Talousarvion valvontavaliokunta LAUSUNTOLUONNOS. maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnalle

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Talousarvion valvontavaliokunta /0288(COD) LAUSUNTOLUONNOS talousarvion valvontavaliokunnalta maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta (COM(2011)0628 C7-0341/ /0288(COD)) Valmistelija: Iliana Ivanova PA\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PA_Legam PE v /14 PA\ doc

3 TARKISTUKSET Talousarvion valvontavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: 1 Johdanto-osan 3 kappale (3) Tiettyjen tämän asetuksen muiden kuin olennaisten osien täydentämistä ja muuttamista varten komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä perussopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä seuraavista: maksajavirastojen ja koordinointielinten hyväksyntä, maatilojen neuvontajärjestelmän sisältö, unionin talousarviosta julkisen intervention yhteydessä rahoitettavat toimenpiteet ja toimien arvon määrittäminen julkisen intervention yhteydessä, jäsenvaltioille maksettavien korvausten vähennykset ja keskeytykset, rahastojen menojen ja tulojen välinen tasoitus, saamisten takaisinperintä, tuensaajiin tukikelpoisuusehtojen jäädessä täyttymättä sovellettavat seuraamukset, vakuuksia sekä yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän toimintaa koskevat säännöt, toimien tarkastuksesta poissuljetut toimenpiteet, täydentävien ehtojen yhteydessä sovellettavat seuraamukset, pysyvän nurmen säilyttämistä koskevat säännöt, euroalueeseen kuulumattomissa jäsenvaltioissa käytettävää valuuttakurssia ja sen määräytymisperustetta koskevat säännöt sekä yhteisen maatalouspolitiikan mukaisesti toteutettavien toimenpiteiden yhteisen arviointikehyksen sisältö. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja säädöksiä (3) Tiettyjen tämän asetuksen muiden kuin olennaisten osien täydentämistä ja muuttamista varten komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä perussopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä seuraavista: maksajavirastojen ja koordinointielinten hyväksyntä, maatilojen neuvontajärjestelmän sisältö, unionin talousarviosta julkisen intervention yhteydessä rahoitettavat toimenpiteet ja toimien arvon määrittäminen julkisen intervention yhteydessä, jäsenvaltioille maksettavien korvausten vähennykset ja keskeytykset, rahastojen menojen ja tulojen välinen tasoitus, saamisten takaisinperintä, tuensaajiin tukikelpoisuusehtojen jäädessä täyttymättä sovellettavat seuraamukset, vakuuksia sekä yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän toimintaa koskevat säännöt, toimien tarkastuksesta poissuljetut toimenpiteet, täydentävien ehtojen yhteydessä sovellettavat seuraamukset, pysyvän nurmen säilyttämistä koskevat säännöt, euroalueeseen kuulumattomissa jäsenvaltioissa käytettävää valuuttakurssia ja sen määräytymisperustetta koskevat säännöt sekä yhteisen maatalouspolitiikan mukaisesti toteutettavien toimenpiteiden yhteisen arviointikehyksen sisältö. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja säädöksiä PA\ doc 3/14 PE v01-00

4 valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti. valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti. Tilintarkastustuomioistuin voi antaa lausunnon delegoiduista säädöksistä joko parlamentin tai neuvoston pyynnöstä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Näin parlamentti ja neuvosto voivat muodostaa oman kantansa tilintarkastustuomioistuimen teknisen ammattitaidon perusteella. 2 7 artikla 2 kohta 2 a alakohta (uusi) Komissio tarkastelee riskiotannan perusteella jäsenvaltioiden toimittamaa asiakirja-aineistoa ja arvioi järjestelmien toimivuutta varmistaakseen, että hallinnointi- ja valvontaelimet täyttävät kansallisen hyväksynnän edellytykset. Jotta vältyttäisiin siltä, että virheet havaitaan vasta myöhempien tarkastusten yhteydessä, mikä saattaisi johtaa useampiin tarkastuksiin ja rahoitusoikaisuihin, komission tulisi talousarvion toteuttamisesta vastaavana elimenä valvoa hyväksymisprosessia. Rahoitusoikaisuihin liittyvien ongelmien kuten veronmaksajien kaksinkertaisten maksujen ja liian laajan kiinteämääräisten oikaisujen käytön vuoksi on erittäin tärkeää taata asianmukaisen ennaltaehkäisevän valvontajärjestelmän olemassaolo. Tällainen järjestelmä ei voi olla tehokas ilman komission valvovaa roolia kansallisessa hyväksymisprosessissa. PE v /14 PA\ doc

