kokoamista jatketaan siten, että Itäisen Uudenmaan alueelle perustetaan kaksikielinen koulutuksen järjestäjä, johon nykyiset koulutuksen järjestäjät yhdistyvät alkaen. Porvoon kaupunginhallituksessa RKP:n ryhmä esitti, että kaupunginjohtajan esitystä ei hyväksytä. RKP:n mukaan toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestäjäverkon kokoamisen tulee tapahtua kielellisellä perusteella kuten opetus- ja kulttuuriministeriö on suositellut,

2 mikä Inveonin osalta tarkoittaisi yhdistymisneuvotteluja Practicumin kanssa. RKP:n esitys hävisi äänestyksessä äänin 8-5. RKP jätti eriävän mielipiteen asiassa. Porvoon linjauksen mukaan alkuvuoden 2012 aikana on tarkoitus ratkaista tulevan koulutuksenjärjestäjän juridinen muoto ja luoda sille pohja yhteistyössä omistajien kanssa. Nykyiset koulutuksen järjestäjät ja toimijat osallistuvat aktiivisesti toiminnan käytännön suunnitteluun uuden koulutuksen järjestäjäorganisaation käynnistymiseksi. Porvoon kaupunginhallitus pyytää edellä mainitun päätöksen johdosta lausuntoa peruslinjauksestaan ja siihen osallistumisesta Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymältä ja Samkommunen för yrkesutbildning i Östra Nylandilta, muilta omistajakunnilta sekä Oy Porvoon Kauppaoppilaitos- Borgå Handelsläroverk Ab:n omistajakunnilta ja yksityisiltä omistajatahoilta marraskuun 2011 loppuun mennessä. ( liite: Porvoon kaupungin lausuntopyyntö ) Tarkastelussa on edellä mainitun taustamateriaalin perusteella täten kaksi vaihtoehtoa, joista tulee tehdä päätös/antaa lausunto Porvoon kaupungille: A. Toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestäjäverkon kokoamista tarkastellaan kaksikielisyyden näkökulmasta. B. Toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestämisverkon kokoamista tarkastellaan yksikielisyyden näkökulmasta Seuraavaksi tulee alkuvuoden 2012 aikana ratkaistavaksi tulevan koulutuksenjärjestäjän juridinen muoto ja luoda sille pohja yhteistyössä omistajien kanssa. Tarkasteltaessa toisen asteen ammatillisen koulutuksen kokoamista itäisellä Uudellamaalla tulee ensisijaisesti huomioida seuraavat seikat: - toisen asteen ammatillisen koulutuksen tarjonta lähellä asukasta ja opiskelijaa - riittävä toisen asteen ammatillisen koulutuksen tarjonta opiskelijoille heidän omalla äidinkielellä - alueellisen työvoimatarpeeseen vastaaminen toisen asteen ammatillisen koulutuksen kautta Lisäksi tulee hallinnon ja päätöksenteon näkökulmasta tarkastella seuraavia seikkoja: - toisen asteen ammatillisen koulutuksen vetovoimaisuus ja laatu, jotta alueelle on mahdollista houkutella opiskelijoita myös alueen ulkopuolelta. - alueen toimijoiden vaikutusmahdollisuudet toisen asteen ammatillisen koulutuksen kehittämiseen. Liite 2-3 Ehdotus: Loviisan sivistyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle kannanottonaan Porvoon kaupungille seuraavaa: Toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestäjäverkon kokoaminen tulee tapahtua kielellisellä perusteella kuten opetus- ja kulttuuriministeriö on suositellut. Ruotsinkielisen ammatillisen koulutuksen järjestämisedellytysten turvaamiseksi ruotsinkielisen koulutuksen

