ASIA LUVAN HAKIJA. LUPAPÄÄTÖS Nro 123/11/1 Dnro PSAVI/88/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 LUPAPÄÄTÖS Nro 123/11/1 Dnro PSAVI/88/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Mondo Minerals B.V. Sotkamon kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan lupamääräyksen nro 9 muuttaminen, Sotkamo Mondo Minerals B.V. Branch Finland PL Kajaani

2 SISÄLLYSLUETTELO 2 HAKEMUS... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT... 3 MUUTOSHAKEMUS... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 6 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 6 Lausunnot... 6 Hakijan kuuleminen ja vastine... 6 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 7 KÄSITTELYRATKAISU... 7 PÄÄASIARATKAISU... 7 PERUSTELUT... 7 Käsittelyratkaisun perustelut... 7 Pääasiaratkaisun perustelut... 7 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 8 KÄSITTELYMAKSU... 8 Ratkaisu... 8 Perustelut... 8 Oikeusohje... 8 PÄÄTÖS TIEDOKSI... 9 MUUTOKSENHAKU... 10

3 3 HAKEMUS Mondo Minerals B.V. Branch Finland on aluehallintovirastoon toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt Sotkamon kaivoksen ja tehtaan ympäristö- ja vesitalouslupapäätöksen nro 9/08/2 talousjätevesien käsittelyä koskevan lupamääräyksen 9 muuttamista. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Mondo Minerals B.V. Branch Finland harjoittaa kaivostoimintaa Sotkamon kaivoksella Lahnaslammella. Kaivoksella louhitaan talkkimalmia, joka rikastetaan ja jalostetaan lopputuotteiksi kaivoksen yhteydessä olevalla rikastamolla ja tehtaalla. Talkkirikasteen lisäksi rikastusprosessi tuottaa nikkelirikastetta sekä magnesiittipitoista rikastushiekkaa. Rikastushiekka ja louhittava sivukivi läjitetään kaivoksen alueelle. Sotkamon kaivos sijaitsee Sotkamon kunnan alueella, noin 16 km Sotkamon keskustasta länteen, Nuasjärven eteläpuolella. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 9/08/2 myöntänyt Mondo Minerals Oy:lle ympäristöluvan, joka koskee, niiltä osin kuin kyseisellä päätöksellä ei toisin määrätä, hakemuksen mukaista ja laajuista talkkimalmin louhintaa, rikastusta (enintään tonnia vuodessa), rikastushiekan ja sivukivien läjitystoimintaa, energiantuotantoa, sivukiven murskaustoimintaa, talousjätevesien käsittelyä sekä polttonesteen jakelutoimintaa Sotkamon kunnassa. Samalla ympäristölupavirasto on myöntänyt Mondo Minerals Oy:lle luvan Lahnasjoen altaan, Unijoen raakaveden ottoaltaan ja Papinlammen suotovesialtaan rakentamiseen sekä Unijoen, Pikarinpuron ja Juuanpuron uusien uomien ja niihin liittyvien selkeytysaltaiden sekä Papinlammen uuden altaan lasku-uoman rakentamiseen, Unijoen altaan osittaiseen kuivattamiseen ja sen edellyttämän padon rakentamiseen, veden johtamiseen Unijoesta, Unijoen altaasta tai Lahnaslammen altaasta sekä pohjaveden pumppaamiseen avolouhoksista Sotkamon kunnassa. Päätöstä on valitusten johdosta eräiltä osin muutettu Vaasan hallinto-oikeuden ja korkeimman hallinto-oikeuden antamilla päätöksillä. Voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräys 9 kuuluu seuraavasti: "9. Muodostuvat talousjätevedet on käsiteltävä siten, että puhdistamolla saavutettava poistoreduktio tulokuormituksesta on vuosikeskiarvona BHK 7 :n osalta vähintään 90 % ja kokonaisfosforin osalta vähintään 85 %. Käsitellyn jäteveden COD Cr saa olla vuosikeskiarvona enintään 125 mg/l O 2 ja kiintoainepitoisuus 35 mg/l. Käsitelty vesi on johdettava edelleen kaivoksen prosessivesikiertoon."