5 3 7 artikla 3 kohta b alakohta (b) hallinnollinen vahvistuslausuma tilinpäätöstietojen täydellisyydestä, täsmällisyyttä ja todenperäisyyttä, sisäisten valvontajärjestelmien asianmukaisesta toiminnasta, tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta sekä moitteettoman varainhoidon periaatteen noudattamisesta; (b) hallinnollinen vahvistuslausuma tilinpäätöstietojen täydellisyydestä, täsmällisyydestä ja todenperäisyydestä, sisäisten valvontajärjestelmien asianmukaisesta toiminnasta, tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta sekä moitteettoman varainhoidon periaatteen noudattamisesta komission asettamien perusteiden ja tavoitteiden mukaisesti; Suoritusta voi arvioida järkevästi vain "jonkin" perusteella, ja sen "jonkin" täytyy selvästikin olla perusteet ja tavoitteet. 4 7 artikla 5 kohta 5. Jos hyväksytty maksajavirasto ei enää täytä yhtä tai useampaa 2 kohdassa tarkoitettua hyväksymisperustetta, jäsenvaltion on peruutettava hyväksyntä, jollei maksajavirasto tee tarvittavia muutoksia ongelman merkittävyyden mukaan asetetussa määräajassa. 5. Jos hyväksytty maksajavirasto ei enää täytä yhtä tai useampaa 2 kohdassa tarkoitettua hyväksymisperustetta, jäsenvaltion on (omasta aloitteestaan tai komission pyynnöstä) peruutettava hyväksyntä, jollei maksajavirasto tee tarvittavia muutoksia ongelman merkittävyyden mukaan asetetussa määräajassa. PA\ doc 5/14 PE v01-00

6 5 8 artikla 2 kohta 1 alakohta a alakohta (a) julkiseen interventioon liittyviä maksajavirastojen velvoitteita ja hallintoja valvontavastuiden sisältöä; (a) julkiseen interventioon liittyviä maksajavirastojen velvoitteita ja hallintoja valvontavastuiden sisältöä mukaan lukien kyseisten virastojen hallinnollisen vahvistuslausuman taustalla olevaa työtä ja sen kattavuutta; Se, että antaako vahvistuslausuma komissiolle hyödyllistä tietoa varmuuden saamiseksi, riippuu tietenkin lausumaan liittyvän työn laadusta ja sen kattavuudesta. Niinpä onkin tärkeää, että komissio määrittelee täytäntöönpanosäädöksissä selvästi lausumiin liittyvän työn ja sen laajuuden. Muutoin on olemassa riski siitä, että lausumista tulee vain uusi hallinnollinen menettely ilman mitään lisäarvoa. 6 9 artikla 1 kohta 1 alakohta 1. Todentamisviranomainen on jäsenvaltion nimeämä julkinen tai yksityinen tarkastuselin, joka antaa lausunnon tilinpäätöstietojen täydellisyyttä, täsmällisyyttä ja todenperäisyyttä, sisäisten valvontajärjestelmien asianmukaista toimintaa, tilien perustana olevien toimien laillisuutta ja sääntöjenmukaisuutta sekä moitteettoman varainhoidon periaatteen noudattamista koskevasta hallinnollisesta vahvistuslausumasta. 1. Todentamisviranomainen on jäsenvaltion nimeämä julkinen tai yksityinen tarkastuselin, joka antaa lausunnon maksajaviraston vuosittaisista tilinpäätöstiedoista, sisäisten valvontajärjestelmien asianmukaisesta toiminnasta, tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta sekä moitteettoman varainhoidon periaatteen noudattamisesta samoin kuin maksajaviraston antaman hallinnollisen vahvistuslausuman täydellisyydestä, täsmällisyydestä ja todenperäisyydestä. PE v /14 PA\ doc