3 kokoamista yhtenäiseen järjestäjäorganisaatioon tulisi jatkaa. Samalla periaatteella tulisi jatkaa suomenkielisen toisen asteen koulutuksen kokoamista yhtenäiseen järjestäjäorganisaatioon. Edellä mainitut kieleen perustuvat kokoamisvaihtoehdot takaavat sen, että toisen asteen ammatillisen koulutuksen tarjonta on lähellä asukasta ja opiskelijaa. Vaihtoehto takaa myös sen, että alueella on riittävä toisen asteen ammatillisen koulutuksen tarjonta opiskelijoille heidän omalla äidinkielellään. juridinen muoto ja luoda sille pohja yhteistyössä omistajien kanssa. Asian käsittely Armi Lindell esitti seuraavan muutosehdotuksen: Loviisan sivistyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle kannanottonaan Porvoon kaupungille seuraavaa: Toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestäjäverkon kokoamista jatketaan siten, että itäisen Uudenmaan alueelle perustetaan vahva kaksikielinen koulutuksen järjestäjä, johon nykyiset koulutuksen järjestäjät yhdistyvät. Palvelu tarjotaan omakielisenä opetuksena ja se tullaan huomioimaan hallinnon järjestelyjä suunniteltaessa ja päätettäessä. Nykyiset koulutuksen järjestäjät ja toimijat osallistuvat aktiivisesti toiminnan käytännön suunnitteluun uuden koulutuksen järjestäjäorganisaation käynnistämiseksi. Tarkoituksena on taata jatkossa toisen asteen ammatilliseen koulutukseen saatavan rahoituksen ja sen käyttöön liittyvän päätöksenteon pysyvyys itäisen Uudenmaan alueelle. juridinen muoto ja luoda sille pohja yhteistyössä omistajien kanssa. Veikko Ekström kannatti Armi Lindellin tekemää muutosehdotusta. Arja Isotalo poistui kokouksesta klo Asian käsittelyn aikana lautakunta piti tauon klo Leena Lindfors poistui kokouksesta klo Puheenjohtaja totesi, että asiassa on tehty pohjaehdotusta poikkeava ehdotus jota on kannatettu joten asia on ratkaistava äänestämällä. Puheenjohtaja ilmoitti, että esittelijän ehdotusta, pohjaehdotusta, kannattavat sanovat "jaa" ja Armi Lindellin ehdotusta kannattavat sanovat "ei". Äänestyksessä joka suoritettiin nimenhuutona annettiin 4 "jaa"ääntä (Lars Bäcklund, Karolina Hovi, Thomas Rosenberg ja Tuula Åminne) ja 7 "ei" ääntä (Veikko Ekström, Markku Mäkinen, Vivan Fält, Armi Lindell, Vesa Peltoluhta, Nina Pere ja Camilla Antas)

4 Päätös: Sivistyslautakunta päätti äänestyksen jälkeen esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että Loviisan kaupunki esittää Porvoon kaupungille seuraavaa: Toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestäjäverkon kokoamista jatketaan siten, että itäisen Uudenmaan alueelle perustetaan vahva kaksikielinen koulutuksen järjestäjä, johon nykyiset koulutuksen järjestäjät yhdistyvät. Palvelu tarjotaan omakielisenä opetuksena ja se tullaan huomioimaan hallinnon järjestelyjä suunniteltaessa ja päätettäessä. Nykyiset koulutuksen järjestäjät ja toimijat osallistuvat aktiivisesti toiminnan käytännön suunnitteluun uuden koulutuksen järjestäjäorganisaation käynnistämiseksi. Tarkoituksena on taata jatkossa toisen asteen ammatilliseen koulutukseen saatavan rahoituksen ja sen käyttöön liittyvän päätöksenteon pysyvyys itäisen Uudenmaan alueelle. juridinen muoto ja luoda sille pohja yhteistyössä omistajien kanssa. --- Merkittiin, että Tuula Åminne, Thomas Rosenberg, Lars Bäcklund ja Karolina Hovi jättivät asiassa eriävän mielipiteen. Eriävä mielipide on pöytäkirjan liitteenä. KH 325 Valmistelija ja esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että Porvoon kaupungille annetaan seuraava lausunto koskien toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestämistä: Toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestäjäverkon kokoaminen tulee tapahtua ensisijaisesti kielellisellä perusteella kuten opetus- ja kulttuuriministeriö on todennut lähettämässään kirjeessä joka on osoitettu ammatillisen koulutuksen järjestäjätahoille. Kirjeessä todetaan, että "ruotsinkielisen ammatillisen koulutuksen kokoamista yhtenäiseen järjestäjäorganisaatioon tulisi jatkaa. Vaihtoehtoisesti tulisi arvioida mahdollisuudet kaksikielisen järjestäjäorganisaation muodostamiseen." Opetus- ja kulttuuriministeriön kannanotto voidaan tulkita siten, että ruotsinkieliset palvelut turvataan mahdollisesti parhaiten muodostamalla riittävän suuri ruotsinkielinen järjestäjätaho. Myös tankesmedjan Magma on omassa selvityksessään todennut, että riittävän suuren kriittisen massan aikaansaaminen tapahtuu helpoiten kokoamalla ruotsinkieliset koulutuksen järjestäjät yhtenäisen organisaation alle. Kaksikielisen järjestäjätahon ongelmaksi muodostuu epätasapaino suomenkielisten- ja ruotsinkielisten palvelujen ja opiskelijoiden suhteen. Jos tulevaisuudessa ollaan kokoamassa koulutuksen järjestäjätahoja suurempiin kokonaisuuksiin kuten opetus- ja kulttuuriministeriö on lähtenyt omissa suunnitelmissaan, on hyvin suurena ja todennäköisenä vaarana että kaksikielinen järjestäjätaho ei voi taata ruotsinkielistä palvelutarjontaa samoin edellytyksin kuin enemmistökielen palveluja. Loviisan kaupunki katsoo, että toisen asteen ammatillinen koulutus voidaan alueellisesti ja paikallisesti parhaiten turvata