4 MUUTOSHAKEMUS 4 Hakija on ensisijaisesti pyytänyt, että voimassa olevan ympäristöluvan talousjätevesien käsittelyä koskeva lupamääräys 9 muutetaan kuulumaan seuraavasti: Muodostuvat talousjätevedet on käsiteltävä siten, että puhdistamolla saavutettava poistoreduktio tulokuormituksesta on vuosikeskiarvona BHK 7 :n osalta vähintään 90 % ja kokonaisfosforin osalta vähintään 85 %. Käsitellyn jäteveden COD Cr saa olla vuosikeskiarvona enintään 125 mg/l O 2 ja kiintoainepitoisuus 35 mg/l. Jos käsitelty vesi johdetaan edelleen kaivoksen prosessivesikiertoon, luparajat eivät ole voimassa. Toissijaisesti hakija on pyytänyt, että lupamääräys 9 muutetaan kuulumaan seuraavasti: Muodostuvat talousjätevedet on käsiteltävä siten, että puhdistamolla saavutettava poistoreduktio tulokuormituksesta on vuosikeskiarvona BHK 7 :n osalta vähintään 90 % ja kokonaisfosforin osalta vähintään 85 %. Käsitellyn jäteveden COD Cr saa olla vuosikeskiarvona enintään 125 mg/l O 2 ja kiintoainepitoisuus 35 mg/l. Jos käsitelty vesi johdetaan edelleen kaivoksen prosessivesikiertoon, luparajat ovat tavoitteellisia. Perusteluina hakija on esittänyt seuraavaa: Ei ole yhdyskuntajätevesistä annetun valtioneuvoston asetuksen (888/2006) mukaista vaatia käsiteltyjen talousjätevesien ohjaamista edelleen prosessivesikiertoon. Talousvesien käsittely nykyisessä prosessissa Tehdasalueella ja läheisellä asuntoalueella muodostuvat talousjätevedet (asumajätevedet) käsitellään jätevedenpuhdistamossa. Päiväaikaan puhdistamoa kuormittaa enimmillään 70 henkilöä. Puhdistamo on tyypiltään biologinen rinnakkaissaostuslaitos, jossa saostuskemikaalina käytetään ferrosulfaattia. Puhdistamo on valmistunut vuonna Puhdistettu jätevesi on joulukuusta 2000 lähtien johdettu prosessiveden joukkoon Papinlammen altaaseen. Juoksutusvesien kuormitus Prosessivesikierto on ollut lähes suljettu. Pieni osa prosessivedestä on ohjautunut Soidinsuonaltaalle, josta vettä on juoksutettu Lahnasjokeen. Soidinsuonaltaan vesi on ollut pääosin käsiteltyä Lahnaslammen ja Punasuon avolouhoksien kuivanapitovettä. Lahnaslammen louhoksen louhinta loppui lokakuussa Nyt louhosta käytetään läjitysalueena, jonne kuivanapitovedet kerääntyvät. Koska kuivanapitovesiä ei tarvitse ottaa enää prosessiin käsiteltäväksi, on prosessivesikierto suljettu eikä juoksutustarvetta ole. Siten ei ole kuormitustakaan ulkopuoliseen vesistöön. Tulevaisuudessa Lahnaslammen louhosta aletaan käyttää prosessivesialtaana, jossa myös käsitellyt talousjätevedet kierrätetään. Louhoksen täytyttyä tulee juoksutustarve ajankohtaiseksi. Louhoksen täyttymisen on arvioitu kestävän 5 10 vuotta. Puhdistamon toiminta vuosina Seuraavassa taulukossa on esitetty puhdistamon toteutuneet pudistustulokset vuosina :

5 Vuosi BOD 7ATU P Kok COD Cr Kiintoaine 5 Käsittelyteho Käsittelyteho Pitoisuus Pitoisuus % % mg/l mg/l Puhdistamo on toiminut ilman suurempia häiriöitä. Luparajaongelmia on ollut silti kiintoainepitoisuuden ja fosforin käsittelytehon osalta. Pienpuhdistamon toimintaa on vaikeuttanut epätasainen kuormitus. Puhdistettu jätevesi pumpataan prosessivesikiertoon, josta se rikastusvaiheen jälkeen pumpataan rikastushiekkalietteen mukana Papinlammen allasalueelle. Allasalueelle pumpataan päivässä kg magnesiittihiekkaa, jonka seassa on 0,19 kg puhdistamolta tullutta kiintoainetta (luvut vuodelta 2010). Selkeytynyt vesi pumpataan takaisin prosessiin. Kiintoaineen luparaja on tarpeeton, kun käsitellyt vedet ohjataan prosessivesikiertoon, koska tämä hyvin pieni kiintoainemäärä laskeutetaan vielä uudestaan suuressa rikastushiekka-altaassa viisimiljoonakertaisen rikastushiekkamäärän seassa. Prosessivesien käsittelyyn rikastamolla käytetään ferrisulfaattia ja natriumhydroksidia, jotka tehostavat edelleen jo käsiteltyjen talousvesien puhdistumista. Tästä on todisteena Mondo Mineralsin Vuonoksen tehtaalla tehty tutkimus. Kun talousjätevedet johdetaan prosessivesikiertoon, tulevat ne käsitellyksi kahteen kertaan. Näistä syistä luparajat ovat tarpeettomat silloin, kun puhdistetut talousjätevedet ohjataan prosessivesikiertoon. Referenssi kohde Vuonos Mondo Mineralsin Vuonoksen tehtaassa sosiaalijätevedet ohjataan prosessivesikiertoon sakokaivojen kautta ilman erillistä puhdistamokäsittelyä. On todettu, että sakokaivot ja prosessivesikierrossa käytetyt kemikaalit on riittävän hyvä käsittely ja vastaa käsittelyteholtaan puhdistamoa. Savo- Karjalan Ympäristötutkimus teki aiheesta selvityksen ja Itä-Suomen aluehallintovirasto hyväksyi puhdistustavan antamallaan päätöksellä. Koska Sotkamon tehtaallakin vesikemikaalein käsitellyt prosessivedet kiertävät suurien allasalueiden kautta, jossa viipymäajat ovat pitkiä, voidaan päätellä, että allaskierrossa puhdistetut talousjätevedet puhdistuvat merkittävästi vielä lisää. Yhteenvetona hakija on esittänyt seuraavaa: - Käsitellyistä talousjätevesistä pyydetään poistamaan luparajat tai vaihtoehtoisesti asettamalla tavoitteelliset ohjearvot tilalle, jos käsitellyt vedet johdetaan prosessivesikiertoon. - Puhdistamolle ei ole tarpeen asettaa tiukempia luparajoja kuin Valtioneuvoston asetuksessa yhdyskuntajätevesistä (888/2006) on annettu.