7 Todentamisviranomaisen ei pitäisi antaa lausuntoa ainoastaan vahvistuslausumasta sellaisenaan, vaan myös tilinpäätöstiedoista, sisäisestä valvontajärjestelmästä, tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta sekä vahvistuslausumasta annetun lausunnon laadusta. Tämä käy selvemmin ilmi, kun osien järjestystä muutetaan. 7 9 artikla 2 kohta 1 a alakohta (uusi) Komission arvioi todentamisviranomaisten järjestelmiä ja niiden toiminnan tehokkuutta riskiotantaan perustuvilla paikalla tehtävillä tarkastuksilla varmistaakseen, että niiden työ on luotettavaa. Tarkastusten tulokset eivät millään tavalla rajoita komission toiminta-alaa sääntöjenmukaisuutta koskevassa päätösmenettelyssä. Komissio voi peruuttaa hyväksyntänsä, jos sääntöjen noudattamatta jättäminen on ollut vakavaa. Komissio julkistaa todentamisviranomaisten lausunnot ja myös virheiden määrät. Koska komissio käyttää todentamisviranomaisten tekemää työtä varmuuden saamiseksi, on erittäin tärkeää, että komissiolla on riittävän hyvä käsitys näiden elinten tehokkuudesta artikla 2 kohta 2. Komissio arvioi rahoituksen ulkopuolelle jätettävät määrät todetun sääntöjen noudattamatta jättämisen 2. Komissio arvioi rahoituksen ulkopuolelle jätettävät määrät todetun sääntöjen noudattamatta jättämisen PA\ doc 7/14 PE v01-00

8 vakavuuden perusteella. Se ottaa tällöin asianmukaisesti huomioon rikkomuksen ja unionille aiheutuneen taloudellisen vahingon laadun ja vakavuuden. vakavuuden perusteella. Se ottaa tällöin asianmukaisesti huomioon rikkomuksen ja unionille aiheutuneen taloudellisen vahingon laadun ja vakavuuden. Arvioidakseen määrällisesti järjestelmien heikkouksien aiheuttamia (laskettavissa olevia) taloudellisia seurauksia, komissio käyttää pääsääntöisesti tilastollisia otoksia. Nykyään lähes kaikki oikaisut ovat kiinteämääräisiä oikaisuja, joita jäsenvaltiot vastustavat ja/tai jotka ovat pitkäaikaisten neuvottelujen aiheena. Sääntöjenmukaisuutta koskevilla päätöksillä pitäisi olla tosiseikkoihin paremmin pohjautuva ja puolueettomampi perusta. Parlamentin pyynnön mukaisesti tilastollisia menetelmiä pitäisi käyttää enemmän järjestelmien heikkouksien aiheuttamien (laskettavissa olevien) taloudellisten seurauksien määrälliseen arviointiin artikla 3 kohta 2 a alakohta (uusi) Kun komissio ehdottaa ekstrapolaatioon perustuvaa tai kiinteämääräistä rahoitusoikaisua, jäsenvaltiolle annetaan mahdollisuus kyseisiä aineistoja tarkastelemalla osoittaa, että sääntöjenvastaisuus ei tosiasiassa ole ollut niin laaja kuin komissio arvioi. Yhteisymmärryksessä komission kanssa jäsenvaltio voi rajoittaa tämän tarkastelun koskemaan vain tositeaineiston asianmukaista osaa tai otosta. Aineiston tarkasteluun varattu aika saa asianmukaisesti perusteltuja poikkeuksia lukuun ottamatta olla enintään kaksi kuukautta. Rahoitusoikeuksia varten ehdotettu järjestelmä eroaa EAKR:lle, ESR:lle ja koheesiorahastolle ehdotetusta järjestelmästä (katso yhteisen strategiakehyksen luonnoksen PE v /14 PA\ doc