5 suosittelemalla ensisijaisesti ratkaisua kielellisin perustein. Liite no 112. Ehdotus: Päätös: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että toisen asteen ammatillinen koulutus voidaan alueellisesti ja paikallisesti parhaiten turvata suosittelemalla ensisijaisesti ratkaisua kielellisin perustein. Palautusehdotus: Jäsen Camilla Antas esitti jäsen Sonja Ilvetsalo-Koskisen kannattamana asian palauttamista uudelleen valmisteltavaksi. Suoritetussa äänestyksessä kokouksen jatkaminen voitti ääniin 8-3, käsittelyn jatkaminen ollessa Jaa ja palautus Ei. JAA: Alm, Grönberg, Kullberg, Liljestrand, Lindfors, Paakkanen, Heikkilä, Isotalo EI: Antas, Väkevä, Ilvetsalo-Koskinen. Muutosehdotus 1: Jäsen Camilla Antas esitti jäsen Sonja Ilvetsalo-Koskisen kannattamana, että kaupunginhallitus päättää antaa seuraavan lausunnon: "Loviisan kaupunginhallitus ei näe mahdolliseksi vielä tässä vaiheessa antaa lausuntoa toisen asteen koulutuksen järjestämisestä Itä-Uudellamaalla, sillä toimintaympäristön tilaa koskevat asiat ovat keskeneräisinä valmisteluvaiheessa useilla hallinnon tasoilla. Kaupunginhallitus toivoo, että lausuntokierrosta siirretään toistaiseksi odottamaan lausunnonantajien parempia tiedollisia valmiuksia." Suoritetussa äänestyksessä pohjaehdotus voitti äänin 8-3, kaupunginjohtajan esityksen ollessa Jaa ja vastaesityksen Ei. JAA: Alm, Grönberg, Kullberg, Liljestrand, Lindfors, Paakkanen, Heikkilä, Isotalo EI: Antas, Väkevä, Ilvetsalo-Koskinen. --- KV 11 Liite no 2. Ehdotus: Päätös: Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaupunginhallituksen ehdotuksen, että toisen asteen ammatillinen koulutus voidaan alueellisesti ja paikallisesti parhaiten turvata suosittelemalla ensisijaisesti ratkaisua kielellisin perustein. Valtuutettu Marjo Vuokko ilmoitti jääviyden ja poistui pykälän käsittelyn ajaksi. Varavaltuutettu Mats Eriksson tilalle.

6 Muutosesitys 1: Valtuutettu Kalevi Lappalainen esitti kannattamattomana, että valitaan kaksikielinen vaihtoehto. Valtuutettu Kalevi Lappalainen veti keskustelun jälkeen esityksensä pois. Muutosesitys 2: Valtuutettu Armi Lindell esitti valtuutettu Bo Lindforsin kannattamana, että Loviisan kaupunginvaltuusto esittää kannanottonaan Porvoon kaupungille seuraavaa: "Toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestäjäverkon kokoamista jatketaan siten, että itäisen Uu denmaan alueelle perustetaan vahva kaksikielinen koulutuk sen järjestäjä, johon nykyiset koulutuksen järjestäjät yhdistyvät. Palvelu tar jotaan omakie lisenä opetuksena ja se tullaan huomioimaan hallinnon järjes telyjä suunni teltaessa ja päätettäessä. Nykyiset koulutuksen järjestäjät ja toi mijat osallis tuvat aktiivisesti toiminnan käytännön suunnittelun uuden kou lutuksen jär jestäjäorganisaation käynnistämiseksi. Tarkoituksena on taata jatkossa toi sen asteen ammatilliseen koulutukseen saatavan rahoituksen ja sen käyttöön liittyvän päätöksenteon pysyvyys itäisen Uudenmaan alueella. juridinen muoto ja luoda pohja yhteistyössä omistajien kanssa." Suoritetussa äänestyksessä kaupunginhallituksen pohjaehdotus voitti äänin kau punginhallituksen esityksen ollessa Jaa ja vastaesityksen Ei. Eriävän mielipiteen jättivät valtuutetut Armi Lindell, Vesa Peltoluhta, Atte Fellman, Ni na Pere, Camil la Antas, Bo Lindfors ja Sari Eriksson. ---