6 6 - Käsitellyt vedet johdetaan suljettuun / lähes suljettuun prosessivesikiertoon, jolloin talousvesistä aiheutuvaa kuormitusta ympäristöön ei ole havaittavissa. - Kun käsitellyt saniteettivedet johdetaan prosessivesikiertoon, vesien puhdistuminen jatkuu ja tehostuu edelleen. Mondo Mineralsin Vuonoksen tehtaalla sakokaivoissa ja prosessivesikierrossa tapahtuva puhdistuminen on katsottu Itä-Suomen aluehallintoviraston antaman päätöksen mukaan riittäväksi. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnot Kainuun ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta ja Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunnot 1. Kainuun ELY-keskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue ELY-keskus on katsonut, että tehtaalla muodostuvat talousjätevedet on syytä käsitellä edelleen nykyisellä jätevedenpuhdistamolla. Luparajat voivat olla tavoitteellisia, jos käsitellyt jätevedet johdetaan kaivoksen prosessivesikiertoon. 2. Sotkamon kunnan ympäristö- ja tekninen lautakunta Lautakunta on todennut, että lupamääräystä 9 voidaan muuttaa siten, että lupamääräys säilyy muutoin ennallaan, mutta luparajat asetetaan tavoitteellisina. Päästöjen ja päästöjen tarkkailun tulee kuitenkin täyttää sen mitä valtioneuvoston asetuksessa yhdyskuntajätevesistä (888/2006) tämän kokoluokan puhdistamolta edellytetään. Hakijan kuuleminen ja vastine Aluehallintovirasto on varannut hakijalle tilaisuuden vastineen antamiseen lausuntojen johdosta. Hakija on toimittamassaan vastineessa esittänyt seuraavaa: 1. Kainuun ELY-keskuksen lausunnosta hakijalla ei ole ollut huomautettavaa. 2. Sotkamon kunnan ympäristö- ja teknisen lautakunnan lausunnosta hakija on todennut, että talousjätevedet tullaan edelleen käsittelemään jätevedenpuhdistamolla ja tarkkailua jatketaan tarkkailuohjelman mukaisesti. Toiminnanharjoittaja tai valvova viranomainen voi ryhtyä toimenpiteisiin vesienkäsittelyn parantamiseksi, jos se katsotaan tarkkailutulosten perusteella aiheelliseksi. Tavoitteellisten luparajojen lisäksi ei siten ole tarvetta asettaa esitettyjä lisävaatimuksia, kun käsitellyt jätevedet ohjataan prosessivesikiertoon. Asetuksen 888/2006 päästön vähimmäisvaatimus kiintoaineelle on 35 mg/l. Tämä raja on ollut pelkälle puhdistamolle ajoittain haasteellinen.