9 137 artiklan 2 kohta). Jälkimmäisten kohdalla jäsenvaltioilla on mahdollisuus osoittaa, että väärinkäytös ei tosiasiassa ole niin laaja kuin komissio arvioi. Samojen periaatteiden pitäisi päteä yhteisesti hallinnoitujen politiikan alojen säännöksiin artikla 1 kohta 1. Sääntöjenvastaisuuden tai laiminlyönnin vuoksi aiheettomasti suoritettujen maksujen osalta jäsenvaltioiden on pyydettävä tuki takaisin tuensaajalta vuoden kuluessa siitä, kun ensimmäinen merkki sääntöjenvastaisuudesta on havaittu, ja ilmoitettava vastaavat määrät maksajaviraston velallisluettelossa. 1. Sääntöjenvastaisuuden tai laiminlyönnin vuoksi aiheettomasti suoritettujen maksujen osalta jäsenvaltioiden on pyydettävä tuki takaisin tuensaajalta vuoden kuluessa siitä, kun ensimmäinen sääntöjenvastaisuus on havaittu, ja ilmoitettava vastaavat määrät maksajaviraston velallisluettelossa. Komissio toteuttaa kaikki tarvittavat toimenpiteet varmistaakseen, että kaikki velat kirjataan. Komissio vastaa talousarvion toteuttamisesta, ja sen pitää myös varmistaa, että "sen" kirjanpitoon sisältyvät määrät paljastavat kaikki tapahtumat ja ovat paikkansapitäviä artikla 2 kohta Kun jäsenvaltio palauttaa varoja unionin talousarvioon ensimmäisen kohdan mukaisesti, se voi pidättää niistä 10 prosenttia kiinteämääräisinä takaisinperintäkuluina lukuun ottamatta tapauksia, joissa sääntöjenvastaisuus tai laiminlyönti johtuu jäsenvaltion omista hallintoviranomaisista tai muista virallisista elimistä. Kun jäsenvaltio palauttaa varoja unionin talousarvioon ensimmäisen kohdan mukaisesti, se voi pidättää niistä 10 prosenttia kiinteämääräisinä takaisinperintäkuluina lukuun ottamatta tapauksia, joissa sääntöjenvastaisuus tai laiminlyönti johtuu jäsenvaltion omista hallintoviranomaisista tai muista virallisista elimistä. Komissio antaa yhdenmukaistetut ja selkeät säännöt maksamattomien velkojen korkojen suhteen. PA\ doc 9/14 PE v01-00

10 Kun otetaan huomioon joskus pitkät myöhästymiset aiheettoman maksun suorittamisen ja sen huomaamisen ja takaisinperinnän välillä, maksamattomista veloista on perittävä korkoa EU:n taloudellisten etujen suojelemiseksi. Tuomioistuimen mukaan keskimäärin 1200 miljoonan euron maksamattomista veloista vuosittain kertyneiden korkojen vaikutus EU:n budjettiin on merkittävä (katso erityiskertomuksen 8/ kohta). Sen vuoksi on tärkeää luoda yhdenmukaistetut säännöt, jotka poistavat kansallisten sääntöjen soveltamisesta aiheutuvat eroavaisuudet artikla 1 kohta b alakohta (b) tehokkaan suojan tarjoamiseksi petoksia vastaan, erityisesti hyvin riskialttiilla alueilla; suojalla on oltava ennalta ehkäisevä vaikutus ja huomioon otetaan toimenpiteiden kustannukset, hyödyt ja niiden oikeasuhteisuus; (b) varmistaa tehokkaan suojan tarjoaminen petoksia vastaan, erityisesti hyvin riskialttiilla alueilla; suojalla on oltava ennalta ehkäisevä vaikutus ja huomioon otetaan toimenpiteiden kustannukset, hyödyt ja niiden oikeasuhteisuus; Alkuperäinen sanavalinta vaikuttaa liian heikolta, joten sitä pitää vahvistaa artikla 2 kohta 1 alakohta b alakohta (b) säännöt tehokkaaseen riskienhallintaan tarvittavien paikalla tehtävien tarkastusten vähimmäismääristä sekä edellytyksistä, joiden perusteella jäsenvaltioiden on lisättävä kyseisiä tarkastuksia tai siinä tapauksessa, että hallinto- ja valvontajärjestelmät toimivat (b) säännöt tehokkaaseen riskienhallintaan tarvittavien paikalla tehtävien tarkastusten vähimmäismääristä sekä edellytyksistä, joiden perusteella jäsenvaltioiden on lisättävä kyseisiä tarkastuksia tai siinä tapauksessa, että hallinto- ja valvontajärjestelmät toimivat PE v /14 PA\ doc

11 asianmukaisesti ja virheiden määrä on hyväksyttävä, jäsenvaltiot voivat vähentää tarkastuksia; asianmukaisesti ja virheiden määrä on hyväksyttävä, jäsenvaltiot voivat vähentää tarkastuksia; tilintarkastustuomioistuin voi arvioida perusteita, joilla komissio perustelee tarkastusten vähentämisen; Tuomioistuimen asiantuntijuus voi olla hyödyksi lainsäätäjälle ja selkeyttää komission perusteita, joilla se perustelee tarkastusten vähentämisen artikla 2 a kohta (uusi) Komissio toteuttaa riittäviä toimenpiteitä estääkseen sen, että tietyt alueet, joilla on paljon pieniä tiloja, eivät enää olisi täydentäviä ehtoja koskevien tarkastuksien ja vähennyksien piirissä. Suoran tuen tuensaajien pitää noudattaa täydentäviin ehtoihin liittyviä velvollisuuksia. Jos näin ei ole, suorien tukien määrää voidaan vähentää tai se voidaan jopa perua. Asetusluonnos vapauttaa pienviljelijät tällaisista vähennyksistä, mikä todellisuudessa vapauttaa heidät kokonaan täydentäviin ehtoihin liittyvistä velvollisuuksista. Tämä ei ole yksinkertaistamisen tarkoitus. (Katso myös erityiskertomuksen 8/ kohta). Jos tarkastuksia ei tehdä, pienviljelijät ovat todellisuudessa vapautettuja näistä velvollisuuksista artikla Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kaikki maatalousmaa, myös maa, jota ei enää käytetä tuotantoon, säilytetään Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kaikki maatalousmaa, myös maa, jota ei enää käytetä tuotantoon, säilytetään PA\ doc 11/14 PE v01-00