7 7 Johdettaessa puhdistetut vedet prosessivesikiertoon, puhdistus jatkuu niin kuin hakemuksessa esitetty. Tätä yhdistettyä puhdistustapaa tulee ajatella kokonaisuutena. Kiintoaineen osalta vedenpuhdistus tehostuu merkittävästi prosessivesikierrossa, kun rikastushiekka-altailla selkeytetään noin 0,2 kg/d jätevedenpuhdistamon kiintoainetta ja noin kg/d rikastushiekkaa. Altailla selkeytynyt prosessivesi (kiintoainepitoisuus noin 2 mg/l) johdetaan takaisin prosessiin, ei juoksutukseen. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U KÄSITTELYRATKAISU Asian käsittely hakijan lupamääräykseen 9 ensisijaisesti pyytämän muutoksen osalta ei ole tarpeen. PÄÄASIARATKAISU Aluehallintovirasto muuttaa Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston antaman Sotkamon kaivoksen ja tehtaan ympäristö- ja vesitalouslupapäätöksen nro 9/08/2 talousjätevesien käsittelyä koskevan lupamääräyksen 9 kuulumaan seuraavasti: Muodostuvat talousjätevedet on käsiteltävä siten, että puhdistamolla saavutettava poistoreduktio tulokuormituksesta on vuosikeskiarvona BHK 7 :n osalta vähintään 90 % ja kokonaisfosforin osalta vähintään 85 %. Käsitellyn jäteveden COD Cr saa olla vuosikeskiarvona enintään 125 mg/l O 2 ja kiintoainepitoisuus 35 mg/l. Jos käsitelty vesi johdetaan edelleen kaivoksen prosessivesikiertoon, luparajat ovat tavoitteellisia. PERUSTELUT Käsittelyratkaisun perustelut Koska hakija on hakemuksesta annettuihin lausuntoihin antamassaan vastineessaan ilmoittanut hyväksyvänsä, että hakemus voidaan ratkaista hakijan lupamääräykseen 9 pyytämän toissijaisen muutoksen mukaisesti, asian käsittely ensisijaisesti haetun muutoksen osalta ei ole tarpeen. Pääasiaratkaisun perustelut Sotkamon kaivoksen talousjätevedet on tarkoitus edelleen käsitellä kaivoksen jätevedenpuhdistamolla ja tarkkailua on tarkoitus jatkaa voimassa olevan tarkkailuohjelman mukaisesti. Johdettaessa puhdistetut talousjätevedet prosessivesikiertoon niiden puhdistusta ei ole tarkoitus huonontaa. Prosessivesien käsittelyssä kaivoksen rikastamolla käytetään ferrisulfaattia ja natriumhydroksidia, jotka tehostavat edelleen prosessivesien joukkoon johdettujen ja jo käsiteltyjen talousjätevesien puhdistumista. Prosessivedet kiertävät suurien altaiden kautta, joissa viipymäajat ovat pitkiä. Tällöin

8 8 allaskierrossa olevat talousjätevedet puhdistuvat vielä lisää. Rinnakkaissaostuslaitos on parusta käyttökelpoista tekniikkaa talousjätevesien käsittelyssä. Otettaessa huomioon kaivoksen prosessivesikierroissa tapahtuva lisäpuhdistuminen, pääosin suljettu prosessivesikierto sekä talousvesien johtamisesta aiheutuvat, hyvin vähäiset vaikutukset vesistössä, ei puhdistamon tehon parantaminen esimerkiksi laskeutusallastilavuuden laajentamiseen investoimalla ole tarpeen. Raja-arvon muuttaminen tavoitearvoksi edellyttää edelleen puhdistamon hyvän toiminnan ylläpitoa. Näin ollen edellytykset lupamääräyksen 9 muuttamiseksi hakijan toissijaisesti hakemalla tavalla täyttyvät. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN 1. Kainuun ELY-keskuksen ja 2. Sotkamon kunnan ympäristö- ja teknisen lautakunnan vaatimus lupamääräyksen 9 luparajojen määräämisestä tavoitteellisina on otettu huomioon luparatkaisusta ilmenevästi. Sotkamon kunnan ympäristö- ja teknisen lautakunnan vaatimukseen päästöjen tarkkailusta aluehallintovirasto toteaa, että luvan saaja edelleen tarkkailee jätevedenpuhdistamon toimintaa asetuksen 888/2006 edellyttämällä tavalla, joten lisämääräysten antaminen siltä osin ei ole tarpeen. Jätevedenpuhdistamolta prosessivesikiertoon johdettavien talousjätevesien luparajat voidaan antaa tavoitteellisina, koska prosessivesikierrossa jätevedet vielä puhdistuvat merkittävästi. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 28 3 momentti ja 42 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Perustelut Lupa-asian käsittelymaksu on 960 euroa. Lasku lähetetään Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Maksu peritään tuntihinnan, 48 euroa/tunti, perusteella, koska maksu muutoin olisi asian käsittelyn vaatimaan työmäärään nähden kohtuuttoman korkea. Asian käsittelyyn käytetty työaika on 20 tuntia. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)

9 PÄÄTÖS TIEDOKSI 9 Suomen ympäristökeskus Kainuun ELY-keskus Ympäristö ja luonnonvarat Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomainen

10 10 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Sami Koivula Paavo Liimatta Asian ovat ratkaisseet johtaja Sami Koivula ja ympäristöneuvos Paavo Liimatta (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh tai PL/hh Liite Valitusosoitus

11 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.