12 maatalouden ja ympäristön kannalta hyvässä kunnossa. Jäsenvaltioiden on määriteltävä kansallisella tai alueellisella tasolla tuensaajiin sovellettavat hyvän maatalous- ja ympäristökunnon vähimmäisvaatimukset liitteen II perusteella ottaen huomioon kyseessä olevien alueiden erityispiirteet, mukaan luettuina maaperä- ja ilmasto-olosuhteet, käytössä olevat viljelyjärjestelmät, maankäyttö, viljelykierto, viljelykäytännöt ja tilarakenteet. Jäsenvaltiot eivät saa määritellä vähimmäisvaatimuksia, joita ei ole vahvistettu liitteessä II. maatalouden ja ympäristön kannalta hyvässä kunnossa. Jäsenvaltioiden on määriteltävä kansallisella tai alueellisella tasolla tuensaajiin sovellettavat hyvän maatalous- ja ympäristökunnon vähimmäisvaatimukset ja vaadittava konkreettisia ja säännöllisiä toimia liitteen II perusteella ottaen huomioon kyseessä olevien alueiden erityispiirteet, mukaan luettuina maaperä- ja ilmastoolosuhteet, käytössä olevat viljelyjärjestelmät, maankäyttö, viljelykierto, viljelykäytännöt ja tilarakenteet. Jäsenvaltiot eivät saa määritellä vähimmäisvaatimuksia, joita ei ole vahvistettu liitteessä II. Jotta varmistetaan, että EU:n tuki maksetaan todellisista toimista, pitäisi toimenpidevaatimuksien vähimmäisvaatimuksissa edellyttää konkreettisia ja säännöllisiä toimia artikla 1 kohta 2 alakohta Vähennysten ja poissulkemisten laskemiseksi huomioon otetaan havaitun noudattamatta jättämisen vakavuus, laajuus, kesto ja toistuvuus sekä 2, 3 ja 4 kohdassa vahvistetut perusteet. Vähennysten ja poissulkemisten laskemiseksi huomioon otetaan havaitun noudattamatta jättämisen vakavuus, laajuus, kesto ja toistuvuus sekä 2, 3 ja 4 kohdassa vahvistetut perusteet. Yleisperiaatteen mukaan rangaistus on suhteutettu täydentäviin ehtoihin liittyvien velvoiterikkomusten vakavuuteen ja seurauksiin tai riippuvainen niistä. yhdenmukaistaa asetuksen niiden perustamissopimuksen määräysten kanssa, joiden PE v /14 PA\ doc

13 mukaan ympäristövahingot olisi torjuttava ensisijaisesti niiden lähteellä ja saastuttajan olisi maksettava. Niinpä täydentäviin ehtoihin liittyvät rikkomukset pitäisi arvioida niiden ympäristövaikutusten perusteella artikla 2 kohta Jos kyseessä on laiminlyönnistä johtuva noudattamatta jättäminen, vähennys voi olla enintään 5 prosenttia, ja jos kyseessä on toistuva noudattamatta jättäminen, enintään 15 prosenttia. Asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa jäsenvaltiot voivat päättää olla vähentämättä tukea, kun noudattamatta jättämistä on sen vakavuuden, laajuuden ja keston vuoksi pidettävä vähäisenä. Vähäisenä ei kuitenkaan pidetä noudattamatta jättämistä, josta aiheutuu välitön vaara kansanterveydelle tai eläinten terveydelle. Havainnot ja velvoite ryhtyä toimiin tilanteen korjaamiseksi on annettava tiedoksi tuensaajalle. Jos kyseessä on laiminlyönnistä johtuva noudattamatta jättäminen, vähennys voi olla vähintään 5 prosenttia, ja jos kyseessä on toistuva noudattamatta jättäminen, vähintään 15 prosenttia. Muutoksen tarkoituksena on varmistaa kyseessä olevan politiikan välineen tehokkuus ja kannustaa tuensaajia olemaan huolellisia artikla 3 kohta 3. Jos kyseessä on tahallinen noudattamatta jättäminen, vähennys on pääsääntöisesti vähintään 20 prosenttia, ja kyseeseen voi myös tulla täydellinen sulkeminen yhden tai useamman tukijärjestelmän 3. Jos kyseessä on tahallinen noudattamatta jättäminen, vähennys on pääsääntöisesti vähintään 30 prosenttia, ja kyseeseen voi myös tulla täydellinen sulkeminen yhden tai useamman tukijärjestelmän PA\ doc 13/14 PE v01-00

14 ulkopuolelle, ja nämä seuraamukset voivat jatkua yhden tai useamman kalenterivuoden ajan. ulkopuolelle, ja nämä seuraamukset voivat jatkua yhden tai useamman kalenterivuoden ajan. Muutoksen tarkoituksena on rohkaista tuensaajia tekemään kaikkensa välttääkseen tahallista sääntöjen noudattamatta jättämistä. PE v /14 PA\ doc